广州市南沙区人民代表大会常务委员会
工作报告

——2017年3月15日在广州市南沙区第三届人民代表大会

第二次会议上

广州市南沙区人大常委会主任  张谭均

 

各位代表：

我受南沙区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

 

过去一年的主要工作

 

2016年是“十三五”规划实施的开局之年，也是南沙加快打造国家战略功能的关键之年。在中共南沙区委的坚强领导下，区人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全区中心工作和大局，着力在促进改革发展、保障和改善民生、依法推进换届选举等方面开展了大量卓有成效的工作。全年共召开常委会会议14次，审议议题61项，听取和审议“一府两院”专项工作报告19个，作出决议、决定20项，备案审查规范性文件4件，任免国家机关工作人员131人（次）、人民陪审员46人（次），较好完成了区二届人大六次会议确定的各项目标任务，为加快推进南沙新区和自贸试验区建设、实现我区“十三五”规划良好开局和促进地方民主政治建设不断进步做出了积极贡献。

一、着眼改革发展大局，主动服务全区中心工作

常委会紧紧围绕改革发展大局行使法定职权，积极投身南沙新区和自贸试验区建设，推动我区经济社会健康较快发展。

着力优化改革发展软环境。积极配合省人大开展《中国（广东）自由贸易试验区条例（试行）》立法工作，推动该条例顺利通过并自2016年7月1日起正式实施，以法律的形式确认和推广了一批出自南沙的改革经验和创新成果，为自贸试验区进一步深化改革、扩大开放提供了有力的指引和保障。多次组织省、市、区人大代表围绕自贸试验区管理模式创新、商事登记制度改革、城市规划和建设等工作开展集中视察、专题调研，为加快构建与国际贸易投资规则相衔接的市场监管新模式积极建言献策。推动政府加快职能转变，努力打造更加有利于投资贸易的政务环境。支持自贸区法院依法开展审判、调解等司法活动，推动设立自贸区检察院，为促进南沙新区和自贸试验区建设提供更加有力的司法保障。

着力促进经济平稳较快运行。切实加大对“十三五”起步开局工作的支持，结合听取和审议区政府上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、推动编制“十三五”专项规划等，为政府充分发挥自贸试验区效应、主动适应把握引领经济发展新常态、扎实推进供给侧结构性改革等积极提供意见和建议。进一步加强全口径预算审查监督，听取和审议区2016年上半年预算执行情况报告、2015年区本级财政决算报告，切实发挥财政预算对南沙新区和自贸试验区建设的“助推器”作用。及时批准2016年区本级财政预算调整方案和区2015年、2016年地方政府债务限额，推动政府加快完善债务风险防控体系，切实保障南沙开发建设、重大民生项目资金落实。积极改进和完善人大对政府年度计划、预算草案审查批准工作机制，推行预审、初审和大会审查“三步走”，为实现我区经济又好又快发展保驾护航。

着力推动全区重点工作深入开展。围绕加快推进广州“三中心一体系”核心功能区建设，组织代表对南沙港区建设和运营情况开展专题视察，支持政府加快国际航运枢纽港基础设施建设，提升航运综合服务水平，强化集聚物流、商贸、金融服务等要素的能力。高度关注全区重点发展平台和重点项目建设情况，多次组织人大代表对明珠湾起步区、蕉门河中心区和地铁四号线延长线工程等开展明察暗访，督促政府以项目建设带动城市发展，促进城市格局加快成型、服务功能不断完善。

