关于加快推进南沙新区特色小镇建设的建议

 

案    号：2042

提 案 者：民盟南沙区基层委员会、区政协东涌镇地方组

理    由：

特色小镇并不是行政意义上的城镇，而是指在城镇（城市）的特定区域，在空间上相对独立，以特色产业集聚发展为特征，融合产业、文化、旅游、生活等功能的重要发展平台，是“宜创、宜业、宜居、宜旅”的新型发展空间。
    2016年下半年以来,从中央到地方各级政府高度重视特色小镇建设，全国各地特色小镇建设快速升温，已成燎原之势。发展特色小镇有利于夯实城镇产业基础、完善城镇服务功能、优化城镇生态环境，有利于推动经济转型升级和发展动能转换，有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用，从而推动新型城镇化和新农村建设，促进城乡发展一体化。
    一、推进特色小镇建设适逢其时
    2016年7月1日，住建部、发改委、财政部三部委联合发文《关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村〔2016〕147号），明确提出要在全国范围内开展特色小镇培育工作，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。2016年7月20日，省政府在顺德北滘镇召开全省特色小镇建设工作现场会，会议提出到2020年全省将建成约100个省级特色小镇。2017年中央一号文件也明确提出：“培育宜居宜业特色村镇。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游‘三位一体’、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。支持各地加强特色村镇产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等建设。”
    当前，在全国经济发展进入新常态、全面建成小康社会的决胜阶段，建设特色小镇，就是从要素驱动向创新驱动转变，用改革的红利来推动经济转型升级和城乡统筹发展。因此，利用好南沙的资源禀赋和特色产业，加快推进特色小镇建设，对推动我区经济转型升级和新型城镇化建设，对建设广州南沙新区城市副中心，加快实现国家战略功能，都具有十分重要的意义。
    二、我区推进特色小镇建设的有利因素
    （一）具备建设特色小镇的基础要素。南沙区依山临海、水网纵横的自然景观和独具特色的历史、民俗文化，使南沙具备了建设特色小镇的天然禀赋。如：南沙近代海防遗址、榄核星海故里、东涌沙田水乡文化、万顷沙滨海水乡文化、珠江华侨农场（知青）文化、大岗佛教道教文化、黄阁麒麟文化等，都是可以打造特色小镇的历史、景观、文化要素。同时，南沙具有自贸试验区、国家级新区的政策优势和特色产业，如汽车、金融、航运、物流、跨境电商、装备制造、生态农业等特色产业，具备建设各类特色小镇的产业基础和产业要素。
    （二）地理优势及旅游经济的升温为特色小镇建设提供良好条件。珠江三角洲地区人口达到5874.3万（2015年统计数），已经成为全球最大城市片区，是中国经济最发达的地区之一，南沙恰好位于其地理几何中心，具有广阔的经济腹地。此外，随着经济社会发展，家庭小汽车普及，旅游消费已成为城乡居民日常生活的重要组成部分，产旅融合已成为经济发展的重要新经济模式，甚至成为新常态下经济发展的增长极，在周末、“小长假”期间游客大多选择中短途的旅游目的地进行休闲娱乐，这为我区特色小镇的建设提供强有力的支撑。
    （三）各镇街都开展了特色小镇建设的初步探索。我区各镇街发展特色小镇意愿强烈，大力打造旅游产业，发展本地区的旅游项目。如：南沙街的天后宫、滨海公园、虎门炮台群，万顷沙镇的百万葵园、十九涌渔人码头、南沙湿地公园、水鸟世界，以花为媒的大岗镇十八罗汉山森林公园，榄核镇的星海文化创意基地，黄阁镇的麒麟文化展示馆、麦氏大宗祠等，经过多年持续的打造，各项配套设施日趋完善。而充满沙田水乡风情的东涌镇，围绕“岭南水乡文化、绿色沙田生态”的主题，打造了全长26公里的绿道，融汇了绿色长廊、水上绿道、湿地公园、水乡风情街等景点，成为我区北部重要旅游区块，呈现出环境优美、功能较为齐备的旅游小镇雏形。东涌镇先后荣获全国重点镇、全国文明镇、国家卫生镇等荣誉称号，并于2015年成为广东省唯一乡镇入选住建部第二批全国“宜居小镇”，而该镇的大稳村也于2016年12月被评为住建部第四批美丽宜居示范村庄。
    三、我区特色小镇建设中存在的问题
    （一）缺乏政府规划引领。2016年10月广州市政府印发了《广州市加快规划建设北部山区特色小镇实施方案》，给广州市北部花都、从化、增城三个区的特色小镇建设提供了纲领性的文件，指明了北部山区特色小镇的发展方向。我区作为广州的南部滨海地区，具备了建设各类特色小镇的要素和产业基础，但由于我区尚未出台相关的发展规划和纲领性文件，特色小镇建设缺乏正确的引领及强劲的推动力。
    （二）各镇街在城镇化发展中普遍存在短板。一是特色产业与相关资源要素的结合不够紧密。没有把我区汽车、造船、航运、先进装备制造、融资租赁等特色产业，与大量宜居美丽环境及特色民俗文化有效整合。二是我区各镇街城镇建设缺乏特色风格，后续发展创新不足，规划独特性特点不明显。三是没有充分利用好历史文化遗存，对历史、民俗文化策划、包装、宣传力度不够，导致形成不了独特的文化标识。四是城镇开发建设的标准、品质方面有待提高，城镇面貌方面有待提升，在彰显自身的城镇特色方面有待加强。
    （三）各镇街的功能配套设施有待完善。各镇街存在基础设施和公共服务落后的共性问题，在基础设施、产业支撑、商业配套、社会服务等方面普遍滞后。分散在各镇街的各类产业园区由于开发时过于注重其产业功能，未充分考虑配套产业园区的居住、商业、公共服务等功能，导致现有的产业园区功能较为单一，未能很好地促进产城融合。在旅游开发方面，现有的旅游景观节点较为单一、分散、板块联动不强，难以形成整体优势和发挥整体效应。

