加快完善南沙道路交通体系

助推城市副中心建设

 

案    号：2040

提 案 者：九三学社南沙委员会、区政协社会法制民族宗教委员会

理    由：

交通是城市赖以生存与发展的必要条件，现代化交通体系建设对打造高水平对外开放门户枢纽、中心城市建设及产业发展具有战略性作用。按照《广州南沙新区城市总体规划》、《广州南沙新区综合交通体系规划》，我区以“世界眼光、区域视野”，构建一个与广州城市副中心定位相匹配的，以南沙枢纽为核心，以城际轨道为支撑，快捷联系珠江东西两岸城市，通达粤港澳大湾区的快速便捷对外交通体系；舒适安全多样化的公交网络和慢行、水上等交通系统为特色的内部交通体系；提出了采用快速轨道和快速道路与中心城区相联系的交通系统、疏港及货运交通系统方案。
    根据市第十一次党代会关于“优化交通基础设施布局，重点建设连接广州中心城区的快速轨道、快速道路体系，实现半小时到达广州市中心和深圳、东莞、中山、佛山等邻近城市，1小时到达珠三角主要城市”的要求，区政府研究提出“三高三快”高快速道路交通体系建设方案。市发改委对“三高三快”快速通道工程建设实施方案正广泛征求意见。
    佛山和中山两市也就共同建设南沙港片区，从“十三五”规划对接、道路对接、枢纽对接、规划对接，共建“广佛同城”、“广中同城化”达成了共识。2016年10月31日召开的中山市十四届人大常委会第四十一次会议上透露，要把广州地铁18号线延伸至中山。佛山市提出要实现佛山北部与广州白云国际机场、中部与广州南站、南部与广州南沙港对接，共同提升区域集聚辐射能力。目前，我区“五横五纵”高快速公路骨架路网已经形成，正重点推进“双环九射”主骨架道路体系建设，尽快将珠三角地理中心变为交通枢纽中心，不断增强城市综合功能，提高区域辐射带动能力和国际影响力。