二、科学精准发力，增强监督工作实效

常委会不断加强和改进监督工作，推动区委决策部署更好落实、保障权力规范运行、促进社会民生持续改善。

加强对“一府两院”工作的监督。围绕建设法治政府目标，依法审查备案政府规范性文件4件，专题听取和审议了区政府关于依法行政工作的专项报告，提出加快政府职能转变、健全依法决策机制等意见。致力为自贸试验区建设提供更加有力的司法保障，听取和审议自贸区法院运行一周年工作情况报告，及时跟进自贸区检察院筹备设立情况，推动完善自贸试验区司法保障体系。切实加强对审判和检察工作的监督指导，听取和审议区法院关于房地产纠纷案件审判工作专项报告、区检察院关于推进阳光检务工作专项报告，积极组织人大代表参加旁听法院庭审、参观“阳光检务”等活动，推动“两院”进一步规范司法行为，维护社会公平正义。

加强对重大基础性工作的监督。围绕建设区域综合交通枢纽，组织省、市、区人大代表对省重点交通工程——虎门二桥项目开展专题调研，积极推动项目建设提速增效。高度重视“三农”工作，听取和审议区政府关于农田水利基础设施建设情况的报告，督促相关部门进一步加强科学规划，实施有效监管，进一步提高我区农业水资源利用效率和农业综合生产力水平。加强对生态文明建设的监督，听取和审议区政府关于南沙新区生态控制线划定工作专项报告，促进政府进一步提升生态管控水平，优化城市生态布局，保证南沙未来发展空间；组织开展《广州市城市供水用水条例》执法检查，针对供水设施维护不到位等问题提出改进意见。

加强对民生和社会热点问题的监督。全力推动年度民生十件实事落实，对南沙中心医院二期及后续工程建设进行跟踪督办，积极协调解决后山景观整治、就诊车辆停放等难题，督促相关单位科学安排施工，确保医院二期后续工程高质量如期建成。组织代表到广州市英东中学对我区教育国际化发展情况开展专题调研，提出积极探索国际化办学与国内现行教育体制机制有机融合、加强国际化办学师资力量培养等意见。对我区义务教育发展情况深入开展调研，认真梳理存在问题，督促政府加强统筹协调，推动教育事业创新提升、均衡发展。针对建筑工地施工管理、污水排放治理等社会热点问题，综合运用代表视察、专项检查、听取工作报告等方式，努力营造干净整洁平安有序的城市环境。

三、突出主体作用，支持保障代表依法履职

常委会以贯彻落实新修订的《代表法》为重点，不断健全完善代表工作机制，支持和保障人大代表依法履行职责，确保代表作用得到有效发挥。

拓宽代表履职方式途径。继续加强全区130个人大代表村（居）联络站（室）建设，推动代表联系群众工作常态化开展，全年共组织各级人大代表1872人（次）开展“群众接待日”活动，接待群众612人（次），收集处理群众意见建议250条。重视发挥人大代表在线交流平台作用，推动建立线上线下相结合的代表履职新模式，为代表们更好地联系群众和参与常委会工作创造便利条件。加大闭会期间代表活动开展力度，一年来，共邀请人大代表列席常委会会议，参加执法检查、专题视察、调研等活动860人（次），进一步激发代表履职积极性，提升代表工作实效。

优化代表意见建议办理机制。突出抓好代表议案建议的提出工作，加强会前培训指导，严格把好代表议案建议选题关、内容关和文字关，确保代表提出的议案建议严谨规范、切实可行。进一步加强统筹协调，推动形成工作合力，促进代表意见建议高效优质办理。积极开展代表意见建议办理“回头看”，强化跟踪监督，适时启动“二次督办”，确保代表意见建议办理工作取得实效。区二届人大六次会议以来共收到代表建议144件，现已全部办结，代表满意率和基本满意率达到100%。

提升代表履职服务保障水平。积极探索建立与代表联系的常态化机制，通过深入开展“双联系”和走访、接访代表活动，充分听取代表的意见建议。紧扣新一届人大代表的履职特点和需要，精心选择培训内容，通过集中授课、座谈交流、交叉视察等多种形式，帮助代表尽快掌握履职要求，熟悉南沙区情政情，切实增强依法履职能力。积极拓宽代表知情知政渠道，通过组织代表开展视察调研、旁听案件庭审、邮寄学习材料等手段，帮助代表进一步了解社情民意，为更好地履行职责打下坚实基础。充分运用人大门户网站等媒体平台，积极宣传报道人大代表履职动态，努力营造尊重代表权利、关心代表工作、支持代表履职的良好社会氛围。