办    法：

一、加强规划的特色引领，推动特色小镇差异化发展。制定全区特色小镇整体发展战略，发挥政府规划引导作用，按照“多规融合”、“产城融合”的要求，高起点、高标准、高质量编制特色小镇建设规划。既要全区统一规划，统筹考虑，又要实行“一镇一规”，按照“宜创、宜业、宜居、宜旅”的原则，精准规划，使每个特色小镇都有鲜明特色和发展方向。要加强规划衔接，使特色小镇的规划与土地利用总体规划、城市规划和功能区规划有机衔接。要因地制宜、分类创建，建设产业有特色、形态有特点、功能有特长的特色小镇。
    二、加强特色小镇的产业支撑，促进产城融合。在特色小镇规划建设过程中，要加强功能融合，打造新型产业体系和空间布局。在产业功能融合上，要以南沙特色产业为核心，结合城市功能组团的发展、产业发展平台以及南沙自贸片区各区块的建设，打造一批特色小镇，比如庆盛枢纽区块可打造高端健康医疗小镇，南沙湾枢纽区块可打造科技创新小镇和邮轮母港小镇，龙穴岛区块可打造航运小镇等等。此外，可依托各镇的历史、景观、文化要素和特色产业打造一批特色小镇，比如东涌镇以镇区和大稳村为核心打造沙田水乡文化旅游小镇，以种子研发、表种和种业交易为特色产业打造种业小镇；黄阁镇以丰田汽车城为核心可打造汽车产业文化小镇；榄核镇以星海故里为核心可打造星海文化创意小镇；万顷沙镇以百万葵园为核心可打造生态滨海度假小镇；大岗镇以十八罗汉山为核心可打造禅宗文化与特色花景的旅游小镇；珠江街以粤港澳深度合作区为核心可打造华侨文化小镇等等。在空间功能融合上，要完善特色小镇空间布局，注重各类用地均衡性，统筹考虑特色产业区、文化休闲区、商贸生活区、生态涵养区的用地规模及分布，合理控制土地开发强度，按照“生产、生活、生态”相融合的原则打造特色小镇。要完善基础设施建设，增加公共服务新供给，统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化体育场所等公共服务设施，提高教育卫生等公共服务的质量和水平。
    三、发挥市场作用，吸引社会资本积极参与特色小镇建设。坚持以政府引导、企业为主体，推行市场化建设，特色小镇建设实施主体可以是国有投资公司、民营企业或混合所有制企业。落实以企业为主推进项目建设，要注重引入上市和龙头企业带动特色小镇产业链集聚延伸，促进产业向高端化和产业的高端环节发展。灵活运用PPP模式推动特色小镇基础设施建设，在特色小镇内的市政设施、交通设施、公共服务、城镇化提升等项目，可优先考虑选择PPP模式。
    四、加大政府支持力度，推动特色小镇加快建设。特色小镇建设是一项系统工程，要由政府牵头主导，在发展规划、产业发展、土地政策、基础设施建设、公共服务、人才政策、财政投入等方面给予大力支持，制定相应产业、资金和人才的激励制度，以及保障特色小镇可持续发展的共享机制。积极推动各镇街结合实际，挖掘特色产业、人文底蕴和生态禀赋，打造宜业宜居宜旅特色小镇。可以东涌镇创建种业小镇和具有岭南水乡风格的特色文化旅游小镇为试点，加大支持力度，以点带面加快推进我区特色小镇的建设工作。

