关于广州市南沙区一届人大五次会议代表议案与
建议、批评和意见办理情况的报告

广州市南沙区人大常委会选举联络人事任免工作委员会
（2009年2月17日）

各位代表：
    广州市南沙区一届人大五次会议期间，代表提出议事原案27件，经区一届人大五次会议主席团审议，决定授权区人大常委会审议的议案有3件：李润牛、梁炳洪、冯润添代表领衔提出的《关于增加农业投入，促进农业发展农民增收的议案》（３件议事原案合为１件）；邓涌代表领衔提出的《关于进一步推进南沙中心城区建设，加快第三产业发展的议案》；麦浩平代表领衔提出的《做好村级经济发展留用地的招商引资工作，促进经济发展的议案》；其它22件议事原案转为代表建议、批评和意见处理，大会期间代表还提出建议、批评和意见36件，两项合计共58件。
    区一届人大五次会议主席团授权区人大常委会审议的3件议案及大会期间代表提出的58件建议、批评和意见，区人大常委会按照《广东省各级人民代表大会建议、批评和意见办理规定》、《广州市人民代表大会代表议案条例》的规定，依法交给区政府及有关所属部门办理。2008年6月6日区一届人大常委会第二十六次会议听取和审议了《南沙区人民政府办理区一届人大五次会议第1号、第2号、第3号议案的实施方案》，并作出了相应的决定。在区人大常委会督办下，在区政府及有关部门的共同努力下，第1、2、3号议案均得到了较好的办理，取得了较好的成效。58件建议、批评和意见已由区政府及各有关单位办理完毕，并将办理结果书面答复代表。58件代表建议、批评和意见中,属于区政府及其职能部门承办的共有55件，区委部门和其他部门承办了3件，据统计，其中已经落实和取得初步成效的建议、批评和意见共26件（含区委部门和其他部门承办的3件建议），占448%；已列入计划正在解决的建议、批评和意见共29件，占50%；因政策或客观条件限制，暂时不能解决的建议、批评和意见共3件，占52%。根据代表对办理工作的意见反馈（共回收代表议案与建议、批评和意见征询意见表38份），代表对答复表示满意和基本满意的35件，占92％。
    2009年2月10日区一届人大常委会第三十五次会议听取了《南沙区人民政府办理区一届人大五次会议代表议案与建议、批评和意见情况的报告》。常委会组成人员在审议中认为，区政府及有关部门高度重视区一届人大五次会议代表提出的议案与建议、批评和意见的办理工作，做到完善机制，创新方法，突出重点，抓好落实，注重调查研究，重视与代表的沟通，依法依规认真办理，较好地完成了代表议案与建议、批评和意见的办理工作，取得了较好的成效。现将区政府关于区一届人大五次会议代表议案与建议、批评和意见办理情况的汇报附后，请审阅。

附件:
          

南沙区人民政府副区长毕婉玲
（2009年2月10日）

主任、各位副主任、各位委员、各位代表：
    我受区政府委托，报告办理区一届人大五次会议代表议案与建议、批评和意见的情况，请予审议。
    2008年区一届人大五次会议闭会后，区政府共收到区人大常委会交办的区人大代表在会议期间提出的议案3件、建议、批评和意见55件。
    区政府十分重视对人大代表议案与建议、批评和意见的办理工作。2008年5月,区政府在第54次常务会议上对做好年度议案工作进行专题研究和部署。罗兆慈区长在会上指示主、会办单位要认真承办，确保答复件及时提交区人大及代表审议。区政府办公室两次印发了做好2008年区一届人大五次会议议案与建议、批评和意见办理工作的《督办通知》、《催办通知》，对做好今年的议案与建议、批评和意见办理工作提出了具体要求。各具体承办单位在接到承办的议案与建议、批评和意见后，及时指定分管领导，落实办理人员，制订相应的办理方案，将议案与建议、批评和意见办理工作作为坚持和完善人民代表大会制度、建设社会主义政治文明的重要内容，以负责的态度、务实的作风，扎扎实实开展研究办理工作。经过各承办单位的共同努力，2008年度人大代表的议案与建议、批评和意见办理工作得到了较好落实。
