鼓励企业、机构开办幼儿园的建议
宗 毅
习近平总书记在党的十九大报告中指出“深入贯彻以人民为中心的发展思想”，“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，”，教育不仅是人民最关心最直接最现实的利益问题，更是强国之基，“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置”，教育一头连着国运，一头连着民生，中间对企业发展和生产有着直接的影响。对于承载国家“双区”战略，定位为“广州唯一城市副中心”、“高水平对外开放门户枢纽”、“粤港澳大湾区社会主义现代化示范区”的南沙来说，调动更多的社会资源，在更多元、更宽阔的领域多渠道解决学前教育配套不足的痛点问题，既是巩固民生之基，吸引人才建设南沙的有力保障，也是提升区域竞争力的重要抓手。
一、企业、机构开办幼儿园的意义
现阶段鼓励企业、机构开办幼儿园、托儿所等学前教育机构具有极强的现实和社会意义。
（一）有利于帮助解决公办学前教育学位不足的问题
近几年南沙的发展拉开了全新的格局，按照南沙区“十三五”规划目标，2020年区内人口预计130万。为满足未来入学需求，南沙区计划在“十三五”期间投入63亿元，提供学位可达130600个，满足110万常住人口居民子女入读需求。南沙区教育局数据显示，我区现有幼儿园 101 所，在园幼儿 23747 人。测算发现，幼儿园入学人数仅为小学的57.8%，这意味着至少有40%以上的孩子对学前教育的需求无法满足。目前全区幼儿园的配套，既难以满足130万“新南沙人”子女的入学需求，更不利于南沙未来大量人才引进，影响南沙作为国家新区和自贸区品牌形象。全面二孩政策实施后，幼教配套无法满足需求的矛盾更加突出，解决问题的办法已经迫在眉睫，调动企业、机构在符合相关条件的前提下开办幼儿园、托儿所是解决学前教育学位不足的有效快捷的途径之一。同时，社会上出现的各大机构、企业设立幼儿园、托儿所，客观上也是对目前学前教育资源极大不足的重要补充。
（二）有利于企业留住人才，增强企业凝聚力，促进企业良性发展
企业、机构开办幼儿园和托儿所首先满足了企业员工子女入学需求，帮助企业树立向心力和凝聚力，也践行了习近平总书记在党的十九大报告中提出的使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。能否解决企业员工子女的教育问题，是决定企业和人才是否留得下来、是否留得长久的核心因素，区域竞争力能否进一步提升的核心制约因素。企业机构内部开办幼儿园、托儿所并非新鲜事。在计划经济时期，不少企事业单位都有自己的幼儿园和托儿所，这是解决员工最大后顾之忧的有效办法。
（三）有利于政府对学前教育的规范化有效监管
据调查，步入21世纪以来，“非法”的幼儿园、托儿所以各种形式在一线城市萌芽、成长、壮大，尤以上海为盛，为规避现行管理要求，多数以“亲子中心”之名开办。早在2009年，上海沪江公司就已经允许员工在紧急情况下带娃上班。2011年，沪江在公司内部特辟出近200M2的区域作为宝宝房，堪称“最早带娃上班的互联网公司之一”。2015年，随着员工孩子托育需求的增加，沪江开设了第一个寒托班，并外聘专业老师来照看这些“沪二代”，从此寒暑假全免费长期开班。2016年，携程开设了职工亲子中心，实行“朝九晚六”的全日制幼托，让孩子可以和父母同步“上下班”。员工只需每个月缴纳2300元的管理费+伙食费，用低于市场上幼托所的价钱，便可消除无人带娃的后顾之忧。另外，上海盈达空调设备股份有限公司、上海鹰峰电子科技股份有限公司、上海出入境检验检疫局、上海人本集团有限公司、上海柴油机股份有限公司、江南造船厂、中国电信上海公司西区局、光明集团海丰社区海丰办事处、中山医院、瑞金医院也开办了企业亲子中心。今年，总部位于北京的京东“初然之爱托幼中心”正式开张，员工子女不仅学费全免，奶粉和玩具也免费提供。
上海市总工会“先百姓之忧而忧”，选取上述12家有托育服务基础的企事业单位，开展“职工亲子工作室”试点。上海市总工会还曾公开表示，除了以上12家“职工亲子工作室”外，将继续引导和鼓励各级工会积极开展工作室创建，争取在全市范围内完善和新建50家“职工亲子工作室”。
我创办的企业位于南沙区大岗镇的“芬尼创意园”里也于2016年开办了一个亲子中心——“酷猴亲子乐园”。员工的孩子在这里上学，每月只需交1000元学费，就可以享受到价值6000元的服务。在酷猴亲子乐园，企业员工可以和孩子一起上下班，员工幸福感倍增，工作更加积极，企业的知名度和美誉度迅速提升。附近很多居民都来打听，希望能送孩子到“酷猴亲子乐园”，但因为没有合法注册，不能对外经营，仅仅作为内部员工的一个福利。
