提案者：民盟南沙区基层委员会、区政协教科卫体委员会、区政协经济和成绩资源环境委员会

    2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》）正式公布，《纲要》中提出一个战略定位—具有全球影响力的国际科技创新中心。国际科技创新中心的建设，不仅顺应当今城市、经济、科技融合发展的客观趋势，更为重要的是能为大湾区乃至全国经济创新力和竞争力不断增强提供支撑。

    回顾世界三大湾区的发展历史，可以看到在湾区城市群的建设中，产业集群的发展直接反映了城市群的特征和湾区内的资源配置水平，科技创新作为提升生产力的关键因素对于推动城市群转型升级具有关键影响力。近年来，人工智能已经成为国家、研究机构、企业、高校关注的焦点，已成为引领未来的新兴技术。世界主要国家将发展人工智能视为提升国家竞争力以及维护国家安全的重大战略，并加快出台相关规划和政策，力图在新一轮科技竞争中掌握主导权，从而引领世界。
　　《广州市加快发展IAB产业发展五年行动计划（2018-2022年）》确立广州建设国际一流人工智能应用示范区的目标：助推本地企业做强做大，逐步构建集群优势；到2022年，人工智能产业规模超1200亿元。
　　南沙区印发实施《广州南沙人工智能产业发展三年行动计划（2018-2020年）》，志在2020年集聚人工智能企业数量超过300家，产业规模超过300亿元，形成具有竞争力和可持续发展的人工智能产业生态圈。
　　一、全球主要湾区科技产业发展的对比
　　从发展引擎上看，区域创新体系是打造湾区软实力的关键，这与湾区的科技支撑力度息息相关。从世界范围来看，当前以纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区为代表的世界一流湾区均已形成了以科技产业为重要支柱的产业集群。
　　纽约湾区。金融危机后，纽约把科技创新作为新一轮发展的主要动力。一是政府在推动科技创新中扮演积极角色，设立“种子基金”，提出“应用科学计划”。二是重视科技成果与高度繁荣的服务业结合，将最新的技术应用到金融业和传媒、时尚和医疗等领域。三是扩大信息技术在城市运行中的广泛应用。
　　旧金山湾区。位于湾区南部的硅谷是全球公认屈指一算的创新中心，它并无政府专门推动，主要特点一是汇聚世界一流的大学、顶尖人才和科技企业的创新资源；二是营造有活力的创新生态环境；三是形成发达的科技服务体系，集聚大批风投、研发、设计、创业孵化等各类科技服务企业。
　　东京湾区。与纽约湾区和旧金山湾区分别主打金融服务和高科技相比，东京湾区以超级发达的工业制造业和高效的六大港口闻名于世。东京湾区发展中超强规划设计和精密实施痕迹更为明显，整个东京湾区拥有263所大学高等教育机构，高校人才在经济创新和实体经济发展中产生积极影响。同时，其优势在于庞大的工业产业集群，以“高精尖”新产品研发为重点。
　　二、南沙人工智能产业发展现状
　　2017年，广东人工智能核心产业规模约260亿元，约占全国1/3，带动机器人及智能装备等相关产业规模超2000亿元，人工智能核心产业及相关产业规模均居全国前列。南沙作为广东自贸区的重要组成部分和广州唯一城市副中心，正在以先进制造业和现代服务业融合发展为主线，如十三五规划中明确新一代信息技术和人工智能产业作为南沙区战略性新兴产业发展重点。目前南沙人工智能产业在重大项目招商、创新平台建设、产业园区规划、人才团队引进等方面发力，产业集聚取得了阶段性成效。
　　一是落户一批掌握自主核心技术的人工智能企业，包括小马智行、异构智能、同盾科技、零氪医疗等130多家企业，涵盖自动驾驶、智能芯片、语音识别、人脸识别等科技创新重点领域。
　　二是搭建四大人工智能产业研发平台—广州国际人工智能产业研究院、广州智能软件产业研究院、科大讯飞华南人工智能研究院、云从人工智能视觉图像创新中心（独角兽企业）。
　　三是打造香江独角兽牧场加速器等一批人工智能产业发展载体，启动建设庆盛人工智能价值创新园区并被认定为首批省级人工智能产业园区，人工智能全球示范中心落成并投入使用。《人工智能产业发展三年行动计划》已印发实施。
　　四是聚集了一批人工智能顶尖人才，包括《麻省理工科技评论》评选的“35岁以下科技创新35人”中的科大讯飞华南人工智能研究院院长及小马智行CTO。