办    法：

一、加快“三高三快”道路交通规划建设
    “三高三快”项目中的“三高”是利用既有京珠高速公路、南沙港快速干线及东新高速公路，自东向西布局形成三个运行时间在40分钟以内的高速通道。“三快”是升级改造番禺大道—南沙大道、规划新建东部干线、西部景观大道，形成三个运行时间在40分钟左右的快速通道。
    “三高三快”项目分为近期实施项目、中远期实施项目。近期实施项目包括公路市政化或升级改造、新建通道或连接线、节点升级改造、通行环境整治等。包括南沙大道双向12车道（主8辅4）的市政化改造、沙湾大桥、亭角大桥和进港大道拓宽改造、东新高速接亭角大桥连接线新建工程、市南大道快速化改造和新建京珠高速连接黄阁南路上下匝道，计划于2017年开工建设，到2018年底至2019年建成。
    （一）建议争取省市政府及其相关部门的支持，将S111省道南沙段的整体提升改造，纳入“三高三快”近期实施项目，按双向12车道（主8辅4）的标准进行升级。
    （二）协调推进西部景观大道、东部干线的规划建设。之前规划的景观大道位于番禺西部，北接广州铁路南站，南至榄核镇的广州南二环高速公路，道路红线宽度60米。现从钟村广明高速公路经市桥至沙湾市良路（省道S362线）的路段已建成通车。东部干线北起番禺区新化快速化龙立交，向北经大学城与广州环城高速公路东环和新港东路对接，南沿南大干线路至莲花大道，再沿规划线位新建快速路接南沙区凤凰大道。
    1.建议对西部景观大道在原有基础上进行重新规划，向北经广州铁路南站、南浦，进入荔湾区接芳村大道快速路。向南从榄核、顺德五沙、到大岗与桂阁大道、南岗大道和横沥镇的万环西路相连。
    2.争取市政府和番禺区政府的支持，尽快确定东部干线从莲花大道经庆盛虎门二桥立交至凤凰大道的道路规划线位和控制范围。力促两条快速道路早日建成。
    二、加快推进地铁轨道交通体系建设
    2016年5月我市对地铁18号线、22号线、10号线、14号线二期、3号线东延段工程环境影响评估进行了招标。现地铁18号线、22号线的建设正着力推进。地铁3号线东延段，起于番禺广场站,至海傍站为终点与地铁4号线接驳,全长9.6公里。
    （一）加快迁移地铁4号线与高铁庆盛站换乘通道的油气管道，早日实现地铁4号线与高铁的换乘互通。协助番禺区共同推动地铁3号线东延段的建设，实现3号线与4号线的无缝对接，为南沙与番禺居民出行提供安全快捷的新通道。
    （二）加快推进地铁15号线建设，争取将其纳入《广州市城市轨道交通近期建设规划（2012－2018年）》的调整规划。尽快启动地铁15号线蕉门至横沥站段的建设，使之能与蕉门河城市中心和明珠湾起步区同步施工。若一时难以调整，仍作为2025年后远期规划的，建议采用地铁4号线联络线或地铁18号线联络线的名义先行启动蕉门至横沥站建设。
    （三）建议规划修建一条起于龙穴岛造船基地或南沙港保税区、经万顷沙交通枢纽，珠江街、横沥、大岗、榄核、东涌、黄阁沙仔岛汽车码头、南沙街，再返回南沙港保税区。将北部、中部、东部、南部组团和龙穴岛港区有机串联起来，与地铁4号、15号线、18号线接驳换乘的环形地铁。与地铁15号线形成我区内、外两环的地铁轨道交通体系。还可实现与中山、佛山、东莞、深圳等市的城际轨道交通、地铁交通和公路交通实现无缝对接，增强广州副中心城市功能向周边城市的辐射能力。
    三、加快省市际客运交通体系建设
    目前，我区与省内外各市县之间的客运交通线路不多。
    （一）加快落实亭角客运站建设，为往返省内外各市县的班车和旅客提供运营场地。
    （二）争取省市交通客运管理部门的支持，增开直达省内各外市县的客运专线。如暂未获批或获批线路不多，也可争取将途经我区的现有省市际的客运班车经停进入亭角客运站，为往返南沙的旅客提供客运服务。
    （三）尽快开通南沙直达广州白云机场的机场快线，增设区内各镇街直通蕉门地铁公交站或亭角客运站的直达快车。
    四、完善道路交通基础设施建设
    目前我区的道路设计，以平交为主，缺少立交、自行车道、人行天桥或隧道，过江桥梁无行人和自行车道设置。随着人口和车辆拥有量的不断增加，绿色出行理念的普及，骑自行车或电动自行车出行的市民比例不断上升。人车抢道，乱停乱放现象也随之增多，给交通管理和交通安全增加了很大的压力。
    （一）快慢分流，在道路、特别是过江桥梁、主次干道路上设置辅道或混合车道、自行车道，并加以分隔，引导自行车、电动车及从岔道转弯出来的慢行车辆走混合车道。
    （二）完善掉头车道设置。目前一些道路的车辆掉头位设置十分不合理：一是距离过远；二是一些车辆掉头道设置的本意是让车辆在对向车道无行驶来车的情况下可以快速掉头。但不少掉头通道却设在红绿灯道口处，往往被一些直行车辆占道而无法掉头，建议可提前在离道口20—30米左右设置掉头车道。
    （三）群众普遍反映一些道路中间建有绿化隔离带的人行横道，两边过街信号时间设置不合理，往往人刚到路中，对面灯号即由绿转红，导致行人在路中滞留时间过长。建议对这些灯号转换时间进行调整，给行人安全合理的通过时间，避免行人在路中滞留。
