各镇（街），区政府各部门、各直属机构：

　　现将《广州市南沙区国家生态文明建设示范区创建规划（2022-2035年）》印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到问题，请径向南沙区创建国家生态文明建设示范区工作领导小组办公室（设在广州市生态环境局南沙分局）反映。

广州市南沙区人民政府

　　2023年3月22日

广州市南沙区国家生态文明建设示范区

创建规划（2022-2035年）

广州市南沙区人民政府

二〇二三年三月

　　目录

　　前言

　　一、工作基础与形势分析

　　（一）建设基础

　　（二）存在问题与机遇挑战

　　二、规划总则

　　（一）指导思想

　　（二）规划原则

　　（三）规划范围

　　（四）规划期限

　　（五）规划定位

　　（六）规划目标

　　（七）建设指标

　　三、重点任务与措施

　　（一）健全生态文明制度，建设法制示范南沙

　　（二）维护生态环境安全，建设美丽宜人南沙

　　（三）优化生态空间格局，建设绿色生态南沙

　　（四）发展绿色生态经济，建设低碳发展南沙

　　（五）打造宜居生态生活，建设幸福宜居南沙

　　（六）培育特色生态文化，建设人文共享南沙

　　四、重点工程与效益分析

　　（一）重点工程

　　（二）效益分析

　　五、保障措施

　　（一）组织领导保障

　　（二）监督考评保障

　　（三）资金统筹保障

　　（四）科技支撑保障

　　（五）社会参与保障

　　（六）政策衔接保障

前言

　　生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，提出了一系列新理念新思想新战略，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作。党的十九届六中全会提出党中央以前所未有的力度推进生态文明建设，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。党的二十大明确了新时代新征程中国共产党的中心任务，其中生态文明建设具有基础性和战略性地位。习近平总书记在广东调研考察时指出，广东有条件有能力把生态文明建设搞得更好。在广东探索出一条经济建设和生态文明建设协调发展的路径，意义十分重大。

　　新时代下，广东省始终坚持实施绿色发展战略、走生态立省道路。《广东省生态文明建设“十四五”规划》提出打造珠三角绿色生态城市群、建设生态文明示范省和美丽广东，这也是“十四五”乃至更长一段时间内推进广东省生态文明建设的重要依据和行动指南。截至目前，生态环境部已在全国范围内分六批命名了408个示范市县（区），其中广东省一共获得28个国家生态文明建设示范区（副省级城市、地级市、县区）称号。

　　广州市南沙区作为广州高水平对外开放门户，是“一带一路”重要战略节点、海上丝绸之路重要沟通纽带，也是粤港澳大湾区的几何中心，作为国家级新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区和国家生态工业园区，南沙区委区政府高度重视生态文明建设，积极推进国家生态文明建设示范区创建，深化南沙绿色发展试验区建设，支持明珠湾起步区创建绿色生态城区，助力粤港澳大湾区气候变化应对先行示范区、粤港澳大湾区“美丽海湾”先行示范区建设，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，牢固树立生态优先、绿色引领导向，深入实施可持续发展战略，大力推进区域生态文明建设，夯实生态核心竞争力，促进经济社会发展全面绿色转型，生态文明建设成效显著。

　　为贯彻落实习近平生态文明思想以及党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，深入推动南沙区国家生态文明建设示范区创建工作，南沙区组织编制《广州市南沙区国家生态文明建设示范区创建规划（2022-2035年）》（以下简称《规划》），对全区生态文明建设工作做出宏观部署，统筹经济发展与生态文明建设，推动实现生产、生活、生态“三生”融合，是作为“十四五”乃至更长一段时间内推进南沙区生态文明建设的重要依据和指导性文件，力将南沙区建成绿色发展的美丽中国“南沙样本”。

一、工作基础与形势分析

　　（一）建设基础

　　1.区域特征

　　南沙区位于广州市最南端、珠江虎门水道西岸，是西江、北江、东江三江汇集之处。东与东莞市隔江相望，西与中山市、佛山市顺德区接壤，北以沙湾水道为界，与广州市番禺区隔水相连，南濒珠江出海口伶仃洋。南沙区是珠江出海口和粤港澳大湾区地理几何中心，是珠江流域通向海洋的通道，连接珠江口岸城市群和港澳地区的重要枢纽性节点，广州市唯一出海通道，距香港38海里、澳门41海里，全区总面积803平方公里。

　　南沙区地处亚热带季风气候区，属亚热带季风海洋气候。由于背山面海，海洋性气候显著，温暖、多雨、湿润，夏长冬短，夏季时段超过六个月。四季气候可概括为：夏无酷热，冬无严寒，春常阴雨，秋高气爽。南沙区自然条件优越，建有万亩南沙湿地公园，这里也被称为“广州之肾”，具有200多公顷湿地、约30公顷红树林、2万多只秋冬季节的候鸟。

　　2021年，全区实现地区生产总值2131.61亿元，比上年（下同）增长9.6%。其中，第一产业增加值为69.96亿元，增长6.0%；第二产业增加值为885.95亿元，增长8.3%；第三产业增加值为1175.70亿元，增长10.7%。三次产业增加值的比例为3.3：41.6：55.1。全区工业总产值3489.5亿元，增长11.1%；工业增加值783.02亿元，增长9.1%。规模以上工业产值3401.7亿元，增长11.2%。其中，汽车制造业产值1548.55亿元，增长16.4%，占全区规模以上工业产值的45.5%，经济增长强劲。

　　南沙区下辖万顷沙镇、黄阁镇、横沥镇、东涌镇、大岗镇、榄核镇、南沙街道、珠江街道、龙穴街道共6镇3街。2021年末，全区常住人口90.04万人，户籍人口51.75万人。

　　2.工作基础

　　近年来，南沙区在生态环境保护方面进一步作出南沙贡献，走出一条生态环保与高质量发展共进的发展路径，彰显南沙特色。

　　构建公益诉讼环境资源多元修复机制。创新异地生态修复机制，融合“社会服务告知”、“检察公开听证”及“公益诉讼诉前修复”等多项检察制度，由当事人志愿开展社会公益服务，促使惩治犯罪与生态修复“双落实”。创新南沙气候投融资服务。积极申报气候投融资试点，全国首家气候投融资特色银行支行落户南沙，发行全国首支公募碳中和资产支持商业票据（ABCP），深入推进经济绿色低碳转型发展，积极打造绿色金融南沙发展示范样本。创新片区绿色生态总师管理模式。以明珠湾起步区建设为契机，围绕“绿色生态、低碳节能、智慧城市、岭南特色”的设计理念和“国际化、高端化、品质化、精细化”的建设标准，前瞻性探索片区生态总师管理模式。推行重要绿色金融创新。发行全国水资源领域首支绿色政府专项债券——珠江三角洲水资源配置工程专项债券，加快推进珠三角水资源配置工程，保障珠三角以及港澳供水安全，打造高质量发展的典范。南沙综合保税区高水平开放高质量发展。制定《南沙综合保税区保税维修业务监管方案》，支持企业在南沙综保区开展保税维修业务，打造全球检测维修中心。全力打造绿色零碳港口。南沙港四期项目三位一体的多式联运体系，降低约55%能耗，减少56%碳排放量。设备全部采用电力驱动，致力于打造“世界一流的智慧港口、绿色港口”。打造全国农村生活污水治理示范区。全区农村生活污水终端处理设施建设率和雨污分流率均达到100%，荣获联合国“全球人居环境改善”单项银奖，并成功入选全国20个农村生活污水治理示范区之一。创新提出适宜滨海河口高密度开发地区“大小海绵”互存的海绵城市建设模式。以“大海绵”模式为先导，积极推广“小海绵”模式，形成高密度开发建设区域绿色基础设施与灰色基础设施并存的海绵内涵，打造新型城镇化“大小海绵”互存的海绵城市建设典范。

　　深入改革攻坚，生态制度体系不断健全。建立健全生态环境保护协同治理长效机制体系，打造基层生态环境工作责任体系，制定相关意见，以明责、履职、考评、追责为主线推动工作落实环境保护目标责任制。开展街道生态环境保护中队试点建设工作，形成纵向到底、有呼必应的基层环保监管体系，将具体任务落实到区各职能部门及镇街，合力完成考核任务。稳步推进“三线一单”编制工作，划分了南沙区分类环境管控单元，编制生态环境准入清单，初步构建以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。高效推进环境信用评价管理，解决生态环保督察案件和信访投诉，“十三五”期间共受理1.1万多宗信访件，按时办结率达100%。健全突发环境事件应急机制，制定实施《南沙区突发环境事件应急预案》。创新南沙气候投融资服务，“探索成立‘气候支行’与政府深入共融共赢”案例入选2020年度广东绿色金融创新优秀案例名单，多维度多角度展示南沙绿色金融改革创新成果。

　　深入污染治理，生态环境质量显著提升。坚持习近平生态文明思想，在污染治理、生态建设上下功夫。治水攻坚取得实效。集中式生活饮用水水源地水质达标率100%，官坦、虎门大桥、蕉门、洪奇沥国考断面均稳定达到国家考核要求。河湖长制连续三年考核优秀。地表水考核断面优良比例持续保持100%，黑臭水体消除比例100%。蓝天净土有力保护。2021年环境空气优良天数比例为85.2%，PM_2.5、PM₁₀浓度等各项指标考核位居全市前列，环境空气质量基本保持稳定。积极开展区级土壤污染防治行动，开展重点行业企业用地土壤污染状况详查，强化土壤环境重点监管企业和受污染地块管控，全区污染地块安全利用率达100%。积极推进重金属污染防治工作，依法推进涉重金属企业清洁生产审核和清洁化改造工作。深入排查各类固体废物，强化危险废物的监督管理，工业危险废物处置利用率和医疗废物集中处置率均达到100%；严格监督检查放射源和射线装置是否依法备案、依法使用和规范化管理，废旧放射源的收贮率达100%。

　　强化空间管控，生态空间格局持续优化。以新理念、新思想、新战略制定区级国土空间规划，围绕“一城四区”空间布局，精心绘制国土空间开发保护“一张图”，科学有序布局生态、农业、城镇、海洋空间，已完成“三区三线”两轮试划，推动国土空间利用提质增效，促进全区生态生产生活空间融合。划定陆域生态保护红线总面积为20.21平方公里，占南沙区国土陆域面积的2.91%。开展自然保护地规划与保护，新建大山乸、南大山森林自然公园和大虎山地质自然公园。高品质推进重点片区规划编制，完成万顷沙南部地区规划研究工作，综合城区生态空间功能优化提升，城区品质不断提升。

　　推动产业转型，生态经济发展高质高效。产业转型升级已成为南沙区推动经济高质量发展、构建现代产业体系、夯实区域发展“引力”的重要抓手。回看“十三五”，全区产业结构持续优化，三次产业比重调整为3.45：41.11：55.44，先进制造业增加值和高新技术产品产值分别占规模以上工业增加值比重达73.6%、57.5%，现代服务业增加值占第三产业增加值比重达73.4%。南沙已成为粤港澳大湾区最大飞机船舶租赁集聚区，融资租赁行业走在全省前列。构建“1+1+3+N”科技创新体系，高标准规划建设南沙科学城、明珠科学园，培育云从科技、小马智行、暗物智能等人工智能“独角兽”企业。南沙经济技术开发区入选为广东省首批汽车特色产业园，形成了以广汽丰田为龙头的千亿级汽车产业集群。位于“水上经济走廊”的广州港港口吞吐量世界第一。广东医谷的首个园区获批国家级科技企业孵化器和省级孵化器认定，实现零的突破，创新创业生态不断优化。加强节能消费总量、强度“双控”管理，开展污染物总量减排，主要污染物排放量持续下降，完成广州市下达的减排考核任务。

　　狠抓城区环境，生态生活品质绿色优质。全面推进生活垃圾分类，深耕社区+农村，有序开展垃圾分类深耕社区+农村系列宣传活动。2021年，南沙区不断提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，实现生活垃圾日产日清，城市、农村生活垃圾无害化处理率达到100%。2021年全区城市污水集中处理率达96.86%，污泥无害化处置率为100%，均达到市考核目标要求。农村生活污水治理探索“EPC-O”治理模式，荣获联合国“全球人居环境改善”单项银奖，入选住房和城乡建设部推荐的全国20个农村生活污水治理示范区之一。城区管理更加精细，环境卫生实行常态化管理，落实厕所革命三年提升计划。实施乡村振兴战略，扎实推进城中村“三线”整治、道路等设施升级改造。开展畜禽粪污治理，2021年畜禽养殖资源化利用达96%，农作物秸秆综合利用率达93%以上，农膜废弃物回收率达98%以上，化肥、农药均实现减量增效。扩大生态空间和生态容量，2021年新建口袋公园6个，新建碧道20.7公里，建成区绿化覆盖率38.7%，人均公园绿地面积25.9平方米。创新滨海河口地区海绵城市建设思路，以明珠湾起步区模式，打造新型城镇化“大小海绵”互存的海绵城市建设典范，2021年建成海绵城市达标区35平方公里。

　　厚植生态根脉，生态文化宣传不断深入。南沙区积极探索现代生态文化创新和历史文化保护之间的平衡模式，创新生态文化宣教形式，深入挖掘文化内涵，结合辖区文化资源、生态资源创新打造岭南书画艺术节等精品活动。非物质文化遗产丰富，合沙村香云纱文化创意园获得“广州市级农业公园”称号。文体旅发展品质显著提升。南沙区图书馆新馆、青少年宫、网球运动中心建成使用，恒大文化旅游城开工建设。将新农村建设与湿地公园、红树林、候鸟栖息地，以及南沙当地咸水歌等传统文化相结合，打造“渔歌唱晚”生态旅游休闲示范带，推广南沙湿地生态文化与传统文化。通过开展低碳日、世界环境日、节能宣传周、爱粮节粮宣传周、垃圾分类启动仪式等活动，引导全社会学习了解节能环保、绿色低碳知识，提升生态文明意识，激发全民参与生态环境保护的热情。截至2022年底，城镇绿色建筑占新建建筑比例达100%，且星级标准均比市住房与城乡建设局的要求高出十个百分点。

　　（二）存在问题与机遇挑战

　　1.存在问题

　　生态环境质量持续改善压力较大。O₃和氮氧化物成为影响南沙空气质量达标的首要因素，受冬春季季节风向的影响，同时广州市中心的工业企业不断外迁致使南沙区O₃污染物排放处于全市相对较高水平，同时跨区域大气污染问题尚未完全解决。水质提升难度较大，近年来南沙地表水监测断面水质优良率保持稳定，但因受到上下游水质的影响，虎门断面等仍存在总磷、氨氮等指标不稳定的情况。农业面源污染仍需进一步加强整治。建设用地再开发利用准入管理力度仍需进一步加大。垃圾分类的执法、监督、考核机制、责任落实等有待加强。“散乱污”企业排查、涉河违建、违法取水及排污等整治工作难度大，需进一步深化网格化和精细化管理工作。

