广州市南沙区人民法院工作报告

——2015年4月24日在广州市南沙区第二届人民代表大会

第五次会议上

广州市南沙区人民法院院长  吴翔

各位代表：

我代表广州市南沙区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2014年，南沙法院在区委的领导，区人大的监督，区政府、区政协和社会各界的支持下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标，聚焦平安南沙、法治南沙建设，坚持司法为民、公正司法，认真履行职责，各项工作取得新进展，为新区提效破局提供有力司法保障。全年受理案件9007件，办结8461件，同比分别增长3.99%和4.69%。法院审判执行工作11项核心考核指标100%达标，其中4项指标位居全市基层法院第一。

一、依法履行审判职能，全力维护社会公平正义

加强刑事审判，维护社会和谐稳定。受理刑事案件643件，审结606件，判决罪犯839人。打击危害民生犯罪，举行涉毒品类犯罪、涉食品药品类犯罪等专项宣判；严惩职务犯罪，审结贪污贿赂、渎职等案件17件；审结建院以来涉案人数最多的黄松善等33人开设赌场案件；判处拘役、管制和适用缓刑352人。推行轻刑快审机制，审结案件93件96人，平均审理期限6.4天，当庭宣判率95%，服判息诉率98%。保障未成年被告人合法权益，落实合适成年人制度，封存未成年人档案28卷，开展外地户籍未成年被告人社会调查。规范罪犯移送执行工作，继续保持建院以来超期羁押案件零纪录。

加强民商事审判，服务民生和经济发展。受理民商事案件（不含知识产权案件）4902件，审结4551件，结案标的9.02亿元。关注民生社会发展，妥善处理横沥镇征地案件119件；及时办理思廷家具有限公司财产保全案件并力促各方和解，在春节前为31名劳动者追讨回工资。规范市场经济秩序，高效审理涉案标的逾7400万元的逸涛集团借款合同纠纷案件。维护新区房地产市场环境，审结房地产案件1523件，同比增长134%。邀请人大代表参与，成功调处富佳花园业主房屋财产损害赔偿纠纷案件347件。

加强知识产权审判，助推“智慧南沙”建设。受理知识产权案件582件，审结561件。公正审理重大涉外案件，保障我国企业公平参与国际竞争，审结玛田音响有限公司诉国内企业侵害商标权、不正当竞争纠纷等典型案件。坚持调解优先、案结事了原则，成功调处中国音像著作权集体管理协会提起的侵害著作权纠纷系列案件277件、岭南印象园侵害著作权纠纷系列案件12件等。

加强行政审判，促进依法行政。受理行政案件124件，审结122件；受理非诉行政执行审查案件211件，审结197件。服务新区建设大局，指导农村基层组织制定征地补偿款分配办法，妥善处理涉明珠湾区起步区征地拆迁款分配群体性案件76件。强化环境司法保护，强制关停金博亿纽扣厂违法生产项目。推动行政首长出庭应诉，公安、质监等单位积极响应。落实行政执法联席会议制度，开展行政执法培训，组织48个行政部门、近百名行政执法人员旁听庭审。

加强执行工作，兑现当事人合法权益。受理执行案件2756件，执结2621件，实现债权近3亿元，在全市法院执行工作考核中位列第一。实行执行精细化管理，推行片区负责、分权分段、集约执行工作机制。开展各类专项执行行动，其中涉民生案件专项集中执行活动获上级法院专函表扬。优先、快速执行涉弱势群体案件561件，执行到位金额1210万元。强化执行联动，与相关职能部门协作，在人大代表、政协委员监督下，强制执结何某泮腾空房屋、吴某球拆除围墙等典型案件。高度重视涉访执行案件，圆满解决简某荣刑事附带民事执行案。完善失信被执行人名单公布制度，通报失信被执行人128名。

