——2025年2月27日在广州市南沙区第四届人民代表大会第六次会议上

　　广州市南沙区人民政府区长  吴扬

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，同时受开发区（自贸区南沙片区）管委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是落实《南沙方案》的攻坚之年。习近平总书记亲临澳门、广东视察，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，为粤港澳大湾区建设和南沙开发开放进一步指明了前进方向、注入了强大动力。特别是习近平总书记亲自致信祝贺“梦想号”大洋钻探船在南沙建成入列，让我们备受鼓舞、倍感振奋。

　　一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省委“1310”具体部署及市委“1312”思路举措，在区委、开发区（自贸区南沙片区）党工委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，积极面对复杂多变的外部环境和超预期的冲击挑战，研究推动海港、空港、数港、金融港、人才港“五港联动”，持续打好经济调度、政策支持、要素保障、服务提升等“组合拳”，加快推动产业结构、投资结构等调整优化，不断夯实高质量发展基础，推动经济社会发展取得新进展。全年实现地区生产总值2301.30亿元，一般公共预算收入109.62亿元，进出口总额在2024年国家级经开区综合考评中排名第5，南沙经开区在2024园区高质量发展百强榜中升至第16位。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）抓主抓重、攻坚突破，高质量发展态势持续巩固

　　《南沙方案》见行见效。省南沙工委、省南沙办工作机制高效运转，《南沙方案》第一阶段任务完成近90%。国家部委支持南沙放宽市场准入与加强监管体制改革、土地管理综合改革试点实施。《海关支持广州南沙创新发展新一轮措施》、省支持南沙发展若干措施和《南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》出台，新一轮总体发展规划经省政府审议通过。全国人大常委会法工委广东南沙基层立法联系点揭牌运行。中国企业“走出去”综合服务基地构建“公益性服务+市场化运营”机制，协助企业完成165个境外投资项目备案。15%企业所得税和港澳居民个人所得税优惠政策减免税额超13亿元，重大利好持续释放。

　　产业质态有效提升。推动制造业链群发展，成立L4级智能汽车量产基地与智慧出行总部公司，立昇智能驾控系统研发项目投产，小马智行上市成为年内美股自动驾驶最大规模IPO，智能网联汽车应用试点在大湾区互认合作；船舶及相关装置制造业产值增长12.5%，南沙海洋装备产业园动工。大力发展战略性新兴产业，半导体与集成电路规上企业产值增长33.8%，晶科电子港交所上市；晶泰科技项目落户，横沥生物医药产业园正式开园；打造全国首个海陆空全空间无人体系超级场景，中科宇航实现中国商业航天企业首次向国际用户提供发射服务。大力推进新型工业化，新增技术改造项目99个，全球数源中心纳入国家数据基础设施试点，广州数据交易所累计交易额超55亿元，数字经济核心产业增加值达192.43亿元、增长9.3%。

　　科创活力持续迸发。南沙科学城管委会挂牌成立，大湾区科学论坛永久会址首区主体结构封顶，新能源器件循环利用能力提升项目、海洋机器人集群应用技术研发平台分别获国家发展改革委、中国科学院可研批复。首台全国产海底管缆埋设机器人落地，新一代破冰科考船“极地”号交付使用，中国第41次南极科学考察从南沙启航，崂山实验室广州研究院揭牌运营。集聚国家级高新技术企业近1300家，规上高企增速全市第一。发明专利授权数增长27.9%，集体商标实现零的突破。环香港科技大学（广州）创新区先行启动区投入运营，香港科技大学（广州）科创成果转移转化基地揭牌，明珠金融科创中心被认定为市级科技企业孵化器。研发投入强度达5.48%，新设总规模20亿元的木棉花湾区高校科创投资基金，南沙科技创新母基金获评年度中国区县级政府引导基金第三名。成立粤港澳大湾区人才协同发展生态联盟，大力实施“图南筑梦”行动计划，成功举办第二届粤港澳大湾区博士博士后创新创业大赛、2024中国海外人才交流大会等活动，为各类人才配租人才公寓约1200套，新增博士博士后平台6家、院士工作站1家，企业引进海外高端人才增长1.8倍，国家重大引才项目入选数排名全市第一。

　　发展动能不断增强。大招商工作机制进一步完善，全年新引进项目235个，其中总投资50－100亿元项目4个、10－50亿元项目21个。市场主体活跃，全年新设企业5.35万户、增长1.74倍，累计培育各级专精特新企业1107家，其中国家级重点“小巨人”5项、“小巨人”35项，入选全球猎豹企业7家、全球独角兽企业4家。项目建设扎实推进，开工竣工重点项目70个、涉及总投资约1383亿元，227个区重点项目基本完成建设任务，带动固定资产投资超900亿元。要素保障有力，获批专项债额度、“两重”和大规模设备更新领域超长期特别国债金额均为全市第一；累计新建产业载体超100万平方米，获批用地近1.2万亩，其中工业用地4666亩、居全市第一，年度土地节约集约利用成效排名全市第一。

　　（二）深化改革、扩大开放，门户枢纽辐射力不断增强

　　重点领域改革蹄疾步稳。全面实施“改革奋进年”行动，系统推进镇街扩权赋能、招商筹建机制等领域改革，31项市级事权调整由南沙实施。深入实施自贸试验区提升战略，对接国际高标准推进制度型开放试点措施全面落地，累计181项制度创新成果在国家和省复制推广，“跨境电商出口退货‘一站式’监管新模式”入选商务部自贸试验区第五批“最佳实践案例”，制度创新指数排名全国自贸试验区第三、法治化环境评价排名第一。以改革举措优化营商“软环境”，全面实施市场主体登记确认制，在全省首创医疗器械融资租赁合格假定监管模式，落地全省首单数据知识产权保险，启用国家级检验检测服务集聚中心暨大湾区（南沙）质量品牌创新基地，南沙入选首批广东省营商环境改革试点。