　　生态系统质量和稳定性有待提升。随着城市开发建设用地需求不断增长，城镇大开发建设向外围不断延伸，城镇建设与生态用地保护之间的矛盾仍然存在。中东部、南部区域生态系统质量有待提升，建设用地面积持续扩大对自然生态体系产生较大冲击，森林植被等优良的自然生态系统保育和生态安全空间格局维护的压力较大。生态系统质量和稳定性有待提升，区域生态系统整体功能相对较弱，山水林田湖海湿地生态系统一体化修复工作有待继续深入。南沙近岸海域湿地、红树林及附近生态空间的生物群落相对较少，生物栖息地受到一定程度的人为干扰，导致生物多样性水平提升效果不明显。

　　生态环境风险防控更为艰巨。随着城市现代化进程加快，高密度城区更新仍是土地空间开发主要方向，产城融合趋势下“邻避”问题将更加突出，例如住宅小区与商业、餐饮等服务业存在油烟、噪声污染投诉问题尚未得到根本解决。城镇污水管网建设滞后，居民服务业、工业企业生活污水完全接入管网亟待提速，同时污水处理厂产生的污泥缺乏配套的处置设施，污泥处置、监管亟需补强。生态系统安全、公共安全防范压力持续加大，危险废物全过程管理仍需加强，监管力度仍需强化。重金属与危险化学品风险防范压力仍然较大，危险化学品、危险废物等环境风险管控与应急管理有待加强，风险源动态管理机制尚不完善，生态环境风险全过程、全链条防范体系亟待健全。

　　新时代下生态环境现代化治理水平提升面临更大挑战。南沙区生态文明领域各项改革还需进一步落地生根、协同增效，一体化的生态环境治理责任体系、法律法规体系和制度体系有待进一步优化完善。生态环境监测和数据分析能力有待提升，环境预警防控网络建设有待加强。生态环境监测预警方式及系统等数字化应用仍然有待加强。全民生态环境素养有待提升，绿色出行、垃圾分类和绿色消费等绿色生活方式尚未完全转化为公众的自觉行动。生态环境治理的模式相对单一，精准治污、科学治污、依法治污能力有待加强，部分企业治污主体责任落实不到位，市场和社会组织的参与度仍不高，生态环境管理机制、联动机制需要进一步改革。新时代下生态环保执法队伍和生态环保人才队伍建设需全面加强。

　　2.机遇与挑战

　　（1）主要机遇

　　“十四五”时期以来，世界百年未有之大变局与中华民族伟大复兴的战略全局深度联动构成南沙发展环境的主基调，经济社会发展面临新机遇和挑战，《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称“南沙方案”）的出台，将南沙区定位为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，为南沙区全面做好生态环境保护工作提供了强大动力及核心竞争力。

　　习近平生态文明思想为南沙区生态文明建设提供了良好的政策环境和思想指引。以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，形成了习近平生态文明思想。习近平生态文明思想对新形势下生态文明建设的战略定位、目标任务、总体思路、重大原则作出深刻阐释和科学谋划，为南沙区加快推进新时代生态文明建设提供了良好的政策环境、理论指导，为南沙区生产生活方式全面绿色低碳转型、全面做好生态文明建设和生态环境保护工作提供了新的契机和强大动力。

　　绿色转型与低碳发展为南沙区生态文明建设和经济绿色转型注入了新发展动力。我国坚定不移地推进生态文明建设美丽中国，党中央、国务院从战略和全局高度实施粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区建设等重大战略，提出建设横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区和南沙深化面向世界的粤港澳全面总体合作等重大决策部署，省委、省政府提出加快构建“一核一带一区”区域发展格局和支持广州推动“四个出新出彩”实现老城市新活力的重要部署，为南沙生态文明建设和经济绿色转型注入了新的发展动力。南沙要把握经济绿色转型的机遇期，深入推进产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构调整优化，加快形成绿色发展方式和生活方式，转换增长动力，推动经济高质量绿色发展，确保如期实现碳达峰、碳中和目标。

　　生态环境质量改善与突破为南沙区生态文明建设和生态环境保护事业发展赋予新动力。南沙区深入贯彻习近平生态文明思想，采取断然之策、非常之举打好蓝天保卫战、碧水攻坚战和净土保卫战，生态环境质量改善取得重大突破，生态环境保护与经济发展更加协调，为新时期生态环境质量持续改善提供了良好的基础条件。同时，伴随新一轮科技革命和产业变革深入发展，以数字化、网络化、智能化为核心的第四次工业革命加速形成，高新技术产业、战略性新兴产业和数字经济等新经济、新业态迅猛发展，为南沙区生态环境保护与治理带来新手段、新模式，为实现南沙智慧环保注入创新动力，更有助于精准治污、科学治污、依法治污，更加深入打好污染防治攻坚战。

　　生态文明体制机制创新为南沙区生态文明建设和环境治理能力现代化提供有力支撑。我国生态文明治理体系不断健全，基本建立起生态文明体制改革“四梁八柱”，生态文明建设逐步进入制度化、法治化轨道。广东省加快推进生态文明体制机制改革，出台实施一系列涉及生态文明建设的改革方案，制定或修订多部生态文明建设领域地方性法规，生态文明顶层设计和制度体系不断完善，为推进南沙区持续深化生态文明体制改革创新和探索实践，完善生态文明制度体系，提升环境治理能力和建立绿水青山向金山银山转化的长效机制，在更高起点、更高层次、更高目标上的生态文明体制机制改革和环境治理能力现代化提供有力支撑。

　　（2）面临挑战

　　区域开发建设对生态环境保护提出更高要求。南沙区坚定不移贯彻新发展理念，举全区之力建设南沙高质量城市发展标杆，建设平安南沙、法治南沙、美丽南沙、幸福南沙，争创新时代高质量发展引领区。城市开发建设，城市基础设施和节能降碳设施等项目建设正在加速推进，但在大规模城市开发建设中，带来的是生态用地的侵占、大型裸露工地出现和污染物排放的增加，将对当前南沙区水、气、声各领域生态环境质量的持续提升施加更多压力，也对未来提高城区绿化覆盖、减污降碳协同增效和城市人居环境品质要求带来更多更大的挑战，实现生态环境保护与社会经济协调健康发展仍需进一步探索。

　　区域高标准定位对生态文明建设提出更多挑战。南沙区区位优势突出，正逐步建设湾区创新灯塔、改革开放标杆、综合服务枢纽、未来城市典范。目前南沙区位优势发挥仍不够充分，产业发展布局与产业绿色转型不突出的矛盾、生态文明建设滞后于城市发展的矛盾日益凸显，与“建成经济社会发展全面绿色转型，绿色低碳、和谐美丽的一流人居环境的绿色发展示范区”、美丽南沙的目标定位尚有差距，如何加快产业转型升级，走上创新驱动、绿色低碳引领的产业发展道路，更好衔接和服务于面向世界粤港澳全面合作示范区建设、先行示范区建设是南沙面临的又一挑战。

　　生态文明制度建设对生态文明建设提出更高要求。生态文明建设是一个长期的过程，建立和完善生态文明制度体系，形成生态文明建设长效机制，需要全社会参与和全方位的保障。“十四五”时期的生态环境治理方向逐步转变为生态环境质量提升，国际和社会对环境治理要求也相应地提高。南沙区生态文明建设的机制体制还有待完善，生态文明建设的市场化推进机制还未健全，新时代下进一步提升生态文明发展水平的改革创新动力仍有待提升，这也为南沙区生态文明建设提供了更高的引领和方向。

　　公众宜居诉求对生态文明建设提出更高标准。随着“美丽中国”、“健康中国”等国家顶层战略的深化，以及习近平生态文明思想的日益推广，公众对区域生态环境质量、服务体验的要求越来越高，对政府践行环境治理、提高城区品质的职责要求也提出更高标准。近年来南沙区社会经济快速发展所带来的资源大量消耗与区域可持续发展的目标之间矛盾日益凸显，产业转型较缓慢、城中村配套设施相对滞后和城乡发展不平衡不协调等问题制约着南沙实现城区人居环境质量持续改善的目标。公众对辖区城区环境、城区品质和生态环境服务体验要求逐步提升，社会民生建设仍有待进一步加强，如何建设未来城市典范将是未来南沙生态文明建设的又一挑战。

二、规划总则

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，贯彻落实习近平生态文明思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足“两个大局”，围绕省委、省政府“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措，积极贯彻《南沙方案》总体方针，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，以更高标准深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，着力推动形成绿色发展方式和生活方式，加快现代产业体系建设，建立绿色低碳循环发展经济体系；以改革创新为根本动力，着力打破与建设生态文明不相适应的体制机制障碍，坚持技术创新和制度创新，加快构建生态文明体系，举全区之力推动南沙区生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化全方位高质量发展，努力将南沙区打造为粤港澳大湾区世界级城市群高质量发展的“美丽城区”、“生态城区”，建设人与自然和谐共生的国家生态文明建设示范区，为推动美丽中国建设提供南沙方案。

　　（二）规划原则

　　生态优先，绿色发展。牢固树立“人与自然和谐共生”、“绿水青山就是金山银山”理念，坚持绿色、循环、低碳发展，加快构建与生态保护相适应的产业发展空间格局和经济体系。严守生态保护红线，加快构建有利于生态优先、绿色发展的政策制度体系。大力深入推进绿色低碳循环发展，将生态优势转化为发展优势，形成绿色发展方式和生活方式，形成一批丰富多样的绿色发展机制和模式。

　　统筹部署，系统推进。坚持生态整体系统观，秉持“山水林田湖海湿地是一个生命共同体”的科学理念，整体施策、多措并举、系统修复、综合治理。加强生态文明建设统筹谋划、综合协调，扎实推进工业、农业、生活、航运污染治理，生态系统保护修复、应对气候变化和风险防控等任务落细落实，形成分工明确、责任到位、各方协作的推进格局。

　　以人为本，生态惠民。坚持以人民为中心的发展理念，加强生态环境保护，治理突出环境问题，为广大人民群众提供更加优质的生态产品，满足日益增长的优美生态环境需要。探索建立市场化、多元化的生态保护补偿机制，让人民群众在生态环境改善中有更多获得感、幸福感、安全感，让人民群众共享生态文明建设成果。

　　因地制宜，彰显特色。改善生态环境，优化发展环境，打造生态优势，再造生态绿色发展优势。从南沙区发展全局和群众的根本利益出发，统筹兼顾，合理布局，妥善处理区域保护与发展的关系，促进城乡、区域公平协调发展。因地制宜协调发展，突出地方特色，发挥区位、环境和资源优势，形成生态文明示范区建设样板，放大示范效应。

　　强化保障，夯实基础。加强生态文明建设投入和保障力度，加快生态环境治理体系和治理能力现代化建设，破除制约绿色发展的体制机制障碍，发挥绿色“指挥棒”作用，实施有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革举措，夯实绿色发展和可持续发展的基础。

　　（三）规划范围

　　本次规划范围为南沙区全部区域，规划总面积803平方千米，具体包括万顷沙镇、黄阁镇、横沥镇、东涌镇、大岗镇、榄核镇、南沙街道、珠江街道、龙穴街道共6镇3街。

　　（四）规划期限

　　规划以2021年为基准年，规划期限为2022-2035年。

　　规划近期：2022-2025年，为生态文明全面建设期。

　　规划中远期：2026-2035年，为生态文明深化提升期。

　　（五）规划定位

　　1.战略定位

　　国际化滨海新城品质区。以宜业宜居宜养宜游为引领，依托“山水相依、景城一体”的自然资源禀赋，重点做好污染防治攻坚战以及将全周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，通过加强生态建设、创新生态运营、引导生态消费、优化生态发展，积极探索绿色发展、和谐发展的新模式，打造国际化滨海品质的未来之城。

　　绿色低碳可持续发展区。坚持生态文明绿色发展，持续培育绿色引领创新驱动发展新优势、新业态新模式，加快构建要素融合、优势突出、效益良好的现代绿色产业经济体系，重点发展智能网联新能源汽车产业经济、人工智能和数字经济、港口贸易和金融服务经济、现代化海洋新兴产业经济、生物医药与健康产业经济，秉承低碳节能和绿色智能理念，实现产业高质量绿色可持续发展。

　　高质量城乡融合发展区。坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，提升农业现代化水平，深入实施乡村建设行动，创新城乡融合发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，打造具有岭南特色的高质量城乡融合发展新区。

　　历史文化名城新品牌区。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，培育城市人文精神，繁荣文化事业和文化产业。全力打响水乡文化、星海文化、岭南文化、海洋文化等南沙文化品牌，把思想文化“软实力”转化为推动高质量发展“硬支撑”，建成具有南沙特色历史文化片区。

　　2.示范创建定位

　　为创建国家生态文明建设示范区提供技术支撑。《规划》通过明确规划目标、落实指标体系，部署生态空间、生态经济、生态安全、生态文化、生态生活、生态制度等六大领域重点任务和重点工程项目，为南沙区创建国家生态文明建设示范区提供了技术支撑。

　　为深入打好三大污染防治攻坚战提供方法指导。《规划》以持续改善生态环境质量为核心，针对南沙区当前突出的生态环境问题，提出了推进水、大气、土壤环境协同防治防控的措施方法。加强实现减污降碳协同增效，协同推进应对气候变化、生物多样性保护，坚持生态优先、绿色发展，促进经济社会发展全面绿色转型的发展理念，全方位巩固提升污染防治攻坚战成效。

　　为积极建成高质量发展的美丽南沙提供实践借鉴。《规划》围绕如何建设人与自然和谐共生的国家生态文明建设示范区，打通绿水青山向金山银山的转化路径，夯实“绿起来”，实现“富起来”，形成具有南沙特色的人与自然和谐发展模式。推进绿色低碳产业园建设，完善现代环境治理体系，勾画建设天蓝水清地绿美丽南沙的规划蓝图，依托绿色低碳发展，加快建设幸福美丽的南沙高质量发展城区，对建成美丽南沙提供了重要的理论依据。

　　（六）规划目标

　　1.总体目标

　　到2035年，资源节约和环境保护制度更加完善，国土空间开发保护格局清晰合理，生产生活方式绿色转型成效显著，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量持续减少，基础设施绿色化水平不断提高，清洁生产水平持续提高，碳排放强度明显降低，生态环境持续改善，生态系统安全性稳定性显著增强，生态核心竞争力更加突出，市场导向的绿色技术创新体系更加完善，法律法规政策体系更加有效，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。力争将南沙区打造为粤港澳大湾区城市群高质量发展的美丽城区，全面建成现代化中等规模生态城区和绿色发展示范区，基本实现社会主义现代化的奋斗目标。到2035年，全面建成生态良好、生活宜居、社会文明、绿色发展、文化繁荣的美丽南沙典范，争创新时代高质量发展引领区。

　　2.阶段目标

　　近期目标（2022-2025年）：

　　全面推进生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化六大体系建设，实施重点生态文明建设工程，各项建设指标达到国家生态文明建设示范区考核，成功创建国家生态文明建设示范区，美丽南沙建设取得明显成效。