四、严格纪律要求，依法做好换届选举和人事任免

常委会严格依照法律规定，认真规范做好换届选举和人事任免工作，为我区经济社会发展提供坚强的政治组织保障。

认真做好换届选举工作。按照区委统一部署和法律规定，常委会科学谋划，周密安排，精心组织我区区、镇两级人大开展代表换届选举工作，依法规范推进选区划分、选民登记、提名推荐、协商预选、投票选举、计票监票、选举结果确定等各环节，坚持把严肃换届纪律贯穿于选举过程始终，确保换届环境风清气正。经全区各级各部门共同努力和广大选民积极参与，顺利选举产生新一届区人大代表218名、镇人大代表529名，取得了我区区镇两级人大代表换届选举工作的圆满成功。成功召开区三届人大一次会议，顺利选举产生新一届区人大常委会组成人员、“一府两院”主要领导人员以及我区出席市第十五届人民代表大会的代表，表决通过了区人大法制、财经、城建环资3个专门委员会组成人员，为推动我区经济社会持续健康发展、地方民主政治建设不断进步打下了坚实基础。

依法做好人事任免工作。坚持党管干部与人大依法任免的有机统一，切实把党的用人标准贯穿于人事任免工作始终。进一步健全和完善人事任免工作制度，优化人事任免流程，认真落实宪法宣誓制度，加强任命人员履职监督，不断提升人事任免工作科学化、规范化水平。一年来，共依法任免国家机关工作人员131人（次），保障了我区国家机关良好运作。

五、加强统筹协调，加快推进建设法治南沙

认真贯彻落实中央、省委、市委关于全面推进依法治理工作的新部署、新要求，统合各方力量推动法治南沙建设不断进步。

统筹做好依法治区各项工作。认真做好依法治区“五五”规划实施情况总结，统筹推进依法治区“六五”规划制定工作，为未来五年依法治区工作明确目标任务和行动纲领。通过年度依法治区工作要点，进一步细化工作目标和责任分工，实现依法治区“六五”规划良好开局。以全力做好法治广州创建工作考核迎检工作为契机，扎实推动法治南沙建设各项工作深入开展。加大法治镇街创建工作力度，在全市率先实现创建工作全覆盖。进一步完善信访工作机制，加大信访事项督办力度，全年共接待群众来电37人（次）、来访13批44人（次），立案受理群众信访16件，积极推动解决群众合理诉求。

认真组织开展法治宣传教育。不断丰富法治宣传教育的形式和内容，精心组织开展宪法宣传日、法制宣传周、送法进社区等普法宣传活动12场（次），参与群众6000多人（次），着力增强法治宣传教育的针对性和感染力，切实提高全区广大人民群众尊法学法守法用法的意识和能力。

六、立足长远发展，不断加强人大自身建设

常委会坚持把加强自身建设作为做好人大工作的重要基础，注重在理论学习和履职实践中不断提升履职能力和水平。

加强思想政治建设。以开展“两学一做”学习教育为契机，积极推动常委会机关理论学习深入开展，高度重视并自觉运用党的科学理论武装头脑，指导实践。继续深入学习好贯彻好党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保区人大工作始终保持正确的政治方向。

加强常委会组织建设和队伍建设。因应人大工作发展新形势，进一步优化常委会工作机构设置，完成选联工委、华侨外事工委独立分设。贯彻落实中央和省委、市委、区委关于加强区镇人大工作和建设的文件精神，进一步推进镇（街）人大建设，6个镇全部配备专职人大主席，南沙街配备专职人大工委主任。坚持不懈抓好常委会机关队伍建设，切实增强全体机关干部做好新形势下人大工作的使命感和责任感，努力造就一支政治素质高、精神面貌佳、服务意识强的人大工作队伍。