二、立足新区大局，大力推进司法改革

聚焦新区建设改革。增选、培养专业功底深厚、具有国际视野的涉外（涉港澳）法官。畅通港澳人士司法参与渠道，选任港澳籍人民陪审员5名。发挥行业组织协调优势，与香港南沙联谊会、澳门南沙商会建立涉港澳案件商会协调机制。及时总结经验，深化知识产权、环境资源刑事、民事、行政案件“三合一”审判机制。配合自贸区申报工作需要，为自贸区获批后的司法保障做准备，加强自贸区法律问题研究，组织涉自贸区法律问题培训。

审判权运行机制改革。推动要素式审判与要素管理，编写32类案件审判要素和审判工作流程，开发要素式电子管理系统。建立法官会商制度，健全审判委员会案件讨论先行过滤机制。探索主审法官责任制改革，甄选5名资深法官分别开展工作试点。设立刑事、民事速裁等专项法官，试行专项法官工作机制。建立资深法官调解工作室，创新家事审判品牌。与司法局共建三级司法协助联络机制，聘任并培训司法协助联络员161名。完善劳动争议诉讼与仲裁程序衔接，建立案件通报、案卷调阅和文书共享机制。探索社区法官助理制度，在珠江街、万顷沙镇选聘法官助理，协助开展诉前联调、社区矫正、法制宣传等工作。抓好南沙法庭作为全市法院审判权运行机制和专业化审判改革试点。

矛盾化解机制改革。重视纠纷预防和化解，完善网格化司法服务，组建法官团队，挂点街镇村居，开展订单式服务。推行社区法官“一站式”服务，加强社区法制宣传，做好社区矫正延伸服务，深化社区法官参与诉前联调，全年联调案件354件，调解成功率72%，自动履行率100%。拓展“两代表一委员”参与诉前联调，委托人大代表、党代表和政协委员主持调解案件146件。推动行业调解，设立保险公司诉前联调工作站，建立劳动部门、企业、工会参与联调机制。完善诉中调解，建立人民陪审员庭前调解制度，人民陪审员参与调解案件138件。

三、全面深化司法公开，践行公正为民宗旨

拓展司法公开平台。加强审判流程公开，多维度公开案件信息。全面对接市法院12368平台，及时处理诉讼服务信息，平均回复时间1.5天，回复率100%。推进庭审网络直播，实现法院天天有直播，法官人人有直播。加强裁判文书公开，裁判文书上网率89%。加强执行信息公开，建立网上执行局，利用门户网站、短信、邮件等方式，主动提示执行关键节点。被指定为广州市推进司法公开工作试点法院，在全市两级法院司法公开水平考核中位居第一。

完善司法便民、利民措施。拓展诉讼服务中心功能，开展预约立案、信息查询、诉讼指引等综合服务。升级电子诉讼服务，实现网上预约立案、缴费、查询、材料转处等。完善网上申诉平台，实现上级法院远程视频接访。落实司法救助，依法对182名当事人减、缓、免交诉讼费78万元，发放司法救助款56万元。加大司法建议力度，发出司法建议39份。

加强法制宣传。邀请人大代表、政协委员、青年学生等参加法院（法庭）开放日，增强社会各界对法院工作的认知。坚持网格化法制宣传，开展送法“六进”活动，累计订单式授课7次、送法180余人次、培训人民调解员490余人次。加强自媒体建设，开通微信公众平台，开展微博直播执行，开辟“法护青春”专栏，设立青少年邮箱。发挥社会媒体平台作用，举行新闻发布会5次，制作《法官说法》6期，在《人民日报》等中央级媒体报道15次。

主动接受监督。加强与人大代表、政协委员联络，创新联络方式，开通短信平台、专用邮箱和专线电话。积极走访并主动邀请代表、委员旁听庭审、参与案件调解和见证案件执行。全年开展各种形式的人大代表联络活动44次，联系代表委员306人次。落实人大代表建议和政协委员提案，增设人民法庭1个。认真办理政协委员提案，加强“无讼社区”建设。定期向人大、政协报告工作,向人大常委会专题报告知识产权审判工作。新增司法监督员19名，拓展司法监督员参与审务督察范围，邀请司法监督员列席有关党组会议、明察暗访审判法庭和办公场所，全方位监督法院工作。