    一、第1号议案、第2号议案、第3号议案的办理情况
    第1号议案，代表们反映目前我区农民的人均收入水平比较低，与珠江三角洲发达地区差距较大，建议加大对农业基础设施的投入，努力增加农民收入等。区政府始终坚持把发展农村经济作为新农村建设的首要任务，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力在改善民生方面取得成效。2008年我区农民人均纯收入11600元，同比增长145%。主要措施有：一是继续加大区财政对农村农业的投入力度。2008年分两批共发放困难村补贴和农村税费改革补贴86348万元。同时，在被征地农民基本养老保险，农民合作医疗，就业培训，就业资助，农村最低生活保障等方面投入了大量资金。二是加快推进农业现代化建设。申报省级和市级现代农业示范园区并得到批准，园区排灌设施建设项目和农田标准化建设项目得到省农业厅的立项批准。目前南沙现代滨海渔业健康养殖示范区一期工程2868亩鱼塘标准化土建工程已完成过半，预计在2009年初完工。三是进一步推进简政放权，将市政园林、道路和河涌保洁、小型水利工程建设、水利堤防养护、山体复绿、林带维护等事权切实下放到镇（街），与解决当地就业、社保挂钩起来，安置了本地劳动力1463人。四是提高农业科技含量。举办科技下乡活动和各种技术培训班，联合各基层农业部门开展适时实用技术培训。推广测土配方施肥、地膜覆盖、喷滴灌、植物病虫害综合防控和设施农业等新技术。五是努力实现农业产业化。广泛宣传发动农民组成形式各样的农民专业合作社，2008年在工商部门登记的合作社有12家，成为全市农民专业合作社发展最快的区。六是推动休闲观光农业发展。永乐农庄、原野庄园、百万葵园、湿地游览区、出海游码头等一批农业景点已成为广州及周边地区的旅游热点，都市休闲农业项目已成为南沙农业经济发展的一大新亮点。
    第2号议案，代表们反映南沙区第三产业相对滞后，与工业发展和城市功能配套不相适应，缺少“人气”。建议加快推进南沙中心区城区的建设，促进第三产业的发展。区政府高度重视代表建议，采取了各项有效措施：一是规划先行，编制第三产业发展计划。由区发改局组织编制并实施了《蕉门河城市中心区配套服务设施近期建设计划》，区经贸局完成《广州市南沙区商业网点发展规划（2007-2020）》，区国土规划局完成南沙街三产项目的布点及用地规划工作、蕉门河两岸控制性详细规划和城市设计、东部新城控制性详细规划等一批规划成果，对三产项目作了规划安排，形成了完整的三产规划布局体系。二是精心策划符合城市发展和居民生活的商业圈、商业带和商业走廊，营造良好的居住和生活环境。以南沙城项目、一河两岸工程、镇建商贸一条街为平台,吸引大型服务业项目进驻南沙。今洲广场、富港铂丽商业街已开业，麦当劳、肯德基、南沙电脑城、沙园电器连锁、信合连锁超市等众多知名商家陆续进驻并营业；其余大部分项目也已开始动工建设或正开展前期工作。鲤鱼门饮食城已开始装修、凫洲饮食城项目招商和建设取得突破。三是加快旅游资源的整合，大力整合大角山天后宫、南沙滨海公园、黄山鲁山森林公园等景点，打造南沙东部滨海旅游风景区。积极协调各有关部门，推进部分景点配套设施改造。策划“滨海欢乐节”、“南沙麒麟迎新春美食购物嘉年华”等多项活动，挖掘我区丰富的旅游资源，吸引更多的市民前来旅游观光，促旺消费，打造南沙滨海旅游品牌。这些措施为我区经济发展注入新活力，也为今后商贸业发展打下良好的基础。