 

办理情况：区发展和改革局（区粮食局）答复（B）

一、《提案》对加快南沙建设特色小镇，推动经济转型升级具有重要的参考意义

特色小镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化的重要抓手。从政策导向来看，目前，国家和省、市各层面都在积极推进特色小镇建设。国家层面，住建部、国家发改委、财政部三部委联合印发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，国家发改委印发了《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》。省层面，省发改委、科技厅、住建厅联合印发了《加快特色小（城）镇建设指导意见》。市层面，市政府印发了《广州市加快规划建设北部山区特色小镇实施方案》，市农业局印发了《广州国际种业中心建设规划（2016-2025年）》。国家和省、市关于特色小镇建设指导性文件的陆续出台，初步搭建起特色小（城）镇建设的顶层设计，为我区特色小镇发展提供重要指引。从南沙发展基础条件来看，南沙地理位置优越，自然环境优美，有星海故里、沙田水乡等独具特色的历史文化，汽车、航运、物流等产业具有良好的发展基础。近年来，南沙先后获批国家新区、自贸试验区、自主创新示范区、全国人才管理改革试验区，在国家、省、市发展大局中的战略地位不断提升。依托南沙自身人文、旅游、生态等特色环境要素，汽车、航运、物流等优势特色产业以及重要的战略定位，打造一批特色小镇，具备一定的必要性和可行性。

因此，我们认为，在当前形势下提出《提案》适逢其时，南沙建设特色小镇有利于促进南沙经济转型升级和发展动能转换，有利于充分发挥城镇化对农村建设的辐射带动作用，有利于建设广州南沙新区城市副中心。《提案》从特色小镇的基本概念出发，结合我国、广东省建设特色小镇的相关顶层设计和总体规划，重点分析了南沙建设特色小镇的有利因素和发展条件，并且从政府规划、产城融合、投融资模式、政策扶持等几个方面对南沙建设特色小镇提出了宝贵的建议，对南沙下一步推进相关工作具有十分重要的意义。