    加快人行天桥或隧道等过街设施建设，实现“立体交通、人车分流”。考虑南方炎热和雷雨天气较长，建议在人行天桥或连廊建设时要加盖顶棚和防雷设施，体现以人为本的关怀理念。
    （四）目前公交站场、自行车和汽车停车设施不足，停车难问题已较突出，建议将自行车和汽车停车设施与公交站场一道纳入城市规划和道路规划，统筹建设。公交系统的场站和自行车、汽车停车设施建设要充分体现现代化、标准化、模块化和信息智能化的设计理念。
    （五）继续推进绿道建设，完善与绿道相关的设施和驿站建设。推广共享自行车，为群众提供便捷出行和观光服务。
    五、实行智慧交通和公交管理
    我区城市建成区域虽然不大，但已出现部分路段塞车严重，市民乘车等待时间过长，一些道路因维修实行交通管制或改道，交通灯号未能因应施工需要及时改进等现象。
    根据我区《智慧城市规划》，我们将实施智慧交通管理。当前我区已具备应用智能交通管理的条件：一是国家超运算分中心已落户我区；二是区工科信局建立了大数据分析应用支撑平台；三是我区有智能交通管理应用软件开发的科研机构、人才和经验；四是可整合利用公安的治安监控和车辆流量监控设施，五是可以道路两旁路灯的灯杆作为基站安装车辆流量感应器和数据分析传输收发平台，以感应分析实时计算途经该路段的车辆和人流量。
    （一）建议区工科信局、公安分局、交通局联合开展智慧交通管理试点工作，选取进港大道或环市大道作为智能交通管理和智能公交管理试点路段。根据不同方向的车流、人流密度，合理变换交通信号，做到“绿波带”放行，提高快速通行能力。根据公交到站速度的数据分析，预报公交到站时间，方便市民乘车。对公交车的行车线路和里程、油耗也可通过智能监管，使财政公交补贴实事求是，公平合理。
    （二）区建设局在道路施工时，需实行临时交通管制或车辆改道的，应及时通知交通管理部门，让交通管理部门能根据道路施工情况及时转换交通信号。
    六、加快推进东部干线连接虎门二桥互通立交项目、深中高速万顷沙立交项目和南中高速公路建设
    东部干线连接虎门二桥互通立交项目，位于庆盛枢纽区块东部。深中通道万顷沙互通立交是深中通道与南中高速万顷沙支线相交的重要节点。两立交项目和南中高速万顷沙支线是直接连接南沙新区与深中通道、广澳高速等高快速通道，实现南沙与珠三角湾区城市群互联互通，强化南沙国际航运枢纽的辐射和服务功能的重要战略性通道。
    据了解，虎门二桥大沙水道桥东、西两座主塔已相继顺利完成封顶，正开展桥面、桥缆索等上部结构施工，将于2018年底建成。深中通道深圳侧连接线先行工程、中山侧连接线先行工程已于2015年12月底开工建设；2016年12月28日，深中通道主体工程西人工岛正式开工建设。深中通道万顷沙互通立交为Y型全互通立交，目前正在开展前期工作。其中：南中高速万顷沙支线主线按双向6车道标准预留、南沙往返深圳方向2条匝道均按单向2车道预留、南沙往返中山方向2条匝道均按单向1车道预留。我们认为，深中通道万顷沙互通立交南沙往返中山方向2条匝道均按单向1车道预留，未能满足南沙区未来交通发展需求，也未能充分实现南中高速万顷沙支线战略性功能。
    为匹配虎门二桥、深中通道等各项目建设及运营的进度，东部干线连接虎门二桥互通立交项目、深中高速万顷沙立交项目和南中高速公路建设亟需提上建设日程。否则将削弱南沙国际航运枢纽的作用和地位。
    （一）积极争取省交通厅、省高速公路集团协调落实虎门二桥互通立交预留口，与建设单位进行技术对接，尽快落实施工方案，做到与虎门二桥同步建设，同步完工，早日实现庆盛枢纽区块轨道交通网和高快速路网的“无缝衔接”。
    （二）协调省交通厅及市交委优化深中通道万顷沙互通立交方案，明确按南中高速万顷沙支线主线双向6车道、深中通道万顷沙互通立交南沙往返中山方向2条匝道均为单向2车道标准预留，以满足南沙区未来交通发展需求。争取市政府及市建委、交委、发改等部门的支持，抓紧完成深中通道万顷沙互通立交的前期工作，尽快立项报批。
    （三）尽快完成《南中高速工程可行性研究报告》报省交通厅的评审工作，协调中山市共同推进南中高速公路早日建成，充分实现深中通道万顷沙互通立交与南中高速万顷沙支线战略性功能。
    七、构建水上客运交通体系
    我区群众有水上出行的传统。要充分利用水网密布的自然环境优势发展特色交通——水上交通，缓解陆上交通压力。
    （一）开展水上客运交通的应用研究，设立水上客运交通筹建小组和区属水上轮渡客运公司，负责研究区内及通往市区、周边城市、及水上旅游、水上轮渡线路、码头站点规划，统筹区内现有轮渡的运营管理。
    （二）加快构建水上公交系统，可分为对外航道和内部航道。对外航线重点发展与湾区城市和重大设施的联系；内部航线重点发展跨蕉门河水道、上下横沥水道、凫洲水道、龙穴水道的水上摆渡，降低核心明珠湾城通勤交通压力。
    （三）根据城市发展和群众需要，选取适宜开展水上客运、水上旅游的内部航线开展试点运营。开通水上客运轮渡、水上观光旅游项目。并逐步扩展运营到市中心区和周边城市。

