将南沙打造成为港澳青年创新创业
示范基地的建议

民进南沙区支部

区政协港澳台侨外事委员会

一、提出的背景

一是《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，支持港澳青年融入国家、参与国家建设；要积极推进港澳青年创新创业基地建设。习近平总书记指出，要为港澳青年发展多搭台、多搭梯，帮助青年解决在学业、就业、创业等方面遇到的实际困难和问题，创造有利于青年成就人生梦想的社会环境。

二是广东省和广州市分别印发实施《关于加强港澳青年创新创业基地建设实施方案》和《发挥国家中心城市优势作用支持港澳青年来穗发展行动计划》，省的方案提出要将港澳青年创新创业基地打造成为粤港澳青年创新创业活力区、融合发展试验区和安居乐业试验田；市的行动计划提出力争到2022年把广州率先建成内地一流的港澳青年创新创业高地。

三是大湾区城市筑巢引凤，已搭建50多个面向港澳的创新创业平台，最具代表性的是深圳前海深港青年梦工场、珠海横琴澳门青年创业谷和广州天河区港澳青年之家。

四是南沙作为国家新区、自贸区、粤港澳全面合作示范区和承载门户枢纽功能的广州城市副中心，打造港澳青年创新创业示范基地是落实大湾区建设和南沙发展的要求，南沙主动作为，积极推动港澳青年创新创业工作。

二、推进情况和存在的不足

推进情况：南沙毗邻港澳，语言文化相通，正全力推进粤港澳全面合作示范区建设，广州南沙粤港产业深度合作园总体方案已上报中央大湾区办，探索建设粤澳合作葡语国家产业园，落户香港科技大学（广州），打造与港澳规则相互衔接示范基地，规划建设粤港澳青年创业就业试验区。发挥粤港澳（国际）青年创新工场、“创汇谷”粤港澳青年文创社区基地作用，积极推动港澳青年来南沙实习、就业、创业，聚焦创业举办多种赛事，围绕就业开展“百企千人”实习计划，累计提供就业岗位约1500个，入驻港澳青创团队约120个。出台《广州市南沙区关于加快推进港澳专业人才资格认可实施方案》《广州南沙新区（自贸片区）鼓励支持港澳青年创新创业实施办法（试行）》，发布《广州南沙新区试点共有产权住房管理实施细则》，推出“共有产权房＋人才公寓”的人才住房保障体系，优先解决港澳青年人才、南沙重点发展领域紧缺型人才的居住需求。研究制定《港澳居民购买南沙新区商品住房操作办法》，这一系列工作为吸引港澳青年来南沙创新创业发展奠定了坚实的基础。

存在的不足：对标广东省要将港澳青年创新创业基地建设成为粤港澳青年创新创业活力区、融合发展试验区和安居乐业试验田，以及市提出力争到2022年把广州率先建成内地一流的港澳青年创新创业高地的目标，南沙现有基地受地理位置、周边配套、优质港澳团队项目、集聚港澳青年等因素影响，基地品牌和特色不够突出。调研发现大湾区“双创”基地存在同质化问题，基地港澳元素欠缺；规划建设与地区发展优势契合度不高；扶持政策精准度不够；且粤港澳三地在制度、法律、税务等方面的差异，一定程度影响港澳青年来大湾区发展的信心。

三、对策建议

（一）“树品牌”，打造高品质“双创”基地

结合港澳青年发展所需和南沙所能，与前海、横琴、天河等基地形成错位发展，并结合近期张硕辅书记调研南沙时提出：在青创基地建设方面，南沙可以学习借鉴天河等兄弟区的经验做法，对基地的整体规划、功能布局和配套设施进行优化提升。一是继续优化提升粤港澳（国际）青年创新工场和“创汇谷”粤港澳青年文创社区两个载体平台，根据两个基地的发展定位，吸引不同领域的港澳团队进驻。二是充分借鉴广东其他市（区）打造港澳青年创新创业基地的成功做法，推动将南沙水岸广场打造成为南沙港澳青年创新创业的示范基地。积极对接港澳优质资源，引入港澳及国际上有实力的运营团队和项目进驻南沙水岸广场，在项目引入、装饰风格等方面突出港澳元素，体现国际化水平，并融入岭南水乡等文化特色，将其打造成为对接港澳专业服务领域的高端集聚区。三是基地周边的住宿、餐饮、娱乐、交通等设施要相对完善，让港澳青年来南沙创业变得无距离感和更具幸福感，也让南沙基地成为海内外青年人才创新创业的网红打卡地。