　　生态文明制度不断改革创新。健全现代化的环境治理体系、生态文明建设责任体系和完善生态环境保护市场体系，深化社会参与监管制度，推动生态文明体制改革取得显著进展并走在全国前列。建立健全绿色发展产业机制，构建生态产品价值实现机制，提升环境治理体系与治理能力现代化水平。

　　辖区生态环境质量持续改善。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，主要污染物排放总量持续减少，大气环境质量继续领跑先行，水环境质量持续提升，海洋生态环境质量稳中向好，优良水体比例进一步提升，土壤环境安全得到有效保障，环保基础设施短板弱项加快补齐，完善环境治理共建共治共享体制，推动生态环境得到新改善，美丽南沙建设展现出新面貌。

　　绿色生态空间格局有效巩固。构建南沙生态网架，巩固以“四心两片、多廊成网”的生态安全格局。推动产业、人口均衡布局，基本形成科学合理的生态、城镇、农业国土空间开发保护格局。重要生态系统、自然景观和生物多样性得到有效系统保护，生态安全屏障质量进一步提升，绿色生态安全格局持续有效巩固。

　　绿色生态经济模式基本建立。形成优质生态产品供给、生态价值实现、绿色发展成果共享的绿色低碳循环发展经济模式，产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构更加优化，产业集群高端化绿色化发展水平显著提升。万元GDP能耗、水耗持续下降，资源再生利用能力明显提升，积极探索创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和“两山”转化南沙模式。

　　应对气候变化实现新的突破。绿色低碳政策体系和技术创新体系不断健全，绿色低碳试点示范成效显著，在绿色建筑、绿色交通、能源集中供给等方面先行示范，打造绿色自贸区。升级完善绿色金融体系，积极开展气候投融资试点。适应气候变化能力不断提升，部分具备条件的园区和企业率先实现碳达峰。

　　绿色生态生活方式不断推广。生活方式绿色低碳，尊重自然、顺应自然、保护自然的生态理念深入人心，简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式加快普及，绿色生活创建行动成效突出，生活垃圾分类和塑料污染治理有序推进，万里碧道建设稳步推进，农村人居环境得到全面改善，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。

　　特色生态文化局面不断繁荣。生态文化价值理念深入人心、生态文化局面繁荣。推进各类环境教育基地建设，培育具有本地特色、时代特征的生态文化宣传教育体系。生态文化服务体系和生态文化产业体系更加健全，生态文化生活日益丰富，打造示范性精品特色生态文化小镇等一批具有广泛影响力的生态文化示范项目。

　　中远期目标（2026-2035年）：

　　基本形成人与自然和谐共生格局和绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境实现根本好转。生态保护体系有效运行，生态文明体制改革持续深化，应对气候变化能力显著增强，环境空气质量根本改善，水生态环境质量全面提升，土壤环境安全得到有效保障，形成与高质量发展相适应的国土空间格局。生态环境监管一体化建设基本完善，森林、湿地、河流湖泊与海洋生态系统生物多样性得到有效保护，生产生活生态空间布局更加科学合理，新型智慧城市建设走在前列，城乡融合发展体制机制不断健全，城市和生态环境治理体系和治理能力现代化水平大幅提高，全域生态文明全面提升，建成绿色发展的美丽中国“南沙样本”。

　　（七）建设指标

　　以2021年7月生态环境部发布的《国家生态文明建设示范区建设指标（修订版）》（环办生态函〔2021〕353号）为依据，结合南沙区实际，规划指标体系包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化6个领域，分为目标责任体系与制度建设、生态环境质量改善、生态系统保护、生态环境风险防范、空间格局优化、资源节约与利用、产业循环发展、人居环境改善、生活方式绿色化和观念意识普及共10大任务，包含对县区考核的37项指标和1项南沙特色指标构成，以上指标总体涵盖了生态文明建设的内容和范畴。具体指标体系详见表2-1。

表2-1 广州市南沙区国家生态文明建设示范区创建规划（2022-2035年）指标体系

　　注：1.“#”表示由于省、市尚未下达自然岸线修复长度此类指标项的考核要求，故南沙区不涉及“自然岸线修复长度”，同时该指标分项中滨海湿地修复面积实际为红树林营造面积；

　　2. “*”表示初步核算数据，鉴于广州市水资源公报暂未正式定稿，此数据存在变动的可能。

　　3. “^”表示南沙区特色指标，“生态总师管理模式”是围绕“绿色生态、低碳节能、智慧城市、岭南特色”的设计理念和“国际化、高端化、品质化、精细化”的建设标准，坚持城市可持续建设创新工作，形成系统化生态建设思路，对城市建设全覆盖、建设流程全监管，促使区域生态建设形成合力，采用“技术+行政”双效手段，统筹区域生态和碳排环节，为粤港澳大湾区双碳工作提供先行先试样板，为城市开发建设提供全新低碳生态模式参考，助力实现国家“双碳”战略目标。

　　4.（）内为2020年数据，2021年暂未公布。

　　三、重点任务与措施

　　（一）健全生态文明制度，建设法制示范南沙

　　1.健全生态文明建设制度考核

　　（1）完善生态文明建设目标评价考核和责任追究制度

　　严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制以及生态环境损害责任终身追究制。明确党委、政府、部门生态环境保护责任，履行好《广州市生态环境保护工作责任规定》及其配套责任清单。稳步推进领导干部自然资源资产离任审计工作，将生态保护情况作为审计的重要内容。制定实施生态环境保护责任清单，严格实行生态环境损害责任终身追究制。以自然资源负债表、自然资源资产离任审计和生态环境损害情况为依据，优化以环境质量、生态资源指标为主要基础的生态文明建设考核目标体系，明确生态环境监督管理责任，将考核结果作为各级领导班子和领导干部任用和奖惩的重要依据。

　　按照“条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效”的目标，积极落实生态环境机构垂直管理制度改革。健全南沙区生态环境保护委员会组织架构，加强协调联动、调度督导，强化考核激励，完善工作机制。全面加强环委会对生态环境治理工作的组织领导，落实对生态环境保护重大问题的统筹协调作用。优化生态环境保护综合决策机制，提高对生态环境保护的重视程度，形成高位推动、多部门跨区域联动合力。

　　进一步完善生态环境监察管理体制。深化中央、省级和市级生态环境保护督察、各类专项督察的反馈整改，完善督察体系建设，强化部门协作联动，全面提升南沙区生态环境监管执法水平。完善督察对接工作体系，健全承接中央和省级例行督察、专项督察、派驻监察等响应机制，推进整改任务的全面落实。

　　（2）深化落实河湖长制

　　加快推进合流渠箱“开闸”行动工作，持续加强对“散乱污”场所的查控整顿，加大对农业面源治理力度，加强小微水体的整治和监管力度。严格落实区、镇（街）对村（居）级水环境治理工作考核各项制度，把全面推行河湖长制工作考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据。强化河湖长制督导考核，不定期组织明察暗访河湖长制工作，发现问题后立即现场交办，进行对账销号，督促问题整改。加强河长办队伍配置，制定并严格落实《南沙区加强镇街河长办队伍能力建设实施方案》。

　　（3）深化生态文明体制改革创新

　　加强生态文明体制改革重大问题专项研究，推动经济社会绿色转型，强化生态系统安全保障，完善生态环境治理体制机制，协同降碳应对气候变化，打造生态文明制度创新高地。进一步发挥南沙自由贸易区在生态环境制度改革创新的示范引领作用，加强对生态环境制度改革的政策研究。

　　（4）持续推行规划环评制度，深化环评审批制度改革

　　严格落实国家有关规划环境影响评价的法律规定，推动“多规合一”、“一张蓝图绘到底”，从源头控制污染产生。持续深化“放管服”改革，落实环评审批“正面清单”制度，深化推进环评告知承诺制审批改革任务，落实生态环境监管服务推动经济高质量发展各项举措。完善以环境影响评价制度为主体的源头预防体系，推进建设项目环评分级分类管理。

　　（5）全面落实排污许可证管理制度

　　健全企业排污许可证档案信息台账和数据库，加强排污许可证信息公开。强化排污许可证后监管，推进排污许可证与环境管理、环境监测、“双随机”等执法检查相结合，实现联动监管。加强对企业排污行为的监督检查，推动重点行业环境影响评价、排污许可、监管执法全闭环管理。加强排污许可制度与环境影响评价、排污权交易和环境保护税等制度的有效衔接。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管体系，实现“一证式”管理。

　　（6）完善生态环境信用体系

　　加强企业环境治理责任制度建设。完善企业主要负责人第一责任人制度、企业环保专员制度，形成企业分层级的环境管理责任体系，严格落实污染治理、损害赔偿和生态修复责任。探索推行企业环保“领跑者”制度，引导激励企业积极开展技术创新、清洁生产、污染治理。落实排污企业自行监测主体责任，严格执行污染源自行监测和信息公开制度，督促和指导排污企业通过企业网站、广播和电视等途径依法向社会公开基础信息、排污信息、污染治理设施的建设和运行情况，并要求企业对信息真实性负责，接受社会监督。

　　健全企业生态环境信用体系。建立企业信用档案，加强企业环境信用分级分类管理，建立生态环境信用分类触发性评价系统，探索将企业生态环境信用评价结果与执法监管、绿色信贷和税收减免等挂钩。规范信用评价和信用修复等工作，完善信用评价修复机制，加强企业环境信用管理，拓宽环保信用评价结果应用领域。建立排污企业和生态环境社会化服务机构黑名单制度，将环境违法企业纳入黑名单，依法向社会公开，并对环境违法黑名单企业及经营者在行政许可、公开采购和财政补贴专项资金等方面采取综合惩戒措施。

　　加强环保政务诚信建设。建立环境治理政务失信信息记录，健全政务失信信息共享交换机制。规范政府机关在环境治理领域的诚信行为，逐步将南沙区各级政府和公职人员在生态环境保护工作中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录，并归集至相关信用信息共享平台，依托“信用中国（广东）”、“信用广州”等网站依法依规逐步公开，强化环保政务信用信息使用。

　　（7）健全环境治理监管体系

　　提升环境监测监控能力。持续开展重点污染源的监督性监测工作，不断完善各污染源监测网建设。建立涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射、生态等全要素生态环境监测网，充分利用大数据、区块链、5G通信、无人机（船）、地理信息系统、智能感知、遥感等新技术手段，提高环境监测装备现代化水平，提升生态环境监测一体化能力，实现环境质量、污染源和生态状况的全覆盖监测。深入开展PM_2.5在线源解析，探索“一镇街一空气质量监测站”加密大气环境监测网络建设模式。

　　加强生态环境信息化建设。利用大数据，对全区水、大气、土壤、噪声、辐射等环境全要素进行实时态势感知，实现可视化、痕迹化、智能化的全过程闭环管理，形成生态环境质量大数据分析能力，推进监控预警的精细化、自动化、智能化发展，建立以人工智能为主的空气质量预报预警评估系统。探索衔接南沙区智慧城市综合管理平台，推进生态环境保护信息化建设。

　　提升环境监察执法能力，构建高效的管理模式和协调机制。深化环境监测体制改革，落实综合行政执法改革。调整监测机构的组织机构、职责权限和运行机制，建立科学独立权威高效的监测体系。加强南沙区环境监测站能力建设，推动社会环境监测机构监督检查制度化、全覆盖。深化镇街综合行政执法体制改革，健全乡镇（街道）网络化生态环境监管体系，组织构建园区基层环境监管体系。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制。充分应用无人机、走航监测等科技监察手段，提高环境执法精准度，推进移动执法系统建设和应用，探索“互联网+监管服务”的生态环境执法新模式。

　　强化环境应急管理能力。加强企事业单位环境应急预案编制、修编和备案管理，建立环境风险源备案台账，逐步建立环境风险分级分类管理体系，完善突发环境事件应急管理多层次预案体系。完善突发事件响应机制，健全重大传染病和突发公共事件等环境应急响应体系建设。加强应急预案演练，推进应急救援队伍、应急专家库建设，健全救援处置队伍和物资装备保障体系。不断提升监测站应急监测能力，健全应急监测协调联动机制。加强公众宣传，不断提高社会公众和生产经营单位的应急意识和自救互救能力。

　　2.强化生态空间保护制度管理

　　（1）完善自然生态空间用途管理制度

　　严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》的相关要求，完善自然保护地分类分级管理体系建设，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，维护生态安全。到2025年，完善自然保护地管理和监督制度，初步建立以各类自然公园为主体的南沙区自然保护地体系。

　　（2）严格落实生态环境空间管控制度

　　优化“多规合一”国土空间规划体系，探索城市空间资源统筹利用新机制。完善国土空间用途管制制度，坚持“底线思维”，严格落实“三线一单”生态环境空间分区管控要求，健全“三线一单”管控体系。强化“三线一单”成果应用，推动“三线一单”与环评审批、环境质量、排污许可、监测执法等数据系统的互联互通，实现数据共享共用。细化南沙区分区管控方案，建立“三线一单”动态更新和调整机制，定期开展“三线一单”评估更新工作。

　　3.创新资源高效利用管理制度

　　（1）健全资源高效利用制度

　　建立健全有利于垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制，推广资源再生产品和原料使用，逐步推动相关原材料消耗企业使用一定比例的资源再生产品。建立绿色循环低碳发展的产业结构和经济体系，采用先进实用节能低碳环保技术改造提升传统产业。实行自然资源总量管理和全面节约制度。强化建立自然资源利用约束性指标管理，逐步建立能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，建立目标责任制。

　　（2）探索片区绿色生态总师管理模式

　　围绕“绿色生态、低碳节能、智慧城市、岭南特色”的设计理念和“国际化、高端化、品质化、精细化”的建设标准，坚持城市可持续建设创新工作，形成系统化生态建设思路，对城市建设全覆盖、建设流程全监管，促使区域生态建设形成合力，强化片区生态统筹的力度，推动区域逐步实现减碳。以生态总师为窗口，通过“技术+行政”双效手段协助解决一、二级开发建设过程中的生态问题，树立政府生态建设良好形象，提供良好的营商环境。生态总师服务团队普及绿色技术、落实生态目标，为不同项目提供定制化及简单易行操作模式，节约开发成本，实现经济和生态双重目标。在片区开发过程中引入绿色生态总师管理模式，推动建立片区绿色生态建设多专业、多业主高效协同的管理机制，不断推动区域向“碳达峰、碳中和”工作转型。

　　（3）全面推行生态环境损害赔偿制度

　　加强部门协调联动，落实生态损害赔偿诉前磋商机制，推进生态环境损害赔偿工作常态化。探索生态环境损害赔偿与环境公益诉讼、环境责任保险等制度衔接机制，完善生态环境损害修复监督机制，探索“恢复性司法实践+社会化综合治理”审判结果执行机制。加强生态环境修复与损害赔偿执行的监督，强化生态环境损害赔偿资金管理。加大生态环境损害赔偿制度宣传力度，强化“环境有价，损害必偿”理念，依法公开生态环境损害案件的相关信息，曝光生态环境损害违法行为，鼓励赔偿义务人积极担责。

