以强大先进制造业支撑南沙经济高质量发展
民建南沙区基层委员会
一、提案背景
制造业是立国之本，强国之基。党的十九届四中全会提出，要健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制。2019年11月21日全省推进制造业高质量发展大会上，李希书记强调坚持制造业立省不动摇。2019年12月18日全市先进制造业强市建设推进大会上，张硕辅书记强调制造业高质量发展是粤港澳大湾区发展的重要支撑，广州发展的基础在制造业，没有制造业的高质量发展，广州就没有未来。
区委区政府一直以来重视先进制造业发展，构建了以汽车、核电、造船、高档数控机床、节能环保、电子等为代表的先进制造业群体。近年又着力引进一批人工智能产业。先进制造业与人工智能产业深度融合，南沙的先进制造业发展前景备受看好。
2019年南沙GDP为1683.23亿元，增速达10.5%，位居全市第一，其中规模以上工业产值增速为6.5%。三次产业比值为3.3∶42.1∶54.6，第三产业增加值首次超过第二产业，成为南沙第一大产业。
二、目前我区先进制造业还存在一些问题
（一）制造业等第二产业增速相对不足，比重相对不高
南沙区目前处于夯实经济实力阶段，第二产业特别是先进制造业仍需快速发展。南沙区2019年第二产业增速为6.5%，低于GDP10.5%的增速，第二产业占全区GDP的42.1%。横向对比，以制造业立区的深圳龙岗区2019年GDP增速7.7%，第二产业增速10.7%，第二产业占全区GDP的71.72%。
（二）除汽车之外，还没有形成比较突出的产业集群
2018年汽车制造业产值占南沙规上工业产业产值的42.6%，工业企业产值排行榜前20名中8家为汽车制造业相关企业。产业结构比较集中，未来经济增长的潜力将会受到制约。由于没有形成产业集群，企业单打独斗，研发创新成本高。
（三）工业用地紧张，企业发展受限
在本地成长起来的部分骨干企业，地处村级工业区内，一些企业将生产基地外移，在南沙部分需要转型升级为总部，需要解决人才引进和总部用地问题。重点项目招商可以通过一事一议，解决用地问题，一些中等规模的成长型企业达不到招商门槛，也没有成熟的工业用地与之匹配。大量中小企业分散在村镇工业园内，随着城市化进程推进和旧村镇工业园改造，这些企业面临无处可去、外迁、关闭的风险，企业发展信心不足。
（四）培养产业人才的机构缺乏，不能满足人才培养需求
目前只有岭东职业技术学校一所职业学校，只是培养中专学历的技术人才。
三、对策建议
（一）完善支持发展先进制造业的体制机制，确立制造业强区发展战略
1.建议召开南沙先进制造业发展促进大会，确立先进制造业强区的发展战略，把发展先进制造业放在南沙经济发展的优先位置，把这个发展理念在广大干部群众中广泛宣传，凝聚共识。建议在南沙主要出入口树立“以先进制造业强区，支撑南沙经济高质量发展”的标语。举办先进制造业发展论坛，汇聚各方智慧，为实施制造业强区战略创造良好氛围。
2.成立南沙先进制造产业研究中心和南沙制造业协会，形成行业智库。配合政府研究先进制造业发展战略，协助企业落实发展政策，培养人才，促进传统产业升级转型，加快南沙先进制造业发展。
3.发挥企业家在先进制造业强区中的作用。表彰一批为制造业强区作出贡献的企业家，在制定区产业发展规划和产业政策时，邀请熟悉南沙产业的企业家提出建议。
（二）支持现有成长型企业，培育行业骨干企业
在交通方便的区域，设立先进制造业研发总部园区，解决制造基地外移企业设立总部的用地问题。降低用地门槛，优先解决现有企业扩大生产用地问题。
（三）构建先进制造业创新体系，培育更多增长点
1.针对南沙已有优势产业，在汽车、电子、数控机床、环保、生物和未来优先发展的人工智能等行业，以企业为主体创建各种类型创新研发公共服务平台，组建产业共性技术研发基地，重点突破一批先进制造业关键核心技术。支持公共服务平台添置检测仪器、研发软件、管理软件等基础设施，为区内企业提供服务。
2.加强区内科研机构与企业之间的产学研用合作，支持科研成果转化，新技术、新产品示范应用。在政府采购方面，优先采用区内企业新技术推广应用。
（四）多措并举保障先进制造业发展空间
1.在全区国土空间规划中，划定工业用地红线，统筹解决各种企业用地问题，像保护农田一样保护工业用地。
2.结合村留用地集中布局，划定中小企业产业园，政府统一向村集体租赁建设标准厂房，租赁给中小型企业。
3.城市更新过程中，中心城区以外的村庄旧厂房拆一建一，先建后拆，解决现有分布在各村集体用地上的中小型制造业企业的持续发展问题。
4.在进行区域连片城市更新项目时，审慎研究对制造业的改造，对城市功能无重大影响的制造业项目应予以保留，不能随意用商业抹去制造业，并做好二产与三产的衔接平衡。
（五）规划建设南沙职业技术学院，构建多层次人才培养体系
在智能制造、人工智能、新能源汽车等技术性、实践性较强的专业，鼓励区内龙头企业与市属高职院校推行现代学徒制合作办学。探索现代学徒制合作办学向混合所有制联合办学过渡，形成产教协同育人的南沙模式，并在条件成熟时组建“广州南沙职业技术学院”。