　　对外开放走深走实。集聚港澳及国际商协会84家，港澳青创基地累计入驻企业（项目）2055个。粤港澳合伙联营律师事务所数量占全市6成，涉外法律服务“两中心一分会”挂牌成立。推动《广州市南沙区港澳专业机构和专业人士执业实施办法》以市政府规章形式出台，累计153名港澳人才通过执业认定、27名港澳工程专业人士获评内地职称。新鸿基庆盛枢纽站场综合体（一期）公建配套建成，港式国际化社区（一期）居住地块开工建设。符合条件的港澳居民免缴养老保险和失业保险，“长者医疗券”落地应用，“港澳药械通”目录扩容。落地境外非政府组织登记设立代表处便利化改革措施，加入宜可城－地方可持续发展协会，成功举办大湾区科学论坛、2024国家网络安全宣传周等重大活动，南沙国际影响力美誉度日益提升。

　　国际经济合作提质升级。国际航运枢纽功能不断增强，南沙港四期建设项目顺利通过交通强国建设试点验收，粮食及通用码头扩建工程竣工，新增10条外贸集装箱班轮航线，集装箱吞吐量突破2000万标箱、增长5.7%，海铁联运达45万标箱、增长47%。国际邮轮母港开港运营，第二艘国产大型邮轮落户，南沙客运港入境的外国免签旅客增长7.9倍。加快发展新型国际贸易，南沙综保区扩网通过验收、连续三年获评全国A类综保区，保税供油业务规模达52.7万吨、增长90.6%，汽车进出口额105.1亿元、增长44.9%。不断深化金融开放创新，跨境贸易投资高水平开放试点累计交易额近470亿美元；广州期货交易所上市多晶硅期货、期权，期货产业园全面封顶；飞机租赁资产规模破千亿，完成全省首单数据资产入表融资，正式打通数字人民币跨境支付业务。

　　（三）建管并重、内外兼修，城市功能品质全面提升

　　城市空间格局持续优化。三个先行启动区和南部综合体核心区控规及城市设计完成，明珠湾核心区未来城市实证试点示范区入选省未来城市建设“好城区”典型案例。重点片区加快建设，南沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽区块累计注册企业超6000家，万顷沙保税港加工制造业区块、大岗先进制造园区分别完成建安总投资的82.4%、95.5%。打好城市更新硬仗，扎实推进16个城中村、3个村镇工业集聚区更新改造试点项目，南沙街大涌村（新村街片区）率先建成交付。大力推进东涌镇全域土地综合整治试点，全年治理违法建设167.07万平方米，完成土地征收签约1.05万亩、房屋征收签约794户，建成安置房2.4万套，城市可持续发展能力进一步增强。

　　城市交通路网日益完善。打通跨区域交通“大动脉”，深中通道南沙联络线建成通车，地铁15号线南沙枢纽车站预留工程主体完工，深江铁路广州段、南珠中城际广州段、狮子洋通道广州段加快推进。畅通区内交通“微循环”，凤凰大道及万环西路快速化改造项目主线、南岗大道半幅通车，灵新大道南延线、万环西路南延线（十六涌半至海堤段）扩建工程、上横沥大桥拆除重建工程开工，沥心沙大桥恢复通车，大角山隧道主体工程顺利贯通，拉通市政道路超70公里。增开庆盛高铁夜间班次，开通南沙至深圳宝安机场、前海等跨市交通专线，新增、优化公交线路120条，建成临时公共停车场13个、停车泊位2300个，南沙城市出行服务自动驾驶先导应用试点入选交通运输部名单。

　　城市生态环境绿色宜居。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM_2.5、PM₁₀等考核指标稳居全市前列；4个国考断面平均水质均为Ⅱ类，新增污水管网27.5公里，新投入运行污水处理厂3座，珠江三角洲水资源配置工程正式供水，海绵城市建设达标面积7.06平方公里，地表水环境改善幅度排名全市第一，蕉门河被评为广州市首批“美丽河湖”。深入实施绿美南沙建设行动，完成森林提质增绿4281.5亩，营造红树林252亩，成功发行全国首单红树林低碳转型挂钩债券，建设提升绿道35.1公里，新增碧道19.6公里，建成社区公园、口袋公园10个。

　　（四）用心用情、惠民利民，人民生活品质稳步提高

　　“百千万工程”扎实推进。现代农业产业提质增效，农业总产值达115.35亿元，全面启动广州（南沙）农业对外开放合作试验区建设，在全国总结会议上推介农业对外开放“南沙模式”，获批农业农村部渔业绿色循环发展试点。新建及改造提升高标准农田2.77万亩，耕地保护和粮食安全责任制考核在全市保持优秀等级。成功创建首批国家级现代农业全产业链标准化示范基地，湾区现代种业研究院（水产板块）挂牌运营，新增省级农业龙头企业4家，全国名特优新农产品数量位居全市第一，绿色食品新增12个、实现零的突破。和美乡村加快建设，以村容村貌提升、垃圾治理、污水处理、厕所革命为重点，全面提升农村人居环境，“一村一策”推进24个典型村建设，巩固提升“渔舟唱晚”“麒乐融融”等新乡村示范带，大岗镇入选全省首批小城市标准规划建设试点中心镇。成功消除“零分红村”。东西部协作和对口帮扶、合作等工作扎实推进。