加强对基层人大工作的指导。切实加强和改进对镇（街）人大的工作指导，认真落实常委会领导班子成员挂点联系制度，帮助协调解决镇（街）人大工作和建设中的难题。定期召开镇（街）人大工作联席会议，促进区镇两级人大上下联动和履职协同，提高全区人大整体工作水平。

各位代表，常委会一年来工作所取得的成绩，是区委正确领导的结果，是全体区人大代表、常委会组成人员和人大机关工作人员辛勤工作的结果，是“一府两院”和各镇（街）人大密切配合的结果，也是社会各界和全区人民关心支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足。主要是：监督工作的力度和实效性有待进一步增强，联系代表、发挥代表主体作用的具体途径和方式仍需进一步拓展，对镇（街）人大的指导联系还要进一步加强，自身建设需要更好地适应人民群众对人大工作的新要求等等。对此，我们将自觉接受群众监督，虚心听取各方意见，不断改进工作，以奋发有为的精神和求真务实的作风，推动人大工作与时俱进。

 

2017年的主要任务

 

各位代表，区委三届三次全会已经对今年我区经济社会发展各项工作作出了全面部署。我们要在区委的正确领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕区委三届三次全会确定的目标任务，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，进一步密切同人大代表和人民群众的联系，更好发挥地方国家权力机关的作用，为加快建设广州南沙新区城市副中心、打造对外开放门户枢纽做出新的贡献。

一、服务中心工作，认真行使法定职权

充分发挥人大职能作用和优势，为打造高水平对外开放门户枢纽积极做贡献。组织代表重点就国际航运枢纽主要承载区建设、明珠湾区起步区灵山岛尖市政基础设施建设等开展集中视察调研，汇聚各方面智慧，为区委提供有价值的决策参考；主动听取和收集自贸试验区以更高站位推进制度创新、建立与更高标准国际投资贸易规则相衔接制度体系方面的需求和意见，及时向上级人大报送立法意见和建议，推动与南沙新区和自贸试验区更高发展需求相适应的法规体系加快完善；积极配合市人大常委会依法审议并作出关于促进广州国际航运中心建设的决定，协助督促落实市人大常委会关于南沙自贸试验区工作审议意见的研究办理工作，推动自贸试验区建设走在前列。突出监督重点，综合运用多种监督方式方法，推动广州南沙新区城市副中心加快建设。以实施创新驱动发展战略、推动经济结构调整为重点，听取和审议区政府关于推进自主创新示范区建设情况的专项工作报告，促进创新型经济格局加快构建，推动经济更高质量、更有效率、更可持续发展；以促进教育、医疗等公共服务水平加快提升和城乡均衡发展为重点，听取和审议区政府关于推进基础教育均衡发展、农村集体“三资”管理2个专项工作报告，围绕加速构建高品质多层次医疗卫生服务体系、区内果蔗销售情况等开展专题调研，使发展成果更多地惠及人民群众；以加强生态环境保护和提升城乡人居环境质量为重点，听取和审议区政府关于我区环境状况和环境保护目标完成情况及重大环境事件的专项工作报告，对我区贯彻实施《广东省实施〈中华人民共和国海洋环境保护法〉办法》的情况开展检查，对中心城区和明珠湾区的市容市貌、工地管理、公共厕所建设等情况进行监督检查，进一步优化提升城市功能品质，推动美丽南沙建设；以促进政府依法行政和“两院”公正司法为重点，分别听取和审议区政府关于依法行政工作、推行法律顾问制度和基层民族宗教工作等3个专项报告，区法院（自贸区法院）关于商事案件审判和区检察院关于服务保障自贸试验区建设的专项工作报告，强化服务保障功能，维护社会公平正义。进一步规范行使重大事项讨论决定权和人事任免权，不断提升工作质量和水平，确保区委的决策部署全面落实到位。

