加快5G建设  助力南沙高质量发展

民盟南沙区基层委员会

5G作为新一代移动通信技术，是新一轮科技革命和产业变革的主要驱动力。作为万物互联的基础设施，5G应用场景由移动互联网拓展到物联网领域，将促进云计算、物联网、大数据、区块链、人工智能、VR/AR、无人驾驶等技术转化进入快车道。作为支撑经济社会数字化、网络化、智能化转型的关键新型基础设施，5G在稳投资、促消费、助升级、培植经济发展新动能等方面潜力巨大，将催生新产品、新模式和新业态，支撑经济实现高质量发展，将成为下一个万亿级经济增长点。5G将数据从网络空间渗透到物理空间，关乎个人、行业乃至国家安全，对经济、社会产生颠覆性影响。

2019年6月6日工信部在全球5G商用部署的关键时期，直接对移动、联通、电信、广电颁发5G商用牌照，意味着5G基建投资、5G相关应用将进入高增长周期。随着2018年6月国际标准组织3GPP正式发布了第一版本5G国际标准，5G已成为世界各国提振实体经济，加快经济转型发展的战略选择。

一、南沙5G建设现状分析

（一）南沙5G建设规划部署亟待加快

广东已经吹响5G建设的号角。2019年6月5日工信部、国资委发布《2019年推进电信基础设施共建共享的实施意见》。2019年5月广东发布了《广东省加快5G产业发展行动计划（2019~2022年）》，深圳、广州、东莞等地先后发布了5G发展行动计划。目前南沙已启动多场景先行先试，在基础设施方面已开展基于已有的3G、4G基础设施建设5G基站。在5G应用方面，先后在5G＋政务、5G＋无人驾驶、5G＋港口方面开展应用。作为国家级新区、自贸试验区，南沙正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，在开展5G应用的同时，迫切需要将5G建设作为一个重大发展机遇来抢抓，亟需5G产业发展规划和政策支持引领发展，加速培育新动能、新业态，更好地促进南沙经济社会高质量发展，营造国际一流创新环境。

（二）人才政策、配套环境亟待根据5G规划发展需求进一步完善

南沙近年来颁布了一系列人才引进政策，取得了一定的成效。但因历史原因，还存在人才政策与周边地区差异性不明显，同等条件下高端领军人才竞争力不足的问题；配套环境不完善，未能营造出高质量生活、高质量子女教育、事业发展空间以及良好的社会文化和人文的创新环境；此外，除高端领军人才以外的其他层次人才聚集不明显，存在引进高端领军人才组建团队困难，高端团队发展乏力的问题；对存量人才缺乏持续支持，存在已有人才稳定性不够、流失风险较大等问题。而正在投入建设的交通、学校、医疗等软硬件环境见效周期较长，短期内特别是近两年5G发展重要窗口期内，面对新一轮的5G人才、产业竞争，以及在承接周边区域5G相关产业外溢的争夺战中存在的挑战。

（三）加快5G行业示范应用建设时不我待

2020年是5G的商用元年，5G商用意味着开启了对5G产业链上下游各环节的市场需求，资本已跑步入场，进一步催生新技术、新业务和新应用的出现，将推进整个产业链滚雪球式快速发展。中国信息通信研究院数据显示，预计2020到2025年，中国5G商用直接带动的经济总产出达10.6万亿元，间接拉动经济总产出约24.8万亿元，将直接创造超过300万个就业岗位。面对前所未有的产业机遇，充分认识加快5G发展的重要性、紧迫性，科学把握5G发展面临的新形势新要求刻不容缓，如何深化5G与经济社会各领域融合发展,推进5G网络建设和应用落地，务实推动5G加快发展，是南沙高质量发展的关键。

二、加快5G建设，助力南沙高质量发展

（一）营造5G发展政策环境，加快推进5G基础设施建设

1.营造良好的5G发展内外部政策环境。建立统筹推进工作机制，与政府各有关部门、行业专家、运营商、投资方、重点应用行业/企业、其他5G利益相关者共同制定5G产业化规划、支持政策，明确各部门职责，对接社会需求，完善制度保障，畅通资源渠道，加大财政支持，引导社会资本参与，创新商业模式。迅速出台政策支持5G相关核心技术研发，支持5G产业链企业技术改造，支持5G创业载体发展，积极开展5G产业链项目招引，谋划周边区域5G产业外溢承接，开展精准招商一事一议。积极争取国家、省、市5G相关政策倾斜，打造有利于技术创新和产品应用的内外部政策环境。