　　南沙人工智能产业经过几年的发展，虽然已经取得了长足的进步，但起步较晚，产业基础薄弱。粤港澳大湾区“一个国家，两种制度、三个关税区、四个核心城市”是最大特点，也是产业发展的最大难点。相对于国际和国内的一些人工智能发展相对较好的地区和城市，还存在诸多不足：1.缺乏高密度的人力资源供给企业；2.人工智能原创性理论研究基础薄弱，缺乏多学科、多行业、多领域深度融合和应用；3.产业链不完善，GDP占比小；4.行政和制度壁垒制约要素顺畅流动。
　　三、南沙人工智能产业发展策略
　　以全球人工智能产业发展重大机遇为契机，加快推进南沙区人工智能产业发展，集聚国际科技创新资源，提升区域协同创新能力，打造人工智能城市典范。
　　（一）构建与环湾地区一体化创新体系
　　在推动南沙融入全球人工智能创新网络的同时，加强与周边及腹地城市的联动合作。一是切实发挥广州科技创新资源。广州汇聚了一批国家工程技术中心、国家级企业技术中心、国家重点实验室，集聚广东省70%以上科研人员，南沙应充分发挥广州科技协同创新驱动者的角色作用。二是加强与香港“基础科学”强强联合。香港有4所世界100强的大学，南沙可与香港在基础科学方面合作取得突破，以产业腹地与香港原创性理论研究形成资源重组的态势。三是集聚世界科创资源、支撑国家创新型发展。
　　（二）健全高端创新要素集聚机制
　　加快集聚高端创新要素，构建以市场为导向的创新体系，建立面向国际的创新要素市场。一是建立公平公正的健康市场环境。完善健全法律法规，打造跨境法律服务中心和知识产权服务中心，建立大湾区知识产权保护联席会议，强化跨境合作机制，从而根本性地保护创新企业，激发创新企业的积极性。二是打造全方位的公共服务。推动社会创新工场、车库咖啡、创客空间等新创业组织发展，引导各智能领军企业发起创建商业模式创新联盟以及各类专业创新联盟。三是推动人才管理改革。将有关境外人才省级管理权限赋予自贸试验区，开展外国高层次人才服务“一卡通”试点，推动粤港澳三地人员和交通工具来往便利化；建立安居保障、子女入学和医疗保健服务通道。营造有利于人才集聚的制度环境、人文环境和生活环境，促进创新驱动发展。
　　（三）打造国际领先的创新资本形成中心
　　科技创新始于技术，成于资本。2018年上半年全球人工智能领域投资额达435亿美元，其中中国的投资规模高达317亿美元，占全球70%以上。南沙可通过发展多层次资本市场，形成一套投资方与融资方风险共担、利益共享的机制，激发人工智能企业创新创业的活力。一是建立市场主导、财政引导的资金支持机制。统筹政府和市场多渠道资金投入，加大财政资金支持力，对人工智能基础前沿研究、关键共性技术攻关、成果转移转化、基地平台建设、创新应用示范等提供支持。二是构建支持人工智能创业创新的私募股权平台。利用天使投资、风险投资、创业投资基金及资本市场融资等多种渠道，充分发挥南沙人工智能产业基金的引导作用，吸引社会资本支持人工智能发展。三是提高市场服务能力，吸引标杆型创新企业上市。完全覆盖企业上市前、中、后的全程服务体系，集聚标杆重点人工智能企业，强化对“独角兽”新兴行业的服务，着力吸引一批优质企业进入资本市场平台。
　　（四）支持符合创新驱动逻辑的民企健康发展
　　2018年深圳市GDP为24221.98亿元，成为粤港澳大湾区排名第一的城市。而深圳的经济所有制构成却极为简单，90%都是民营企业或者个体企业，走出了华为、中兴、腾讯、万科、大疆、比亚迪等一大批全球著名企业。南沙要支持符合创新驱动逻辑的民企健康发展。一是明确支持人工智能民企的准入标准，包括工商登记、技术先进性评价、环保节能、经营管理评价、企业财务标准等。二是制定民企正向激励机制。加大对金融机构在支持民营企业发展方面的正向激励措施，对民营企业放贷、债券投资、信托等信用业务的监管细则，放宽容忍度，扭转多度问责的倾向。三是向符合创新驱动逻辑的民企给予人才配套政策的倾向性支持。
　　（五）推动建设人工智能产业园区
　　南沙目前已规划庆盛区块建设人工智能产业聚集园区。一是探索建立集约节约用地管理机制。制定有别于传统制造业的人工智能产业用地准入标准和退出机制、建设用地全生命周期管理机制、集约节约用地绩效评价和激励机制。二是探索完善新型产业用地管理机制。在符合政策、具备供地条件下，对人工智能项目按需“随用随供”，在项目立项、规划、用地、施工报批等前期审批工作方面给予“绿色通道”支持。鼓励人工智能企业灵活选择先租后让和弹性出让等方式申请工业用地。三是加快基础设施配套建设。目前庆盛高铁站已实现与香港联通，但一天一个班次远远不能满足交通快速便捷的需求，庆盛高铁站与地铁站周边的公共交通接驳系统、道路指示系统有待完善。