周林生
党的十八大以来，党和国家将发挥智库作用提高到政治决策科学化民主化的战略高度，标志着中国智库建设进入一个新的发展时期。在加快中国特色新型智库建设的进程中，人民政协如何结合自身实际，夯实和拓展协商民主重要渠道，发挥具有独特优势和功能作用的智库功能，是当前需要认真研究探索的一个重要课题。
从各级政府要求和南沙建设的实际需要出发，建议以搭建“南沙区政协智库联盟”为突破口，努力打造人民政协参政议政的“升级版”，更好地发挥人民政协的智库功能作用。
一、创建南沙区政协智库联盟的必要性
（一）充分发挥政协在参政议政中的智库作用
习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中强调，“要拓宽中国共产党、人民代表大会、人民政府、人民政协、民主党派、人民团体、基层组织、企事业单位、社会组织、各类智库等的协商渠道”。在广东，早在汪洋同志担任省委书记时便在2008年提出“人民政协要成为解放思想改革创新的智库。”广州市委书记任学锋也在2016年年底的第十二届广州政协总结大会上，对政协提出“为促进广州改革发展发挥智库作用”的要求。市政协主席刘悦伦也指出“要打造广州政协智库，发出广州发展好声音、提出广州发展好对策。”
因此，正如全国政协委员、国务院参事室原副主任王明明所说“政协委员是中国最大的智库”。发挥智库作用、增强智库功能，已经成为人民政协在参政议政、决策咨询改革新时期必不可少的一部分。
（二）南沙肩负着繁重的改革发展任务，亟需政协和智库合作共建
作为国家级新区和自贸区，南沙同时承担着21世纪丝绸之路重要枢纽、粤港澳深度合作示范区、新一轮改革开放先行地以及广州市城市副中心的重要建设使命，在国家发展大局和战略部署之中占有至关重要的位置。
近年来，南沙区开发建设任务重、要求高、压力大，又牵涉到方方面面。尤其是南沙区在产业规划与功能定位上都瞄准高端先进类别，因此尽管政协委员都是某一领域有影响力的人物，但是在履职能力的现代化方面与“南沙定位”、“南沙速度”仍是有一定距离，急需再拓展渠道，借助智库的“外脑”力量，打造智库联盟，更好地发挥智库作用。如此一来，通过开展各类智库与政协之间的合作，将不仅有利于为政协委员了解改革发展大局提供智力支撑，也为政协开展协商议政活动提供更具价值的思想产品。
（三）智库结合政协有利于充分发挥智库作用
由于智库发展仍存在体制壁垒，因此存在各自的发展困境，例如官方智库“爱说好话”、民间智库“说不上话”、高校智库“重理论、轻应用”，企业智库“重应用、轻理论”，而不同智库之间又缺少交集。因此，有必要以民主协商渠道整合和扩展智库的献言献策渠道，通过政协平台，发挥各类智库的不同优势，形成整体合力，共同服务于科学民主决策。可以说，只有人民政协才能够有效搭建各类智库之间交流思想、共谋良策的沟通平台。
二、创建南沙区政协智库联盟的可行性
（一）省市活跃着一批各有特色的智库，南沙已入驻一批高质量智库
近年来，省市逐渐形成一批各具特色的社会智库，在改革研究、城市建设、经济规划、物流发展、商业研究、文化旅游、环境保护等方面都不乏颇有建树的社会智库，完全可以整合互动为南沙所用。
南沙的高质量智库更是区政协智库联盟的有力保障。近年来，中山大学、暨南大学已经分别在南沙建立了自贸区研究院。同时，广东省综合改革发展研究院自2012年入驻南沙以来，已经承接数十项改革发展研究课题，深度参与了广州南沙区新区和自贸区的建设，并联合国家发展和改革委员会国际合作中心、南沙区政府三方落户建设新型民办非企业机构——南方国际产能和技术合作中心。此外，随着南沙服务产业的发展，一批法务、金融等高端服务业的研究从业人员和相关咨询机构也入驻南沙，为南沙政协智库联盟建设奠定了本地人才基础。
（二）国内先进地区已提供经验样本
近年来，国内部分地区已经先行在政协智库领域探索，取得一定进展。例如，广州市政协由经济委员会去年开始牵头积极筹建智库联盟，并委托广东省综改院服务外包联盟秘书处的日常工作。目前已经组织了广州市文商旅互动发展研究、无水港调查研究等专题研究，取得了明显的成效。
浙江省绍兴市的政协智库共设了经济科技、人口资源环境等四个小组，实行分类管理；温州市则以政协现有基础作为核心智库，并吸收社会各界人士建立分支专题智库。同时，安徽省马鞍山市、江西省赣州市以及重庆市等地均建立了政协智库。此外，南京市则更进一步，由市政协统筹成立了“智库联盟”的社会组织，实行市场化运作。可以说，广州市和外省市许多地方的先行探索已经为南沙区在这个领域的改革创新提供了有力的借鉴参考。
三、关于南沙政协智库联盟运转方案的建议
在政协工作与新型智库建设的合力趋势下，在南沙开发建设进展与本地智库发展基础上，在省内外先进地区率先改革创新的借鉴下，建议通过成立南沙区政协智库联盟，以智库加盟制为基础，以研究协作为引领，以人才共享为纽带，形成“四大运转机制”，共同为政协履职所用。
（一）建立沟通交流机制
通过定期举办联盟联席会议，增进各决策咨询机构的沟通、联谊与交流，发挥成员单位各自渠道优势，收集、交换和共享相关信息，尤其是将政协各专委与各专业领域的咨询服务机构“结对子”，促进相互沟通与共同发展。
（二）建立研究协作机制
通过开展专门委员会与相关领域智库的研究协作，共同研究提案选题。具体可以由智库提供这些选题的理论及政策、社会背景情况；委托智库协助完成提案调研和主体内容；委托智库协助完成调研报告以及由区政协每年与智库共商并立项年度重点调研报告（或由党委、政府点题），双方共同完成并交付区委或区政府。为促进研究协作的日常推进工作，建议设立智库联盟秘书处，委托专业智库负责日常管理工作。
（三）建立人才共享机制
建议采取旋转门方式，每年由智库联盟选派一些智库专家到党政机关政研部门、经研部门、党校等对口挂职，增强智库的大局意识、中心意识和战略意识，提升智库服务党政决策的能力和水平。同时，区政协也选派一些机关政研人员到智库挂职，提高其问题研究能力，更好地吸纳民意民智。建议定期举办政策分析、决策咨询相关讲座或业务培训，组织开展专题性调研、对外访问交流等活动，不断拓展政协工作人员视野。
（四）建立成果推广机制
建议围绕宣传与推广南沙区改革发展成果，建立多路径成果发布载体平台。凭借政协智库联盟成员单位的宣传窗口，围绕南沙政协中心工作和南沙工作大局，探索以“南沙政协智库联盟”系列提案和研究书目等方式，鼓励支持定期出版专著、研究报告等，持续提升政协在南沙宣传推广上的影响力。同时，建议结合重大形势政策，由区政协组织各智库适时举办各种讲座、论坛、报告会等，多途径引导社会公众，致力促进全社会形成对南沙区发展过程中重要公共决策问题的广泛共识。
总的来说，建议通过贯彻落实各级领导对政协发挥智库作用的指示精神，结合南沙区发展阶段与目标，以智库加盟制为基础，打破地域、行业、层级等限制，进一步建立沟通交流、研究协作、人才共享和成果推广等工作机制，努力打造立足南沙、面向粤港澳和放眼“一带一路”的南沙区政协智库联盟。