四、加强队伍建设，提升公正司法能力

加强作风建设。深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，查摆纠正“四风”问题，切实转变班子作风。开展“六难三案”整治活动，拓展审务督察工作范围，切实转变工作作风。完善干部监督管理，落实廉政建设主体责任和监督责任。以组织谈心、情景教育、主题沙龙等形式加强廉政教育，开展行政后勤人员针对性廉政教育。加强对执行款、长期未结案件的专项督察。

加强业务建设。选聘省内外专家学者成立专家咨询委员会。通过授课、交流等方式落实青年法官双导师制度。定期开展评查活动，评查案件944件、评查庭审17次。增选人民陪审员74名，完成人民陪审员倍增计划。建设学习型法院，编印《司法改革辑要（第一辑）》、《精品案例和优秀裁判文书选（2013年册）》等丛书。全年共有20篇学术论文在国家、省、市级学术研讨会中获奖（获国家级奖项8篇），10篇学术论文在各级刊物发表（国家核心刊物刊载3篇）。

加强基础建设。成立东涌人民法庭。新增数字化法庭 12个、数字化调解室4个，全部四个派出法庭均实现数字化。自行开发数字监控模块，实现上级法院、院本部与派出法庭之间远程庭审观摩和远程视频监控一体化。打造“四位一体”法治文化体系，通过法官宣誓仪式、文化沙龙、辩论赛等多种形式，不断增强法官的职业尊荣感和队伍的凝聚力，法院获评广州市法治文化建设示范点。

开展争先创优活动。强化社会主义核心价值观和职业道德教育，积极发掘先进典型，营造领潮争先的浓厚氛围。一年来，共获得区级以上荣誉36人次，其中，国家级荣誉9人次、省级荣誉2人次。我院被评为“广州市优秀基层法院”、“广州市模范职工之家”、“广东省模范职工之家”，南沙人民法庭获评“全国工人先锋号”。

各位代表，法院一年来工作取得的成绩和进步，离不开各级党委的领导，人大的监督，政府、政协和社会各界的关心支持！在此，我代表南沙法院表示衷心的感谢！

同时，我们清醒地认识到存在的困难和问题。案件数量持续增长，办案任务日益繁重，审判工作与新区、自贸区建设以及人民群众的司法需求还有差距，司法能力有待进一步提升，司法作风有待进一步加强。对此，我们将认真研究解决。

2015年，我院将认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实区委全会的部署，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，坚持改革创新，推进严格司法，提升司法公信力，为我区全面深化改革、推进国家新区和自贸区建设提供有力司法保障。重点抓好以下工作：

一是深入推进严格司法。严格依法办案，履行好打击犯罪、保障人权、化解矛盾的审判职能。探索法官职责清单，明确各类司法人员工作职责、流程和标准。加强案例指导，统一裁判尺度。强化审判管理监督，推进司法规范化建设，提升办案质效。

二是积极推进司法改革。服务南沙大局，彰显区域特色，大胆改革创新。加强涉自贸区案件审判，探索具有南沙特色的涉港澳审判模式。试点主审法官责任制和专业化审判机制，拓展电子化要素式审判与管理，深化刑事速裁改革试点。

三是切实推进司法公开。提升审判流程、裁判文书、执行信息公开水平，加强法院网站、微博、微信等平台建设，落实公众知情权、参与权和监督权，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。主动接受人大和社会各界的监督，切实改进工作作风。