二、相关工作进展情况

根据国家和省、市关于特色小镇建设的相关文件精神，南沙已从规划引领、特色小镇申报、创新投融资模式、基础设施建设等方面推进特色小镇相关工作：

（一）坚持发挥规划引领作用

着手编制了《关于加快推进南沙区星海故里音乐小镇规划建设的工作方案》、《万顷沙岭南水乡特色小镇概念规划方案》、《黄阁文化小镇建设规划方案》等方案，有序推进特色小镇规划方案实施。推动市农业局印发《广州国际种业中心建设规划（2016-2025年）》，科学合理配置种业资源，依托东涌广州种业小镇，逐步建设具有国际影响力的种业总部基地。在《广州南沙新区城市总体规划（2012-2025）》、各镇街控制性详细规划及各村庄规划的编制过程中，注重对接特色小镇规划，在特色小镇选址、建设用地规模、基础设施配套等方面积极协调。同时，对《南沙区土地利用总体规划（2006-2020年）》进行调整完善，为特色小镇落实建设用地保障。

（二）积极推进特色小镇申报工作

根据《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》及《广东省发展改革委关于做好我省特色小镇创建示范工作的通知》等文件相关要求，牵头组织南沙区相关镇（街）做好国家和省相关特色小镇的创建示范工作。2016年8月，组织东涌镇、榄核镇、万顷沙镇申报2016年国家特色小镇。2017年4月，组织东涌镇、榄核镇、万顷沙镇、黄阁镇申报2017年广东省特色小镇，并配合市发改委重点申报了东涌镇。同时，统筹协调南沙街、珠江街、龙穴街、大岗镇、横沥镇积极开展特色小镇建设的初步探索。

（三）创新重点领域投融资模式

特色小镇建设涉及大量基础设施建设和公共服务配套。考虑到“十三五”期间南沙基建资金压力较大、机关干部人力紧缺、区属国企全面承接新区开发建设任务还存在经验缺乏等实际问题，且国内多地已先后推出多个PPP模式推进特色小镇开发建设的先例，为全面创新重点领域投融资模式，探索利用市场资源拓宽融资渠道、提升项目建设运营效率，南沙已于2017年1月印发了《广州南沙政府和社会资本合作实施意见》作为PPP工作的纲领性文件，为建立特色小镇建设投融资机制提供依据。

（四）扎实推进特色小镇基础设施建设

农业基础设施方面，2014-2015年，南沙已立项建设的机耕路硬底化里程达1103公里，实现农田道路通行主要农业区域的主机耕路基本完成硬底化，建设标准高于省、市要求，便利了居民生产生活。美丽乡村创建方面，已编制完成《南沙新区美丽乡村建设“十三五”规划》，2016年通过集中打造市级美丽乡村精品村庄、全面推进南沙新区村居环境完善提升工程两大举措，重点推进了32条美丽乡村建设，完成东涌镇、万顷沙镇名镇创建以及大稳村、冯马三村、塘坑村等11个名村创建工作，逐步推进美丽乡村“全覆盖”。文体旅游设施方面，东涌镇打造了全长26公里的绿道，开拓融汇绿色长廊、水上绿道、湿地公园、水乡风情等景点，年接待游客65万人次；榄核镇已与保利地产集团签订战略合作框架协议，已形成以保利地产集团、羊城晚报及星海音乐学院为主的投资平台；位于南沙街的南沙国际邮轮母港综合体项目已于2016年8月开工，建成后将成为拥有4个邮轮泊位、2座航站楼，年通过能力不低于150万人次的国内规模最大的邮轮母港，2016年南沙邮轮出入境旅客达到32.6万人次，居全国第三位；黄阁镇已建设黄阁麒麟文化展示馆启动区，目前正推进特色小镇内古街文化提升工程，修缮莲溪麦氏大宗祠。

三、下一步工作计划

当前，在全国经济发展进入新常态的外部形势下，南沙面临着国家级新区、自贸试验区以及承载门户枢纽功能的广州城市副中心的建设重任，南沙具有依山临海、水网纵横的自然条件，有沙田水乡、星海故里的人文条件，有新区、自贸区的政策优势，有高端制造、现代服务的产业基础，具备特色小镇建设的各类要素。南沙将把特色小镇作为承载门户枢纽功能的广州城市副中心的重要抓手，充分吸纳《提案》在加强规划特色引领、强化特色产业支撑、吸引社会资本参与、加大政策支持力度等方面的建议，扎实推进相关工作。