　　（4）完善生态环境公益诉讼制度

　　完善生态环境公益诉讼制度，引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动，探索建立生态环境公益诉讼“先鉴定后付费”机制，优化生态环境公益诉讼鉴定程序。建立生态环境损害赔偿制度常态化宣传机制，利用传播媒介大力宣传相关制度和典型案例，曝光生态环境损害违法行为，发挥典型案例的“活教材”作用，鼓励公众举报和社会监督。

　　（5）健全行政处罚和司法制度

　　深化生态环境保护综合行政执法改革，强化生态环境保护综合行政执法和司法协作，完善执法体制机制，积极构建现代环境治理体系。提高行政处罚效率，强化刑事责任追究机制，提高“两法衔接”工作效率。优化执法监管服务，在执法层面实施“三项制度”，推进监督执法“正面清单”制度化、规范化。

　　4.完善生态环境经济普惠政策

　　（1）创新市场化环境治理模式

　　大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式，推广“环保管家”、“环境医院”等综合服务模式。在工业园区和重点行业探索推行统一规划、统一监测、统一治理的模式。支持相关企业积极参与关键环保技术产品自主创新，推动节能环保产业发展壮大。通过政府购买服务、委托治理等方式，深入推进环境污染第三方治理。加大对环境污染第三方治理的支持力度，推进污水、垃圾处理等环保公用设施改革，实现环保产业发展和环境质量改善的双赢。

　　（2）加强环境治理市场监管

　　规范环境治理市场秩序，加强对环评文件编制和环境检测等第三方服务机构监管评估，健全惩戒、退出机制，实施黑名单制度并依法依规向公众公布，加快形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境。加强环境监管资质管理，逐步建立和完善第三方环保管家、运营、监控与咨询、污染治理等相关制度，并探索建立自然资源资产第三方统计、环境卫生第三方巡查、政绩考核第三方评定等制度。

　　（3）深化绿色税费价格机制

　　积极落实国家关于节能环保、新能源、生态建设的税收优惠政策，严格贯彻落实国家、省大气和水污染物环境保护税政策。落实环保行业用电支持政策，大力支持开发循环经济链接技术，鼓励企业开发绿色产品、资源能源回收利用和发展节能环保服务业。健全污水处理收费机制，探索纳入管网运营费、污泥处置费等成本。完善固体废物处理收费机制，建立健全有利于促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制。

　　（4）持续深化绿色金融体系

　　畅通绿色产业发展融资渠道，建立健全生态环境权益交易机制。推进南沙绿色金融改革创新试验示范区建设，探索制定绿色金融标准，推动国内首个气候金融实验室建设，打造“绿色数据+绿色标准+绿色金融科技”为一体的绿色金融服务体系。稳步扩大绿色债券发行规模，重点支持节能减排技术改造、能源清洁高效利用等领域。鼓励金融机构创新金融服务，推广绿色信贷，将信贷额度同生态文明建设目标、重大项目建设和环境治理成效挂钩，推进绿色金融产品和融资模式创新。加大对金融机构建立排污权、节能权（用能权）、水权等环境权益交易市场的鼓励和支持，针对特殊污染物探索展开排污权交易，并鼓励企业、投资机构、个人积极参与碳市场交易，推动自愿减排项目。探索创新型保险产品，加大力度发展环境污染责任保险，鼓励和支持保险机构参与环境风险治理体系建设。积极探索应对气候变化投融资工作。强化气候投融资组织，推动设立全国首家应对气候变化支行，成立全国首个碳中和融资租赁服务平台，创新绿色产品增强绿色金融供给，不断深化大湾区绿色金融合作，发展绿色金融智库与服务组织，加强大湾区绿色金融及气候投融资交流合作与经验分享。

　　5.推进环境信息公开与公众参与

　　（1）完善政府、企事业单位生态文明建设信息公开制度

　　全面推进政府环境信息主动公开，并通过政府公报、新闻媒介等渠道，加大对重大环保政策、生态环境监测、重点污染源、突发环境事件等生态环境信息的公开力度，推进环境决策公众参与机制的落实。全面落实《企业事业单位环境信息公开办法》，推动企业事业单位如实向社会公开环境信息，推动公众参与和监督环境保护。鼓励企业事业单位自愿公开有利于保护生态环境、防治污染、履行社会环境责任的相关信息。

　　（2）完善社会监督机制

　　完善生态环境保护社会监督制度，畅通环保监督渠道，实施生态环境违法行为举报奖励制度。落实环境信访领导包案及接访工作，建立环境信访下基层和定期回访制度，完善环境信访举报办理机制。推进落实重大环境信访问题部门联动机制，提升环境信访问题解决效率。涉及生态环境保护、生态文明建设等重大公共利益和公众权益的重要决策，除依法应当保密外，须通过征求意见、听证座谈和咨询协商等方式扩大公众参与。发挥好人大代表、社会公众和新闻媒体等监督作用，做好对政策措施执行情况的评估和监督工作。

　　（3）加强政府与公众沟通桥梁的建设

　　积极探索公众参与新模式，积极利用新媒体搭建公众参与新平台，加强市民服务热线、民意网站和领导信箱等平台建设，提高公众对南沙区生态文明建设工作的支持和参与度。开展公益监督、诉讼机制，畅通公众表达意见的渠道。健全与公检法诉讼协调机制，探索便于环保行业协会和民间环保社会组织开展公益诉讼的可行途径，建立支持推动检察机关、社会组织提起环境公益诉讼机制，以及支持公民向人民法院提请环境污染损害赔偿民事诉讼的机制。

　　（二）维护生态环境安全，建设美丽宜人南沙

　　1.提升应对气候变化适应能力

　　实施碳排放碳达峰行动，加强碳排放强度控制。制定实施重点领域碳达峰行动方案，明确重点行业二氧化碳排放控制目标，鼓励大型企业制定达峰行动方案。推进重点能源消耗行业节能减排，大力发展低碳能源，完善区域综合能源管理。加速交通领域清洁燃料替代，同步推进充换电设施建设。强化温室气体排放控制，深化南沙区温室气体清单编制和减排潜力分析，构建温室气体和大气污染物协同控制制度框架。建立健全温室气体统计核算和管理机制，强化人员队伍和能力建设。

　　推动碳中和试点示范，深化碳普惠制试点工作。积极扩展碳普惠涉及领域，鼓励申报碳普惠制核证减排量。探索建设碳排放权期货市场，打造国家级碳交易综合平台。探索多元化交易，完善企业上线交易条件。鼓励发展碳排放权抵押融资、配额回购等创新型碳金融业务。构建多样化和创新性的应对气候变化投融资体系，推动形成减缓和适应气候变化的能源结构、产业结构、生产方式和生活方式，创建国际化气候投融资标准典范。加强城市适应气候变化能力。在重点领域及城市积极开展适应气候变化行动。

　　低碳节能与绿色智能融合发展。以港科大（广州）校区一期工程为契机，探索项目设计与建设秉承低碳节能和绿色智能两方面的新模式，助力低碳节能入校园、社区、工厂、区域供冷系统及热回收系统、太阳能光伏板系统、中水回用系统（基本实现污水零排放）及废弃物回收中心等；将绿色智能融入学生生活实验室、全生命周期智慧校园系统及企业生产车间等。

　　2.统筹推进水环境治理与安全

　　推进水环境治理。实行建管、厂网、城乡三个一体化的先进模式，推进污水厂间实行互联互通、优化水量调度。加快城中村及各社区污水管网工程改造，完善污水收集管网建设和雨污分流。推进自然村生活污水终端处理设施建设，加强后期运行维护与监管。强化工业废水治理和排放监管，推进工业企业废水分类收集、分质处理。提升排污单位废水排放自动监测与异常预警能力，强化工业园区环境风险管理与处置。加强“三线一单”在水环境空间管控方面的应用，推进沙湾水道流域治理，加强流域干支流、上下游、左右岸、中心城区和郊区农村水环境协同治理及鱼塘尾水的治理和监管工作。加强考核断面、水功能区水质达标管理，对未达标水体制定限期达标规划方案。巩固黑臭水体整治成效，实施“一涌一策”，确保河涌“长制久清”。推进各类入河（海）排污口整治工作，采用信息化的手段，建立完善入河（海）排污口动态更新和管理，强化入河（海）排污口规范化建设、管理和日常监督工作。

　　加强岸滩和海漂垃圾治理。推进南沙区海洋垃圾常态化治理。加强滨海旅游度假区岸滩、海面漂浮垃圾治理，打造“无废”海滩。加大海洋环保宣传力度，组织开展游客、市民、志愿者团队等广泛参与净滩净海公益活动，形成政府、企业、公众共同参与海洋垃圾治理的合力。2025年底前，亲海区域内的岸滩垃圾、海漂垃圾等得到有效管控，无明显可见垃圾，亲海空间质量提升。

　　水与近岸海域环境质量提升。全面排查整治亲海岸段入海污染源，坚决取缔非法和设置不合理排污口。实施雨污分流改造，加强沿岸城镇生活污水收集管网和排污口规范化建设。加强赤潮灾害等的监测预警，及时向公众发布提醒信息，保障公众亲海人身安全。探索推进蕉门水道总氮削减工作，到2025年，近岸海域无机氮目标浓度不高于1.43 mg/L。

　　保障饮用水水源安全。推进饮用水水源保护区规范建设，加强饮用水水源保护区的日常巡查，巩固保护区内环境问题综合整治成效。加强饮用水水源保护区生态修复，提升饮用水水源风险防范和应急能力。开展水源地环境风险评估，加强水源地突发环境事件应急能力建设及专项预案演练，推动水源地水质自动预警监控网建设，建立部门间监测数据共享机制。

　　推动供水格局优化。推进乡镇以下集中式饮用水水源地优化整合及城乡统筹供水。强化与番禺区供水管网的互联互通、互为备用与应急调度能力，提高供水安全和应急备用的保障能力。加强重点水库的水质保护综合管理。探索开展湖库型水源地富营养化污染控制研究和受污染重要湖库氮磷减排研究。

　　推进水资源节约利用及再生水循环利用。严格定额管理，推进节水型社会示范区达标建设，加强用水大户的节水管理，鼓励规模以上取水用户、工业园区及重点工业园开展节水改造。落实《广州市南沙区基于生态流量保障的水量调度方案》，探索建立水生态流量保障机制，组织开展区级重点河湖生态流量管控，重点保障枯水期生态基流。加强河湖生态流量的动态监管。加快推进污水厂提标升级改造，引导高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。

　　开展水生态系统调查及工程建设。开展重要河湖库水生态环境评价，加强河道生态修复，推动湿地公园建设，加强生物多样性保护与修复，开展湿地垃圾清理、水浮莲治理、雨污分流建设，保护湿地生态环境。按照南沙区碧道“一环二核四带”的总体规划，推进沙湾水道等碧道建设。

　　3.提升大气污染治理与管控能力

　　优化空气质量监测网络。探索利用船舶进行走航监测，完善大气污染源在线监测数据的信息化管理。推进大气臭氧污染成因分析与防治对策研究工作，探索臭氧及其前体物减排动态调控机制。落实氮氧化物、VOCs协同减排动态调控方案，加强分时分区分类精细化协同管控。探索建立联防联控工作评估考核体系，推动区域监测信息共享。深化大数据挖掘分析和综合研判，推进预警防控网络建设，提高大气环境预测和预警能力。完善污染天气应急名录，制定差异化应急减排措施，量化评估减排措施效果。

　　强化工业源污染精细化治理。积极开展VOCs普查，摸清重点行业VOCs排放底数，完善VOCs排放源清单。对VOCs排放重点行业实行分级管理，推进按行业精细化治理，引导企业依照方案落实治理措施。加强源头管控，强化过程监管，推进重点监管企业VOCs在线监控系统建设。加强对VOCs排放异常点进行走航排查监控，加强在线监测数据应用。推进VOCs末端集中治理，加强重点污染行业废气排放治理及控制，推动工业源达标排放闭环管理。实施工业炉窑分级管理，推进工业锅炉的清洁能源改造和天然气低氮燃烧改造，加强生物质锅炉燃料品质及排放管控。强化火电行业污染整治，探索火电厂大气汞、铅排放控制研究和清单编制。

　　加强面源及移动源污染防治。利用视频监控、无人机、走航车等手段，强化施工工地扬尘污染监管。推动规模以上施工工地安装人工智能识别视频监控和扬尘在线监测设备，落实施工工地“六个100%”。落实渣土运输车全封闭运输，加强道路洒水保洁抑尘，推进城市绿化喷淋设施建设。开展废气净化设备升级改造，推进餐饮油烟污染整治，推广餐饮企业使用清洁能源。完善多部门联合执法机制，强化机动车排气执法检查和遥感监测。加大路检路查力度，强化营运柴油车尾气排放污染整治，推进加油站油气回收改造。加强在用非道路移动机械管理，定期开展施工机械等非道路移动机械违法上路专项整治。

　　4.强化土壤污染监管与安全利用

　　加强土壤污染源头监管。加强土壤污染重点监管单位管理，完善监管单位名录，指导企业落实规范防治措施。健全土壤污染防治监督管理体系，鼓励利用卫星遥感、无人机、视频监控等手段开展非现场检查。推进污染土壤外运管理制度建设，加强从事土壤污染状况调查、风险防控和修复及评估等活动的企业的监管。

　　加强地下水污染协同防治。建设地下水环境监测网，督促重点监管单位开展地下水环境自行监测，开展土壤污染重点监管单位周边土壤、地下水监督性监测工作，加强加油站和危险废物处置场等区域周边地下水基础环境状况调查，探索建立地下水重点污染源清单。加强土壤和地下水污染防治工作与国土空间总体规划等规划衔接，建立重点行业企业土壤污染风险管控机制。

　　建立建设用地污染地块开发利用土壤污染防治联动监管机制。加强关闭搬迁重点行业企业用地土壤污染风险分级与再开发利用管理，对进入用地程序的地块提前开展土壤环境状况调查评估。严格建设用地污染地块再开发利用准入管理，严格管控未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和再开发利用。建立农用地类别动态更新机制，强化农用地土壤污染状况调查成果应用，实行耕地土壤环境质量动态管理和分级管理。加强污染地块污染治理及修复情况的信息公开，加强风险防范和公众监督。

　　5.加强声环境治理与污染防控

　　强化噪声排放源监督管理，加强环境噪声污染防治能力。健全环境噪声管理制度和政策措施，明确各有关部门的噪声污染防治监督管理职责，根据需要建立噪声污染防治工作协调联动机制，将噪声污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，并将噪声污染防治工作经费和目标完成情况纳入本级政府预算和考核评价内容。推进在建工地噪声污染防治信息公开，要求在噪声敏感建筑物集中区域施工的优先使用低噪声施工工艺和设备，并实施噪声自动监测。加强商业网点、餐饮、娱乐场所噪声污染防治力度，要求公共场所开展娱乐、健身等活动应当遵守有关活动区域、时段、音量等规定。广泛宣传，积极推动普及《噪声法》。完善配套、强化执法，积极推动政府加大各相关单位执法能力建设，建立健全衔接联动机制，共同推动《噪声法》的有效实施。制定切实可行的学习和培训计划，加强对执法监管人员的专业培训，全面提升噪声污染防治监管水平。

