关于打造南沙特色精品农旅打卡点的建议
区政协东涌镇地方组
民盟南沙区基层委员会
区政协农业和农村委员会
近年来，我国休闲农业旅游这一基于都市型现代农业发展的新兴旅游发展模式，逐步在国内城市周边农村兴起。农业部和国家旅游局先后下发《关于大力推进全国乡村旅游发展的通知》《关于开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动的意见》等相关文件。2019年国家发改委亦提出要强化政策扶持，推动乡村休闲农业旅游迈上新征程。南沙作为国家级新区、自贸区，以生态、宜居、可持续发展为导向，加快发展休闲农业旅游，打造特色精品农旅打卡点正与南沙区的发展导向相契合。
一、我区打造特色精品农业休闲旅游的有利因素
（一）交通联系便捷。目前，南沙区已基本形成“三高三快”对外联络的主要道路格局，珠江口东西两个方向和往北方向均有多条高速公路通达，便捷联系粤港澳大湾区城市群。
（二）区位优势突出。南沙区位于粤港澳大湾区的几何中心，一小时生活圈内包含9个城市群，消费群体较庞大，周边有近7000万高消费人口的强力支撑。
（三）资源条件丰富。南沙区具备水乡风情、滨海风光、湿地生态等自然风光，同时具备丰富的农业资源，极具农业休闲旅游发展潜力。加上南沙区幅员辽阔，是广东自贸区三大片区当中唯一具备条件发展特色精品农业休闲旅游的自贸片区。
二、我区打造特色精品农业休闲旅游存在的主要问题
（一）发展规划管理滞后，存在一定的无序性
目前我区休闲旅游农业以个体户、企业自主开发为主，休闲旅游农业规划仅停留在个别点上，产业发展缺少整体规划和科学论证。从全区层面上看则是点连不成线、线形不成面。由于缺乏规划管理和投资主体能力有限，导致休闲旅游农业发展随意性较强，市场定位不明，布局不尽合理，功能不配套，存在着一定的无序性和盲目性。
（二）农旅产品只见星星不见月亮，吸引力不足
农旅产品必须要有特色，有规模，融入科技与未来的产业发展方向，才有影响力、带动力和吸引力。我区目前的农旅景点都是小规模的星星，欠缺高端要素集聚、内容丰富的万亩现代农业产业园区的月亮效应。主要表现为：
一是产品类型单一，创意不足。我区现有的休闲农业受目前流行的休闲农业示范效应和市场对“绿色”潮流追逐的影响，没经过周密的市场论证和发展规划分析，产品雷同，特色不明显，同质化竞争严重。我区的农业节庆活动一般以政府搭建平台的形式，以农产品展销为主，只能满足城市游客观光和购物的需求，缺乏能让游客深度参与体验的产品（活动）。二是农业产业结构板块式特点突出，产业链条短。目前，我区的农业产业结构不尽合理，缺乏顶层规划和政府引导，农户种植作物跟风性较强，农业种植呈板块式现状，供给集中，不能做到四季皆有花赏，四季皆有果摘，许多农业休闲旅游点只是在利用农作物花期和果实成熟期吸引游客。加上农业产业链条短，农产品也以鲜食供应为主，供应期和保质期短，未能充分利用我区特色农产品进行深加工，无法实现由“农产品——体验品——礼品——商品”的不断转变、升华和增值。三是相关服务配套不完善，接待能力不足。现有的休闲旅游景点缺乏上档次的酒店、宾馆，旅游旺季接待能力不足。目前区内仅有百万葵园是集观光、吃饭、住宿为一体的休闲旅游景点。多数休闲旅游点没有专门的经营管理团队，缺乏具有专业知识和经过专业培训的管理人才，从业人员素质不高，难以适应新形势下休闲旅游产业发展的需要。
（三）政府扶持力度不够，未能充分发挥引导作用
一是土地问题。受现行规划和土地政策限制，农业休闲旅游设施的建设面临不符合土地利用总体规划、缺乏配套建设用地指标等问题，农业附属设施用地比例偏低而且审批难度大，难以满足农业休闲旅游发展的需求。二是针对农业的招商力度不足，精准度不够。政府在工业、商业和服务业类项目的招商力度大、成效显著，但对农业类项目的招商重视不够，办法不多，缺乏点对点的精准招商，难以引入优质农业龙头企业。三是农业休闲旅游企业扶持政策落实不到位。政府缺少对农旅产业的优惠鼓励政策，尚未制定完善鼓励农业休闲旅游业发展的措施和办法。在信贷、融资方面，由于农旅类项目缺乏土地和其他有效资产作为抵押，融资较为困难，只能靠自身艰难求发展。
（四）营销手段滞后，推广渠道单一
我区农业休闲旅游经营者的营销意识较弱，在一定程度上限制了休闲旅游农业的长远发展。目前，我区农业休闲旅游营销停留在本地微信公众号、政府网页等，营销层次也只是停留在一日游、半日游，由于营销范围小、信息量少、功能简单、缺乏管理等原因，没有达到预期的营销效果。纵观抖音、微博、小红书等社交平台，南沙休闲旅游几乎无迹可寻，年轻群体较为关注的生活分享平台小红书上收藏量最高的旅游点是位于南沙湾区域的蒲州花园。
