提高公办幼儿园占比

推进南沙学前教育优先发展的建议

民盟南沙区基层委员会

    习近平总书记在党的十九大报告中指出：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”

南沙肩负“双区”国家战略、广州唯一城市副中心和高水平对外开放的门户枢纽等历史重任。因此，推进教育优先发展、提升南沙的投资环境和核心竞争力、坚持开发建设成果与人民群众同步共享、努力构筑以人为本的“心城”也成为必然。学前教育不仅是终身学习的开端，也是国民教育的重要组成部分，更是重要的社会公益事业。推进学前教育的优先发展，关系千百儿童的健康成长，关系人民群众对美好生活的期盼，更关系到南沙的未来。

一、我区学前教育的现状和不足

（一）我区学前教育的现状

近年来，区委、区政府高度重视学前教育事业发展，把构建优质教育体系放在首位，实行教育“六个优先”：优先规划教育事业、优先安排教育用地、优先安排教育经费、优先引进教育人才、优先落实教师待遇、优先解决教育问题，不断加大教育投入，改善办学条件。截至2017年底，全区公办幼儿园从三年前的28所增至34所（42个园区）、占比33.66%，公办学位达9690个。2016年认定普惠性民办幼儿园47所，提供普惠学位13941个，全区101所幼儿园，通过规范化验收的幼儿园有98所、占比为97.02%。核定了38所公办幼儿园编制数1184名，引进事业编制园长和教师70名。构建了优质普惠的学前教育公共服务体系，群众对学前教育公共服务的满意度进一步提升。

（二）我区学前教育的不足

一是公办幼儿园占比较低。我区现有幼儿园101所，在园幼儿23747人，其中公办幼儿园34所，占比为33.66%，民办幼儿园67所，占比66%，公办幼儿园占比相比全国平均数35.45%还低近2个百分点。

此外，据北京海淀区和上海浦东新区两地门户网站资料统计，广州市南沙区公办幼儿园占比为33.66%，而北京海淀区为78%、上海浦东新区为73%，南沙和他们相比，一半都不到。随着“全面二孩”政策的放开和南沙高端人才不断聚集，如果我们还拿不出解决“入园难”的问题，那么未来将会影响我区整体教育发展。

图一 ：数量对比

图二：占比对比

二是民办幼儿园质量不高。大部分民办幼儿园坐落在离南沙中心区较为偏远街镇和村区域，主要满足外来务工随迁子女学位需求，受投资人财力、投资水平、师资投入、教学场地设施等条件限制，其教学质量与水平相对较低，与公办学校造成两极分化的情况严重。从我区幼儿园相关资料来做一个内部比较，也能发现一些问题，公办幼儿园师生比例为1:8.2，民办幼儿园师生比为1:24.5，即民办幼儿园师生比例和公办幼儿园相差甚远，而国家对于幼儿园师生比一般要求达到1:10-15之间，由此也可以看出南沙民办幼儿园质量令人担忧。

三是公办幼儿园不足也导致幼小衔接失衡。目前，南沙区幼儿园民办67所，公办34所；而民办小学6所，公办67所。即学前教育主要依靠社会力量办学，而小学教育绝大部分依赖公办教育投入，两者间未能实现有效衔接，教学质量良莠不齐，教育布局结构失调，缺乏均衡发展的现代教育体系。

    综上，也就是习近平总书记在党的十九大报告中指出的“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”在我区学前教育方面的具体体现。

二、提高公办幼儿园占比，推进我区学前教育优先发展的建议

由于公办幼儿园设施完善、公信力很强、管理较规范、师资有保障等因素受到广大市民的青睐，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中期评估学前教育专题评估报告指出，中国学前教育发展目前存在公办幼儿园占比仍然较低，民办幼儿园占比过高问题，“公办民办并举”格局尚未形成，“入园难”普遍表现为“入公办园难”。2016年6月广东省教育厅在广东民声热线上宣布：随着“全面二孩”政策的放开，广东省在2018年前预计新增幼儿27万人，未来几年会大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，更好解决“入园难 ”、“入园贵”问题。南沙区要建设承载门户枢纽功能的广州城市副中心，应该抓住机遇，大力推进学前教育优先发展战略。