四是全力推进队伍建设。加强队伍政治、思想、组织、作风建设，努力造就一支讲纪律、守规矩的法官队伍。切实落实党风廉政建设主体责任和监督责任，巩固廉政风险防线。推进法官素能提升，完善人才培养机制，实施人才互聘与交流计划，推动队伍正规化、专业化、职业化发展。

各位代表，公正司法是人民法院的生命线，我们将恪尽职守，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义！新的一年，我院将紧紧依靠党委领导，自觉接受人大监督，认真贯彻落实本次会议精神，履行宪法和法律赋予的职责，开拓创新，奋发有为，为国家新区、自贸区开发建设和法治南沙建设做出新的更大的贡献！

3. 黄松善等33人开设赌场案（P2）：2013年9月至10月期间，被告人黄松善等33人在南沙区一废置厂房内开设赌场，涉案赌资共计人民币1747.76万元，非法牟利人民币367.45万元。本院一审以开设赌场罪等罪分别对黄松善等33人判处有期徒刑并处以罚金。

4. 轻刑快审机制（P2）：即轻微刑事案件快速审理机制，指对案情简单、证据充分、被告人自愿认罪的轻微刑事案件，被告人被羁押的，在15日以内审结；被告人未被羁押的，在7日以内审结。

5. 合适成年人制度（P2）：指在对未成年犯罪嫌疑人、被告人进行讯问和审判时，其法定代理人因故无法通知、不能到场或者是共犯的，可以通知未成年人的其他亲属，所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表到场，并将情况记录在案的制度。

6. 富佳花园业主房屋财产损害赔偿纠纷案（P2）：富佳花园347户业主因广东省肇庆市某建筑公司在临近小区爆破施工造成其房屋受损，产生纠纷。我院邀请人大代表参与诉前联调和诉中调解，南沙街综治维稳中心协调司法所、居委会配合联动，成功化解纠纷，及时兑现全部业主权益。

7. 金博亿纽扣厂非诉行政执行案（P3）：横沥镇金博亿纽扣厂的生产项目未通过环评审批，且生产时排放大量粉尘和刺鼻气味，群众反应强烈。我院了解情况后与环保局互通信息，但该厂收到行政处罚决定后未按期停产。2014年4月25日，我院在区人大代表和大元村委会见证下，协同区环保、公安、电力等部门，通过切断生产用电等措施，强制关停该厂违法项目。

8. 何某泮腾空房屋案（P3）：被执行人何某泮拒不履行生效判决将涉案房屋腾空交还申请人罗某明。2014年8月13日，我院在区政法委统一协调下，通过与区公安局、街道办事处、消防大队、卫生局等有关部门联动执行，对该案采取强制搬迁措施。区人大代表和政协委员现场见证强制执行过程。

9. 吴某球拆除围墙案（P3）：被执行人吴某球拒不履行生效判决规定的拆除围墙义务。2014年9月28日，我院启动执行联动，在榄核镇派出所、综治办、司法所等单位配合下，依法采取强制拆除措施，并对吴某球严重阻碍执行的行为依法作出司法拘留处罚。

10. 要素式审判电子管理系统（P4）：将审判要素进行提炼，按节点录入计算机系统，在阅卷、庭审等环节中系统自动提示，完成规定行为并登记后方可进入下一环节，实现审判管理程序化、无盲区、必留痕，规范司法行为，提升审执质效。

11. 三级司法协助联络机制（P4）：我院（诉前联调工作室）和区司法局（区调处办）共同指导，由区法院及内设机构、人民法庭与区司法局及各司法所，联动组织、协调村居基层组织,共同开展涉法涉诉信访维稳、司法宣传、司法送达、查找当事人、社区矫正等活动。

12. 青年法官双导师制度（P7）：是我院通过聘请资深法官和高校教师担任导师，采取理论与实践相结合的方式，对青年法官进行培养的一种模式。

13.“四位一体”法治文化体系（P7）：指我院推行的以精神文化为核心，以行为文化为载体，以制度文化为重点，以物质文化为保障的法治文化体系。