（一）规划引领，提升战略谋划水平

规划是推进特色小镇建设的基础，有助于提高特色小镇的发展高度。您在《提案》中提出的“高起点、高标准、高质量编制特色小镇建设规划”以及“使特色小镇的规划与土地利用总体规划、城市规划和功能区规划有机衔接”等建议，对特色小镇的规划建设提供了很好的指引，南沙下一步将从以下几个方面推进落实：

一是结合南沙发展定位和“一轴四带、一城三区”的城市空间规划格局，各村镇在现状产业发展基础上，在充分保持南沙岭南水乡文化特色和传统村落民居的前提下统筹考虑产业发展需要，在规划区域内划出产业核心建设区或起步区，做好整体规划和形象设计，系统谋划规划、品牌打造、形象塑造，推动资源紧凑布局、高效利用。

二是按照控制数量、提高质量，节约用地、体现特色的要求，推动小镇发展与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，落实智慧城市、海绵城市等规划建设要求。

三是充分考虑环境承载力和要素资源禀赋，按多规融合和城市更新总体规划的要求，统筹规划产业、生活、生态空间的合理布局，在规划中明确划定边界，做好镇、村建筑风貌设计，合理安排“生活区、生态区、生产区”布局，实现“三规合一”和“一张蓝图干到底”。

四是加强非遗等传统文化和岭南地域文化保护传承，按照较高的生态标准，充分挖掘山水资源景观，活化改造历史文化街区、名镇和名村，积极植入现代都市、现代产业文化元素，注重保护山水人文，增强绿色休憩空间。针对南沙独特的岭南文化气息，强化建筑风格的个性设计，系统规划品牌打造、市场营销和形象塑造，让传统与现代、历史与时尚、自然与人文有效结合。

（二）以产促城，做大做强特色产业

产业是特色小镇建设的核心，有助于拓展特色小镇的发展深度。下一步南沙将结合您在《提案》中提出的“打造新型产业体系和空间布局”以及“完善基础设施建设”等建议，在以下几个方面加快做大做强特色产业：

一是综合考虑特色小镇区位、交通、产业发展现状、资源条件等因素，以高端引领、产城融合为原则，优化特色小镇产业布局，重点引导特色小镇产业发展平台和载体科学分布，发挥各自比较优势，在地域和空间上形成高度集聚发展。在小镇区域范围内，畅通产业信息、增强产业活力、节约交易成本，形成产业抱团发展，提高产业发展的规模效应和综合竞争力，推动特色小镇主导产业及上下游产业统筹规划、资源共享，加快形成以特色小镇核心区为引领的产业集群，加强功能融合。