 

办理情况：区建设和交通局（区民防办公室）答复（B）

一、关于加快“三高三快”道路交通规划建设的建议

    （一）关于将省道S111整体提升纳入“三高三快”近期实施项目。经市政府审定市发改委在8月23日印发的《南沙自贸区与中心城区“三高三快”通道及南中高速（深中通道联络线）工程建设实施方案（送审稿）》中，已将由我区重点办正在组织实施的省道S111（南沙港快速～上横沥桥段）拓宽改造工程（长约5.6公里）纳入“三高三快”实施项目；同时明确由市交委牵头，会同南沙区政府，协调省、市公路管养部门支持S111省道其余路段的扩建工程。下一步，区建设和交通局等相关部门将积极配合市交委，协调省、市公路管养部门，争取早日将省道S111其余路段的扩建工程纳入建设计划。

    （二）关于西部景观大道在原有基础上进行重新规划。西部景观大道即为市发改委印发的《南沙自贸区与中心城区“三高三快”通道及南中高速（深中通道联络线）工程建设实施方案》中的西部干线。目前市国土规划委会同市住房建设委，正按照方案要求深入研究西部干线规划线位，并落实城市规划及用地。下一步，区建设和交通局等相关部门将积极协调市相关部门，争取更加符合我区未来发展需求的西部干线规划方案。

    （三）关于尽快确定东部干线从莲花大道经庆盛虎门二桥立交至凤凰大道的道路规划线位和控制范围。根据市政府有关工作安排，东部干线由市交委牵头，市交投集团负责开展前期工作。近期，为进一步明确建设界面划分，经我区相关部门与市交委、市交投集团协调，明确东部干线以虎门二桥为分界，以北段由市交委牵头，市交投集团负责，按高速公路标准建设；以南段由我区基建办负责，按城市快速路标准建设。目前，东部干线北段正按照番禺区相关规划要求及工程实际情况稳步推进；南段正按照我区相关规划要求及工程实际情况稳步推进。下一步，区建设和交通局将进一步加大力度，协调市、番禺区相关部门加快推进东部干线北段建设工作，全力推进东部干线南段建设工作。

二、关于加快推进轨道交通体系建设的建议

（一）关于地铁4号线庆盛站附近油气管迁改。为加快推进地铁4号线庆盛站早日开通运营，我区相关部门已积极协调市发改委、广州地铁集团、中国石化销售华南分公司、广州铁路公司，加快推进输油管道迁改工作。目前，中国石化销售华南分公司已同意迁改，并于2017年7月与区基建办签订了迁改补偿协议，正在开展项目前期工作，争取年内完成输油管道迁改。下一步，区建设和交通等局相关部门将进一步加大力度，协调加快推进有关输油管道迁改工作，协助市地铁集团力争年内开通地铁4号线庆盛站。

    （二）关于协助番禺区推动地铁3号线东延段建设。国家发改委已于2017年3月批复包括地铁3号线东延段在内的《广州市城市轨道交通规划（2017-2023年）》。根据该规划，地铁3号线东延段项目建设年限为2019～2022年，目前该项目处于前期工作阶段。下一步，区发改等相关部门将进一步加大力度，协调市发改委及市地铁集团加快推进地铁3号线东延段与4号线连接的建设工作。

    （三）关于加快推进地铁15号线规划建设。在我区积极协调下，目前地铁15号线已纳入《广州市轨道交通线网规划》，但暂未纳入2017年3月份国家发改委批复的《广州市轨道交通近期建设规划》。按照省委、省政府、市委、市政府主要领导在南沙调研时的指示精神，我区已明确向市发改、规划等部门建议将15号线和22号线南延线纳入广州轨道交通新一轮建设规划修编中。下一步，区发改等相关部门将进一步加大力度，协调市发改委及市地铁集团，争取将15号线和22号线南延线早日纳入广州轨道交通新一轮建设规划修编中。