　　优质公共服务全面扩容。民生类支出170亿元，十件民生实事全面兑现。持续扩大教育资源供给，新建、扩建5所公办中小学、4所公办幼儿园，新增优质公办义务教育学位5670个、公办幼儿园学位1440个，高考本科上线率首次突破70%，香港科技大学（广州）二期项目初步设计获批，民心港人子弟学校扩建项目主体结构完工，优联外籍人员子女学校正式开学。持续完善医疗卫生服务体系，广东省中医院国家医学中心获省发展改革委可研立项批复，广州医科大学附属肿瘤医院（南沙院区）、中山大学附属（南沙）口腔医院封顶，全市首家公共卫生临床中心揭牌成立，村卫生站“一元钱看病”全覆盖，“二次报销”全年减轻群众医疗费用2765万元，全国基层中医药工作示范区顺利通过省级评审。进一步丰富城市文化生活，湾区图书馆正式挂牌，公共图书馆服务阵地增至95个。大湾区体育中心土建工程全面完工，场馆及配套设施总体进度达80%。举办广州国际女子网球公开赛20周年巅峰赛事、南沙（湾区）半程马拉松等国际体育赛事25场、草莓音乐节等文娱活动近100场，国家3A级旅游景区增至5家，全区接待游客超5800万人次、增长超1倍。

　　社会保障提标扩面。全力保障“劳有所得”，举办重点企业专场招聘会30场、提供岗位2.4万个，推动城镇新增就业1.6万人，本区户籍高校毕业生就业率达97.7%，湾区（南沙）退役军人就业创业实训基地获评“广东省退役军人创业孵化示范基地”。切实做到“弱有所扶”，南沙区残疾人康复中心和托养中心投入使用，低保金标准提至每月1282元，城镇特困人员供养金标准提至每月2052元，共计发放各类救助金约3515.6万元。全市首创设立村（居）级儿童福利和权益保护委员会。着力推进“老有所养”，全区基本养老保险参保人数超65万人，启动全国首个机构跨境养老服务国家级标准化试点，南沙区养老院正式加入香港“广东院舍照顾服务计划”，粤港澳大湾区（南沙）养老服务联合体提供服务超3300人次，“长者饭堂”老年人助餐配餐就餐人次连续四年位居全市前列，南沙街道海庭社区被评为全国示范性老年友好型社区。

　　社会大局安全稳定。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦危化品、交通、燃气、消防安全等重点领域开展隐患排查治理，全年生产安全事故起数、死亡人数分别下降57.9%、26.3%，三防态势整体平稳，道路交通通畅度排名全市前列。严厉打击各类违法犯罪行为，涉黑恶警情下降16.5%，刑事案件立案数下降26.7%、破案率提升10.1个百分点。强化矛盾纠纷源头化解，实现三级公共法律服务实体平台、村（社区）综治中心全覆盖，全区信访量下降68.2%、信访事项及时受理率100%，“暖南善治”探索基层治理新模式入选全国创新案例。

　　（五）转变作风、提升效能，政府自身建设更加有力

　　旗帜鲜明讲政治，全面系统深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，深入开展党纪学习教育，以实际行动拥护“两个确立”、做到“两个维护”。持续加强依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理各级人大代表建议291件、政协提案198件，按期办结率100%；严格执行重大行政决策程序，启动镇街综合行政执法队伍标准化规范化建设，全面推行涉企“综合查一次”，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，连续7年获法治广州建设考评优秀等次。提升政务服务效能，优化集成“一件事”主题服务68项，1594项依申请政务服务事项实现“信即办”，“好差评”综合得分长期稳居全市第一，11项工作获市政府督查激励。不断改进政风行风，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动，切实做好巡视、巡察、审计等发现问题整改和成果运用，严格落实“过紧日子”要求，大力压减一般性支出和非紧急非刚性支出，“三公”经费下降4.2%，全区上下攻坚克难、担当作为的氛围更加浓厚。

　　此外，物价、统计、气象、国防动员和兵役、海防、人防、外事侨务、对台事务、民族宗教、保密、档案、工青妇、残疾人等工作也取得新进展。

　　各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年是极为艰难、极具挑战的一年，我们积极面对新旧矛盾交织、两难多难增多的复杂局面，承受结构调整、转型升级的阵痛，顶住爬坡过坎、经济下行的压力，推动各项事业取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和区委、开发区（自贸区南沙片区）党工委正确领导的结果，是区人大及其常委会、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民勠力同心、奋力拼搏的结果。在这里，我代表区政府、开发区（自贸区南沙片区）管委会，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、驻区单位和社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心支持南沙开发建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，对照2024年目标任务，地区生产总值增长没有达到预期，全区发展还面临不少困难。一是经济持续向好的基础还不稳固，产业结构、投资结构还不够优，龙头企业和重大项目不够多，一些市场主体生产经营依然困难。二是新旧动能接续亟待加速，传统产业转型升级还不够快，战略性新兴产业支撑作用尚不明显，科技成果转移转化有待加强，培育发展新动能、谋求发展新增量的任务依然艰巨。三是改革开放先发优势有所弱化，营商环境对标国际一流还有差距。四是城市管理精细化智能化品质化水平有待进一步提升，教育、医疗、文化等优质资源供给仍不能满足群众需要。五是少数干部攻坚克难的本领还不够强，真抓实干的作风还不够硬。面对这些问题，我们要进一步加大工作力度，采取更有力的措施加以解决。