二是大力发展特色产业和品牌产业，培育特色鲜明的产业形态，紧扣产业升级趋势，选择本镇区最具基础优势、最具成长空间的细分产业作为特色小镇主攻方向，找准特色、凸显特色、放大特色，促进产业做精、做特、做强，推动新兴产业的发展以及优势产业的升级，围绕单个产业打造完整的产业生态圈，实现产业上下游不同环节、中介服务机构的聚集，实现“一镇一业”的发展，培育具有行业竞争力的“单打冠军”。东涌镇依托其便利的交通运输网络、完善的排灌系统、良好的温湿气候，拟引进和培育具有核心竞争力的跨国种业企业、种业创业投资、风险投资基金等高端项目，以袁隆平高科技股份有限公司、深圳创世纪种业有限公司、华大农业集团等知名企业为龙头，打造集种业交易贸易、种业研发创新、种业高峰论坛等功能的种业特色小镇；结合庆盛枢纽区块重点发展健康服务产业的规划定位，打造高端健康医疗小镇；以产业转型升级为契机，规划建设智能制造产业园，加快智能产业集聚发展，促进现有制造业向高端化智能化转型升级，打造创智小镇。榄核镇依托星海故里文化名片，通过与保利集团、羊晚集团及星海音乐学院合作搭建的战略投资平台，全面导入高端文创产业资源，打造以音乐艺术产业为主导、艺术氛围浓厚的星海故里音乐特色小镇。黄阁镇依托良好的汽车制造及配套产业基础，以广汽丰田三期项目建设为契机，打造首个“千亿级”汽车产业集聚区，依靠沙仔岛良好的航运物流基础，建设华南地区最具规模的汽车枢纽港，全面打造现代化汽车小镇；发扬历史悠久的麒麟文化，以文化古迹及自然风光为载体，建设麒麟文化展示馆、黄阁古街、麒麟公园、大虎岛旅游区、大山乸森林公园，逐步整合镇内文化旅游资源，打造独具特色的麒麟小镇。万顷沙镇结合岭南水乡特色，在整合红港村、年丰村、红海村等多个市级美丽乡村资源基础上，充分利用湿地公园、百万葵园、水鸟世界、永乐农庄等旅游资源，打造万顷沙岭南水乡特色小镇。南沙街结合近代海防遗址、天后妈祖文化等历史文化，以及南沙大酒店、滨海公园、游艇会等滨海旅游资源，以邮轮母港的建设为契机，率先打造集邮轮旅游、跨境电商、天后文化于一体的邮轮滨海特色小镇。珠江街利用其长达13.5公里的水岸线，红树林、滩涂、湿地等独特优厚自然环境，以游艇、帆船、垂钓、皮划艇、水上飞机等滨水休闲生活方式为主要特色，打造珠江泛游艇特色小镇。龙穴街通过深入挖掘三圣洞、张保仔洞、舢舨洲近代遗址等历史文化资源和滨海岸线自然生态资源，融合“大港口”、“大造船”、“保税物流园”等海洋企业文化要素，打造龙穴特色旅游岛小镇。同时，推动大岗镇、横沥镇结合辖区内产业、人文和旅游资源积极开展特色小镇的研究。

三是按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，加强特色小镇道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理、物流等基础设施建设。建设高速通畅、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务设施，以人为本推动信息惠民，加强小城镇信息基础设施建设，加速光纤入户进程，建设智慧小镇。加强步行和自行车等慢行交通设施建设，做好慢行交通系统与公共交通系统的衔接。通过村居环境完善和提升工程、美丽乡村、中心镇等村镇建设，增加公共服务供给，统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化体育场所等公共服务设施，提高教育卫生等公共服务的质量和水平。以新型城镇化的标准进行生活设施、公共设施建设，推动特色小镇建成新型城镇化的典范。

（三）多措并举，引导社会资本参与

资本是特色小镇建设的动力，有助于加快特色小镇的发展速度。下一步，我们将充分吸纳您在《提案》中提出的“坚持以政府引导、企业为主体，推行市场化建设”以及“引入上市和龙头企业带动特色小镇产业链集聚延伸”等宝贵建议，进一步加强社会资本对特色小镇建设的支持，重点从以下几个方面开展工作：

一是加快实施《广州南沙推进政府和社会资本合作实施意见》，进一步深化投融资体制改革，坚持以政府引导、企业为主体，推行市场化运作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极发挥政府财政资金“四两拨千斤”的优势，推广PPP（政府和社会资本合作）模式，鼓励在特色小镇重点项目中采用BOT、ROT、TOT、BOO等方式推进建设，倡导综合一体化开发，发挥社会资本在融资、技术、管理等方面的优势，调动、鼓励和引导社会资本有序参与南沙特色小镇建设中的基础设施、公用事业和公共服务等项目，引入上市和龙头企业带动特色小镇产业链集聚延伸。

