2015年，国务院发布了关于印发《中国制造2025》的通知，随后，工业和信息化部、财政部发布《智能制造发展规划（2016-2020年)》。广东省和广州市也相继制定了智能制造发展规划。

2018年1月7日，广州市政府常务会议审议通过了《广州市加快IAB产业发展五年行动计划》，提出要把广州建设成为《中国制造2025》示范城市,到2022年，全市IAB产业规模超1万亿元，成为影响全球、引领全国的IAB产业集聚区。

2018年1月19日，蔡朝林书记在南沙区委三届四次全会上，更作出了建设“庆盛智能制造总部园区”的部署。这是继去年5月在广州人工智能圆桌会上，我区提出在庆盛枢纽选址建设“广州南沙国际人工智能产业高级研究院”，由人工智能企业联合成立研发公共服务平台及其运营团队，吸引人工智能高端人才团队进驻并开展产业研究；发起建立一个100亿的广州人工智能产业基金，用5到10年时间在庆盛枢纽打造一个3000亩的南沙人工智能产业园区的计划后，再次明确在庆盛片区建设智能制造总部园区的规划。

一、建设庆盛智能制造总部园区的背景

南沙民建一直关注民营企业和制造业的发展，在区政协二届三次会议上提出《建设民营经济总部园区,促进民营经济大发展》，建议在庆盛建设珠三角民营经济总部园区，解决企业外迁导致的搬迁总部的问题。在区政协二届六次会议上的提案《加快科技创新要素集聚、推动国家自主创新示范区建设》，提出建设“南沙庆盛智能制造创新集群”。

从智能制造型企业的角度而言，初创期的科技型企业，一般是租用场地进行研发和生产。这些企业发展到了一定的规模，进入快速增长期后，租地模式不能满足企业发展的要求，需要建设自有的生产研发基地。

另一方面，一般生产型企业为了节省成本，一般会选择比较偏僻的地方建设工厂。但当这些企业向科技型企业转型的时候，就需要大量的中高端人才。由于地处偏僻，生活环境较差，这些企业很难吸引高端人才，从而严重制约企业发展。

虽然现有的楼宇式总部园区地理位置优越，但是建筑结构并不适合制造业使用，且成本太高，所以对于制造业企业把总部放在这些楼宇型总部园区方面的吸引力非常有限。

二、筹建庆盛智能制造总部园区的情况

为了解决创新型企业发展面临的困难，引导企业响应国家及南沙区的发展战略，广州市机床工具协会和南沙区创新创业联盟牵头策划，在东涌镇庆盛区块建设“庆盛智能制造总部园区”项目。

项目策划方案出台之后，在广州智能制造领域获得很大反响。初步统计已经有近三十家企业报名参加。这些企业全部都是高新技术企业，在智能制造相关领域有相当的基础，很多企业的技术在国内名列前茅。其中主板上市公司3家，新三板挂牌公司6家，行业龙头企业13家，区内企业10家，广东省机器人骨干企业3家，预计未来会有10家主板上市公司。

三、建设庆盛智能制造总部园区的模式

庆盛智能制造总部园区采用政府统筹规划，企业总部自建，公共服务平台统建的模式。

对标的是东莞松山湖园区模式。一是选址面积足够大，可以容纳很多企业进入，企业用地采用工业性质，可以引进先进制造业自建入住；另一方面，园区也有开发商建设的各种主题的园区，比如智能制造、生物医药等。这种模式用地成本低，规模大，可以形成聚集效应，同时能够根据企业规模选择灵活多样的供地模式，满足不同企业的需要。

庆盛地区有比松山湖地区更好的地理交通和区位条件，政府对庆盛地区的产业定位已经明确，也引进了许多人工智能方面的优秀企业，为庆盛智能制造总部园区的建设，奠定了基础。因此希望政府能引导更多的企业参与，让庆盛人工智能产业基地的建设更上一层楼。

目前该项目有意参与的企业，都是在智能制造行业有一定实力、一定规模的，这些企业也是各地招商引资的对象，很多企业在其他地方甚至外省，已经建设了生产基地。因此大规模在庆盛投资产能的要求并不强烈，同时庆盛的定位也不允许建设大规模的生产项目。因此项目用地规模应根据企业规模，限定在5至20亩，目的是希望进入的企业不是为了拿土地，而是为了建设研发基地和总部，在有限的土地资源上，吸引更多的企业加入。由于每个企业建设面积比较小，企业建设和投资的负担也不大，有利于短时间建成项目。

这个项目真正吸引企业进入的，是其采用的“企业自建与公共配套统建”模式。企业可以按照自己的项目需要进行建设，投资成本也比较低。政府只需要在土地价格方面给予一些普惠性的让利，并不需要太多的其他方面资金扶持，就可以集聚一批高质量的科技企业，助力南沙IAB战略的落实。

除了经济社会方面的良好前景，通过借助民间智慧和力量建设项目，能更好地克服南沙区政府系统工作人员编制少的困难。首期先行试点示范，总结经验以后，可以推广这种建设模式，继续建设其他产业主题的园区。

四、庆盛智能制造总部园区建设规模和内容

首期用地500亩。其中企业自建400亩，占80%，公共服务平台100亩，占20%。容积率2.0以上。每家企业用地规模5至20亩，拟引进30家企业，总投资约30亿元人民币。长期用地规模2000亩，引进200家企业，总投资200亿元，园区年营业额500亿元。