三、对策建议
（一）科学规划，重点打造特色农旅“超级月亮”与“群星”
首先是高起点谋划。按照《广州市南沙区实施乡村振兴战略三年行动计划（2018~2020）》的总体部署，以创建国家级休闲旅游农业和乡村旅游示范区为契机，结合新一轮国土空间规划编制，科学合理地编制农旅产业的发展规划，使农业产业发展规划与国土空间规划、产业发展规划以及资源环境保护计划有机衔接，确保规划的前瞻性和延续性。其次是精选打卡点进行重点打造。结合我区现有的农旅资源以及旅游线路的安排，建议按照“一园三线”的总体布局，以明珠现代都市农业实验园为核心，有机连接三条特色精品农旅线路，打造我区特色农旅的“超级月亮”与“群星”，为游客提供更丰富的内容和体验。“一园”指明珠湾现代都市农业实验园，利用该园区选址紧邻南沙新区城市核心区——明珠湾区的地缘优势，探索都市创意农业、休闲农业、体验式农业的建设模式，高起点谋划、高品质打造，将该园区打造成为粤港澳大湾区都市休闲旅游目的地和现代城市万亩田园典范，成为我区都市现代农业和休闲农旅业的“超级月亮”，引领粤港澳大湾区都市现代农业的发展。围绕“超级月亮”打造三条特色精品线路，第一条线路是以东涌水上绿道为起点，结合种业小镇（现代农业博览园）以及市农科院基地，以农业观光、农业科普、农耕体验等为主题，串联南沙湾片区的邮轮母港以及天后宫、滨海公园，实现从农业水乡风光到滨海风光的连接，丰富游客的体验；第二条线路是依托榄核、大岗片区丰富的农业和自然风光资源，结合星海文化、非物质文化遗产香云纱以及十八罗汉山，将休闲农业和文化创意产业有机融合，打造农业观光、非遗文化和十八罗汉山佛教文化体验区；第三条线路是以湿地生态和渔业为主题，依托湿地公园，串联现代渔业产业园、十九涌渔人码头以及万顷沙镇以海洋渔业为主题的美丽乡村，打造湿地生态和渔业旅游体验区。
（二）完善配套，打造高品质的旅游风景线
一是要加强旅游线路沿线景观和环境的整治提升。对道路的绿化景观、道路沿线的关键节点进行精心打造，使得游客在旅游景点转换途中也有美的感受，增强其体验感。二是要提升完善配套设施和服务。提升景点的旅游公厕、休憩服务、酒店、餐馆等配套设施的档次和管理服务水平，增强游客的舒适度体验，增加吸引力。三是要继续加大美丽乡村群建设力度。进一步加强农村人居环境的整治力度，全面提升村容村貌，加强农村房屋建设风貌管控，形成具备南沙特色的美丽乡村景观，使得乡村环境风貌和旅游环境整体协调。
（三）政策扶持，形成自贸区探索创新模式
一是用地方面，根据《关于贯彻落实省委省政府工作部署实施乡村振兴战略若干用地政策措施（试行）》和最新出台的《广东省自然资源厅关于实施点状供地助力乡村产业振兴的通知》等政策文件，利用南沙作为国家级新区、自贸区的创新优势，率先落实以“点状”供地模式支持休闲农业和乡村旅游项目发展，并探索以长期租赁、先租后让、租让结合方式提供农旅项目建设用地，解决农旅项目用地难的问题。二是在资金支持方面，政府要协调相关金融机构或成立相应的投融资平台，降低农旅类项目贷款融资的条件和门槛，解决农旅项目融资难问题。建议政府每年拿出一定的财政资金，重点扶持特色明显、运行规范、前景广阔的农旅项目。与此同时，要强化涉农国有企业在农旅产业中的主力军作用，支持农业国有企业打造田园旅游综合体。三是在招商方面，政府要加大对农旅类项目的招商力度，重点引进有品牌、有实力、有带动作用的农旅类项目，发挥优质项目的龙头作用，带动全区农旅产业的发展，提升全区农旅产业的发展水平。
（四）强化宣传，实现高质量可持续发展
一是从南沙区整体形象的高度，统一树立主题鲜明的南沙旅游品牌，提升吸引力和扩大辐射范围，实施品牌战略营销。二是借助KOL达人推广，关键意见领袖（Key Opinion Leader，简称KOL，俗称网红）是一种较新的营销手段，它发挥了社交媒体在覆盖面和影响力方面的优势，且KOL的粉丝黏性很强，营销效果明显且转化率高，运用KOL的营销力量及粉丝效应迅速引爆传播声量，提升我区休闲农业旅游的知名度。三是加强与平台合作，参考携程跟抖音联动举行的“FUN肆趣旅，游抖一下”活动，短视频不仅能给旅游景点带来新流量，更重要的是这种形式备受用户喜欢，能够调动用户互动的积极性。要进一步加强与相关社交平台、旅游平台的合作，通过将微信、微博、抖音等社交平台用户流量引入旅游平台，带动用户产生旅游消费的可能性，开启消费者“卷入”模式。