二是鼓励金融机构创新产品和业务，通过收益信托、证券资管、引入股权投资基金、政策性银行融资等多样化融资手段推进特色小镇建设，形成多元化、多渠道的投融资体系。支持金融机构发行信托计划募集信托资金，统一投资于小镇特色项目建设；支持金融机构将产权清晰的基础资产产生的现金流为偿付支持，通过结构化方式进行信用增级，发行资产支持证券参与特色小镇建设；鼓励金融机构与风险投资、天使投资机构开展合作，成立以金融机构为主导的特色小镇投资基金；鼓励优秀的特色小镇向国家开发银行、农业发展银行申请长期贴息贷款，补充特色小镇专项建设资金。

三是激发企业作为市场主体的活力，通过企业发债、上市融资等方式，打破市场壁垒，推动区属国有企业、民营企业、混合所有制企业、外商投资企业等各类型企业积极参与特色小镇建设项目。支持在特色小镇投资运营主体在满足发行条件的前提下，通过发行企业债券等多种方式拓宽融资渠道；支持特色小镇相关项目公司通过改制上市、到新三板和区域性股权交易中心挂牌等方式融资；支持具备条件的特色小镇运营管理单位通过售票全抵押融资。

（四）完善政策，加大激励扶持力度

政策是特色小镇建设的保障，有助于提升特色小镇的发展强度。下一步，我们将重点围绕您在《提案》中提出的“制定相应产业、资金和人才的激励制度”等建议，进一步加强政策创新，从以下几个方面为特色小镇建设营造良好政策环境：

一是产业政策方面，充分发挥南沙新区“1+1+10”政策体系对产业高端要素的集聚作用，积极引导一批有重大示范带动效应的项目落户区内特色小镇，支持特色小镇建设公共服务平台，带动特色产业转型升级，推动符合条件的镇内企业申报国家、省、市工程技术中心、重点实验室等，召开形式多样的特色小镇建设交流研讨会、项目推介会等。重点支持符合条件的特色小镇申报国家、省、市特色小镇及历史文化名镇、旅游特色名镇、AAA级以上旅游景区。

二是财政政策方面，根据省、市对特色小镇财政扶持的相关要求，在特色小镇创建期间及验收命名后，将其发展建设规划空间范围的新增财税收入通过适当增加转移支付予以支持，专项用于特色小镇的基础设施和公共服务建设。各类财政专项资金和政府性基金在符合投向的情况下，向特色小镇的产业发展及基础设施建设等项目倾斜。大力支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金、产业投资基金、创业投资基金等。

三是人才政策方面，加强特色小镇专业技术人才队伍建设，重点在岗位设置、工资待遇、专项培养等方面给予特殊政策，鼓励和支持特色小镇与高等院校、中等职业学校、科研院所等深入合作，探索建立产学研紧密结合的人才培养、培训体系。完善政府奖励、用人单位奖励和社会奖励互为补充的多层次奖励体系，对具有较大潜力人才的学习深造、国际交流等给予奖励或资助。健全人才引进制度，将与特色小镇发展方向相关的专业技术拔尖人才纳入区重点人才引进计划，对引进特色小镇急需的高端人才、特殊人才，实行“一人一议”。

四是政策争取方面，加强与省、市相关部门的沟通，尽早落地省、市相关扶持政策，同时区内可以通过制定相关的扶持细化政策，从用地、资金、公共服务配置、融资平台等方面加大对特色小镇的支持力度，例如可以通过鼓励区内银行金融机构与特色小镇建立信贷合作关系，增加授信额度，降低贷款利率等方式，积极引导和鼓励资本、人才、技术等高端要素集聚并投入到特色小镇建设中，努力形成特色小镇建设合力。

五是组织协调方面，加强特色小镇的顶层设计，定期召开区层面特色小镇建设专题会议，做好对特色小镇建设的协调指导和日常督查；积极组织特色小镇培育创建工作交流会，邀请先进地区特色小镇代表、国内相关领域专家到我区交流经验，组织区内相关单位赴国内优秀特色小镇开展实地调研，强化特色小镇相关培训工作，提升区内各特色小镇规划水平。