　　二、2025年工作安排

　　今年是“十四五”规划收官之年，也是《南沙方案》第一阶段目标实现之年和南沙建区二十周年、南沙自贸片区挂牌十周年，做好政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、市委十二届九次全会暨市委经济工作会议和区委四届九次全会暨区委经济工作会议部署要求，落实省委“1310”具体部署及市委“1312”思路举措，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以全面落实《南沙方案》为牵引，持续激发改革开放创新“三大动力”，系统推进“五港联动”发展策略，着力打好“五大攻坚战”，加快实现“五大倍增”，更好统筹发展和安全，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，加力提速推动南沙开发开放不断打开新局面、迈上新台阶。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长3%，进出口总值增长5%，一般公共预算收入增长2%，城乡居民收入增长与经济增长同步。在实际工作中，我们将全力争取更好的结果。

　　当前，南沙正处于结构调整期、动能转换期、优势再造期，实现上述目标，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。在今年的工作中要全面贯彻区委“13555”工作部署，着重把握好以下几个方面：一是锚定国家赋予的战略目标任务，扛起新时期“改革开放再出发”的重任，推进海港、空港、数港、金融港、人才港“五港联动”发展策略，在推动粤港澳大湾区融合发展、打造新时期改革开放试验田中彰显新担当。二是聚焦高质量发展这个新时代的硬道理，坚持目标导向问题导向结果导向，打好经济稳增长、产业空间供给、招商引智、企业提质增效、城市品质提升“五大攻坚战”，坚定不移调结构、提质量、增效益，在推进创新驱动发展、加快发展新质生产力上闯出新路子，打造未来广州新核心、湾区发展新引擎。三是把握好新时代工作推进的方法论，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，力争用1－2年时间，实现项目落地、存量企业规模效益、重点人才、优势政策效应、服务效率“五大倍增”，推动南沙开发建设全面提速提质，加快把南沙打造成广州重要增长极。

　　重点做好以下工作：

　　（一）聚焦战略引领、对外开放，纵深推进面向世界的粤港澳全面合作。高标准完成《南沙方案》中考任务，全面拓展与港澳合作深度广度，在深化开放合作、协调发展中更好实现“珠联璧合”，携手共建世界级湾区、发展最好的湾区。

　　全力攻坚重难点任务。更好发挥省南沙工委机制优势，紧盯《南沙方案》第一阶段发展目标，编制完成省南沙工委2025年工作要点及攻坚方案，落地一批可见可知可感的标志性成果。积极争取国家出台南沙新一轮总体发展规划、金融支持南沙专项政策。充分释放15%企业所得税、港澳居民个人所得税优惠政策红利，推动三个先行启动区企业数量明显增加，实现辖区内港澳居民数量、港澳青创团队较《南沙方案》实施前翻番。

　　深化全方位规则衔接。发挥粤港合作咨询委员会、粤澳发展促进会等作用，强化在金融合作、口岸通关、营商环境、行业准入等领域融通贯通，助力大湾区市场一体化建设。深化与港澳人才协同发展促进机制，制定港澳专业机构和专业人士便利执业指引，积极争取第二批全国青年发展型城市（县域）试点。持续推进“长者医疗券”“港澳药械通”等试点应用，争取引进香港兽医兽药试点，发挥好大湾区（南沙）社会组织合作创新基地作用，提升公共服务和社会管理相互衔接水平，加快打造港澳居民安居乐业新家园。

　　稳步扩大制度型开放。积极推动《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》落地落实。对接国际高标准经贸规则，在货物贸易、服务贸易、数字贸易等重点领域开展高水平开放压力测试，推动技术性贸易措施粤港澳大湾区研究评议基地建设。加快开展沙仔岛设立综保区区块有关研究。持续加强与横琴、前海、河套等重大平台联动发展、相互赋能，共建环珠江口“黄金内湾”。办好大湾区科学论坛、明珠湾国际气候投融资大会等高端国际会议，通过“会、展、赛”等模式链接全球资源，打造国际经济合作前沿地。

　　（二）聚焦新老并举、优势再造，加速构建现代化产业体系。对标市“12218”现代化产业体系，推动“7+2+3”产业向新图强，一体推动传统产业升级焕新、新兴产业培优塑新、未来产业超前谋新，因地制宜加快发展新质生产力。

　　推动先进制造业集群发展。巩固提升汽车、先进装备产业的竞争优势，推动广丰加快研发新能源车型，扩大汽车和零配件出口业务，鼓励自动驾驶企业与整车制造企业深度合作，持续推动汽车向智能网联、新能源方向转型；大力发展核电制造、智能装备、家电设备等产业，推动TCL空调广州智能制造产业园、三菱重工东方燃气轮机项目等建设，打造先进装备产业集群。以新型工业化为主抓手，加快推动制造业企业“四化”转型，推动100家以上工业企业开展技术改造、100家规上企业数字化转型。更大力度推动数实融合，支持广州数据交易所打造全国性交易平台，推进全球数源中心国家数据基础设施试点建设，加快打造南沙（粤港澳）数据服务试验区。

