2024年,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,认真学习领会习近平法治思想和习近平总书记关于教育的重要论述精神,对标《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》目标任务,扎实推进法治政府建设,为南沙教育发展提供了强有力的法治保障。现将有关情况报告如下。
一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效
(一)深入学习贯彻习近平法治思想,推进法治学习常态化
一是深入学习贯彻习近平法治思想。局党组开展习近平法治思想集中学习,领导班子法治专题讲座;严格落实“第一议题”制度,开展“第一议题”学习。
二是高度重视党的二十大和二十届二中、三中全会精神学习贯彻工作。局党组会、理论学习中心组专题学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神,并通过宣讲培训等形式向教育系统进行传达学习、发放学习资料。
(二)提升法治服务效率,推进依法高效履职
一是持续推进政务服务改革。我局承接的实施清单事项共57项。对确认保留的行政职权,根据法律、法规和“三定”规定,实行动态管理,厘清与行政职权相对应的责任,及时在广东政务服务网、政府门户网站等平台公布。
二是扎实做好“双公示”工作。按时做好“双公示”平台录入工作,累计推送1162条行政许可信息,及时率、上报率、合规率达100%。及时更新政府信息指南和政府信息公开目录,已在政府网站公开145条教育信息,受理办结信息公开申请15件。
三是认真落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措,全面贯彻《南沙方案》教育领域重点工作。开设港澳子弟班,畅通从幼儿园到初中的港澳人员“就读无忧”机制。缔结港澳姊妹学校(园)44对,接待香港学生考察团超过8000人次。推动港澳教师在南沙执业,聘用港澳籍教师成为编制教师。“南沙创新与港澳教育衔接机制”入选广东省推进粤港澳大湾区规则衔接机制对接典型案例。
(三)严格规范执法行为,提升行政执法效能
一是加强行政执法队伍建设。组织2名公务员参加执法资格证考试,新增执法人员1名,在编行政执法人员共计11人。聘请律师担任我局常年法律顾问,配备公职律师和法制审核人员。制定了《广州市南沙区教育局行政执法培训计划》,确保行政执法人员接受不少于60学时的培训,6月前完成了全员轮训。
二是加大教育培训等重点领域执法。新审批办证校外培训机构83家。推动96家持证校外培训机构全覆盖上线全国监管平台,实现银行核验通过率和机构开通支付率均达100%。联合区综合行政执法局、属地镇街落实好涉嫌违规校外培训的核查处置工作。
三是健全“双随机、一公开”监管和信用监管机制。全面梳理本部门的监管事项,及时对抽查事项进行动态调整,加大力度抽查有不良信用记录、经营风险高的市场主体,适当减少抽查信用较好、经营风险较低的企业,减轻企业负担,优化营商环境。
(四)加强制约监督,规范行政权力运行
一是自觉加强党内监督。制定《关于加强对南沙教育系统基层“一把手”监督的实施方案》,严格执行请示报告制度、加强日常党建工作的监督与指导等13项监督措施。
二是扎实做好行政复议工作。协调法律顾问、区相关部门专题研究信访回复规范化工作。本年度我局共涉及行政诉讼案件0宗,涉及行政复议案件1宗,区行政复议办已依法做出不予受理决定,无确认违法、责令重做、撤销等情形。
三是强化合法性审查,落实行政规范性文件备案审查和动态清理工作机制。严格按照程序修订《南沙区学前教育资助实施办法》《广州市南沙区来穗人员随迁子女接受义务教育工作实施细则》,及时报送备案审查。认真开展对行政规范性文件设定证明事项的监督检查和清理工作。
(五)加大普法宣传力度,深化青少年法治教育
一是以宪法教育为核心,认真实施“八五”普法规划。组织全区中小学生参加“宪法小卫士”在线学习,组织参加“学宪法讲宪法”演讲比赛和素养竞赛等。扎实开展“法治进校园”“安全宣教进校园”活动,组织《南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》专题讲座。加强青少年法治教育实践基地建设,目前共有10个基地。
二是加强法治副校长队伍建设。全区公办中小学法治副校长覆盖率达100%。组织法治副校长进校园开展“开学法治第一课”、以案释法、模拟法庭等形式多样的活动。在2024年广州市中学生模拟法庭大赛中,英东中学获得一等奖。
(六)2023年存在问题改进情况
一是加强法治宣传。组织行政执法人员开展主题鲜明、形式多样的政策宣讲活动,组织教育系统“理论宣讲团”和法治副校长开展校园法治教育巡回宣讲。二是强化执法队伍建设。积极组织新入公务员参加执法证考试,配强行政执法队伍力量。积极组织执法人员参加执法业务培训,全面提高依法行政能力。三是加强规范性文件制定。努力实现立法与决策相结合,立法质量和水平进一步提高。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
我局党政主要负责同志定期听取法治建设工作汇报,研究解决法治建设重大问题,切实履行法治建设第一责任人职责。
一是充分发挥带头示范作用。带头学习贯彻习近平法治思想,制定《区教育局普法责任清单》《领导干部应知应会法律法规清单》。主持专题学习《中华人民共和国爱国主义教育法》《信访工作条例》等15项法律法规。
二是推动落实教育领域法治工作。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。主持召开局党组会、办公会研究推进教育领域法治相关工作,布置落实《南沙方案》区教育系统工作要点等。
三是重视法治素养和法治能力的用人导向。将依法行政和依法治校作为领导干部年度考核和选拔任用的重要指标。认真落实领导干部“述法”工作,组织发动学法考试,参考率、及格率、优秀率达到100%。大力推进依法治校,促进校级领导不断增强法治理念、树牢法治思维。
三、存在问题和不足
一年来,我局法治建设工作取得了一定成效,但与上级要求和人民群众的期待相比,还存在一些差距。主要表现在:一是学习研究不够深入。学习习近平法治思想的系统性、深入性还不够,在学深悟透、见行见效、持续用力上还有待加强。二是行政执法水平仍需进一步提升。行政执法“三项制度”在执法中的落实还不到位,需加强执法装备的配备。行政执法人员对专业知识掌握不够全面,运用法治思维推进工作、解决问题的能力还有待提升。三是法治宣传教育力度需加大。在社会不断发展、群众的法治意识和法律需求不断提升的情况下,法治宣传教育形式创新力度不够,新举措、新亮点较少,针对性、实用性不足,与学生群体的年龄特点、认知水平、生活实践联系不够紧密。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
一是推进习近平法治思想入脑入心。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务,纳入基层党组织党员学习的重要内容,各类培训重点内容,不断增强法治观念和法治素质。
二是推进依法行政见行见效。深入贯彻实施提升行政执法质量三年行动计划、行政执法监督工作制度。推进行政复议规范化,推进信访工作法治化,构建各类调解力量协调联动的工作格局。
三是推进依法治校走深走实。加强校园法治文化建设,全面提高师生法治素养。