    （四）关于先行启动蕉门站至横沥站地铁联络线、规划内外两环的南沙新区地铁轨道交通体系。先行启动蕉门站至横沥站地铁联络线建设和规划内外两环的南沙新区地铁轨道交通体系的建议，对南沙的城市发展有积极的促进作用，区相关部门将认真考虑贵委提出的建议。近期，深茂铁路深圳至江门段正在进行前期准备工作，计划年底开工，南沙枢纽将设置车站，加强与东莞、深圳及江门、茂名等地的联系。下一步，区规划、发改部门将进一步系统研究论证我区轨道交通线网体系，提出更符合南沙未来发展需求的方案，并积极与市相关部门沟通协调，争取纳入广州市轨道交通近期建设规划。

三、关于加快省、市际客运交通体系建设的建议

    （一）关于亭角客运站建设。按照《自贸区南沙片区综合交通体系提升规划》，南沙新区规划形成“一主三副六节点”的客运交通枢纽格局。其中，“一主”为南沙枢纽，是珠三角核心客运枢纽；“三副”分别为南沙客运港（邮轮母港）、庆盛枢纽和南沙商务机场；“六节点”分别为蕉门、横沥、CBD枢纽、万顷沙、大岗和榄核。区国规部门考虑到亭角地区属于南沙新区门户区域，且交通组织情况复杂，规划中暂未考虑建设节点性客运枢纽。

    （二）关于引导发展省市际客运班线。目前区建设和交通局正积极协调推进庆盛枢纽站、黄阁公交总站和大岗客运站的建设工作，完善客运交通基础设施，同时结合区域高快速路网的建设进程，及时向客运企业进行宣传，鼓励运营企业在南沙经营客运线路。根据《中华人民共和国道路运输条例》第十条相关规定，南沙区跨省、市际新客运班线的开行，均由省交通运输主管部门进行行政许可。下一步，区建设和交通局将积极与上级交通运输管理部门沟通协调，争取省、市交通运输主管部门支持，引导道路客运企业增开线路，增设直达省内外各市县的客运专线。

    （三）关于开通机场快线

    1.关于广州白云机场快线。2017年以来，区建设和交通局在市交委的支持下，就南沙至广州白云机场专线开通问题多次与广州安迅保诚巴士有限公司对接（该公司为白云机场专线专营公司），双方就快线的具体走向、停靠站点、运营组织、补贴亏损等方面进行沟通协商，并于2017年上半年制订了《南沙至广州白云机场快线实施方案》，经过多次征求各有关部门意见完善后，10月11日已经区政府常务会议审定通过。下一步，区建设和交通局将按照有关程序抓紧推进，争取在11月底前开通。

    2.关于深圳宝安机场快线。2017年以来，区建设和交通局已经制订了《南沙至深圳宝安机场快线实施方案》，经区政府常务会议审议，目前南沙至深圳高速公路（虎门大桥）道路交通拥堵较为严重，南沙至深圳机场快线行驶效率较难得到保障，考虑在虎门二桥开通前，暂不适合开通该线路。下一步，我局将根据道路建设情况，进行深入研究。

    3.关于香港机场快线。目前，南沙客运港已开通南沙至香港机场航班，每天往返4班。据了解，广深港高铁将于2018年下半年全线建成通车，从庆盛高铁站搭乘高铁将实现南沙至香港40分钟时空圈。区建设和交通局将积极研究论证，待条件成熟时开通南沙至香港机场快线。同时，区文广新局（旅游局）正在研究开通南沙至香港的旅游专线。

    （四）关于增开区内直达快车。目前区建设和交通局结合南沙新区公交线网体系优化方案研究，打造四级公交体系的建设，制定了近期区内公交线网优化完善工作计划。结合区内路网升级改造进程，并综合考虑市民公交出行需求的增长，重点做好以下公交线网优化工作：一是结合地铁四号线南延段全线通车的契机，优化中心区干线公交线网；二是以凤凰一桥、凤凰二桥、凤凰三桥正式通车为契机，通过新开及优化调整常规大站快车线路和站点等措施进一步提升横沥、珠江街、万顷沙等南部片区通往蕉门、黄阁、庆盛的公交出行便利性；三是尽快研究开通连接各自贸片区的快速公交，进一步提升各片区的快速通达衔接能力。

