2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，围绕区委、区政府关于落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措的工作要求，加快推进《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》相关部署落实落细，依法科学民主决策，规范行政执法行为，扎实推进综合行政执法工作高质量发展。现将有关情况报告如下：

        一、2023年度法治政府建设情况

        （一）坚持政治统领，统筹谋划法治政府建设走深走实。坚持党对法治政府建设的领导，局党组全面领导统筹法治政府建设工作，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和党组集体决策程序。坚持服务中心大局，助力南沙经济社会高质量发展，科学谋划《助力南沙高质量发展十二条工作举措》《贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展实施方案》落地落实。统筹推进巡视巡察和法治政府建设考核反馈问题整改落地见效，推进执法案卷集中归档管理，优化调整直属执法大队和镇街执法大队职责分工，积极开展综合行政执法改革调研，推动调研成果转化。

        （二）深化执法改革，完善综合行政执法机制见行见效。一是严格落实“三项制度”，扩大行政执法全过程音像记录范围，实现普通程序行政处罚案件法制审核全覆盖，将直属执法大队普通程序案件法制审核集中由局法制部门行使。二是健全行政执法制度规范，印发《行政执法证件管理制度（试行）》《行政执法规范用语指引》等制度。三是加强部门协调联动机制，会同黄埔区人民检察院、广州市公安局南沙区分局共同印发《关于加强和完善南沙区知识产权行政执法与刑事司法衔接工作机制的意见》，建立全市首个区级公安、检察院、行政执法知识产权执法保护工作协调机制；行刑衔接机制运行畅顺，移送行政转刑事案件9宗。四是建立行政执法典型案例指导制度，发布2022年度12个正面典型案例和7个负面典型案例。

        （三）提升执法效能，执法护航高质量发展出新出彩。一是统筹推进“两违”治理，土地综合整治面积303.36亩，违法建设治理166.54万平方米。二是严厉打击重点领域违法行为，立案查处城镇燃气、特种设备、食品安全、卫生监督、药械化等涉及生命安全、财产安全的重点领域违法行为743宗。水务、文化、药械化等领域行政处罚案件未出现复议、诉讼的情形。三是坚持以人民为中心推进执法工作，办理各类线索28665件，开展民生相关的专项整治执法行动上百次，为1164名劳动者追回劳动报酬约1226万元。四是提升行政执法质量成效显著，查处的某贸易有限公司跨境商标侵权案、某体育休闲运动有限公司侵犯商业秘密案、某教育科技（广州）有限公司擅自举办民办学校案等被选为国家、省、市的优秀典型案例，3名执法人员先后在省、市主管部门举行的执法竞赛或评选中获奖。

        （四）坚持柔性执法，营商环境法治化格局加速形成。一是推动柔性执法走深走实，严格规范行政处罚自由裁量权，依法对轻微违法行为从轻、减轻或不予处罚，查办的某印务（广州）有限公司未经批准接受委托印刷境外出版物案坚持过罚相当原则作出减轻处罚，被文化和旅游部评为2022—2023年全国文化市场执法重大案件。二是创新涉企“综合查一次”执法模式，通过统一计划、统一行动、协同联动，累计“综合查一次”企业1200家，现场责令整改问题隐患183个，立案查处19宗。三是加大知识产权保护执法力度，全年开展知识产权保护专项行动14个，立案查处相关违法行为35宗。

        （五）坚持阳光行政，行政权力监督机制不断健全。一是紧抓重点业务，推动执法监督出实效。围绕违法建设和违法用地重点任务进行专项执法监督，累计发出《行政执法监督意见书》5份。二是紧抓重点环节，完善事中事后监督。委托专业团队对行政处罚案卷进行评查，组织召开评查案例点评会。三是紧抓外部监督，积极回应监督诉求。办理回复人大代表建议7件、政协委员提案2件、检察建议书8件和行政信息公开申请19件。四是高度重视应议应诉，多举措防控风险化解纷争。办理行政复议案件119宗，调解撤回复议申请23宗，间接纠错率16.5%；办理行政诉讼一审案件22宗，诉前诉中调解3宗;负责人出庭应诉率100%，未出现不答辩、不举证、不出庭、不履行等“四不”问题。

        （六）坚持素质为重，分类精准培训质效持续增强。以理论学习为抓手，依托武汉大学举办执法骨干提质培训2期共14天，培训100人次；以执法实践为导向，开展专项业务培训51期，培训1865人次；面向全区综合行政执法队伍新进公务员开展任前培训1期，培训75人次；以构建长效机制为目标，制定《执法业务培训三年行动计划（2024-2026年）》。

        （七）强化普法宣法，法治精神法治理念深入人心。落实“八五”普法中期验收工作，践行“谁执法谁普法”责任，通过法律进机关、进企业、进社区、进工地、进学校、进网络等方式，开展“3·15”国际消费者权益日、“美好生活·民法典相伴”、“12.4”国家宪法日、“守住钱袋子·护好幸福家”防范非法集资、南沙国际化社区普法、“治理欠薪”普法宣传等各类主题、形式多样的宣传宣讲活动。

        二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

        2023年度,我局党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责。一是坚持以习近平法治思想为根本遵循，开展党组中心组理论学习7期、党员干部学习习近平法治思想专题培训2期。二是结合近5年改革实际，统筹推进综合行政执法体制机制改革。三是坚持笃行实干作表率，带头尊法学法守法用法，主持召开局党组会26次、案审会13次，定期听取局2023年度依法行政工作报告，部署推进“综合查一次”和执法辅助系统建设等重大事项。

        三、存在问题和不足

        2023年，我局虽然在法治政府建设工作中取得一定成绩，但仍存在一些不足问题和薄弱环节。一是执法事权清单管理工作有待加强，内部执法事权职责分工有待调整优化。二是柔性执法包容审慎监管有待深化，在更多执法领域适用不同柔性执法手段的应用场景和适用条件有待丰富，探索执法“观察期”制度的实践活动层次较浅，有待系统化、制度化、具象化，柔性执法档案管理制度需进一步规范完善。三是行政执法整体水平仍有待提升，行政执法“三项制度”特别是行政执法全过程记录工作落实仍需加强，执法人员调查取证能力有待提高，认定事实、固定证据相对薄弱等；重实体重效率轻程序问题仍然存在。四是重点领域如城镇燃气、建设工程、劳动保障、医疗美容、房地产销售等关系人民群众切身利益的重点领域执法力度和执法效果有待加强。五是各领域普法宣法形式有待创新丰富，侧重于开展普法宣传活动和专题宣讲，但探索新媒体新形式新方法举措不够，高质量、深层次、多元化普法有待增强，普法覆盖面、影响力仍需要进一步拓展提升。六是行政执法培训机制有待完善，我局综合行政执法领域多、范围广，部分领域执法专业要求较高，行政执法业务培训在广度、深度、精准度方面仍需加强，行政执法技能实操性培训内容还不够。

        四、2024年推进法治政府建设的主要安排

        （一）优化事权配置，推动综合执法迈上新台阶。优化调整局内部权责分工，收回镇街执法大队部分执法事权，减负释能提升基层执法大队依法履职能力和水平。

        （二）促进刚柔结合，优化法治化营商环境。加强柔性执法手段的业务培训和指导工作，完善柔性执法档案管理，明确初次违法免于行政处罚的适用条件，探索完善执法“观察期”制度。

        （三）强化队伍建设，开展精准业务培训。严格落实执法业务培训三年行动计划（2024-2026年），科学推进执法业务培训工作，全面提升执法人员综合素质。