    第3号议案，代表们建议做好村级经济留用地招商引资工作，推动村级集体经济发展。我区采取多种方式解决农村经济用地发展问题，加大力度推进和支持农村经济用地的招商引资工作，确保集体经济收益和土地的利用效益，促进农民增产增收。一是逐步推进农村经济发展用地的确权、规划和项目建设。有计划、分阶段地推进村庄规划，完成了41个村庄的规划编制。莲溪村产业员工宿舍、名优产品一条街，东里村加油站，南横村饮食街等村集体经济发展项目陆续建成，还有多条村的项目正抓紧筹建。二是推进公共配套设施的建设。投入资金，解决农村经济用地有关公共配套的建设，已完成了万环西路、汽配园B区配套道路等项目建设，区内连接各岛的循环路网、农村“六通”工程已基本完成。三是积极开展农村集体经济发展用地的招商引资。经贸部门通过各种招商宣传、现场推介和招商引资活动以及招商服务外包的形式，为农村的经济用地提供项目来源，并协助农村做好洽谈项目的良好跟踪服务。四是加强招商引资工作培训。定期与镇、村各级负责招商的人员开展学习交流活动，举办招商引资工作培训班，以及时宣传新政策和提高招商队伍的政策水平和能力。五是推广农村经济用地发展经验，已起草完成《加快南沙15%经济发展用地开发利用调查报告》。在全区范围推广成功村的先进管理经验，总结和推广黄阁镇经验，加快村级15%预留经济发展用地的开发利用，有效地推动农村经济用地的利用和发展。
    二、55件建议、批评和意见的办理情况
在区政府的跟踪督办下，各承办单位能够按要求进行认真办理并按期答复人大代表。对人大代表反馈不满意的案件，承办单位加强与代表的联系，进一步做好沟通和解释工作，加大办理力度，争得代表的支持。
    （一）已经落实和取得初步成效的建议、批评和意见共23件，占42%。其中代表反映较集中的建议办理情况：
《关于加大力度促进农村富余劳动力转移就业的建议》，提出农村富余劳动力的就业压力越来越大，促进农村富余劳动力转移就业工作已刻不容缓。区社区管理局积极采取措施，推动我区农村富余劳动力的就业率提高：一是多渠道促进就业。2008年全年共举办16场专场招聘会，提供各类就业岗位10070个，进场应聘达11956人次，共有2387人在招聘会上与企业初步达成就业意向。二是改善就业环境，积极帮扶农民工就业。推进创建“充分就业村”活动，试点选取金洲村等十个村（居）劳动保障服务工作站开通职业介绍。全面推动村集体建立促进农村劳动力就业的长效机制，区就业专项资金按照每个村1万元的标准实施奖励。三是鼓励自主创业。制定了《南沙区扶持本地劳动力自主创业援助办法》，加大对本地劳动力就业和自主创业的扶持力度。同时，修订《广州市南沙区就业专项资金资助办法》，对本地劳动力自主创业成功的，由区就业专项资金给予贷款贴息补贴、社会保险补贴、自主创业一次性奖励等资助。2008年1至11月份，共实现自主创业190多户，创业后招用本地劳动力200多人。四是加强职业培训。通过提供免费岗前培训，培训合格后集中安置的形式，定向安置本地劳动力。2008年，我区的就业工作取得了显著成效，被授予广州市“春风行动2008”先进单位称号。
   《关于扶持农村三级排污生化处理系统建设的建议》，反映为解决农村生活污水直排河涌造成污染这一难题，保护城乡环境，建议区政府在农村推广该项目，并从财政资金上给予大力支持，促进该工程的建设。近年来，区委、区政府高度重视并采取了一系列举措，推进农村生活污水治理工作。陈明德副市长、罗兆慈区长多次前往万顷沙镇考察生态沟建设工程，指示尽快完善污水治理工作。区政府就环保问题召开专题工作会议，全面部署、扎实推进了污水处理工作；区人大常委会对我区环保工作进行了专题视察。各镇（街）党委、政府按照区的统一部署，将污水处理提上重要日程，落实资金、编制规划、加快建设。区水务环保局开展了《南沙区横沥镇、万顷沙镇生活污水治理及排放对策研究》，制定该区域生活污水处理实施方案，使居民生活环境不断得到改善。根据现代化新农村建设污水处理规划，我区在8个村（居）推进农村生活污水治理，投入资金68677万元，已惠及群众3150户数10848人。市政府在我区组织召开工作现场会议，充分肯定并推广我区农村生活污水治理工作。