四、关于完善道路交通基础设施的建议

（一）关于道路车道快慢分流。城市道路设置快慢车道（或主辅路）与道路功能定位、等级、红线宽度等密切相关。一般而言，对于主干道及以上等级道路，设计车速较高，红线宽度较宽，设置快慢车道（或主辅路）对于提高道路通行能力的作用相对明显；但对于次干道及以下等级道路，设计车速较低，红线宽度较窄，设置快慢车道（或主辅路）对于提高道路通行能力的作用并不明显。下一步，等相关部门在道路规划、设计、建设和管理中，将结合道路功能定位、等级、红线宽度等实际情况，更加科学合理地设置快慢车道（或主辅路）。同时，区建设和交通局正在组织编制《南沙新区慢行交通专项规划》，后续将根据规划进一步优化完善我区自行车等慢行交通体系，优化非机动车通行条件，减少与机动车的相互干扰。

    （二）关于完善调头车道设置。客观来看，随着南沙定位的进一步提高及经济社会的快速发展，道路交通规划、设计、建设和管理的精细化、品质化水平还有待进一步提高，个别调头位设置不合理的问题确实存在。下一步，区建设和交通局会同区公安交警等相关部门，一是在新建、改建道路中，充分优化道路交通组织，科学合理地设置调头位；二是积极调研现有道路中调头位设置不合理问题，分期分批地进行整治改善。

    （三）关于过街信号时间设置不合理。区公安交警部门近期大力推进“SCATS”系统扩容，SCATS系统可实现对交通流的实时最佳配置和控制，避免发生拥挤堵塞，提高车辆行驶速度提高交通安全水平，最大程度地发挥交通的经济效益和社会效益。下一步，区公安交警部门将加快区内智能交通指挥系统的建设，科学优化各个路口通行时间，提高区内道路交通组织和管理的智能化、精细化。同时，区建设和交通局，将进一步加强对道路车流、人流情况的综合分析，在群众过街需求密集地段，根据规划，加快对车道交通组织和天桥隧道的规划建设。

    （四）关于公交站场及自行车和汽车停车设施的建议

    1.关于客运和公交站场。2016年，为进一步规范和指导公交和客运站场建设，区建设和交通局组织编制了《南沙新区公交场站布局优化方案》《南沙新区公交场站近期实施规划》以及《南沙新区建设项目配建公交场站管理办法》等一系列相关规划。2017年以来，区建设和交通局启动了黄阁公交总站（客运站）、金洲地铁站、黄阁地铁站、连凫路、英东大道、资讯科技园6个公交和客运站场建设。目前，黄阁公交总站正在进行编制可研报告，金洲地铁站、黄阁地铁站、连凫路、英东大道、资讯科技园5个站场正在进一步完善可研报告。并且，在站场前期工作中，突出强调了现代化、标准化、模块化、智能化的设计理念。上述站场建成后，将初步缓解我区公交和客运场站不足的问题。下一步，区建设和交通局将在加快推进上述6个站场建设的基础上，进一步加大力度，加强公交和客运站场建设，为我区公交和客运发展提供充分的设施保障。

    2.关于系统加强我区停车场建设和管理工作，促进停车场行业健康持续发展，同时缓解我区中心城区停车难问题。经区政府审定通过，区建设和交通局于5月中旬印发了《系统加强停车场建设和管理工作暨缓解中心城区停车难问题工作方案》。该方案的主要思路为在坚持公交优先发展的前提下，通过加强现状停车供需调研并科学编制专项规划、强化建筑物配建停车场、积极增加公共停车场、科学划设路内停车场、优化停车收费价格杠杆、改善停车诱导、规范停车场管理等多种手段和方法，系统地加强我区停车场建设和管理工作，推动我区形成“以配建停车场为主体，路外公共停车场为辅助，以路内停车场为补充”的停车场供应格局。在此基础上，围绕我区中心城区停车难的热点地区，通过积极增加公共停车场，适度增加临时停车场和路内停车场，逐步缓解中心城区停车难问题。下一步，区建设和交通局等相关部门将积极协调属地镇街，将按照工作方案分工要求，加快推进我区停车场规划建设工作。同时，会同区规划部门，统筹停车场前期总体规划和土地预留事项，强化公共建筑的停车场配建，不断完善停车场系统建设，满足群众停车需求。

    （五）关于绿道及驿站建设。目前，我区共建设了各类绿道284公里，驿站5个，覆盖了全区大部分范围，按照《广州国家森林城市品质提升建设规划（2016-2020年）》要求，我区“十三五”期间将继续建设各类绿道52公里。下一步，区农林部门将在区内重要游览点建设特色绿道和精品绿道，提升南沙城市形象，完善与绿道相关设施和驿站，为广大人民群众出行和观光活动提供便利。