　　推动新兴产业积厚成势。做实化合物半导体产业集聚区，加快建设芯新产业园三期，精准招引芯片研发制造、装备材料、封装测试等关键环节企业，推动领为视觉大湾区总部等项目加速集聚成链。做精生物医药和健康产业，聚焦创新药、疫苗、医疗器械等重点领域构建全产业生态，加速细胞治疗技术临床应用落地，打造南沙生命健康价值园区。做大新材料产业集群，引进研发平台和细分企业，鼓励氢能企业提升供应能力，完善以电化学储能为主、氢储能为补充的产业发展模式。大力发展低空经济，加快推进基础设施、管控调度平台建设，争取空域资源与航线审批下放，将明珠湾起步区超级场景打造成全空间无人体系和低空经济发展“强磁场”。积极拥抱AI时代，加强对未来网络、类脑智能、量子科技等未来产业的前瞻布局。

　　推动现代服务业培优强链。持续推进金融创新发展，加快筹设大湾区国际商业银行，推动广州期货交易所拓展交易品种、提升交易量，争取期货产业园年底完工。深化跨境贸易投资高水平开放、跨境股权投资等试点，探索筹设人民币海外投贷基金。发挥商贸服务业政策效应，加快导入大宗贸易企业，持续建设南沙大宗商品贸易产业集聚区。积极引进一批工业设计、检验检测、人力资源等专业服务品牌机构和企业，推动制造业与生产性服务业深度融合、互促互强。

　　推动海洋经济做大做强。提质发展船舶与海洋工程装备产业，着力发展海上风电设备、海洋牧场设备、无人船、水下机器人等新型海工装备产业，精准招引研发设计和上下游产业链相关配套企业，推动中船黄埔文冲高端海洋装备研发制造基地开工，南沙海洋装备产业园年底交付首批高标准厂房。培育壮大海洋新兴产业，组建深海资源开发产业联盟，适度超前布局深海资源商业化开发，推进国家极地综合保障基地选址建设。力争海洋生产总值达530亿元，涉海企业达4800家。

　　（三）聚焦科技引领、创新驱动，加快建设大湾区国际科技创新中心重要承载区。点燃科技创新“新引擎”，聚焦科创平台抓实化、创新环境抓优化、科技成果抓转化，坚决走出一条从科技强到产业强、经济强的创新发展之路。

　　提升科技创新平台能级。围绕建设世界一流科学城目标，优化调整和加快推进明珠科学园建设，推动香港科技大学（广州）二期、冷泉生态系统、新能源器件循环利用能力提升项目、海洋机器人集群应用技术研发平台等动工建设，大湾区科学论坛永久会址建成投用。积极推动存量研究院、新型研发机构向高新技术企业、企业孵化器、工程研究中心等市场化平台转型升级。加快打造南方海洋科技创新中心，支持南方海洋科学与工程省实验室（广州）开展核心科学问题研究与关键技术攻关、广州海洋地质调查局开展天然气水合物第3轮试采，力争天然气水合物勘查开发国家工程研究中心上半年完成考核验收。

　　强化科技创新核心驱动。落实好“创新驱动27条”和培育科技企业、支持技术创新等5个实施办法，构建梯队式培育矩阵，力争高新技术企业达1600家、创新型中小企业入库数超1100家、省级以上专精特新企业入库数超500家。突出前沿、一线、紧缺等方向，深入实施“国际化人才特区9条”，开展省工程硕博士培养改革专项试点，加快推动人才工作综合改革，扩大国际人才职称评价和资格认可试点范围，推进南沙留学人员创业园建设，支持海外高水平大学STEM博士人才驿站运营，提升国际人才出入境和停居留便利，打造融通港澳、接轨世界的国际人才港。

　　构建全链条创新支持体系。强化科技创新投入、科技金融赋能，探索股权试点推动科研成果产业化，用好广东省基础与应用基础研究基金南沙联合基金、南沙科技创新母基金，培育发展长期资本、耐心资本。做强以国际先进技术应用推进中心（大湾区）和粤港澳大湾区场景创新中心为总牵引、以系列重点平台为强支撑的“雁阵”势能，加速撬动龙头央企国企民企资源，体系化推动未来产业创新，在全省范围内新发布技术供给和场景需求超200项。加快环香港科技大学（广州）创新区建设，做大做强华南技术转移中心，围绕“0到1”的基础研究、“1到100”的工程化和产业化突破，加速科技成果“落地生金”。

　　（四）聚焦扩大需求、畅通循环，更宽领域更深层次拓展经济纵深。坚持扩内需激发增长动能、稳外需筑牢经济韧性，加快内外贸一体化发展，双轮驱动打造链接国内国际双循环重要节点。

　　持续扩大有效投资。着力推动105个区重点项目早开工、快建设，力争工业投资增长8%。聚焦“两重”建设开展项目储备，主动争取专项债券、超长期特别国债、中央预算内资金等政策资金，扩大投向领域和用作项目资本金范围。加快谋划实施特许经营模式，支持社会资本参与重点片区开发建设。谋划启动一批衔接“十四五”和“十五五”规划的项目，争取更多项目纳入国家和省市大盘。巩固完善大招商工作机制，打好联合招商、资本招商、园区招商、产业链招商“组合拳”，力争全年新引进招商项目150个以上，其中百亿级项目5个、十亿级项目25个、亿元以上项目超100个。

　　大力激发消费潜能。完善扩大消费长效机制，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，提振汽车、住房等大宗消费。培育壮大新型消费，引进更多国际顶级赛事、国内外知名音乐节，策划特色旅游、演艺和节庆活动，积极发展首发经济、特色商业、健康消费等新业态。大力发展邮轮游艇经济，促成更多国际邮轮航线部署南沙运营，推进“港艇北上”、大湾区游艇综合服务中心落地，争取设立南沙口岸进出境免税店。谋划提升中心城区商业氛围，打造特色夜间经济IP，加快建设区域特色型国际消费中心城区。