　　有序推动交通隔声屏障建设。推进桥梁隔声屏、居民隔声窗建设。新、改、扩建公路和城市道路，宜优先采用低噪声路面技术和材料。推动道路声屏障建设，科学划定禁鸣区域、路段和时段，合理控制道路交通参数，降低道路交通噪声。建立健全道路路面、声屏障的定期评估、维护和更新制度，推进主要道路路面“白改黑”升级改造，研究路面降噪新材料的使用，提高路面平整度和行车舒适度。

　　6.强化固体废物监管与安全利用

　　推进“无废城市建设”。加强固体废物源头减量，开展“无废工地”建设试点。构建绿色循环生产模式，加强产业链循环式组合。推动新建园区循环化建设，重点提升粉煤灰、炉渣等大宗工业固体废物综合利用率，减少产生工业大宗废物，大力推进南沙大岗循环经济产业园区建设。推进生活垃圾源头减量，全链条提升垃圾分类投放、收集、运输、处理体系。积极推进“无废学校”、“无废社区”的建设，实现源头减量及资源化利用的目标，力争从各个方面助推“无废社会”的实现，为“无废城市”建设、提升生态文明、建设美丽中国做出贡献。

　　推动工业固体废物收集、转运和处置设施建设。鼓励工业固体废物产生量大的工业企业自建处理处置设施。推进南沙区工业危废焚烧处置项目建设，推动危险废物分类收集专业化、规模化和园区化发展。完善医疗废物综合管理体系，提高医疗废物处置处理能力。完善基础设施建设，落实生活垃圾分类投放、分类收运流程各接驳对接点责任。

　　严格推进危险废物规范化贮存管理。推进危险废物转移运输全过程定位跟踪监控，推动转移电子联单和电子运单无缝对接，实现危险废物产生、运输和利用处置信息共享。定期开展企业核查，及时督促企业进行问题整改。建立工业固体废物污染防治责任制，督促工业企业建立固体废物分类管理等制度，推动固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等单位依法及时公开固体废物污染防治信息。推行医疗废物转移电子联单制度，推进“一物一码”精细化管理。健全固体废物产、运、贮、销全流程监管体系，加强各部门的协作配合与信息共享。

　　推动企业技术改造和产业升级。提倡清洁生产和绿色产品的使用，推动工业园区工业固体废物循环化改造，促进工业固体废物综合利用和安全处置。鼓励废活性炭等危险废物资源化利用，拓展市政污泥、河道淤泥资源化利用渠道。推动生活垃圾源头减量化，推进环卫收运网络与再生资源回收利用网络“两网融合”，推动全国垃圾分类样板城市建设。有序推进“限塑令”，推进再生资源回收点、中转站、分拣中心建设，建立覆盖城乡的再生资源回收网络及新型再生资源回收方式。推动完善动力蓄电池回收利用体系及快递包装物回收利用、报废汽车回收网络建设。规范建筑废弃物收运处理，推进建筑垃圾资源化利用，倡导施工工地优先回填利用建筑废弃物，降低建筑废弃物的受纳处理量。

　　7.全面开展生态保护与生态修复

　　开展林地补充及林地生态修复工程。全面推行林长制，落实林业管理责任。建立天然林信息管理数据库及多功能区级生态公益林示范区，并完善生态公益林保护管理制度。加大古树名木及其自然生境保护力度，促进原有绿化树种与城市基础设施和谐共存。建立和完善全区基本农田地力、施肥效益和环境污染定位监测体系，加强对基本农田地力及环境状况的监测。构建区域农田防护林体系，提高土地保水保肥能力。有序推进区域农田的免耕、休耕和轮作，以推进全区耕地生态修复治理。推进城市建成区河涌水系连通，开展生态流量监管工作，推进“水鸟生态廊道”、“百里翡翠项链”、“十里花（画）廊”、“珠江口海堤基干林及红树林恢复和景观提升工程”建设，打造滨水活动空间，推进硬质堤岸生态修复。

　　加强湿地生态系统保护，推进红树林生态修复。加强候鸟迁徙停歇越冬栖息地等典型区域的保护，严格落实海洋生态红线管控制度及海岸带使用占补制度。加强区内水体蓝线的划定和保护，严格控制蓝线内的建设改造工程。全面实施国家《近岸海域污染防治方案》，开展海域、海岸带生态环境修复和水生生物资源养护及“美丽海岸”保护与建设。

　　8.强化监管执法水平与风险防范

　　加强重金属污染源头防控。严格执行重金属污染行业环境准入制度，对新、改、扩建涉重金属重点行业建设项目实施重金属污染物“等量替换”或“减量置换”。强化涉重金属污染企业环境风险申报意识，推进涉重金属重点行业企业污染减排，动态更新涉重金属重点行业企业全口径清单。将涉重金属企业纳入强制性清洁生产审核，推动现有涉重金属污染企业提标改造。

　　加强危险化学品风险防控。规范危险化学品企业安全生产，加强全过程动态监管，提升信息化管理水平。加强废弃危险化学品监督检查，确保分类存放和依法依规处理处置。优化涉危险化学品企业布局，全面摸查区内危险化学品企业，科学评估规划、安全、环保等合规情况，探索开展环境健康风险管理。

　　加强生态环境应急管理。加强企业环境监测与监管，强化全过程监管，加强环境风险隐患排查整治，加强重要环境风险受体的预警监测。推动南沙区突发环境事件专项预案编制，督促和指导危险化学品企事业单位完成应急预案电子化备案。定期开展环境应急物资储备调查，强化应急监测能力建设，完善便携式环境应急监测装备配备。定期组织开展环境应急培训和演练，加强基层人员环境应急能力。

　　加强生态环境状况监测评估及执法监督。完善生态环境质量与遥感监测网络建设，整合生态监测信息数据，定期评估生态环境状况。建立完善生态环境保护综合执法与自然资源、水利、林业等相关部门的协同执法机制，完善执法信息移交、反馈机制。加强重要生态系统保护执法监督，建立常态化自然保护地监督检查机制，推进自然保护地人类活动遥感监测和实地核查，持续开展“绿盾”等专项监督检查专项行动。

　　（三）优化生态空间格局，建设绿色生态南沙

　　1.优化国土空间布局

　　完善国土空间用途管制制度。坚持“底线思维”，健全生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”管控体系。建立城乡生产、生活、生态空间统筹利用新机制，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大国土空间格局。依托南沙近海低岭、基围湿地、岭南水乡、温润气候的自然基质，打好城市空间、品质空间和特色景观“三张组合牌”，建设高水平城市花园及特色生态相融合的岭南水乡格局。优化“多规合一”规划体系，集中资源建好蕉门河中心区、明珠湾起步区、庆盛枢纽等重点区域，优化提升万顷沙南部地区等重点功能片区规划，优化综合管廊、地下空间规划建设。

　　2.加强生态红线管控

　　强化对生态保护红线的用途管制。加强生态保护红线日常巡护，严厉查处生态保护红线内各种破坏生态环境和有损生态功能的不法行为。按照已划定的生态红线保护规划，开展生态修复保护工程，完成红线勘界定标及标识标牌系统。落实自然资源产权和用途管制，强化生态保护红线刚性约束，形成一整套生态保护红线管控和激励措施。建立生态保护红线常态化执法机制，定期开展执法督察。建立健全生态保护红线考核机制，并建议纳入生态文明建设目标评价考核体系。

　　完善“三线一单”生态环境分区管控体系。推进“三线一单”与环评审批、环境质量、排污许可、监测执法等数据系统互通互联。建立健全“三线一单”动态更新和调整机制，推动成果落地实施和效果评估。将绿色发展理念应用于城区规划建设管理全过程，推进“多规合一”，探索建立规划“留白”机制。

　　3.打造城市空间格局

　　打造“一城四区”城市发展空间布局。依托山城田江海的空间形态，科学合理提升城市空间布局，塑造各具特色、多点支撑、协同发展的“一城四区”组团式城市格局。中心城区依托明珠湾区、蕉门河中心区、南沙湾片区，打造大湾区中央商务区核心区、城市副中心。庆盛片区依托庆盛枢纽，建设科技创新应用型高地，重点培育人工智能、新能源汽车研发与制造等战略性新兴产业，打造“智能制造+智能服务”产业链。北部片区加强与顺德地区同城化建设，打造南沙西部综合服务中心、大湾区重要的生产服务和先进制造业基地。南部片区重点提高国际化服务水平和航运服务功能，重点布局科技创新、综合服务，打造国际海事服务产业集聚区、广深“双城”联动重要承载区和粤港澳创新合作示范区，加强生态廊道及南沙湿地的保护，建设国际旅游度假中心。海港片区重点发展港航物流、船舶海工装备等海洋经济，建设广州国际航运枢纽核心承载区。

　　强化城市空间分类管控。基于生态保护和环境容量，合理优化城市生态功能布局，根据生态湿地、自然岸线、饮用水水源保护区为核心的生态保护红线区域的管控要求，制定城镇居住组团、商贸组团、产业组团和基础设施的环保优化调控对策。健全土地利用规划管理机制，强化对水源保护区核心区域的绝对控制，对外围缓冲区域进行合理的产业规划，明确沙湾水道饮用水水源保护区及周边产业发展策略。

　　加强城市水陆两域环境卫生治理。推进蕉门河北段景观提升工程、南沙大道绿化升级改造工程等项目，规范管理建（构）筑物外立面和城市家具的容貌，提升城市容貌品质和人居环境质量。建立健全区-街（镇）-村居三级环境卫生管理长效机制，规范户外广告和招牌设置及公共设施建设养护。加强对玻璃幕墙等反射墙体使用区域和材料种类的规范管理，探索出租屋管理新模式。健全城市管理和综合执法工作机制，优化执法程序、加强执法监督，建立常态监测评估机制。

　　4.提升亲海空间品质

　　营造城海相融的亲海景观。依托已有湿地公园、生态廊道、滨海碧道等自然景观，构建通山达海、城海相融的亲海风景体系。坚持“亲海”而不“侵海”，完善海岸配套公共设施建设，打造多样化公众亲海平台。充分发挥上横档岛、下横档岛虎门炮台海防史迹文化优势，完善滨海区配套公共设施建设，形成一批海洋文化景点、海洋文化产业，彰显海洋特色，提升亲海空间品质，打造环境优美、休闲游憩的绿色亲海岸线，增强公众对亲海空间的获得感和幸福感。

　　建设南沙美丽海岸。扎实推进南沙“美丽海岸”保护与建设。实施南沙海域生态环境、海漂垃圾本底调查，针对受损原因，进行提升生态系统质量和稳定性的生态修复，开展海漂路径预测，形成海漂垃圾数据库，推动亲海空间建设，充分考虑生态服务功能及堤岸防护功能，实施上下横沥水道碧道（灵山-横沥范围）和南沙湾天后宫段碧道（凫洲水道段）等滨海碧道建设。定期在南沙亲海空间开展海洋生态环境保护宣传活动，普及海洋生态环境科普知识，传播海洋生态文明理念，提高公众保护海洋生态环境的自觉性和积极性。

　　5.构建生态保护屏障

　　统筹推进山水林田湖海湿地一体化保护，实施重要生态系统保护和修复工程。推进山体周边系统整治与生态复绿，修复受损山体，治理违法建设。建立全流域水污染综合防治体系，实施红树林保护修复工程。开展海岸线整治修复，推进虎门大桥北侧海湾等项目整治。

　　构建生态廊道，建设生态环境监测网络，构建资源环境承载能力检测预警机制。构建以沙湾水道、蕉门水道两个大型城市绿廊为两大生态廊道，以近岸海域和海岸带为屏障，以限制开发的重点生态功能区为支撑点，以自然保护区、水源保护区、风景名胜区、重要湿地等点状分布的禁止开发区域为重要组成部分的生态安全格局。建设生态环境监测网络，建立天地一体化的生态环境监测系统，构建资源环境承载能力检测预警机制。

　　严守生态保护红线，合理划定城镇开发边界，优化整合自然保护地。加强南沙北部农田和南沙滨海景观生态片区的保护与建设，构建多层次、多功能、立体化、网络式的生态结构体系。完善林长制工作体系，加强景观与游憩设施建设，打造生态良好、景观优美的精品生态公园。高标准建设滨海碧道，强化公共滨水空间建设，开展生态廊道内土地整治、更新改造与生态修复等相关工作。

　　（四）发展绿色生态经济，建设低碳发展南沙

　　1.打造数字生态多元化发展格局

　　（1）做好产业空间布局和要素保障

　　紧扣有活力有魅力有竞争力的数字生态城建设目标，结合广州市“一核引领”、“两极带动”、“三港辐射”、“多点支撑”产业功能布局、南沙区产业规划和城区功能提升等需求，加快构建“一轴—一核—两极—五片—多点”产业空间发展布局。

　　一轴：指“两大城市中心轴”。以庆盛站、南沙站延伸至深中通道为起点，连接广州和深圳两大中心城市。构筑两大城市的产业要素、产业链群等生产要素辐射轴。

　　一核：指“综合服务核心区”。定位为明珠湾综合服务区+蕉门河中心区为核心，围绕明珠湾河蕉门河建设高端型开放型创新型现代产业体系，打造产业综合服务核心区。

　　两极：指“庆盛科技创新发展极和万顷沙新兴产业成长极”。以庆盛、黄阁先进制造业基础和南沙枢纽站的优势发展为先导产业集群，实现北部庆盛科技创新发展极和南部万顷沙新兴产业成长极联动发展。

　　五片：指“五大产业集聚片区”。着力推动智能产业片区、高端制造片区、高品质服务片区、新兴未来产业片区、现代临港产业片区五大产业集聚片区协同发展大格局。

　　多点：指“多个重点产业平台”。以产业园区升级改造为契机，引导分区发展、增强产业需求与空间供给有效匹配，拓展城市发展新空间，建设多个聚焦制造实体经济、现代服务经济、科技创新经济等重点领域的专业化产业园区、产业集聚区、街区楼宇等重点产业平台。

　　（2）打造新型数字生态城区

　　发展数字生态经济产业。充分发挥高新技术产业开发区引领、示范作用，持续引进培育大型企业信息化部门，加快打造创新型数字经济总部优势集群。大力发展智慧教育，全面提升教育信息化基础支撑能力，探索“5G+”数字教育创新应用，积极发展普惠优质的数字教育事业。鼓励树立数字化和人工智能的技术应用标准，提升产业智能化水平和国际竞争力。

　　坚持开放共享发展。加快推进智能化市政设施建设。构建“城市大脑”平台，推进公共服务领域数据资源有序开放和共享，赋能教育医疗、生态环境、公共安全、公共交通、政务司法、社会治理等领域加快数字化发展，搭建现代会展业与科技创新的交流平台，推动“线上数字经济+线下实体会展”融合转型，为数字丝绸之路建设提供有力支撑。