   （二）已列入计划正在解决的建议、批评和意见共29件，占53%。其中，代表反映较集中的建议办理情况：
   《关于启动示范性高中建设的议案》，反映目前南沙区内没有一所示范性高中，学生要报读示范性高中，必须到广州市其它区就读，这样不但流失了大批优秀的教育资源，而且加重了群众的经济负担，建议2008年在已规划选址的黄阁镇黄阁大道大井村路段东侧(穗规南选〔2007〕52号文规划为南沙区示范性高中建设用地)启动区内示范性高中的建设。对示范性高中、提升南沙教育水平的问题，区政府一直以来都给予高度重视和关心。由于大井村路段比较近麒麟中学，不适合在该地建设示范性高中。经过重新规划，区教育局拟在南沙滨海花园小区，利用滨海花园的规划教育用地，建设一所示范性高中，该设想得到城建总南沙公司的初步认同，现正在进一步洽谈中。同时，为进一步提升南沙教育水平，区政府多次开会协调推进广州外国语学校建设，并积极与市教育局沟通、衔接；成立了南沙区建设广州外国语学校领导小组和筹建办公室，并跟踪督促市教育局成立了相应筹建机构。经过一年的努力，该项目从空白进入到了设计阶段，已完成了工程项目立项、用地预审、总体规划设计等各项工作，单体设计、施工图设计等工作已经全面铺开，吹砂填土工作年底完成，争取2009年9月新生入学。
   （三）因政策或客观条件限制，暂时不能解决的建议、批评和意见共3件，占5%，主要有：
    如《关于调整南沙区企业最低工资标准的建议》提出，南沙是一个新成立的新区，目前的经济条件及生活水平比不上番禺区，但南沙区工人的最低工资标准按860元/月（一类地区标准）执行，而番禺的企业工人最低工资是按770元/月（二类地区标准）执行，这样的工资标准设置不合理，给南沙区一些中小型企业带来较大压力。我区高度关注最低工资标准问题。2008年初，省政府印发《关于调整我省企业职工最低工资标准的通知》（粤府函〔2008〕21号），我区即积极与市劳动保障局沟通，反映我区的实际情况，并希望在调整我区的最低工资标准时能按照省二类标准执行（即采用番禺区、花都区、从化市和增城市同样的标准），但未获得批准。2008年3月28日，市政府印发《关于调整我市企业职工最低工资标准的通知》（粤府〔2008〕5号），明确我区的最低标准按860元/月的省一类标准执行。因此，目前我区需按照该标准执行。如果要对该标准予以调整，需由市劳动保障部门研究后报市政府审定，我区将继续积极向市政府及市有关部门反映代表提出的建议，争取减轻各中小企业经济负担。
    从2008年对议案与建议、批评和意见的办理情况来看，办理成效在总体上比较好。但工作中仍存在着一些需要继续改进的地方。一是少数承办单位对办理工作的重视程度仍然不够，工作抓得不够紧；二是少数承办单位因工作人员岗位变动，工作衔接不好，在一定程度上影响了办理工作质量；三是对一些涉及全局性、深层次的问题和意见，在组织调查研究、协调解决上还有所欠缺，办法不多；四是有的建议办理结果与代表的希望和要求仍有差距；五是有的承办单位与代表沟通的工作还需要进一步加强和规范。对这些问题，我们将以深入学习实践科学发展观活动为契机，以建设首善之区为动力，有针对性地制定工作措施，切实加以改进。通过进一步加强领导，根据新形势新要求更加积极主动有效地抓好议案与建议、批评和意见办理各项工作。通过办理人大议案与建议、批评和意见工作促进政府工作的开展，不断开创人大议案与建议、批评和意见办理工作新局面，为我区经济社会发展作出新的贡献。