主要由企业运营及研发总部、中央园区共享平台和创新孵化平台三部分构成。具体建设内容如下：

（一）运营及研发总部。总部是项目的主体功能区，入驻企业将根据规模及产业发展方向，建设公司独立的运营及研发办公楼。道路、停车、绿化等基础设施共用共享；外观上，将在统一建筑设计风格基础上，融入各企业文化特色元素。

（二）中央园区共享平台。具体功能如下：

1.园区智慧管理平台。

2.基础研发软硬件共享平台。为企业打造普惠化、通用型的软硬件共享平台，如数据中心、云平台、研发中心等。

3.新品展示及发布平台。将建成会展中心及会议中心，供园区企业定期举办国际性创新主体会展及新品发布会议，促进国内外新技术、新设备的交流融合。

4.试验中心。试验中心将面向园区内企业提供生产试验、检验检测服务。

5.教育和培训中心。拟引入混沌大学华南分社、芬尼裂变学院，园区企业拟共同组建南沙智能制造学院等教育培训资源为园区企业培养人才。芬尼克兹计划在园区建设国际水平的幼儿园为园区服务。

（三）创新创业孵化平台。园区孵化器有两种，一种是公共平台建设的孵化器，另一种是总部企业设立的孵化器。这些企业都是行业龙头企业，很容易围绕龙头打造上下游产业链，孵化一大批创新型企业。

五、项目推进需解决的问题

报名参加建设庆盛智能制造总部园区项目的企业积极性很高，但由于还有一些关系没有理顺，项目推进并不理想。分析如下：

（一）项目还没有整体立项。导致项目选址、用地方式、进入条件、建设方式等不能确定，下一步工作无法开展。

（二）政策配套还不够完善。建设方案是“企业自建与公共配套统建”模式，每个企业用地规模都比较小，这个与以前供地模式不同，需要在政策方面作一些调整。

（三）尚未建立强有力的协调机制。该项目最大的特点是没有统一开发商，企业可以按照自己需要的规划建设。同时带来的问题是企业多，如果没有协调机制，很难把这些企业组织起来，造成项目推进困难。

（四）招商引资条款不够明晰。现有招商模式，是由企业撰写项目建议书，再由政府审批是否引进，对项目主动策划和引导不够。

招商进入条件如果是一对一谈判，招商效率就会受到影响。如果公开项目的规划定位和进入的门槛，并且把这些总体规划定位和进入条件印制宣传册，企业会自动对号入座，这将会大大提高招商效率，加快企业落地速度。

六、建设庆盛智能制造总部园区的建议

为了加快该项目的落地实施，现提出以下建议：

（一）政府牵头对庆盛智能制造总部园区总体项目进行立项

发挥政府的统筹协调和引导作用，根据南沙发展人工智能产业的总体规划，确定智能制造总部园区项目在人工智能总体项目中的作用和地位。结合企业的实际需求，按照园区建设的模式对园区总体立项，制定适合制造业企业在园区自建总部这种模式的配套政策。明确政府各部门在该项目中的责任，制定项目推进的路线图和时间表。

（二）成立庆盛智能制造总部园区建设管理服务公司

主要由进驻企业共同发起成立庆盛智能制造总部园区建设管理服务公司（简称管理服务公司）。作为园区企业与政府之间的桥梁，为企业和政府服务。负责园区后续运营、维护和管理等工作。

（三）鼓励商协会在园区招商和建设中发挥组织协调作用

行业商会协会掌握企业资源多，了解行业，熟悉企业，可以作为政府的帮手，在园区招商和建设中发挥独特作用。在庆盛智能制造总部园区的组织和策划中，广州机床工具协会和南沙区创新创业联盟做了大量工作，在很大程度上解决了政府在联系企业和服务企业方面人手不足的问题。而现有的政策没有针对商协会招商的奖励措施，建议采用事后奖励或者政府购买服务形式，鼓励商协会在招商和园区建设中多做贡献。

（四）政府统筹规划，协会和管理服务公司组织协调，企业自建总部，公共配套统建

政府牵头成立庆盛智能制造总部园区筹备工作小组，由相关政府职能部门、广州机床工具协会、庆盛智能制造总部园区建设管理服务公司和部分企业代表组成。

政府制定该园区的规划要求和企业进入条件，由协会和庆盛智能制造总部园区建设管理服务公司组织各个企业提交项目建议书，政府按照正常用地流程向企业供地。

庆盛智能制造总部园区建设管理服务公司组织已经通过政府审批程序的各个企业，对园区企业自建部分统一规划设计，在满足总体规划要求情况下，同时也满足各家企业的使用要求。

单个企业用地规模较小，需要与左邻右舍一起规划建设，以保证周边设施的公建共享。企业自建部分报批通过之后，企业独自或者几家企业联合建设企业自建项目。　

园区的公共服务与基础配套设施，建议由政府出资或者引进具有相应资质和能力的开发运营商进行配套建设。   

（五）发挥广州人工智能产业基金的引导作用

广州计划发起成立100亿元的人工智能产业基金，其目的是解决在研发和快速成长期的人工智能企业的资金问题。产业基金可以与银行合作放大资金倍数，共同解决企业发展融资问题。

本项目将会集聚一批智能制造领域的优秀企业，这些企业基本上都进入了高速成长期，新产品进入产业化阶段，这些项目都可以成为人工智能产业基金投资目标，进入的企业之间也会由于打造产业链的需要，产生新的合作项目，产业基金在这个阶段介入可以加速项目的实施。