关于在南沙打造粤港澳大湾区
知识产权运营服务示范区的建议

民革南沙区基层委员会

民盟南沙区基层委员会

九三学社南沙委员会

致公党南沙区支部

区政协社会法制民族宗教委员会

知识产权运营主要包括知识产权托管、转让、许可、融资、作价入股、诉讼维权等，是促进科技创新成果转化、变现的突破口，是释放科技创新成果效能的有效途径。加快构建知识产权运营服务体系，能更好发挥知识产权在经济社会发展中的支撑和引领作用，强化创新驱动，不断增强经济创新力和竞争力。

一、打造知识产权运营服务示范区的意义和必要性

《国家知识产权战略纲要》颁布以来，我国知识产权保护意识不断提高，创新能力大幅提升，知识产权申请量飞速增长，专利申请量连续7年居世界首位，但知识产权运营仍处于发展初期，科技创新成果并未通过知识产权充分释放出其效能，知识产权在促进我国经济高速发展中发挥的作用仍然有限。

十八大以来，党中央、国务院对知识产权工作作出了一系列重大部署。党的十八届三中全会提出“要加强知识产权运用和保护”，四中全会强调“要完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制”，五中全会提出“深化知识产权领域改革，加强技术和知识产权交易平台建设”。2015~2016年国务院先后发布了《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》和《国务院关于印发“十三五”国家知识产权保护和运用规划的通知》，要求“加快构建知识产权运营服务体系，充分释放知识产权综合运用效应，促进经济创新力和竞争力不断提高，服务高质量发展”，“在全国选择若干创新资源集聚度高、辐射带动作用强、知识产权支撑区域发展需求迫切的重点城市，开展知识产权运营服务体系建设”。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确了大湾区具有全球影响力的国际科技创新中心的战略定位，强调要强化知识产权保护和运用。《纲要》中14次提及南沙，并提出打造广州南沙粤港澳全面合作示范区。南沙处于粤港澳大湾区几何中心，拥有多项国家战略叠加的政策优势，最有条件对标港澳、建立与国际接轨的高标准知识产权运营体系，开展国际化的知识产权运营服务。

广州南沙科学城、广州明珠科学园落户南沙，将打造成为综合性国家科学中心主要承载区和粤港澳大湾区国际科技创新中心重要核心引擎。近年来区内智能制造、人工智能、海洋科技、新一代信息技术等战略性新兴产业发展迅速，创新能力不断增强，知识产权发展潜力巨大。随着科研院所、高校的创新资源集聚与新兴产业的发展，我区势必会对知识产权运营服务产生极大的内在需求。强化知识产权对产业发展的支撑作用，把知识产权工作作为推动产业优化升级、民营经济高质量发展的重要抓手，推动构建以知识产权为纽带的协同创新机制，发挥专利信息对产业规划和企业经营的指导作用，建设区域性知识产权运营服务集聚区，打造区域知识产权重点机构，服务产业创新驱动发展，提高创新主体对知识产权的运用能力，分类施测提高创新主体知识产权管理运营能力，强化知识产权公共服务供给，打通创新主体知识产权运营全链条，在南沙打造粤港澳知识产权运营服务示范区，是探索知识产权支撑产业高质量发展的有效路径，将优化知识产权创造的产出质量，助推产业高质量发展，有利于更多创新资源集聚南沙，促进产业结构升级，推动经济社会和科技高质量发展，使南沙成为广深港澳科技创新走廊的重要支撑点和产业转化重要基地。

因此，作为自贸试验区和广东对外开放的门户枢纽，大湾区和广深港澳科技走廊的中心，打造粤港澳大湾区知识产权运营服务示范区，不但是南沙区自身的发展需求，更是国家、省、市赋予的历史使命。

二、南沙区知识产权工作现状

近年来，在区委区政府的领导下，我区知识产权工作取得了长足进步：一是加大知识产权政策扶持力度，各种创新指标激增。2019年专利申请量和授权量分别为10687件和6461件，同比分别增长8.2%和42.9%；有效发明专利2789件，同比增长29.7%；新增注册商标23502件，同比增长127%。二是创新知识产权制度。建立了区内拥有商标、专利、版权“三合一”知识产权行政管理体制，发布了《广州南沙新区（自贸区）知识产权促进和保护办法》，聚集一系列鼓励知识产权创造、强化知识产权保护的新举措。三是行业机构配套初具规模。区内知识产权法庭、仲裁院、商标受理窗口、维权援助中心、纠纷人民调解委员会、协会、产业联盟、华南技术转移中心、知识产权代理机构等相关组织机构一应俱全，初步形成知识产权运营服务聚集效应。

经赴沈阳、天津、深圳等地进行学习调研，发现重点城市与地区均在大力开展知识产权运营服务，省内广州开发区、深圳、珠海横琴知识产权运营已初具规模。我区在知识产权运营服务建设中与先进地区还存在一定差距：一是知识产权的数量与质量仍有待提升。我区知识产权工作起步晚，基础薄，近年虽增速保持在全市前列，但总量依然较少，人工智能等我区重点科技型产业虽初具规模，但知识产权数量仍然偏少，产业竞争力有限。2019年万人发明专利拥有量35件，低于同期全国经济技术开发区的平均值；重点产业关键核心技术的专利、国外专利偏少；区内590家高新技术企业2019年仅47.8%有申请专利。二是知识产权转移转化难，运营服务模式有待改善。因缺乏有效的转移转化途径和手段，区内科研院所、企业大量专利闲置；中小微企业专利技术仍然较难进行产业化；当下知识产权运营服务机构基本采用线下对接模式，存在着信息获取不对称、覆盖面有限、区域性服务不均衡等问题。三是企业知识产权管理能力有待加强。区内只有广船国际、奥翼电子等少数几家企业设立了知识产权部门和岗位，大部分企业缺乏知识产权管理能力，较难自主开展知识产权运营；区内知识产权服务业人才不足，难以保证企业获得高质量的服务，创新成果没有获得有效保护的情形仍然常见；科技型企业不断增加，但知识产权效能释放不足，未能充分带动我区经济高速发展。