　　坚持制度创新驱动发展。推进“互联网+监管”应用建设，依托统一的政务云平台，推动市场监督管理各系统互联互通、数据共享、业务协同。建设智慧市场监管和企业信用信息平台，积极探索基于大数据的精准监管模式。建设市场监管风险预警平台，对本地企业的信用风险情况进行分析预警。利用人脸识别等数字化新技术，持续推进智慧警务应用建设。

　　构建智慧发展新格局。以“城市大脑”为智慧中心，优化升级云网基础设施，积极推动5G规模部署，推进城市物联网、智慧灯杆等基础设施建设。加速人工智能、5G、第三代半导体、云计算和大数据、物联网等现代信息技术产业集聚，以新一代信息技术赋能传统产业数字化转型升级，积极构建创新型的产业体系。突出总部经济、数字经济、绿色经济发展导向，着力在智能制造、港口物流、金融服务、生命健康、建筑、农业等领域加强产业智慧化进程，培育数字经济新业态。推动“粤港澳大湾区（南沙）数据合作试验区”建设，加快推动政务服务、智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧文体、智慧旅游等民生工程建设。升级改造现有城市治理信息化基础设施，构建多部门业务协同的政府治理体系，全面提升城市治理精细化和智能化水平。利用数字化手段打造服务平台，推动南沙区营商环境改革走在全国前列。

　　2.紧跟数字经济新时代发展步伐

　　（1）推进传统产业数字化转型，加快数字基础设施布局

　　加快传统产业转型升级。推进“上云用数赋智”行动，大力培育数字经济新业态，深入推进企业数字化转型，形成产业链上下游和跨行业融合的数字化生态体系。支持人工智能、大数据和工业互联网等领域的平台企业构建产业互联网平台，为中小微企业数字化转型赋能。加大现代商贸、会展文旅等产业领域数字会展、数字文化和智慧医疗等，打造“互联网+”升级版。创新发展数字贸易产业，提升电子商务服务能力，促进服务贸易数字化。

　　加快建设数字基础设施。重点发展人工智能、大数据和云计算等数字经济核心产业。壮大数字产业集群，加快推进数字经济核心产业优质企业集聚，通过生态建设、产业赋能引育一批数字经济产业链上下游企业。加快布局数字基础设施，加快布局建设一批5G网络、工业互联网和物联网等数字基础设施。加快推进国际IPv612根服务器、IPv6离岸大数据中心等项目。推动数据中心向规模化、一体化、绿色化、智能化方向发展。全力发展数字经济核心产业，促进产业数字化转型升级，探索在南沙实行穗港澳三地数据跨境开放共享，依托国际IPv6根服务器，重点在数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等方面先行先试。

　　（2）培育现代化经济新引擎，营造优越发展环境

　　加大行业龙头企业招商。依托国务院发布的《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》推动构建“头部企业+上下游配套项目+研发+金融”的产业生态集群。加大行业龙头企业招商力度，形成布局优化、产业协同、业态高端、效益明显的总部经济发展格局。探索“驻外招商+专业化招商”相结合工作机制，坚持“一企一策”精准服务重点招商企业发展，建立项目引进、落地运营全流程、全生命周期闭环服务体系。

　　打造现代化综合性国际门户枢纽港。建设世界一流港口，依托世界级海港资源，将南沙港区建成现代化综合性国际门户枢纽港；深化港口资源和港航交流合作，积极探索与珠海、中山等合建大型深水港区，加强与深圳、珠海、东莞、中山等市合作协同推进珠江口公共航道、锚地建设，推动与珠江口内及珠江西岸港口资源整合，共建世界一流港口群。完善港口航运综合服务体系，探索打造粤港澳大湾区航运要素交易平台。

　　高水平建设进口贸易促进创新示范区。丰富保税进口业务，重点推进保税存储、展示、加工、维修、交易、交割等模式。加快推进综合保税区建设，完善政策体系、创新监管模式、拓展延伸功能，促进保税研发、保税维修、大型设备融资租赁等业务发展。持续发展对外贸易新业态新模式，建设大型设备进口全球基地、民生消费品进口集散中心、大宗商品国际分拨中心，建设华南地区最大综合型汽车进出口枢纽港，与澳门开展药品跨境电商进口业务先行先试工作，扩大粤澳跨境电商直通车业务，建设全国领先的跨境电商示范基地，打造外贸高质量发展标杆。

　　建设重大金融平台。高起点建设广州期货交易所，构建期货现货联动发展交易市场体系。提升金融服务实体经济能力，坚持以服务实体经济为导向，促进创新链产业链资金链贯通融合；实施更高水平金融开放创新，探索更加具有国际竞争力和更加开放的金融政策和制度。

　　3.守住绿水青山发展低碳化经济

　　（1）践行绿色发展理念，推进生态文明建设

　　构建园区循环低碳产业体系。加快发展循环低碳产业，促进企业循环式生产、产业园区循环化发展、产业循环式组合，培育产业园区循环体系。制定引导和鼓励政策，着力推动园区内企业开展清洁生产审核。加大对循环经济、资源综合利用企业的扶持，加大再生资源回收利用体系建设。推动基础设施共建共享，促进园内企业废物资源交换利用，打造智慧生态产业园区。以链式布局推进产业集聚发展，协同粤港澳大湾区周边城市，探索共建资源循环利用基地，构建跨地区、跨行业的循环型产业体系。

　　大力促进绿色低碳发展。加快建设国家级新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区建设，以绿色发展示范区建设倒逼绿色低碳发展，构建以战略性新兴产业和未来产业为引领、先进制造业和高端现代服务业“双轮驱动”的现代产业体系，积极推动南沙“三区一中心”等重大战略平台绿色发展，在低碳循环示范、生态环境治理、绿色贸易等方面形成一批可复制、可推广的创新成果，推动南沙打造成为绿色低碳发展创新高地。加大清洁生产企业工程、清洁生产示范园区工程、清洁生产技术开发和应用示范工程实施力度，大力培育节能服务机构和清洁生产服务机构，推动认定省资源综合利用龙头企业。

　　搭建低碳发展平台。探索近零碳发展模式，支持纺织面料等产品的低碳产品认证，鼓励园区、社区、企业等开展多层次的低碳发展试点工作。完善碳排放管理和交易制度，积极开展排污权、水权等交易试点，完善跨区域环境污染治理和管控机制。积极推进碳普惠制试点工作，推广使用碳普惠平台，引导小微企业、社区家庭和个人积极践行绿色低碳行为。

　　（2）加快构建现代能源体系，严格资源能源管理

　　构建安全高效现代能源体系，助力实现“碳中和”目标。推动能源结构优化调整，大力发展氢能、太阳能等新能源和可再生能源，提高非化石能源消费比重。推动电力绿色转型升级，促进分布式光伏发电项目建设快速发展。持续推动燃气管道发展工作，提高天然气消费比重。落实能源消费“双控”目标完成情况与目标分解、高耗能项目审批挂钩机制。鼓励建筑、居民小区公共区域等重点领域开展节能工程，加大第三产业节能力度。加快氢能基础设施布局和示范应用，拓展应用明珠湾起步区、庆盛片区等低碳节能发展模式，在绿色建筑、绿色交通、能源集中供给等方面先行示范，探索推进生态产品价值实现路径和机制创新，打造绿色自贸区。

　　加强落实最严格水资源管理制度。加强水资源节约集约利用，强化约束性指标管理。完善节水型社会建设，实行最严格的水资源管理，鼓励企业采用节水工艺，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。大力推进再生水、雨水等非常规水资源利用，建设雨水回收收集系统，探索流域生态补水。推动企业水资源循环利用技术的开发与应用，鼓励和支持企业外排废（污）水处理后回用，提高工业用水重复利用率。鼓励个人、小区、企业等利用蓄水池收集雨水，收集的雨水处理后用于消防、绿化灌溉和卫生间冲洗等。加强节水宣传教育，提高民众节水意识，重点推进餐饮、酒店和娱乐等服务业节约用水。

　　严格用地红线提高土地资源利用率。以打造“一轴—一核—两极—五片—多点”发展布局为重点，推动城区空间高效有序开发，推进产业用地全生命周期管理和全要素管理，加强土地复合开发利用，提高单位土地的经济密度和产出水平。落实土地开发利用管理制度，积极推动“三旧”改造、“三园”转型、“三乱”整治，着力补齐城市基础设施短板，逐步增加公共服务配套，促进土地节约集约利用，推进用地“提质增效”。科学利用地下空间，推动地下综合管廊建设。确保国内生产总值建设用地使用面积下降率稳定超过4.5%。

　　4.科技创新引领经济发展新格局

　　突出创新经济、数字经济、海洋经济、总部经济导向，做实做强做优实体经济，促进创新链产业链融合发展，构建以战略性新兴产业和未来产业为引领、先进制造业和现代服务业“双轮驱动”的现代产业体系，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。

　　释放科技创新发展活力。推动区块链技术应用与创新发展，建立区块链产业创新平台，探索培育成熟的发展模式。加强量子科技发展战略谋划和系统布局，加快培育量子通信产业。加快构建“以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合”的技术创新体系，促进人工智能、大数据和生物医药等前沿领域的基础研究和应用基础研究。完善制造业协同创新体系，发展壮大先进制造业集群。推动汽车、船舶和材料等优势传统产业高端化、智能化、绿色化发展，向智能网联新能源汽车、新一代信息技术和新材料等战略性新兴产业、高技术制造业迭代升级，打造“南沙制造”新名片。

　　加快构建科技创新平台。统筹规划全区科创载体空间布局与定位，结合城市更新、土地储备以及各园区特点，坚持“一园区一特色一主题”方向，鼓励各类创新主体参与载体建设，规划建设一批数字产业化、产业数字化等领域的创新专业产业园和专业楼宇。支持村社旧厂房、旧物业改造成科技园区、科技企业孵化器和众创空间，进一步完善“众创空间—孵化器―加速器―科技园”创新创业载体服务体系。

　　建立重点行业“链长制”。加快建成链补链强链控链，强化产业链发展顶层设计和精准施策，推动产业链供应链向自主可控、安全高效优化升级。积极引导产业链条化布局发展，补齐产业链供应链短板，锻造产业链供应链长板，加大力度培育引进产业生态主导型企业、产业链“链主”企业，完善产业生态，做强产业集群，在细分领域培育一批“专精特新”企业。推动全产业链条协同与跨界融合发展，建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一体化创新模式，打破技术创新“孤岛效应”，提高产业链系统创新效率。

　　促进科技金融朝前发展。探索推广“政府推动+社会参与+市场化运作”科技信贷模式，全面推进科技型中小企业信贷风险损失补偿资金池。搭建企业与金融机构对接平台，鼓励银行机构加快金融产品服务创新。发挥政府产业基金作用，引导创投基金、天使投资基金投向人工智能和数字经济领域，推动风投机构加大对初创期和成长期企业投资力度。

　　（五）打造宜居生态生活，建设幸福宜居南沙

　　1.打造绿色生态生活城区

　　建设形态多样的绿化空间。完善城市绿地体系，依托城市更新、绿色建筑等重点工作的推进，同步推进立体绿化，引导和推广屋顶、小区街道、人行天桥和阳台养花“挂绿”等。积极推进街旁绿地、公园绿地、附属绿地、防护绿地建设，提高城镇生态自净力。统筹城镇和乡村规划建设，加快编制“多规合一”的实用性绿地规划，建设美丽、文明和绿色现代化南沙。控制城中村改造开发强度和建筑密度，加强城市广场、公园绿地、开敞空间的互联互通，提升公共空间的可达性和网络复合性。多渠道拓展城市绿化空间，加大城市立体可视绿量，提高城区绿化覆盖率，克服城市绿化面积不足，提高空间利用效率。

　　加快多条特色碧道廊建设。按照全区碧道建设实施方案，依据“一道一策”原则，围绕“三年见雏形、六年显成效、十年新跨越”的目标，打造碧水清流的生态廊道、江河安澜的行洪通道、诗情画意的休闲绿道、浓郁乡愁的文化驿道和生态活力的滨水经济带，以“防洪优先、自然生态、集约用地”为原则，将外江堤防、城市碧道、公园绿地融合建设，形成 “一带（滨海景观带）、二道（绿道和碧道），三级（主园路、次园路、亲水园路）、四区（景观分区）”的城市滨海休闲空间，因地制宜采用新型生态结构型式堤防，将南沙区碧道建设打造成为“水生态环境治理的升级版”，推动优美生态环境的共建共治共享。

　　建设生态景观廊道等景观于一体的绿色城镇。以河湖水系为载体，稳定推进南沙区碧道生态系统建设，打造南沙区“环岛碧道、多元生活”为主题的碧道。充分利用沿线自然文化景观要素，进行南沙区滨水带状公园建设，营造高质量有层次感的滨水公共交往空间，打造怡人乐居的都市滨水生活圈。依托碧道工程建设，提升滨水生态景观，优化明珠湾、南沙湾等区域滨海管控，塑造疏密有度的滨海天际线。推进水系连通及生态整治，推进庆盛枢纽片区、横沥岛尖片区等重点城市区域水网滨水景观建设，构建“城水共兴”的格局。结合城市更新，推动建成区内河滨水岸线“老城市，新活力”发展，实现滨水景观系统与城市服务融合。力争到2025年完善碧道建设网络，到2035年建成以蕉门河公园为核心，串联自然生态节点，形成生态斑块—生态廊道—生态节点的互联互通的水城融合碧道体系，助力广州以城央碧道打造最都市的先锋水岸新名片。

　　加快海绵城市建设。强化绿地系统及水系统的生态保护，充分利用蓝线空间提升沿河生态功能，加快海绵城市建设。加强污染源管控，从源头截污、从根本减排，提高城市整体水环境容量。加强雨水收集利用、污水再生利用，调整用水结构，形成多元分质的资源化体系，形成循环节约的水资源化体系。建设基于大数据分析和现代化传感器技术的区域能源管理系统，强化建筑与小区、道路与广场、公园和绿地等具备对雨水的吸纳、蓄滞和缓释作用，有效控制雨水径流。到2025年底前，城市建成区50%以上面积达到海绵城市建设要求。力争到2030年，城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设要求。

　　2.加快城区更新升级改造

　　加快城中村综合改造及建设。优化“多规合一”规划体系，探索城市空间资源统筹利用新机制。坚持保老城和建新城相得益彰，高质量全面完成南沙区辖区内城中村综合治理任务，稳妥有序推进城中村改造工作。实行各城中村差异化、特色化治理，改善城中村各市政基础设施和环境。完善燃气管网建设，配合道路建设同步建设燃气管道，结合旧城、旧村、旧厂改造同步建设燃气管，确保至2025年管道燃气普及率达75%。

　　盘活旧厂房加速园区升级改造。严格按照产业布局、功能定位及规划要求，全面挖掘梳理旧厂房空间资源，开展重点地块旧厂房更新改造工作，提升空间价值，有效盘活南沙区存量用地。鼓励城市更新项目整合周边土地，实现土地成片连片改造。集中资源建好蕉门河中心区、明珠湾起步区、庆盛枢纽等重点开发区域，优化提升万顷沙南部地区等重点功能片区规划，围绕重点产业打造若干连片开发现代产业园区，提升城市空间开发利用水平。