（二）“助成长”，集聚资源赋能港澳青年创新创业发展

相比深圳前海和珠海横琴，南沙的产业更加多元化，南沙在先进制造业、新一代信息技术、人工智能、新能源、海洋经济等战略性新兴产业方面优势明显，在南沙有产业转型升级的市场需要、有人工智能迅猛发展带来的创新机遇、有特色小镇建设对文化创意的需求等等，港澳青年表示，大湾区庞大的市场空间和强有力的制造业基础，成为吸引港澳青年创新创业的两大优势。一是搭建港澳青创团队与区内企业、科研机构（院所）等的常态化互动机制，为港澳青创团队项目孵化提供机会，让研发、孵化的项目有应用场景。二是港澳有不少科创及专业领域等方面的人才，但难以在港澳找到赖以生存的产业链生态环境，因此，“香港研发＋广东制造”，成为许多港澳人才的现实选择。要充分挖掘南沙在此方面的优势，将港澳服务、技术研发、创意设计与南沙全产业链和优质的创新土壤相结合，让港澳青年在南沙找到施展拳脚的舞台。三是发挥港澳青年专才在法律、会计、金融等专业服务领域的优势，助推南沙建设“中国企业走出去综合服务基地和国际合作交流平台”，彼此赋能、共同成长。

（三）“精细准”，聚焦政策的核心和服务的“最后一公里”

南沙要在推动与港澳规则标准对接方面走在前列，要充分发挥先行先试的优势，以实施“湾区通”工程为牵引，争取推动在社保接续、职业资格互认、减税降费、资金跨境流动、购房贷款等方面采取一系列有利于人才、资本、信息、技术等创新要素跨境流动的政策措施，推进与港澳在投资、贸易、金融、科技等领域规则和标准的对接。同时积极探索引入港澳服务标准和管理规则，争取将南沙打造成为与港澳规则相互衔接的示范区。同时，政策要聚焦创新创业的难点和痛点，利用深化营商环境改革的契机，尽快打通在社保接续、职业资格互认、教育、医疗、购房贷款等方面的障碍，并培育熟悉港澳和内地规则的团队，解决好港澳青年来大湾区的“融入关”“发展关”和“生存关”，助推港澳青年在大湾区成长、成才、成功。

（四）“拓路径”，在招揽港澳人才方面形成示范效应

充分发挥“百企千人”实习计划和与暨南大学等高校良好的合作基础，鼓励看好南沙发展的港澳青年扎根南沙，有条件的港澳和外资企业，可进一步向港澳青年敞开大门，提供更多的实习、就业机会。同时，在法定机构、公务员队伍定向港澳招聘的基础上，进一步扩大先行先试的范围，将优质的港澳人才向南沙导入，为南沙和“双创”基地发展提供人才保障。

（五）“强代言”，在宣传方面见实效

香港修例风波以来，香港局势引发广泛关注，由于住房压力、青年生存空间压缩及宣传体系被把控等因素，香港青年的发展面临诸多问题。据此，南沙应做好针对港澳青年的宣传推介工作，一是与港澳官方、半官方机构建立常态化的工作机制，定期组织港澳青年看南沙活动，让其真正了解大湾区、了解南沙的发展。二是主动到港澳开展区情、政策等推介活动，将南沙的最新发展动态进行及时传递。三是加强与爱国爱港社团组织，如青年联合会、总工会、总商会等沟通联系，加强宣传南沙的深度和广度。四是发挥已在南沙成功创业的港澳青年资源优势，讲好南沙故事，传播南沙声音，并通过沙龙等形式，分享创新创业故事，相信通过港澳青年的湾区创业故事，能让那些看好大湾区经济发展，但缺乏勇气的年轻人，勇敢地踏出第一步。

青年兴则国家兴，青年强则国家强，大湾区的融合发展需要港澳有为青年贡献智慧和力量。南沙作为粤港澳全面合作示范区，打造港澳青年创新创业示范基地将擦亮南沙这张靓丽名片，相信南沙也将成为港澳青年筑梦、圆梦、成就梦想的首选地。