　　不断提升航运贸易能级。增强港口承载能力，推进南沙港区国际通用码头、国际港航中心建设，争取南沙港区五期开工、20万吨级航道工程用海获批。健全航运综合服务体系，加快探索建设机场前置货站、粤港澳大湾区国际机场共享货运中心等项目，推动大湾区航运联合交易中心落地，力争新增国际班轮航线6条，集装箱吞吐量达2080万标箱，海铁联运达50万标箱。培育壮大新型离岸贸易、数字贸易、跨境电商等外贸新业态，推动重点行业再制造产品进口试点落地、保税油混兑调和试点建设，持续做强国家进口贸易促进创新示范区、国际海事服务集聚区。提档升级中国企业“走出去”综合服务基地，支持企业拓展多元化国际市场。

　　（五）聚焦机制创新、改革赋能，全面激发高质量发展动力活力。抓改革破解发展阻力，抓营商环境提升竞争实力，抓企业服务激发内生动力，不断塑造发展新动能新优势。

　　坚定不移推进全面深化改革。落实深化镇街扩权赋能改革的若干意见，在产业发展、招商引资、公共基础设施建设等方面赋予镇街更大权限，建立镇街履行职责事项清单，全链条强化镇街抓经济主战场作用。推动一批省级事权尽快调整落地，确保省市调整事权接得住、用得好。加快区属国企改革，优化调整区属国企股权结构，推动国有资本参与现代化产业体系建设，增强国资国企自我造血能力和投融资能力。深化土地要素市场化改革，深入实施土地管理综合改革试点，推动全域土地综合整治扩面提质，试点出让混合功能用地，积极探索村留用地兑现新模式。

　　对标国际打造一流营商环境。以建设国际化营商环境先行区为目标，持续推进省营商环境改革试点，落实好“产业版”营商环境改革举措。围绕“市场化、法治化、国际化”，全面落实公平竞争审查制度，开展经营主体除名制试点，严格规范涉企行政检查，优化“综合查一次”，探索推进跨区域守信联合激励和场景对接，打造更加灵活高效的监管模式；建立健全涉外法律服务体系，构建与港澳协同创新、与国际联动发展的跨境商事纠纷多元解决机制，建设广州湾区中央法务区南沙国际片区，切实让各类市场主体在南沙放心投资、安心经营、专心创业。

　　精准施策助力企业发展。落实市支持民营经济发展条例，实施企业规模效益双倍增政策措施，强化企业全生命周期综合服务平台功能，支持大中小企业融通发展。着力破解“项目落地难”，用好用活“交地即开工、竣工即投产”、联合审批等改革举措，完善产业园区和企业周边基础设施、公共服务配套，以项目化清单化的贴心服务安商稳商。着力破解“政策兑现难”，健全完善惠企政策体系，建好用好“惠企政策通”，持续推动政策兑现事项纳入市“穗政通”管理系统，促进政策供给更加精准、政策兑现更加便捷。着力破解“要素保障难”，搭建政银企服务平台，用好广州产投、创投母基金等，让金融活水精准“滴灌”中小微企业；新建成产业载体100万平方米，推动从“项目等地”往“地等项目”转变；高标准建设庆盛枢纽区块、万顷沙保税港加工制造业区块等6大产业园区，整备产业用地约6800亩，推动广州南沙产业园申报省产业园。

　　（六）聚焦布局优化、城乡协调，聚力打造高质量城市发展标杆。谋深南沙“4+4”核心功能定位，做好城市规划建设治理“大文章”，下好区域协调发展“一盘棋”，加快打造东方派、中国风、岭南韵、国际范的“未来广州”。

　　更高标准提升城市品质。实施新一轮国土空间总体规划，进一步优化总体及重点片区城市设计，探索推动未来城市综合实证试点实践模式成为湾区范式。以十五运会和残特奥会为契机，深入开展城市品质提升行动，全面完成大湾区体育中心及配套设施建设任务，策划举办高规格、高水平的大型文体活动，高质量完成武术套路、网球（群体组）等2个赛事保障工作，多措并举拓展赛事溢出效应。扎实推进城市更新，实施9个已批合作模式城中村、14个老旧小区改造项目，推进8个新模式城中村改造项目建设。构建房地产发展新模式，积极开展“好房子”建设，探索货币化安置、房票安置等新举措，多渠道筹建保障性租赁住房5300套以上。建成交付安置区4个、安置房约3200套。高标准完成违法建设治理任务，推进1.5级开发模式，加快盘活存量低效国有用地1000亩，提升国土空间治理水平。

　　更优质效完善交通体系。提升湾区互联互通水平，推动南沙枢纽站房及其配套设施和周边道路开工建设，加快深江铁路广州段、南珠中城际广州段、狮子洋通道广州段、广澳高速公路扩建工程南沙段等项目建设，推动广深港高铁庆盛站加密经停班次，加速构建大湾区“半小时交通圈”。持续完善区内交通路网，推动万环西路快速化改造、万环西路南延线扩建工程、大角山隧道、凤亭大道等建成通车，推进万龙大桥、市南大道快速化项目等建设，加快庆盛大道南延线、沥心沙大道等项目前期工作，打通一批断头路、瓶颈路，争取拉通市政道路约70公里。