　　逐步补齐城市基础设施短板。做好全区公共设施配套、管网维护和改造，逐步推动全区旧楼加装电梯全覆盖。加强无障碍设施、公共停车场和垃圾中转站等公共设施的建设养护。加强公安监所、社区警务室等公共安全基础设施建设，加强公共安全视频监控建设。完善公共消防设施，加强人防设施及防灾避险场所等设施建设。推进肉菜市场、农贸市场升级改造。

　　严厉整治违法违规建设。结合违法建设性质、年限、用途、区位等因素，按照“三个一批”（拆除一批、没收一批、整改一批）加快消化存量违法建设。把违法建设拆除与城市更新重点工作有机结合，有效推进土地收储工作，科学规划利用清拆出来的产业用地，为高质量发展拓展空间。及时公开违法建设治理成效，营造有利于违法建设治理的舆论氛围。推进全面构建违法建设治理长效机制，从源头上遏制违法建设行为，确保违建“零新增”，实现违法建设有效防控、有违必查、有序治理。

　　3.优化改善城乡人居环境

　　建设一批容貌示范社区。持续深入开展容貌示范社区创建工作，分批次推进尚未获评社区完成创建工作，逐步完成容貌示范社区创建全覆盖，对已通过评审的容貌示范社区开展自查与改进，巩固容貌示范社区创建成果，营造共建共治共享社会治理格局，不断提升城市品质和人居环境质量。

　　完善农村污染治理与监管。强化农业废弃物资源化利用，对乱堆乱放的行为加强教育及提供处置建议，同时引进第三方回收企业，建立回收—处置—利用的完整产业链，统筹推进农膜、农作物秸秆和畜禽类粪便回收利用。加强农村环境监管体系建设，建立城乡一体的污染防治监控管理体系。开展清洁城乡环境卫生评价检查，精细化管理农村环境卫生。完善生态环境治理体制，实施流域环境和近岸海域综合治理，优化农村生态环境。加强农村地区工业企业监管，严防禁止工业、城市污染向农村转移。引导农村工业项目向聚集区、园区集中，推动新建工业项目进入工业园区。

　　划定市容环境卫生责任区，建设市容环境示范街。积极探索市容环境卫生责任区制度建设的新思维、新方法，坚持“以点带面、示范带动、整体提升”，加快创建市容环境卫生责任区制度示范街，带动全区各街道进一步推进落实市容环境卫生责任区制度，创建街道责任区告知书签订率和责任区制度知晓率达到100%，全区责任区告知书签订率和责任区制度知晓率达到90%以上。

　　推进农村生活污水处理设施建设。按照城乡统筹的原则，因地制宜选用农村生活污水治理模式及处理技术工艺。推进农村地区雨污分流全覆盖，强化进村入户污水收集工作。健全农村生活污水处理设施运行维护体系，提高污水收集处理效能。加强农村“厕所革命”与雨污分流管网建设，推进农村改厕与管网设施有效衔接。

　　强化生活垃圾源头分类回收。推进垃圾分类全覆盖，结合城中村环境卫生综合整治，落实源头分类投放。持续推进楼道撤桶、生活垃圾定时定点分类投放模式，指导、督促辖内小区因地制宜完善分类投放设施建设。推进农村垃圾收运与回收利用，将农村环卫作业纳入镇环卫作业统筹范围，实现城乡环卫一体化。完善全区“户投放、村居收集、镇街转运、区处理”的垃圾转运体系，推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用。深化垃圾源头减量和资源回收，引入企业参与资源回收利用，加强对大件垃圾、园林绿化垃圾、建筑垃圾等专项回收处理。

　　建立产业化环卫作业体系。推进垃圾收运处置一体化改革，健全精细化作业规范标准，完善监督考评机制，构建起权责明晰、运转高效、作业精细的生活垃圾收运处置一体系运行体系。

　　推进养殖种植污染防治综合整治工程。发展生态循环农业，实施粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地使用生物农药等绿色防控产品奖励政策，持续推进农药化肥减量增效。强化农业废弃物资源化利用，推进清洁田园建设，建立农药包装废弃物收集处理和农膜回收利用体系，建设完善农药包装废弃物、农膜和畜禽类粪便回收利用站点，开展农药包装废弃物和农膜回收利用试点。到2025年，畜禽养殖粪污综合利用率稳定达到80%以上，农膜回收率达到85%以上。

　　全力打造水清景美的岭南美丽水乡。充分利用田园风光、海洋文化、水乡文化、妈祖文化、红色革命遗址、岭南特色乡土文化等优势资源，深入挖掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验等功能，打造特色农业品牌，渔旅深度融合，发展乡村美丽经济。到2025年，创建10条新乡村示范带，建设中国（南沙）时尚珠宝科创文旅新城、星海音乐小镇等一批示范性精品特色小镇。

　　4.全面推进绿色交通建设

　　发展以清洁能源为主的交通体系。构建以轨道交通为骨架、常规公交为网络、出租车为补充、慢行交通为延伸的综合性绿色公共交通体系。推进智慧交通建设，提升公共交通系统效率。加速交通领域清洁燃料替代，推动长途重载运输卡车使用清洁能源，加快推进出租车、泥头车和港区物流运输车等电动化或改用氢燃料电池，同步推进充换电设施建设。大力推广推进新能源和清洁能源汽车在公交、环卫和邮政快递作业等领域的规模化应用。积极推广新能源汽车，提高公共交通中电力、LNG等的比例，加快完善现有新能源公交车配套基础设施建设，逐步实现公交车100%电动化。

　　鼓励多元化绿色出行。鼓励公众绿色出行，倡导步行、自行车和公共交通等低碳出行方式。依托城市绿廊、道路廊道、绿道网、河涌水系廊道，打造舒适、宜人的绿色慢行人行廊道。完善地铁车站地下空间和人行交通系统，优化生活圈慢行交通组织，提升慢行交通品质。逐步在全区主要道路、公共场所、风景旅游区、湿地公园等配套建设完善、便捷、安全的绿色自行车通道。鼓励绿色共享出行，积极发展、有序引导共享单车、网络预约拼车、自有车辆租赁等共享型交通出行方式。

　　5.倡导全民绿色生活理念

　　鼓励绿色生活节能减排。持续深入推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色系列创建活动，培育一批成效突出、特点鲜明的绿色生活先进典型，营造良好的绿色生活氛围。对企业和广大群众在绿色穿衣、绿色产品、绿色饮食、绿色家用、绿色办公、绿色旅游及快递绿色化进程等方面进行消费行为的引导及示范。引导社会公众积极参与生活垃圾分类收集、节能低碳、资源回收利用、义务植树造林、环保志愿者行动等公益活动。

　　鼓励环保衣物，促进旧衣回收。鼓励公众购买具备环境标志认证的纺织品和衣物，支持大型纺织服装企业、市场建设纺织品回收再利用平台，构建绿色供应链，提高绿色衣物的有效供给。开展旧衣“零抛弃”、“旧衣捐赠”、“衣物重生”等绿色环保公益活动，营造勤俭节约的社会氛围。

　　鼓励绿色消费。扶植和培育绿色产品产业，鼓励环境标志产品和无公害标志食品等绿色标志产品生产、销售和消费，畅通绿色产品流通渠道，扩大绿色商品市场发展。加大能效标识产品、节水标识产品、环境标识产品和低碳标识产品的使用推广力度，在生产、销售和消费过程采取优惠或财政补贴，鼓励居民和企业购买绿色产品，逐步构建绿色消费模式。

　　推行“光盘行动”。大力推广文明餐桌行动，引导公众文明点餐、安全用餐，提倡餐后打包，落实“光盘行动”。推进绿色有机食品认证体系和标准进一步规范，加强食品安全监管，不断提高绿色安全优质产品市场供给水平。

　　鼓励家庭绿色生活。引导消费者优先购买节能家电、高效照明产品、节水器具等绿色产品，鼓励企业提供可重复使用、耐用和可维修的产品。推广使用可循环利用物品，引导家庭节约用电用水用纸。支持发展共享经济，鼓励个人闲置资源有效再利用，完善废旧物资循环利用体系。

　　推行节能减排的办公理念。办公期间杜绝长明灯，充分利用自然光。杜绝待机能耗，自觉关闭电脑、打印机。优化办公设备等配置，减少资产的闲置浪费。科学使用空调，夏季不低于26°C，冬季不高于20°C，离开办公室自觉关闭空调。倡导无纸化办公，倡导使用环保再生纸、再生鼓粉盒等资源再生产品。控制会议数量、规模及时间，倡导采用电视、电话会议方式。坚持1公里内步行，3公里内骑自行车，5公里内乘坐公共交通工具。

　　倡导绿色出游。支持旅游饭店、景区等推出绿色旅游消费奖励措施，推进绿色宾馆、绿色饭店和绿色旅游等绿色服务评价办法的制订与修改。推动星级宾馆、连锁酒店逐步减少一次性用品的免费提供，鼓励消费者旅行自带洗漱用品。推动绿色出行，积极开展绿色出行创建行动，配合广州市完成绿色出行城市创建工作。倡导“少开一天车”、“绿色出行”、“出行135”等低碳出行活动，鼓励步行、自行车和公共交通等低碳出行方式。力争到2025年，中心城区绿色出行比例达70%以上。

　　鼓励快递包装多次循环使用。多方协同推进快递包装绿色化、减量化，鼓励企业加快绿色包装、环保包装的使用、回收，优先使用环保包装。采取税费减免等措施，鼓励快递公司、物流公司、再生资源利用企业加大对快递包装的回收力度，提高快递包装的再利用率以及使用新能源物流货运车辆。

　　大力倡导建筑行业节能减排。引导新建建筑执行绿色建筑标准，强化绿色建筑设计，推广节能、节水、节材、节地、环保的绿色施工技术，提高城镇新建绿色建筑比例。积极开展节能住宅建设，加快将节能环保要求纳入老旧小区等既有建筑改造，实施绿色化节能改造。新建政府投资及大型公共建筑全面执行绿色建筑标准，积极稳妥推广装配式、可循环利用的建筑方式。推广绿色建材和环保装修材料，构建新型建筑体系。完善绿色建筑及装配式建筑激励机制，提高开发商建设绿色建筑的积极性。到2025年，全区新建民用建筑中绿色建筑面积占比达100%以上。

　　（六）培育特色生态文化，建设人文共享南沙

　　1.加强生态文化宣传教育

　　（1）加大生态文明宣传力度

　　组织开展主题鲜明、内容丰富、形式多样、贴近基层、贴近群众的社会宣传活动，引导公众参与生态环境保护工作，努力提升活动的参与度和影响力。结合 “2.2”世界湿地日、“5.22”国际生物多样性日和“6.5”世界环境日等重要主题节日，组织举办范围广、影响大的生态文明宣传活动，广泛开展群众性环保科普专题教育活动，提升群众对生态文明建设工作的知晓率、参与度和满意感。积极配合做好植树节、爱鸟周和节能周等相关的节日宣传活动，进一步普及生态环保知识，提升全民生态环保意识。

　　（2）完善生态文明教育体系

　　强化政治引领，深入加强生态文明教育。以深入学习宣传习近平生态文明思想作为核心任务，将生态文明纳入党校、行政学院教学计划和党政干部培训体系中，在领导干部教育培训中设置生态环境保护专题，提高生态文明建设培训频率，推进南沙区领导干部生态文明教育培训常态化。组织开展党政领导干部培训宣传活动，确保南沙区在职党政领导干部参加生态文明培训人数比例达到100%。加强新入职公务员生态文化培训，在初任培训设置环保法律法规政策培训、绿色管理思想教育、绿色消费教育等生态文明相关内容，深入推进生态环境保护职业教育发展。

　　加强学校生态行为意识教育。将生态文明纳入到教师业务培训，制定差异化生态文化教育方式，鼓励教师针对不同年龄层次学生特点将生态教育融入到日常教学中。探索将生态保护和环境教育纳入各教育阶段国家规定的相关课程，鼓励学校因地制宜开发生态文明教育校本拓展性课程。借助主题班会活动，开展森林、河湖和粮食保护等教育，普及垃圾分类、林长制、河长制等知识内容，引导学生了解、感悟生态文明建设的重要性。鼓励南沙各校邀请相关领域专家学者、志愿者等走进校园，开展碳达峰碳中和、生物多样性和野生动植物保护等生态文明知识普及活动，提高中小学生参与保护生态环境活动的兴趣和热情。鼓励学校利用生态环境资源，组织学生参观考察或现场教学，增强学生体验的交互性、动手性、临场感、真实感。

　　积极扩大宣传教育覆盖面。强化企业生态文化教育，对各大企业定期进行企业法人的生态文明教育培训。开展企业绿色技术培训，重点培训与企业节能减排、清洁生产有关的绿色环保技术和管理方法，鼓励企业进行技术改造和创新。鼓励排污企业通过深化环保设施开放、开设环保课堂和开展生态文明公益活动等形式，向公众提供生态文明宣传教育服务。加强群众的生态文明教育，利用读书节、艺术节和社区文化节等文化活动大力普及生态知识，聘请有关专家学者、环保人士等进行环保知识宣讲，实现生态文明宣传教育进农村、进社区，使生态文明理念入耳、入脑、入心。

　　（3）发挥新媒体生态文明宣传作用

　　推进南沙区生态文明“线上+线下”宣传工作，健全多层级生态文化宣传引导机制，加强生态文明相关的方针、政策以及法律法规的宣传教育，使生态文化理念和生态意识成为社会主流价值观。广泛动员各类媒体，创新传播方式方法，拓展传播平台，大力推进习近平生态文明思想的社会宣教。推动南沙融媒体文化传播工程实施，打造社会主义核心价值观的基层生态文明宣传重要平台。发挥新闻舆论的监督作用，及时报道和表扬保护环境的先进典型，及时公开典型环境违法案件查处情况、环境问题整改工作等。

　　2.培育生态文化特色品牌

　　（1）全力打响南沙文化品牌

　　打造南沙特色历史文化品牌。通过深度挖掘岭南文化、水乡文化、海洋文化、星海精神和妈祖文化等，对南沙现有的历史文化遗产的活化利用和宣传推广，着力打造一批南沙特色历史文化品牌，建造彰显岭南文化地域特色、生态优势的岭南文化旅游发展核心区。充分挖掘蕴藏在典籍史志、民族风情、人文轶事、工艺美术、建筑古迹中的优秀传统生态文化思想和资源，鼓励生态文明相关主题的文化作品创作，满足群众对绿色文化的需求。

　　打造南沙特色生态文化品牌。充分发挥南沙黄山鲁、十八罗汉山、大山乸森林公园、大虎岛地质公园、南沙湿地等自然公园的优势，通过自然环境保护与生态旅游相结合，打造南沙特色生态文化品牌。充分挖掘南沙湿地地处珠江出海口西岸的地理优势，向公众广泛宣传南沙湿地，打造南沙湿地文化品牌。充分发挥黄山鲁森林公园、十八罗汉山、大山乸森林公园、大虎岛地质公园等自然公园物种资源丰富、风景秀丽的特点，结合生态明文宣传教育活动宣传造势，打造南沙生态环境保护与旅游经济相结合的特色生态文化品牌。