2.统筹并按需推进5G基础设施建设。规划引导，统筹布局，集约建设，对接经济社会可持续发展需要，结合区内重点产业需求，按需建设5G基础设施。开放政府机关、事业单位、国有企业等所属公共设施资源以及城市道路、公共绿地、广场、公交站、校园、港口等场所和设施。整合资源推进共杆建设，并协调建设小区、商业楼宇等商用资源开放规则。优化5G建设用地，简化基于5G的基站、管线等设施建设审批流程，建立基站用电报装绿色通道，加快5G基础设施建设进度。此外积极推进工业制造园区5G环境改造升级，提供政策支持保障，降低制造业企业5G改造成本，加快建设5G＋工业制造的基础环境。

（二）集中优势资源，迅速突破近两年内的引才瓶颈，以创新的思维引人才、建环境

1.坚持以人为本，迅速突破引才瓶颈。强起来要靠创新，创新要靠人才。人才的规模、结构和层次，是一个城市的核心竞争力所在。一流的创新环境，除了政策环境、政务环境、法制环境、投资环境、市场环境，还有生活环境、人文环境。南沙配套环境欠缺，需要更优厚的政策吸引领军人才入驻。此外，企业、团队要持续发展，还需要各类高中低端层次的人才持续加入。建议南沙重点从创新人才政策、创建小规模产业配套综合园区两方面入手，以“用户体验”的思维，为人才提供一流的政策和生产生活环境。

2.完善差异化人才政策，靶向引才，构建5G相关学科人才培养基地。创新引才用才留才机制，由“筑巢引凤”向“为凤筑巢”转变，分析与周边地区人才政策的差异，完善南沙各层次人才引进政策，形成差异化竞争优势；围绕5G产业，结合南沙重点发展领域精准发力，靶向引才；基于存量人才的工作成果和业绩，制定相应的补贴和奖励政策；建立引进高端人才与区内企业的沟通机制，加强企业新技术应用，扩大人才引进红利；由政府出资与各高校、科研机构合作在南沙及其他人才集聚优势地区建立5G相关学科的研究生联合培养/实习基地，为企业持续输送人才，并从中挖掘、培养种子项目进一步培育。

3.建设小规模优势环境，提升创新教育短板，稳定人才队伍。加强政府引导和直接参与，建立集工作生产、生活、学校、养老、休闲娱乐、图书室、音乐室、体育设施为一体的综合园区，并结合5G技术，打造全国5G示范综合园区典型案例，提供北京、上海等地区无法提供的便利生活、优美环境。此外，优先解决教育、医疗等引进人才的迫切问题，创新建设理念，如学习硅谷模式为人才配备创新性小型社区学校、特色实验班，为人才家人配备社区医院等，通过建立健全小规模环境拟补全我区近两年大环境配套不足的劣势，加强各层次人才的聚集效应，让南沙成为人才的乐园、创新的沃土。

（三）营造开放共享的产业生态环境，聚焦行业领域有效推进5G应用示范

1.进一步开放环境，促进数据融合。5G基站是基础，数据是核心，应用是关键。建议区政府发挥统筹作用，进一步开放公共数据、营造开放共享的产业生态环境，引进社会资本组建5G运营公司，统筹5G硬件设施资源、数据资源，探索PPP模式、沙箱监管等模式，创新政府支持政策，降低5G建设数据获取成本，促进政务数据、城市基础设施数据、商业数据、工业数据进一步开放融合，抓住5G预商用的机会，加快实验技术可行性、商业模式，通过开放的数据环境催生应用，同时以实际应用的落地进一步丰富数据采集渠道。

   2.加速推进5G行业示范应用。结合南沙区优势产业、城市管理需求，通过政策引导、项目补贴、5G行业竞赛、税收返还、利润共享等方式，深化5G与物联网、人工智能等相关技术的融合，重点推进5G在重点区域、工业制造、港口、城市治理、教育、医疗、民生服务等方面的应用。加速城市智能化水平，促进5G与工业互联网融合发展，集聚创新创业人才资源，培养独角兽企业，打造新平台，构建新生态，将南沙打造成为粤港澳大湾区万亿级5G产业区的重要节点。