　　更大力度推进“百千万工程”。大力发展乡村产业，深耕水产渔业、种业、特色农产品等优势产业，实施渔业绿色循环发展试点项目，加快建设现代渔业产业园、现代都市农业实验园、预制菜产业园等平台，推动农业与休闲旅游、农村电商、文化康养等产业融合发展。聚焦农业技术、产业、贸易和文化四大体系发力，高质量推进广州（南沙）农业对外开放合作试验区建设。以创建全国村庄清洁行动先进县为抓手，全面提升巩固农村人居环境。高标准编制镇街长期发展和村庄连片规划，巩固拓展“6+24”典型镇村培育建设成果，争取建设改造绿色化农房500户以上。完成全域高标准农田建设，夯实粮食安全根基。千方百计拓宽农民增收渠道，深入实施农村职业经理人试点，推动新型农村集体经济高质量发展。落实好新一轮东西部协作和对口帮扶、合作任务。

　　更高水平建设美丽南沙。深入推进绿美南沙“八大工程”，完成森林提质增绿3147亩，新增城市绿地876亩、乡村绿化美化691亩、碧道10公里，加快打造南沙湿地绿美广东生态建设示范点，创建生态文明建设示范区。持续打好污染防治攻坚战，以PM_2.5治理为主线，深入推进挥发性有机物综合治理，做好水污染及近岸海域污染防治工作，确保重点考核断面水质稳定达标，新建污水管网10公里。持续推进10个外江联围纳入大湾区堤防巩固提升工程国家立项范围。深化产业园区减污降碳协同创新试点，推广全国首套“穗港澳”气候投融资地方标准，促进工业、建筑、交通等领域绿色低碳发展，加快打造美丽广州城市样板。

　　（七）聚焦为民解忧、为民谋福，更好满足人民群众对美好生活的向往。坚持人民至上，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，多办顺民意、惠民生、暖民心的实事，让南沙人民幸福生活成色更足、质量更高。

　　守住兜牢民生保障底线。健全高质量充分就业促进机制，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，建设10个高质量就业社区（村），实现城镇新增就业1.8万人，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。落实渐进式延迟法定退休年龄改革。加快完成三级综合救助服务平台试点建设。完善“一老一小”服务体系，推动区医养结合服务中心、广州南沙港式养老服务中心、大湾区（南沙）儿童福利及权益保护中心完工，区第二养老院主体结构封顶，打造社区嵌入式托育园超100个、新增托位超1200个，力争实现“一街一普惠”全覆盖。做好退役军人服务保障工作，巩固发展军政军民团结。

　　优化提升公共服务品质。推动区域教育资源均衡配置，新增优质公办学位2000个以上，着重改善北三镇学校办学条件，推动民心港人子弟学校扩建项目投入使用。用好“区管校聘”机制，加强教师队伍建设，加快创建全国义务教育优质均衡发展区。提高医疗卫生服务能力，推动粤港澳大湾区国际医疗中心建设，省中西医结合应急救治中心、省中医药科学院项目开工，支持中山大学附属第一（南沙）医院作为创建国家医学中心重要载体，加快基层医疗卫生机构及分级诊疗体系建设，巩固国家卫生城市创建成果。着力提升文化“软实力”，做好第四次全国文物普查，加快粤港澳大湾区青少年国情教育实践基地、虎门炮台旧址公园等建设，提升南沙图书馆（湾区图书馆）文献馆藏量。持续释放粤港澳大湾区灯会节庆消费活力，推动国潮音乐基地常态化运营，争取星空焰火基地等一批文旅项目落地，建设高品质国际滨海旅游目的地。

　　夯实筑牢安全稳定根基。完善经济安全风险预警和防控机制，加强水、电、油、气等能源安全供应保障，稳妥化解房地产、中小金融机构等重点领域风险。构建安全生产综合监管长效机制，强化危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、水上交通和渔业船舶、城镇燃气等领域安全隐患排查整治，推动事故持续 “双下降”。推进一体化网络应急指挥体系建设，做好暴雨、台风、森林火灾等自然灾害防治救援工作。守牢食品、药品、工业产品和特种设备安全底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷预防化解机制，全面提升信访工作法治化水平。深化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击整治电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗、偷渡走私等突出违法犯罪，建设更高水平平安南沙。

　　扎实做好物价、统计、审计、气象、质量强区、国防动员和兵役、海防、人防、外事侨务、对台事务、民族宗教、保密、档案、工青妇、残疾人等工作。

　　（八）聚焦党建引领、实干担当，努力建设人民满意的政府。今年工作任务艰巨繁重，我们将筑牢忠诚之魂、砥砺担当之勇、坚守勤廉之本，坚决当好执行者、行动派、实干家，以更高水平政府自身建设助推更高质量发展。

　　铸牢政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化拓展党纪学习教育成果，守好守牢意识形态“南大门”，扎实做好巡视、巡察反馈意见整改和成果运用，全面落实好国家决策部署和省、市、区委工作要求，以实际行动和扎实成果体现对党的绝对忠诚。

　　坚持依法行政。自觉接受人大、政协和纪检监察监督，提升人大代表建议和政协提案办理质量，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议。严格执行重大行政决策程序规定，持续完善覆盖镇街的行政执法协调监督工作体系，深入开展职权下放重放轻管专项整治工作，不断创新包容审慎监管和柔性执法方式，持续提升行政复议实质化解行政争议效能，推动法治政府建设向纵深发展。

　　加强效能建设。始终秉持真实态度，践行务实作风，强化落实力度，拿出“人一之我十之、人十之我百之”的拼搏劲头，推动各项工作谋定快干、见行见效。坚持过紧日子，扎实推进零基预算改革，加强重点领域财政保障，强化预算约束管理、业财联动和绩效评估，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来。突出能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向，着力锻造高素质专业化干部队伍，加快完善容错纠错机制，激励干部挺膺担当、敢作善为。