    （一）落实政府责任，保障经费投入

加大投入，提高公办幼儿园占比是我区率先解决新时代新矛盾的最好体现。首先政府要高度重视，把学前教育纳入我区发展规划，对标学前教育发达国家做法，站在全局考虑未来南沙人口总量和结构变化、人口政策调整、幼儿园标准班额配置等因素，科学预测幼儿园学位需求，尤其对幼儿园及学位数量严重不足的居住区优先考虑配套。其次，提高公办幼儿园占比最关键因素是加大财政投入，要设立学前教育专项经费，保障学前教育经费年度财政预算安排。

    （二）分期分批投入，逐年递增建设

在广东省2017年出台的《关于小区配套幼儿园建设管理工作的指导意见》、《广东省普惠性民办幼儿园认定扶持和管理办法》的基础上，结合广州市实际要求，要出台新一期《南沙区学前教育中长期战略规划纲要》、《南沙区学前教育五年（2018-2022）行动计划》、《南沙区公办幼儿园建设规划指引》等有关文件，指导区、镇（街）开展公办幼儿园的建设，力争在三年内使我区公办幼儿园占比超过60%，在五至十年内达到80%以上，实现南沙区户籍幼儿划地段入读，并满足不断积聚的“新南沙人”的需要。

（三）创新管理体制，多方挖掘潜力

要创新管理体制，建议采取新建一批、改（扩）建一批、接收一批、以政府注资等方式鼓励和参与国企开办幼儿园、在幼儿学位需求比较迫切的社区可以开办幼儿园点等方式来提高我区公办幼儿园的占比。要按照《广州市解决居住区规划配套幼儿园（托儿所）未建设未移交历史遗留问题实施方案》的要求，督促各房地产开发企业按照规定做好配套园的建设，对我区当前已经完工的7所小区配套幼儿园，要无偿向政府做好移交工作，教育主管部门要做好全面接收并按公办幼儿园标准进行开办准备。此外，区、镇（街）、村都要积极挖掘现有的资源增加办园场所，突破教育用地限制，协商解决土地产权问题，过去被撤并的村小学可以改建为幼儿园并委托镇街托管，现掌握在政府手里的房产资源也可以整合利用起来，为应对“全面二孩”政策所带来的人口高峰做好准备。此外，我们还可以参考北京的做法：2017年11月，北京市教委网站公布7部门联合印发的《北京市学前教育社区办园点安全管理工作基本要求（试行）》，提出和社区联合共同开办幼儿园点来缓解学前教育学位紧张局面。

    （四）加强师资培训，提升专业素养

首先，要按照《广东省幼儿园编制标准（试行）》核定事业编制和人员编制，参照全区当年招生计划配齐配足教师和保育员，并建立幼儿教师补充机制。其次，对公办幼儿园实行一元体制管理，对于区教育局办园、镇街办园均由区财政统一全额拨款，建议将村集体办园整体划归镇街中心幼儿园成为其分园。要逐步提高幼儿教师工资待遇，无论区属还是镇街幼儿园包括非编人员均采取“同工同酬”办法，落实工资标准，稳定幼儿园教师队伍。第三，要加大持证上岗比例，争取在三年内把我区持证上岗比例达到100%。第四，南沙区可以参照国外教育发达国家的做法，提高幼儿教师入职门槛，也可以委托师范大学学前教育专业进行专项培养和培训，把具有良好品德、热爱学前教育事业、尊重和爱护幼儿、具有较高专业知识和技能的老师选拔充实到公办幼儿园中，掀起尊重幼儿教育的新风尚。

    （五）加强责任督导，全面提升质量

加大执法督查力度，建立学前教育督促检查、考核奖惩和问责制度，强化责任意识，确保大力发展学前教育的各项政策、规定和要求落到实处。通过提高公办幼儿园占比，为区域经济快速发展提供有力支撑、为在粤港澳大湾区形成有影响力的学前教育品牌奠定坚实基础，为落实“办好人民满意的教育”走在前列而努力奋斗！