    （六）关于共享自行车推广的建议。共享单车有其明显的优势，随着南沙区公共交通体系的不断发展和轨道交通网络日趋完善，自行车出行的绿色环保、安全便捷特点日益凸显，已作为公共接驳出行最后一公里的有益补充。2017年以来，部分共享单车运营企业开始陆续在我区投放共享单车，为避免共享单车运营企业恶性竞争导致我区出现单车无序停放，影响市容市貌的问题，区建设和交通局已与运营单位对接研究，借鉴先进城市的管理经验，引进共享单车“电子围栏”系统，规范停车秩序，同时，与规划部门、城管部门、交警部门共同研究相关管理规范，加大交通安全宣传，对共享单车用户群体进行规范引导，呼吁文明出行。

    （七）关于设立过江桥梁隧道行人和自行车道的建议。区建设和交通局将认真研究，在下一步桥梁隧道项目前期，在规划设计阶段纳入综合考虑。

五、关于实行智慧交通和公交管理的建议

    2016年，为系统推进南沙智能交通体系发展，区建设和组织编制完成了《南沙新区智能交通体系发展建设规划》（以下简称《规划》），从全区的层面对南沙智能交通体系进行了顶层设计。《规划》提出南沙智能交通系统未来发展总体框架，完成框架所涉及的13个信息平台（智能交通设施管理及运维、城市交通大数据管理、智能公交、智能交通管理、交通决策支持平台、交通行业监管与执法、交通应急指挥、交通电子政务平台、交通企业信息化管理、数字路政、数字水运、现代物流、便民公众服务平台）及其下属的子系统的概念方案设计，并结合南沙近期重点发展需求制定了近期南沙智能交通实施计划。下一步，区建设和交通局会同区相关部门，将按照规划，稳步推进全区智能交通体系建设。

    （一）关于试点智能交通管理和智能公交管理的建议

    1.关于智能交通管理。近期，南沙区建设和交通局为区内交通发展智能化更好的发展，组织开展了专项调研工作，学习了深圳市智慧交通体系的建设。近年来，区公安分局加大力度，加快推进“SCATS”系统扩容工作，现阶段南沙已设置进港大道、番中公路等两条绿波带。另外，针对路口存在的人车冲突、二次排队、路口灭灯及空放现象等问题进一步优化，实现避免安全隐患、降低延误以及便民服务，提高车辆通行的同时，加大路口空间资源利用率。为确保南沙城区道路通畅，后期会加大整治交通运行秩序，进一步完善交通标志和斑马线标线，强化交通信号灯设置科学性，加大对主次干道车道内乱停放等影响交通违法行为的整治力度，规范完善道路两旁停车标线。

    2.关于智能公交管理。为进一步提升我区城市公交的品质化、智能化水平，给市民提供更好的公交出行信息服务，由区建设和交通局牵头在全市率先开展了新型电子公交站牌建设试点。该项目于2016年5月正式启动、2016年底完成招标、2017年初进场建设以来，已建设了55个智能电子公交站牌，覆盖了中心城区的凤凰大道、进港大道、环市大道、港前大道等主要干道和金洲地铁站、南沙中心医院等客流密集区。新型电子公交站牌不仅实现了公交车辆到站信息、公交车辆载客信息、公交线路所在道路拥堵信息等的集中显示，还可以根据需要及时发布各种文字消息。下一步，区建设和交通局将投资约500万元，继续推进第二期共60个电子公交站牌建设，进一步提高智能公交水平。

    （二）关于“多杆合一”试点推广的建议。区建设和交通局在海滨路市政全要素品质化提升中已开展“多杆合一”的试点工作。通过对城市道路沿线的路灯杆、智能交通设备、交通标志、路名牌等信息进行整合，提高交通指挥和道路监控的智能化。下一步，区建设和交通局将在生态廊道的建设中，进一步发挥示范推广作用，充分落实“多杆合一”的理念。

    （三）道路施工信号灯设置。目前，区建设和交通局、公安交警等部门建立了良好的临时交通管制和疏导组织及联络工作机制。在区内道路施工时，都会及时将施工时间地点等信息知会公安交警部门，共同研究制定专项交通疏导方案，减少因施工给群众出行带来的影响。下一步，区建设交通局等相关部门将进一步完善快速应急联动机制，最大程度地减少道路施工对群众出行造成的影响。

