补齐陆运短板
助推高水平航运物流产业发展
区政协龙穴街地方组
习近平总书记在党的十九大报告中指出：“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。”南沙新区是广州建设国际航运中心的核心区域，在港口建设、船舶制造、航运金融、航运保险等方面越来越显现出服务粤港澳大湾区、服务广州的国际枢纽港的重要作用。在整个航运物流产业链中，虽然铁路、水运价格低廉、具有运力巨大、节能环保等优势，但集装箱车以其灵活、快捷的集疏运能力，仍占有着不可替代的地位，其兴衰关乎航运、物流乃至外贸事业能否顺利进行和向前发展。因此，重视这个行业的建设和成长，是把南沙打造成为国际航运物流中心不可或缺的一个重要环节。
一、南沙港集装箱车运输的现状和不足
2017年南沙港吞吐量预计达1400万标箱，经由拖车转运的箱量约450万标箱，占到30%多。而目前常年在南沙港运营的集装箱车预计约有4000辆，其中，本地拖车2000辆，外地拖车2000辆。据此推算，即使每台车每年365天都不停地工作，平均每台车每天也必须完成3个集装箱标箱的运输任务，其任务之繁重可见一斑。随着南沙航运事业的快速发展，集装箱运输行业的发展壮大也成为必然。虽然集装箱运输行业在南沙港从无到有、从小到大，发展至今已具有一定的规模和体量,但整体规模和效应、管理规范和发展态势距离国际航运中心和门户枢纽的要求还相距甚远，发展不平衡不充分的矛盾日益突出。较为明显的：一是管理无序、无章可循，行业缺乏自律，大小企业各自为阵、各行其是；二是进入门坎低、企业实力参差不齐，导致恶性竞争，发展前景令人担忧；三是没有专门的职业培训机构，尚未设置专业人员上岗标准，从业人员整体素质不高等等。
南沙要成为高水平对外开放的门户枢纽,并根据市委任学峰书记要求：在南沙港三期、四期全部投产2-3年内，南沙港的吞吐量要达到每年2300万标箱。目前，三期已投产，四期也将于2018年初动工，实现这个目标指日可待。届时,即使按照现有30%的份额，也将有接近700万标箱的运量。集装箱运输行业要在短时间内在南沙港从弱到强，从无序到集约式发展，迅速跟上港区跨跃式发展步伐，就必须深化改革，强化管理，提高行业服务水平和质量，一举改变南沙港集装箱运输行业的面貌。
二、深圳地区行业发展情况
深圳港口集装箱运输行业企业早在2000 年1 月就成立了深圳市集装箱拖车运输协会。协会目前拥有会员2100余家，会员拥有的集装箱运输车辆数占全市注册集装箱拖车运输企业车辆数的98% 。协会下设深圳市鹏城集装箱运输发展研究院、深圳市牵引车驾驶员职业技能鉴定所、深圳市集装箱拖车运输协会南山办事处等工作机构。自2012年起协会决定由服务型向服务管理型逐步转型，协会将进一步建立有效的组织机构和强有力的行政授权服务管理功能，所有拖车进出深圳码头的证件，须加盖行业协会意见。同时，制定了《深圳市道路集装箱运输行业价格自律管理办法》，在国内行业中创先测算了行业主要运营线路的经营成本，定期发布行业指导价格，加强了行业的价格自律，促进了行业的可持续健康发展。
深圳市2014年拖车行业运输量就达到1880万标准箱，从业拖车约3万台。整体行业体系发展完备，核心竞争力优势明显，辐射能力已基本覆盖珠江出海口周边港口。他们的成功经验值得我区学习借鉴。
三、解决问题的对策和建议
（一）尽快成立拖车行业协会
在政府指导下成立南沙拖车行业协会，制定章程、规定，规范进入企业的行为和准则。虽然龙穴商会目前70％的会员都是拖车企业，也在促进拖车行业发展做了很多有益的探索，但随着龙穴经济发展的多样化，以及拖车行业发展的专业性限制，亟待建立更加专业的拖车行业协会来引导拖车产业发展。成立拖车行业协会可以更加有效、精准、规范企业行为，对整个区域拖车行业的健康有序发展意义深远。具体到较为重要的三点：一是参照深圳拖车协会成熟经验，对港区运营拖车实行准入制管理，所有拖车进出南沙港码头的证件，必须先经行业协会批准，加盖协会印章；二是负责协会内拖车企业申报政府补贴工作，由协会对相关资料进行初审，有利于行业自律和管理，让政策能切实发挥调控经济作用；三是定期测算行业主要运营线路的经营成本，发布行业指导价格，有效缓解区域内的无序竞争。
（二）改善行业发展环境
为促进港口发展，区政府对南沙港高速（苏十顷至南沙港段）的拖车路桥费用是有补贴的，但由于补贴路程短、报销手续繁琐，大量的拖车为节约成本还是从环市路走，导致环市路经常性交通拥堵，对南沙城区平安有序建设造成较大的影响。建议：一是落实现有补贴。主管部门简化报销手续，创新补贴方式，使政府优惠政策能落到实处、起到实效；二是扩大补贴范围。苏十顷至南沙港段的路桥补贴路程较短，对港区的带动作用不明显。南沙港高速本身就是南沙港的配套工程，但现在使用率并不高，造成浪费。建议政府能考虑南沙港高速全程免费或减半收费，一方面可以疏导中心城区交通压力，另一方面也可以充分发挥南沙港高速的功用。三是采取应急措施。在相关优惠政策未落地之前，在环市路对外来拖车进行限行，对本地拖车限时通行。这样，既可以有效疏导交通，减少拥堵，又能有效推动地区行业发展。
（三）完善物流配套
随着世界经济稳中向好、南沙港三期、四期的建设投产，在可预见的未来，龙穴地区的物流行业将迎来新一轮急速增长。随之而来的则是如停车、洗箱、维修、展销、金融等物流配套设施需求的与日俱增。有需求的地方就会有市场，如果没有提前谋划，必然会导致市场无序增长，既不利于物流行业健康发展，也会带来一系列的社会问题。建议区规划、发改部门能在新一轮的规划调整中能充分考虑这一点，做好产业规划，引进相关项目，打造完整产业链，为打造国家自由贸易港打下良好基础。