三、对策建议

虽然深圳、天津等国家知识产权运营示范城市的工作有先发优势，但仍在起步阶段，南沙依然能够望其项背。而想要后来居上，就应当找准切入点，“人无我有，人有我优”，从知识产权的运营服务着手，集成政策、聚焦产业、协调保护、发展新业态，实现知识产权工作的跨越式发展。

（一）政策集成，加速知识产权运营服务体系建设

一是制定和完善我区知识产权创新驱动发展战略和规划。出台从知识产权创造、布局、管理运营等全方位进行扶持的政策，设置知识产权运营服务专项经费，对高价值专利培育、托管、交易、知识产权金融、专利产业化、维权等运营服务模式进行重点扶持和培育。二是支持集聚型平台建设。支持区内科研院所、科技园区、国家级孵化器、众创空间建立知识产权运营服务平台。三是大力发展知识产权运营服务业。鼓励、培育知识产权运营服务机构在我区落户发展。四是健全知识产权人才支撑体系。加大对知识产权人才引进的扶持力度，鼓励企业设立知识产权部门或专员制度，培养知识产权人才，鼓励企业、园区、科研院所引进知识产权服务机构，为我区知识产权发展提供切实有效的保障。

（二）聚焦产业，夯实知识产权运营服务发展基础

一是培育知识产权密集型产业。重点针对人工智能、生物与健康、海洋科学等我区战略性新兴产业的知识产权创造和运用进行培育，打造专利密集型产业，形成产业竞争新优势。二是实施高价值专利培育工程。通过区内优质专利服务机构，针对我区重点产业和关键领域实施高价值专利培育工程，为企业新技术、新产品构建高质量专利保护体系，形成一批核心专利和高价值专利，进一步提升我区专利质量，增强我区重点产业、重点企业的市场竞争力。三是鼓励专利技术成果在我区转移转化。建立完善的专利技术产业化服务体系，做好专利技术产业化的配套服务；加强对正在进行专利技术产业化的小微企业的扶持；吸引国内外优质专利技术在南沙落地孵化、产业化，从而促进我区产业结构的合理发展和科学配置。四是探索发展知识产权新金融，拓宽知识产权运营渠道。探索设立知识产权发展运营基金，支持高价值专利培育、高价值专利技术产业化、新型知识产权运营服务机构等方面的发展；积极探索推动知识产权证券化发展；探索设立科技型企业知识产权资金池服务；拓宽知识产权质押贷款质押物范围，探索专利商标混合质押新模式；完善知识产权质押融资风险分担及补偿机制，发挥知识产权保险作用，推广知识产权质押融资保证保险。

（三）协调保护，营造一流知识产权运营服务环境

一是争取国家级知识产权保护中心落户南沙。通过对我区人工智能、海洋装备等重点产业开展快速授权、快速确权、快速维权服务，快速增强我区重点产业核心竞争力，带动区域创新发展。二是建立海外维权援助体系。依托广东省知识产权保护中心维权援助南沙分中心，建立一套诉前、诉中、诉后全链条援助的海外知识产权维权援助体系，为大湾区企业“引进来”“走出去”提供知识产权维权援助服务，凸显南沙在粤港澳大湾区知识产权海外维权援助服务方面的重要作用。

（四）引入国家资源，扶持新业态实现“弯道超车”

支持引入国家知识产权运营公共服务平台等国家资源与我区知识产权服务机构进行合作，由国家平台提供数据支持，将我区正在建设的“互联网＋”中小微企业知识产权托管运营服务平台打造成一个国家级运营服务平台。

该平台运营主要分为两步实施，第一步是知识产权托管，企业自主入驻平台，平台系统自动将入驻企业的知识产权进行导入，并对导入的知识产权进行实时托管，提供知识产权缴费提醒和指引、数据统计与分析、专利文本下载和在线阅读、竞争对手知识产权监控与提醒等功能，方便企业通过移动通讯端在线上简单实效地实现知识产权的管理。这样平台通过“互联网＋”模式，解决中小微企业知识产权管理难、管理成本高的问题，还打破传统知识产权托管服务的地域局限性，能够在平台上有效集聚全国知识产权运营资源，解决传统运营平台不能有效、快速便利对接资源的问题。第二步是知识产权运营，入驻企业可以自主发布知识产权运营需求，平台帮助企业对接供需，并线上对接各类优质知识产权服务机构入驻为企业提供服务，实现在互联网平台上形成知识产权的保护、管理、运营全生态服务链。相对于传统运营交易平台简单地将知识产权数据搬入在网上进行展示的模式，该平台首先对入驻企业的知识产权进行智能化托管，让每一家企业能够基于托管的知识产权数据在平台上自主发起并参与知识产权运营，使原本静态的知识产权数据在平台上变成了“活”的数据，最终快速地在平台上形成知识产权运营集聚效应，有效促进我国知识产权运营服务的开展。该平台的建设和长期运营将有助于从全国各地吸引各类创新成果落地南沙，最终在南沙形成我国知识产权的聚集地，托管运营服务的示范区，在全国城市竞争中实现弯道超车。