六、关于加快推进东部干线连接虎门二桥互通立交项目、深中通道万顷沙立交项目和南中高速公路建设的建议

    （一）关于加快推进东部干线连接虎门二桥互通立交项目建设的建议。虎门二桥互通立交位于庆盛枢纽区块东部，是东部快线北延长线(东部干线沙湾水道至黄沙路段)和番莞高速（虎门二桥段）的交叉节点，规划为“高”接“快”的全互通立交。为匹配虎门二桥建设进度，区建设交通局已启动虎门二桥互通立交工程前期工作。2017年3月，市交委组织召开虎门二桥互通立交建设方案协调会，会上虎门二桥建设业主等相关部门表示积极支持南沙东部干线接入虎门二桥，并预留相关接入条件。2017年7月28日，虎门二桥互通立交工程启动EPC招标。下一步，区建设和交通局将进一步加大力度，争取与虎门二桥同步建设，同步完工，早日实现庆盛枢纽区块和高快速路网的“无缝衔接”。

    （二）关于加快协调推进深中通道万顷沙立交项目前期工作的建议。深中通道万顷沙互通立交是深中通道与南中高速万顷沙支线对接的重要枢纽互通立交，是实现广州与珠三角湾区城市群互联互通、直接连接广东自贸区南沙新区片区与深中通道、强化南沙国际航运中心对中山等西部地区吸引和服务的重要战略性通道。在我区各相关部门的积极协调下，目前深中通道万顷沙互通立交方案已调整为按照南中高速万顷沙支线双向6车道、南沙往返深圳、中山方向均双匝道单向2车道进行预留，后续将与万顷沙支线同步建设。

    （三）加快协调推进南中高速前期工作的建议。南中高速项目前期工作目前暂由市交投集团负责，已完成工程可行性研究报告的编制工作。省交通运输厅于2017年6月8～9日组织召开了《南沙至中山高速公路工程可行性研究报告》专家评审会，目前正在开展立项报批工作。近期，市政府召开了专题会议，要求市发改委、市交委和市交投集团积极与省发改委、交通运输厅和中山市对接，明确建设主体，投资模式等问题，加快推进。下一步，区建设交通局将继续跟进项目进展，及时了解最新信息并积极协调省、市相关部门，提出更有利我区未来发展需求的项目建议。

    （四）关于适时设立货客运专线道路的建议。目前，我区已对黄阁镇、南沙街中心区域的进港大道和凤凰大道实行了5吨以上货车分时段限行，取得了良好的效果。下一步，区公安交警部门将会同区建设和交通局适时向上级部门反映，认真研究在我区范围内的高速公路、省道和其他道路上实施货车限行、货客运专线道路的可行性，待时间成熟时逐步实施。

七、关于构建水上客运交通体系的建议

    （一）关于开展水上客运交通的应用研究等的建议。2015年，区建设和交通局委托专业研究单位中交四航院编制了《南沙新区水上交通（客运）规划研究》，规划了我区水上休闲旅游与公共出行的航线，以及近、远期需新建及改扩建的码头。随着南沙定位的进一步提升及经济社会的快速发展，原规划已经不能适应新的发展形势。下一步，区建设和交通局会同有关部门将按更高标准和要求，开展新一轮的水上交通规划，为后续实施提供规划储备。

    （二）关于加快构建水上公交系统的建议。近年来，随着我区道路桥梁建设的快速发展和公交线网的不断扩展，已实现了所有行政村通公交的目标。参考广州市区、上海、杭州等地的水上巴士的开行情况，考虑到水上巴士运行速度较慢、通行区域有限等特点和我区现有人口基数较小、公交实载率偏低，尤其是明珠湾等开发区尚处于开发建设中的现实情况，我们近期将结合旅游项目统筹考虑。下一步，区建设和交通局将结合我区开发建设推进情况，及时评估公交运行情况和水上公交需求，适时推动成立水上客运交通筹建机构和运营实体，为构建水上公交系统做好前期工作。

    （三）关于选取适宜开展水上客运、水上旅游的内部航线开展试点运营的建议。区文广新局（旅游局）将依托正在建设的邮轮母港以及即将落地的粤港澳游艇“自由行”政策，结合南沙河涌密布、生态滨海的旅游资源，研究推出“海上看南沙”旅游线路，通过特色线路以及主题优惠活动，开展水上一日游南沙旅程，体验南沙滨海旅游，领略南沙秀丽自然风光和人文文化。