　　强化正风肃纪。常态长效落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，深入推进基层减负。持续强化重点领域、重要部门和关键环节廉政风险防控，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表！南沙人民历来就有勇立潮头、奋楫争先的可贵品格，有埋头苦干、勇毅前行的奋斗精神。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委、开发区（自贸区南沙片区）党工委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神、迎难而上，坚决圆满完成各项目标任务，推动南沙实现更高水平开发开放，加快打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，为国家和省、市发展大局作出新的南沙贡献！

　　附件

　　名 词 解 释

　　1.“公益性服务+市场化运营”机制：“公益性服务”是指依托民办非企业单位提供ODI（境外投资）备案政策咨询、申报指引、资源对接等公益性服务；“市场化运营”是指以市场化方式提供国际会展、国际供应链合作等服务，支持中小企业拓展国际业务。

　　2.“图南筑梦”行动计划：南沙区出台了《南沙区关于开展“图南筑梦”行动的工作方案（试行）》，实施“就业领航”“创业筑梦”“安居乐行”“趣游惠享”“青春大使”五大行动，助力青年大学生鲲鹏图南、筑梦南沙。

　　3.猎豹企业：是指成立于2000年之后，五年内最有可能达到独角兽级十亿美元估值的高成长性企业。

　　4.两重：是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

　　5.涉外法律服务“两中心一分会”：是指广州市涉外法律服务中心（南沙）、广州市南沙区涉外法律服务中心、广州市律师协会涉外法律服务分会。

　　6.港澳药械通：是指粤港澳大湾区内地指定医疗机构经广东省审批后，可使用临床急需、已在港澳上市的药品，以及临床急需、港澳公立医院已采购使用、具有临床应用先进性的医疗器械。

　　7.宜可城－地方可持续发展协会：英文名为ICLEI－Local Governments for Sustainability，总部位于德国波恩市，是全球最大的地方政府间可持续发展合作组织之一。

　　8.三个先行启动区：即南沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽。

　　9.一村一策：是指南沙区根据24个典型村的地理位置、资源禀赋、人口结构、产业现状、文化特色等因素，制定出适合各村的发展策略和措施。

　　10.一元钱看病：是指南沙行政村户籍居民在行政村所设立的村卫生站就诊，其一般诊疗费和药费经医保报销后，个人只需支付一元钱，剩下部分由财政兜底。

　　11.香港“广东院舍照顾服务计划”：是指香港推行的一项社会福利政策, 由香港社会福利署资助符合条件的香港长者在内地养老机构的食宿、护理服务及基本医疗等费用。

　　12.“一件事”主题服务：是指围绕企业从开办到注销、个人从出生到身后等各个阶段，将两个或以上的政务服务事项组合成“一件事”，实行“一次办”。

　　13.“信即办”：是指依托信用承诺机制，以诚信守信为基础，加强事中事后监管，办理适用信用承诺政务服务事项时，实施快速审批。

　　14.“7+2+3”产业：“7”是指智能网联与新能源汽车、生物医药与健康、绿色石化与新材料、半导体与集成电路、新能源与新型储能、低空经济与航空航天、船舶与海洋工程7个战略性产业集群，“2”是指现代金融、物流与供应链2个现代服务业，“3”是指智能无人系统、细胞与基因、深海深空3个未来产业。‌‌

　　15.四化：是指数字化、网络化、智能化、绿色化。

　　16.STEM：是科学（Science）、技术（Technology）、工程（Engineering）、数学（Mathematics）四门学科英文首字母的缩写。

　　17.港艇北上：是指借鉴“港车北上”，探索先行先试港澳游艇关税免担保进境后视同内地游艇进行管理，便利港澳游艇入境停泊、开展商务活动和维修等业务。

　　18.“产业版”营商环境：是指以全国产业生态最好、政务服务最优、综合成本最低为目标，助力企业降本增效，营造产业友好型、企业友好型、企业家友好型、科学家友好型营商环境。

　　19.6大产业园区：是指庆盛枢纽区块、万顷沙保税港加工制造业区块、大岗先进制造园区、数字谷、黄阁国际汽车城、东涌万洲专精特新产业园。

　　20.“4+4”核心功能定位：是指4个城市性质，即大湾区高质量发展新引擎、粤港澳全面合作新典范、高水平对外开放新高地、未来城市建设新标杆；以及4个功能定位，即国际科技创新中心重要承载区、综合性国际贸易枢纽、全国先进制造业基地重要承载区、南方海洋科技创新中心。

　　21.1.5级开发模式：是指探索将符合一定条件的土地，以租赁方式进行供应，按规划和市场需求进行开发利用，租赁期满后按约收回土地，有效解决近期开发与远景规划的矛盾，促进盘活利用存量土地资源。

　　22.“6+24”典型镇村：是指省“百千万工程”6个典型镇和24个典型村。

　　23.绿美南沙“八大工程”：是指森林质量优化提升、城乡一体绿美家园优化建设、保护地建设提升、生物多样性保护培育、活力精品绿廊提升美化、古树名木保护修复、现代惠民林业集聚发展、全民爱绿护绿植绿工程。

　　24.一街一普惠：是指全区各街（镇）以公建民营、民办公助等运营合作模式，采取提供场地保障、减免租金或给予资金补贴等支持措施，发展以政府为主导的街（镇）普惠托育服务。