一、制定背景

　　为贯彻落实习近平生态文明思想以及党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，深入推动南沙区国家生态文明建设示范区创建工作。南沙区组织编制了《广州市南沙区国家生态文明建设示范区创建规划（2022-2035年）》（以下简称《规划》）。经过广泛征求了各镇街、各部门意见，并先后组织召开了专家咨询会、专家评审会等，《规划》经多次修改完善，由南沙区人民政府审议通过并于2023年3月22日正式印发实施。

　　二、制定依据

　　《规划》以生态环境部印发的《国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行）》、《国家生态文明建设示范区管理规程》（修订版）、《国家生态文明建设示范区建设指标》（修订版）为依据。《规划》坚持多规合一，与南沙区总体规划、各专项规划等充分衔接，对全区生态文明建设工作做出宏观部署，统筹经济发展与生态文明建设，推动实现生产、生活、生态“三生”融合，是作为“十四五”乃至更长一段时间内推进南沙区生态文明建设的重要依据和指导性文件，力将南沙区建成绿色发展的美丽中国“南沙样本”。

　　三、主要内容

　　《规划》共包含五个章节。

　　（一）第一章开展了南沙区创建工作基础与形势分析，主要针对南沙区生态文明建设示范区创建工作基础、存在问题与机遇挑战进行分析。该章节概述了南沙区自然条件、经济、社会状况与特征，总结了我区在公益诉讼环境资源多元修复机制、气候投融资服务、绿色金融创新、绿色零碳港口、全国农村生活污水治理示范区、海绵城市建设等方面推动区域生态文明建设的特色工作，客观分析南沙生态文明建设存在的主要问题，并结合经济社会发展形势，梳理国家、区域重大战略、重大决策对南沙区生态文明建设示范区创建带来的机遇和挑战。

　　（二）第二章明确了规划总则，主要包括规划指导思想、规划原则、规划范围、规划期限、规划定位、规划目标和建设指标。

　　——规划指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极贯彻《南沙方案》总体方针，举全区之力推动南沙区生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化全方位高质量发展，努力将南沙区打造为粤港澳大湾区世界级城市群高质量发展的“美丽城区”、“生态城区”，建设人与自然和谐共生的国家生态文明建设示范区，为推动美丽中国建设提供南沙方案。

　　——规划原则：生态优先，绿色发展；统筹部署，系统推进；以人为本，生态惠民；因地制宜，彰显特色；强化保障，夯实基础。

　　——规划定位：国际化滨海新城品质区、绿色低碳可持续发展区、高质量城乡融合发展区、历史文化名城新品牌区。

　　——规划目标：《规划》近期（2022-2025年），全面推进生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化六大体系建设，实施重点生态文明建设工程，各项建设指标达到国家生态文明建设示范区考核，成功创建国家生态文明建设示范区，美丽南沙建设取得明显成效。《规划》中远期（2026-2030年），基本形成人与自然和谐共生格局和绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境实现根本好转。生态保护体系有效运行，生态文明体制改革持续深化，应对气候变化能力显著增强，环境空气质量根本改善，水生态环境质量全面提升，土壤环境安全得到有效保障，形成与高质量发展相适应的国土空间格局。生态环境监管一体化建设基本完善，森林、湿地、河流湖泊与海洋生态系统生物多样性得到有效保护，生产生活生态空间布局更加科学合理，新型智慧城市建设走在前列，城乡融合发展体制机制不断健全，城市和生态环境治理体系和治理能力现代化水平大幅提高，全域生态文明全面提升。

　　——建设指标：《规划》提出了覆盖生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六大领域共38项指标，包含对县区考核的37项指标，以及1项南沙特色指标——生态总师管理模式。该模式是政府管理与第三方技术支撑模式的全新探索，也是政府管理融合技术服务的全新尝试。生态总师管理模式是政府生态管理团队和第三方技术服务团队共同组成，由明珠湾管理局主导制度建设、规划编制及审批协调，生态技术团队来提供不同阶段的生态技术指导，及时解决开发过程中的生态问题。

　　（三）第三章提出了规划任务与措施，具体针对生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六大体系建设，共提出31项任务。通过健全生态文明建设制度考核、强化生态空间保护制度管理、创新资源高效利用管理制度、完善生态环境经济普惠政策、完善生态环境经济普惠政策5项任务健全生态文明制度；通过提升应对气候变化适应能力、统筹推进水环境治理与安全、提升大气污染治理与管控能力、强化土壤污染监管与安全利用、加强声环境治理与污染防控、强化固体废物监管与安全利用、全面开展生态保护与生态修复、强化监管执法水平与风险防范8项任务维护生态环境安全；通过优化国土空间布局、加强生态红线管控、打造城市空间格局、提升亲海空间品质、构建生态保护屏障5项任务优化生态空间格局；通过打造数字生态多元化发展格局、紧跟数字经济新时代发展步伐、守住绿水青山发展低碳化经济、科技创新引领经济发展新格局4项任务发展绿色生态经济；通过打造绿色生态生活城区、加快城区更新升级改造、优化改善城乡人居环境、全面推进绿色交通建设、倡导全民绿色生活理念5项任务打造宜居生态生活；通过加强生态文化宣传教育、培育生态文化特色品牌、完善生态文化载体建设、推动生态文明共建共享4项任务培育特色生态文化。

　　（四）第四章明确了规划配套重点工程及进行了规划效益分析。《规划》提出生态制度建设、生态安全、生态空间优化、生态经济发展、生态生活改善、生态文化培育共六大类总计23项重点工程。《规划》的实施将带来显著的生态环境、经济及社会效益，生态环境质量持续改善，逐步形成优质生态产品供给、生态价值实现、绿色发展成果共享的生态经济模式，经济发展质量显著提高，城乡区域发展和居民生活水平将显著提升，生态环境改善和经济发展协调共进，居民共享更多生态红利，更好依靠优质生态环境提高收入，加快缩小城乡差距，促进社会公平。

　　（五）第五章明确了规划保障措施，主要从组织领导、监督考评、资金统筹、科技支撑、社会参与、政策衔接6个方面，提出了加强统筹协调和监督指导，完善部门配合、上下联动的机制，健全政府和社会资本合作机制，布局建设高水平人才集聚平台，加强生态文明建设宣传教育等切实有效的保障措施，切实保障规划有效实施。