二、创新机制举措，推动人大工作与时俱进

按照“总结、继承、完善、提高”的原则，积极稳妥推进人大工作创新发展。以增强监督实效为目标，完善监督工作机制。进一步加强同“一府两院”的沟通协调，支持常委会组成人员就相关议题开展会前调查研究，切实提高审议质量。加强对常委会审议意见的跟踪问效，定期听取审议意见落实情况汇报，并适时组织代表对有关工作进行视察检查，推动审议意见的落实。积极发挥区人大法制、财经和城建环资3个专门委员会作用，探索人大监督工作新方式新手段，促进监督工作不断深化发展。把加强监督工作与决定重大事项结合起来，根据需要就监督中涉及的重大问题依法作出决定决议，增强监督的刚性和效力。以发挥代表主体作用为取向，深化和拓展代表工作。邀请更多熟悉相关议题的代表列席常委会会议和参加常委会履职活动，激发代表履职热情和积极性。切实发挥村（居）代表联络站（室）作用，扎实开展“代表接待日”活动，完善群众意见建议登记、交办、反馈工作机制。进一步改进代表议案建议办理工作，加大重点督办力度，加强承办单位与人大代表的沟通，完善代表建议办理评价机制。加快完善代表履职服务平台建设，线上线下相结合，拓展代表联系群众渠道。加大代表履职培训力度，不断提高代表履职保障水平。有计划地组织人大代表向原选区选民或原选举单位报告履职情况，逐步通过网络平台公开代表履职情况和代表议案建议办理结果，增强代表履职意识。加强对代表履职为民典型事迹的宣传，更好体现人民当家作主，弘扬和谐稳定正能量。

三、加强联系指导，提升基层人大工作整体水平

着力提升人大工作整体合力，常委会将进一步密切同镇（街）人大的联系，加强指导、支持和工作协同，推动基层人大工作发展。围绕贯彻落实中央、省委、市委和区委《关于加强镇（街）人大工作和建设的实施意见》情况开展专项督查，推动镇（街）人大在加强党的领导、规范组织机构、完善工作制度、发挥职能作用等方面取得新发展。完善和落实挂点联系工作制度，常委会班子成员每月到挂点联系的镇（街）人大开展指导工作，及时掌握情况，提出指导意见，帮助解决存在问题。通过多种方式加强对镇（街）人大干部和工作人员的培训，提升履职能力。加强和改进人大理论研究和新闻宣传工作，为推动人大工作创新发展提供理论支持、营造舆论环境。

四、严守政治纪律规矩，推进常委会及机关自身建设

加强理论学习，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，特别是核心意识和看齐意识，自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持在区委领导下开展工作，站在改革发展的大局上想问题、干实事，把人大工作与区委的重大决策部署衔接起来、统一起来。恪守宪法精神和社会主义法治理念，坚持依法履职、依法办事。贯彻民主集中制，充分发扬民主，重大问题集体讨论决定。巩固党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”专题教育成果，建立和完善长效机制。加强同人民群众的密切联系，真实反映群众心声，切实维护群众利益，不负人民的期望和重托。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众、了解情况，敢于发现存在问题，善于提出解决办法，切实提升常委会审议质量和水平。加强人大干部的培养锻炼和交流使用，提高机关干部综合素质和履职能力。加强反腐倡廉建设，正确行使权力，确保人民赋予的权力为人民谋利益，树立地方国家权力机关为民、务实、清廉的社会形象。

各位代表，时代重任艰巨光荣，人民期盼殷切厚重。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共南沙区委的坚强领导下，振奋精神，崇尚实干，不忘初心，继续前进，为加快建设广州南沙新区城市副中心，打造高水平对外开放门户枢纽，推动国家新区和自贸试验区建设走在前列而努力奋斗！