　　（2）打造大湾区特色旅游目的地

　　结合南沙区岭南文化、水乡文化特色，大力发展滨海休闲旅游、岭南水乡旅游和历史文化旅游等，打造大湾区生态文化特色旅游目的地。通过“梦里水乡”文旅小镇、滨海休闲旅游带等重大旅游平台规划和世界级旅游景区、度假区建设，建造集观光度假、娱乐体验、休闲购物等多功能于一体的文化旅游综合体，打造全产业链旅游产品，助力南沙区宜居宜业宜游生态品牌的形成。创建国家邮轮旅游试验区，加快全球顶级文旅项目的汇聚，将南沙打造成知名旅游目的地。围绕“岭南水乡文化，绿色沙田生态”的建设主体，通过挖掘整合沙田地区的疍家文化、农耕文化、沙田文化等旅游资源，重点围绕省文化旅游特色村大稳村规划提升瓜果绿道、海堤红树林景观带及系列生态河涌、湿地景观建设，通过绿道将各大景观亮点有机串联，并在沿线配套农具拓展、农事体验、农业科普、沙田传统美食和沙田传统文化展示等，将生态旅游与历史文化遗产保护结合起来。

　　3.完善生态文化载体建设

　　（1）建设生态文化宣传教育基地

　　以森林公园、湿地公园等自然保护地为依托，建立一批生态科普教育基地、生态文明示范教育基地，以气候变化、动植物资源、水源保护利用以及历史文化等为主线积极开展生态文化宣教活动。以低碳示范区、生态农业生产基地、垃圾无害化处理中心、湿地公园等为载体，构建区域生态文化交流的平台。规范科普教育基地，增加生态文化宣传内容，抓好培训教育，使其真正发挥环境教育的平台和载体作用。

　　（2）建设生态文明教育阵地

　　利用生态环境保护等部门所淘汰的环保检测、监测设备，与有关学校共同建设区级生态文明教育点，加速推进集科普培训、宣传教育、文艺演出、体育健身以及农家书屋、道德讲堂等功能于一体的乡村综合性生态文化服务中心建设。进一步发展壮大基层文艺组织，带领广大农民参与生态文化活动，开展生态文化创造，推动农村文化事业深入发展。立足打造“书香南沙”、“生态南沙”，深入开展“书香南沙·全民悦读”系列活动。进一步扩大广场文化活动的影响，广泛开展“城村文化大互动”，让生态文化走进前台，最大限度激发群众参与活动的积极性和创造性。深入推进基层综合文旅体服务建设，积极鼓励申报旅游文化特色村。

　　（3）加强公共文化基础设施建设

　　加强基层文化服务设施建设全方位保障，推进农村文化活动中心、文化广场等建设，实现全区基层综合性文化服务中心基本覆盖。突出生态文化公共服务职能，推动公共文化服务向社区和农村延伸。提高南沙智慧图书馆和博物馆的科技含量和展陈水平，提升现有文化馆、规划馆等展馆的品味和数字化程度，使之在生态文化建设方面发挥更大作用。依托公共文化设施，大力开展讲座、论坛和培训等生态文化活动，鼓励社会力量兴办公共文化设施和捐助公益性文化事业，积极推进各文化中心重点项目建设。完善“双十文化圈”，推进镇（街）、村（居）两级公共文化服务全覆盖。 

　　4.推动生态文明共建共享

　　（1）大力推动绿色创建

　　节约型机关创建。健全节约能源资源管理制度，鼓励公共机构重点用能单位建立能源资源在线监测系统，提高能源资源利用效率；推行绿色办公，鼓励公共机构推进无纸化办公、节能节水改造和使用合同能源管理模式进行节能改造；率先全面实施生活垃圾分类制度，加强党政机关生活垃圾分类源头减量及精准投放专项工作；组织开展节约能源资源宣传实践活动，将节能、节水、垃圾分类、碳达峰碳中和等内容纳入干部职工培训体系，探索开展全区绿色公共机构评价工作。到2025年，全区70%以上处级及以上党政机关完成节约型机关创建。

　　绿色学校创建。按照创建广东省“绿色学校”有关标准要求，开展生态文明教育，在教育教学活动中融入生态文明、绿色发展和资源节约等相关知识，利用校内外线上线下宣传平台定期开展生态文明知识宣传，组织师生参与节约能源、环境保护等绿色实践活动。引导校园新建建筑按照绿色建筑标准要求进行设计、建造，有序推进既有建筑绿色化改造，建立学校能源资源计量管理办法及能源资源消耗情况的计量与公示制度。培育绿色校园文化，将绿色低碳的理念融入校园文化建设，不断提升绿色校园建设水平，高标准落实创建广东省“绿色学校”工作。到2025年，全区70%以上的大中小学完成绿色学校创建。

　　绿色商场创建。以建筑面积10万平方米（含）以上的大型商场（商业综合体）为创建主体，鼓励10万平方米以下商场门店和其他各类零售业态积极参与绿色商场创建行动，建立绿色商场管理制度，提升商场设施设备绿色化水平，完善绿色供应链体系，增加绿色服务供给，开展绿色回收，开展绿色消费理念宣传。到2025年底，南沙区40%以上大型商场达到创建“绿色商场”标准，绿色消费水平进一步提升。

　　绿色家庭创建。实施绿色家庭创建行动，面向全区城乡家庭开展丰富多彩的宣传展示和主题实践活动，倡导绿色价值理念，普及节能环保知识，引导家庭成员提升生态文明素养，引导家庭节约资源、绿色消费和绿色出行，长效开展绿色家庭环保行动，形成简约适度、绿色低碳的生活方式，涌现一批绿色家庭优秀典型。到2025年，力争全区60%以上的城乡家庭初步达到“绿色家庭”创建标准。

　　绿色社区创建。以城市社区为创建对象，开展绿色社区创建行动，将绿色发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务等活动的全过程，建立健全社区人居环境建设和整治机制，推进社区基础设施绿色化。提高社区信息化智能化水平，开展绿色生活主题宣传教育，以简约适度、绿色低碳的方式，推进社区人居环境建设和整治。

　　（2）促进行业环保自律

　　推动行业协会、商会发挥桥梁纽带作用，促进行业环保自律，强化对企业生态环境行为的正向引导，积极推广应用绿色生产技术，推动形成资源节约、环境友好的行业秩序。创建一批绿色消费示范点，促进商家有效落实各项节能措施。大力推动绿色销售，转变企业传统经营方式，以提供服务代替提供产品，建立精益销售体系，达到节约资源目的。

　　（3）鼓励社会组织参与

　　鼓励社会组织参与规范和完善公众参与制度，畅通参与渠道，鼓励非政府组织和公民积极参与生态文明建设和社会公益活动。积极扶持各类生态环保类社会组织，强化社会组织自律诚信体系建设，支持具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动，不断提高社会组织法人治理、自主运营和参与环境治理的能力。加强农村生态环境组织建设，为整体推进新农村生态文化建设提供载体和平台。加大对农村环保组织建立的支持和引导力度，乡镇统筹，以村为单位发展生态环境保护组织以及环境志愿者组织，构建农村生态文化支撑组织网络体系。

　　（4）积极推进公众参与

　　充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，调动广大职工、青年、妇女等公众积极性，广泛开展生态文明公益活动。不断壮大生态环保志愿者队伍，引导生态环保社会组织规范化发展，引导公众参与生态环保事业。建立生态文明建设公众论坛，引导环保志愿者扎实有效推进生态公益活动。提升全民生态自觉性，建立健全绿色行动体系，广泛开展绿色生活行动，倡导餐饮企业、学校、单位食堂等全面推行“光盘”行动，动员全民形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，提高公众对生态文明建设的满意度和参与度。传播绿色环保知识，从每个人做起，从身边小事做起，做到人人参与，人人有责，逐步形成绿色的生活和消费方式。

四、重点工程与效益分析

　　（一）重点工程

　　根据规划目标和内容，广州市南沙区国家生态文明建设重点工程包括生态制度建设工程、生态安全工程、生态空间优化工程、生态经济发展工程、生态生活改善工程、生态文化培育工程共六大类。

　　（二）效益分析

　　1.生态环境效益

　　通过流域综合整治、水污染治理、生态保护与修复，以及碧道等工程建设，区域内的生态环境基础设施不断完善，污染物处置设施运行将更加规范，水、大气、土壤环境风险管控将进一步加强，环境风险防控能力将显著提升，生态环境监测一体化能力将全面加强，推动南沙区生态文明建设水平稳步提升，产业布局和空间开发布局更加合理，生态环境质量持续改善。

　　2.经济效益

　　《规划》的实施将在优化产业结构、改善经济发展等方面发挥积极作用，绿色发展理念将进一步彰显，资源利用效率进一步提高，逐步形成优质生态产品供给、生态价值实现、绿色发展成果共享的生态经济模式，经济发展质量将显著提高。

　　产业结构优化方面，积极发展可再生能源、调整能源结构，优化交通能源结构，推进优势传统产业转型升级，大力发展绿色低碳产业，以高新技术绿色产业促进经济高质量发展，可加快形成资源节约型、环境友好型的生产方式。

　　生态产业发展方面，依托南沙区经济、文化、生态优势，推动汽车、智能电子等优势产业持续发展，加快培育新能源材料、再生资源循环利用和智能装备等战略性新兴产业，同时支持生态农业和生态服务业的发展，建设粤港澳大湾区生态文化旅游合作区，推动“绿水青山”向“金山银山”转化。

　　3.社会效益

　　生态文明示范区创建是在政府指导下，全区人民共同参与的综合性建设活动，将产生良好的社会效益。《规划》实施后，将推动南沙区生态环境质量持续提升，生态经济绿色、高效发展，人居环境不断改善，生态文明制度体系日益完善，公众对生态文明建设的满意度和参与度不断提高，南沙区人与人、人与自然和谐共生格局和绿色生产生活方式将逐步形成，城乡区域发展和居民生活水平将显著提升，生态环境改善和经济发展协调共进，居民共享更多生态红利，更好依靠优质生态环境提高收入，加快缩小城乡差距，促进社会公平，对维护社会稳定、构建和谐社会起到积极作用。

五、保障措施

　　（一）组织领导保障

　　为加强南沙区生态文明示范区创建的组织领导，成立南沙区创建国家生态文明建设示范区工作领导小组办公室，领导小组要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调和监督指导，完善创建国家生态文明建设示范区工作领导小组办公室牵头、各成员单位分工负责的工作体系。健全区生态环境保护委员会组织架构，贯彻执行上级各项决策部署对整个创建进行统筹协调，联合多个责任部门，实现信息共享，多方参与。优化决策机制，形成高位推动、多部门跨区域联动合力，组织落实目标任务、政策措施。细化落实重点任务，分年度落实提出的目标和任务，细化完善指标考核体系，层层传导压力，压紧压实责任。

　　（二）监督考评保障

　　强化生态环境部门统一监管和多部门分工负责的生态环境保护制度，完善部门配合、上下联动的机制，督促各部门、各街道有效落实生态文明建设任务，保障相关工作顺利开展。努力形成生态环境保护工作合力，发挥生态环境部门的综合管理职能，强化环境统一监管。做好国家生态文明建设示范区规划、执法监督和信息发布等工作。各有关部门编制相关规划时，应与本规划做好衔接。深化镇街综合行政执法体制改革，健全乡镇生态环境监管体系，组织构建园区基层环境监管体系。加强组织领导和培训，优化生态环境执法监管模式，推广街道（园区）专职环保员管理经验，按照网格化管理的方式组织专职环保员完成监管工作任务，规范专职环保员监管工作，提升队伍标准化建设水平。探索生态环境执法新模式，创新环境保护机制。鼓励公众参与，健全社会监督体系。

　　（三）资金统筹保障

　　健全政府和社会资本合作机制，鼓励和引导社会资本参与生态环境保护等重点领域建设，在同等条件下，政府投资优先支持引入社会资本的项目。鼓励金融机构对民间资本参与的生态环境保护项目提供融资支持。建立市场化的生态补偿机制，确立市场化的生态补偿标准。加强财政预算与规划实施的衔接协调，向上级部门请求专项资金的支持，为规划实施提供有力支撑和重要保障。全方位统筹政府资金资产资源，把生态文明建设资金纳入本级年度财政预算，确保规划各项重点工程顺利推进。建立专项资金，以政府投资为主体，实施多元化投资，但项目投资额以及完成时限不作为财政预算资金安排的直接依据。

　　（四）科技支撑保障

　　布局建设高水平人才集聚平台，探索引进国际一流科研机构，支持科技创新资源集聚南沙发展。推进生态环境领域先进技术的研发和使用，积极开发和引进先进清洁生产技术、资源节约技术及绿色、有机、无公害农产品生产技术；大力推广生态技术的应用，打造生态产业，提倡绿色消费，积极提高资源循环利用率，走可持续发展之路。加快建设南沙粤港澳人才合作示范区，开展多元生态文明建设人才联合培养试点。建立灵活高效的政府科技管理机制，建立健全统一高效的科技创新管理体制机制。努力突破阻碍科技创新的制度瓶颈，基本形成符合科技创新规律、充满活力的科技管理体制机制。构建多元化科技创新投入机制，深化科技项目资金管理改革，加大科研人员绩效激励制度改革。继续深化各类科研机构的体制改革，建立起符合市场经济规律的生态环境科学基础研究工作机制。

　　（五）社会参与保障

　　加强生态文明建设宣传教育。继续深入开展生态文明建设宣传教育，把生态文明公益宣传作为重要任务。充分发挥网络、电视、报刊、书籍、电台等宣传媒介，以及湿地公园、生态功能保护区、自然保护区、森林公园等生态文明宣教基地的作用，多渠道、多层次、多形式开展生态文明建设舆论宣传，动员全社会力量积极参与生态文明建设。鼓励公众参与决策与监督，推动网格化管理与综合执法高效联动，落实公众监督和举报反馈制度。建立环保问题公众听证会制度，不定期地公布环境状况和环保工作的信息，为公众关注环保、参与环境监督和咨询提供必要条件。

　　（六）政策衔接保障

　　本规划实施过程中如遇到国家生态文明建设示范区管理规程、建设指标进行修订，则参考最新的创建要求及指标体系执行；强化生态环保规划、标准与产业政策衔接，推动环境治理体系与宏观决策体系更紧密结合。如遇到区域政策发生重大变化、上级有关专项规划印发，本规划任务应参考最新要求执行；加强评价评估和动态调整机制。围绕落实规划的推进实施，适时开展规划中期评估和修订，根据规划落实情况及时动态调整，及时调整退出纳入规划但中长期达不到建设要求、无法推进有效实施的项目和任务，修正完善重大项目建设内容。做好规划实施总结评估，确保评估结果的规范性、科学性和准确性。

　　公开方式：主动公开