以上反映出一个共同的问题：社会对企业、机构开办幼儿园、托儿所等具有很强的市场需求。但为了规避现行相关管理规则的要求，几乎都用打擦边球的方式，以“亲子中心”之名开办，即使市上海总工会这样的官方组织都是如此。这样虽然一方面解决了需求者的痛点，但同时因为未能纳入政府的规范有效的监管体系中，自然存在很多隐患，日前网络媒体曝光的“红黄蓝”和“携程”事件就是负面典型。老百姓有刚需求，市场有能力配置资源的问题，政府这只“看得见的手”应该充分调动市场的资源，充分发挥好“看不见的手”的有力作用，摒弃“严堵”而用好“疏导”的办法，改革创新学前教育办学机制，鼓励有积极性有需求有条件的企业、机构开办幼儿园、托儿所，纳入政府规范化监管体系中，杜绝非法办学导致的恶性事件发生。
二、企业、机构开办幼儿园的建议
企业、机构开办幼儿园、托儿所是对目前公办学前教育资源供给不足的有力补充。政府应在有效监管和规范引导下鼓励有条件的企业、机构开办幼儿园或亲子中心，并鼓励按照市场规则运行，形成良性机制，具体建议如下：
（一）建议政府相关职能部门在审批和管理机制上探索创新
践行党的十九大“以人民为中心”的发展思想，积极探索管理和审批机制的创新，突破现有管理体制的“防火墙”，真真正正为老百姓办实事、办好事，着实解决老百姓普遍面临的痛点和难点问题，在政府相关职能部门有效监管和引导下，鼓励企业、机构等社会力量按照市场规则开办幼儿园、托儿所等学前教育机构，办园场地在满足相关规划和建筑设计技术规范化的前提下，消防部门应本着实事求是的工作原则对办园场地满足环境安全要求进行评估，改革创新现有相关审核机制，鼓励和引导好企业、机构开办幼儿园、托儿所的办理相关事项，并完善日常上报和检查制度，助推社会力量对学前教育的良性促进机制，杜绝出现类似携程亲子园、红黄蓝的事件。为解决部分企业、机构办园责任的后顾之忧，可探索孩子全员购买政策性保险的办法，即政府出大头，企业、机构出小头，儿童家庭出一点的办法来解决。
（二）建议用地性质考虑兼容性
按照现行的相关管理规定，开办幼儿园的场地要求必须符合规划控制的“教育用地”类别。现行规划控制的教育用地属于“公共设施用地”类的二类用地，本质上是非营利性用地性质，而企业、机构等社会力量开办幼儿园、亲子中心等，建议允许在营利性类用地的商业办公用地、工业用地等类别中兼容使用，在教育部门和其他相关政府职能部门指引下，扩大开办幼儿院、托儿所等的办园场所的选择性，尤其是一些规划控制指引为生活服务类用地更新的现状工业用地。
（三）允许企业、机构在现有物业中开办幼儿园、托儿所
按照现行开办幼儿园的相关场地要求，除了建筑物室内空间的相关技术规范和消防等要求外，还有室外活动场地的相关要求。建议在办园场所室内空间和室外活动场所满足相关安全、防护、使用路线等技术规范和消防要求的情况下，允许企业、机构利用自己现有物业场所开办幼儿园、托儿所。大大增加了企业员工和附近居民的方便需求，有利于企业留住人才，调动员工积极性，促进企业发展。
（四）鼓励创新型教育模式探索
目前社会上对现状教育存在诸多不满，充分反映出“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，除了教育资源的不平衡不充分，更重要的还有教育模式的单一化，在中国经济高速发展四十年后的今天，中国已跻身世界第二大经济体，自古以来中国就是世界上最重视孩子教育的国家，在老百姓生活越来越好的今天，尤其是中产阶级的家庭，孩子教育应保护孩子的天赋特点的理念越来越强烈，对孩子教育个性化需求的群体在增加，事实上，物质条件允许的不少家庭，在基础教育阶段就把孩子送到英美等西方国家，甚至有少数家庭宁愿选择夫妻分居，其中一方（多数是妈妈）到国外陪读更小的孩子，这种现象单算经济账，对我国都是不小的损失，何况还有社会影响，年龄较小的孩子离开中国成长对祖国的归属感、社会主流价值的认同感等都是令人担忧的。可喜的是，按照党的十九大报告要求“深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育”，“坚持人人尽责、人人享有”的原则办好人民满意的教育。“办好人民满意的教育”是全社会的责任和使命。以应试教育为指挥棒的单一化教育模式显然已经不能满足家庭对孩子个性化教育的需求、不能满足孩子成长过程天赋得以充分发挥的需求，不能满足社会对创新型人才培养的需求。南沙作为国家重要中心城市的核心引领区，未来要打造为粤港澳大湾区核心示范区，探索创新教育办学多元模式，用更开放、更包容、更多元的姿态支持企业、机构等社会力量探索教育模式创新，不仅对办好“人民满意的教育”是一个重要补充和促进，也是吸引全世界更多国际化高端人才集聚南沙，提升南沙国际竞争力的重要部分。学前教育作为启蒙阶段的教育，是最容易探索创新教育模式的部分，也是社会个性化教育需求最迫切的部分，本着“一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”的原则，建议南沙发挥“双区”优势，在粤港澳大湾区时代，在教育创新方面走出领先的开拓性探索之路。