促进广州城市副中心健康医疗产业快速发展

农工党南沙区基层委员会　区政协医药卫生界委员

为落实习近平总书记、李克强总理在2016年8月19日全国卫生健康大会重要讲话的精神，大力促进健康与旅游、互联网、健身休闲、养老、食品五大领域融合发展，扩大健康领域对外开放，引导和支持健康产业加快发展，催生更多健康新产业、新业态、新模式，努力把健康产业培育成为国民经济的重要支柱产业。国家卫计委、发改委和财政部三部委共同决策，拟在全国设立10个国家级健康医疗旅游示范基地，研究制定出台示范基地独有的土地、税收优惠政策，培育发展健康医疗旅游产业。在南沙区委、区政府的高度重视下，经过有关部门的努力，南沙区从全省脱颖而出，南沙申报创建的国家健康医疗旅游示范基地成为唯一获得省卫计委、发改委和财政厅联合发文支持上报国家的项目。

一、南沙创建国家健康医疗旅游示范基地的意义

健康医疗旅游是指旅游者根据自己的病情、医生的建议，选择合适的游览区，在旅游的同时享受健康管家服务，进行有效的健康管理，达到身心健康的目的。《广州市南沙区（南沙新区）国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要着力推进“一核四区”空间发展，其中就有庆盛的科教医疗区；规划还指出围绕建设粤港澳深度合作示范区的目标，要加强与港澳在休闲旅游及健康服务等重点产业领域的合作。这就为我区健康医疗旅游事业的发展指明了方向。

南沙创建国家健康医疗旅游示范基地对拉动区域经济增长、转变发展模式、稳定和扩大就业、提升我区国际竞争力具有重要意义。同时它不仅是深化医药卫生体制改革、推动海洋健康城市创建的重要举措，也是推进供给侧结构性改革、促进经济转型升级的必然要求。

（一）创建国家健康医疗旅游示范基地是拉动经济增长的重要抓手。以国际为例，健康医疗旅游是具有高消费性和高成长性的新兴产业，2011年全球国际医疗旅游产业规模超过7500亿美元，并保持20%以上的年增长速度。

（二）创建国家健康医疗旅游示范基地有利于推动健康服务业的发展。适应国内外需求发展健康医疗旅游，不仅将大大拓展我区医疗机构的发展空间，而且将促进医疗机构主动提升医疗设施、人才技术、服务规范、管理体系等方面的国际化水平，从而提高我区医疗卫生服务的整体水平和国内外竞争力。

（三）创建国家健康医疗旅游示范基地关联产业多、带动效应强。它不仅可以推动健康服务业和旅游业的发展，还将带动其他产业的发展，如餐饮、住宿、交通、会展、娱乐、购物、医疗器械制造、医药制造、建筑等，能够有效拉动宏观经济的增长。

（四）创建国家健康医疗旅游示范基地可以争取到含金量高、不同于以往简单的审批权限下放的先行先试的独特的发展政策。在国家级示范基地独特的政策、资金、产业项目支持和指导下以及消费群体引导等利好支撑下，结合南沙区的各种优势条件，将可以把健康医疗旅游产业培育成为南沙新区主导产业之一。

（五）促进中医药发展，健全中医医疗服务保健服务体系，推动中医药科技创新；建立与港澳医疗机构沟通机制，推进互认检验检查结果，使港澳居民享受更加便利的转诊医疗服务；扩大开放医疗服务市场，吸引国内外知名健康产业总部进驻，建设国际高端医疗服务产业合作区；与港澳共建中医药公共研发机构，建设医疗、保健产品研发和检测平台，推进医疗科研成果产业化。

二、南沙创建国家健康医疗旅游示范基地的优势和不足

2015年初，国家批准设立中国（广东）自由贸易试验区南沙新区片区，2016年又被广州市委定为广州城市副中心。南沙作为珠三角国家自主创新示范区的重要组成部分，已进入国家级新区和自由贸易试验区“双区叠加、双自联动”优势发展的全新阶段。在健康医疗旅游方面还具有以下优势：

（一）在医疗机构和医师执业监管方面，南沙新区已取得多项医疗优惠政策。一是关于医疗机构设置审批的优惠政策，支持港澳服务提供者到南沙设置医疗机构；在CEPA框架下，积极为港澳资本投资办医提供优惠政策支持；将乙类大型医用设备配置审批权下放南沙自贸区实施；“中外合资、合作医疗机构设置审批”、“香港、澳门服务提供者设置独资、合资、合作医疗机构的审批”、“港澳台医师内地医师资格认定”、“医用特殊物品准出入境证明审批”等四项省级管理事项已委托南沙自贸区实施。二是关于港澳医师在内地行医核准的优惠政策，将“外籍医师来华短期行医核准”、“港澳台医师来内地短期行医核准”、“省管权限内中医医疗机构外籍医师来华短期行医执业许可”、“省管权限内中医医疗机构港澳台医师来内地短期行医执业许可”4项审批事项下放给南沙新区，由南沙区卫生和计划生育局组织实施。

（二）在药品医疗器械监管方面，南沙新区已有的管理权限包括第二类精神药品零售业务审批、第一类医疗器械产品备案、第一类医疗器械生产企业备案、教学、科研、医疗用毒性药物购用审批、药品零售企业经营质量管理规范（GSP）认证。此外，南沙区以粤港深度合作区建设为契机，正在积极向国家申请开展境外已上市尚未取得CFDA注册的药品试点政策。

（三）在邮轮、游艇旅游服务业方面，国务院、省政府及海关、出入境检验检疫、商务等主管部门在国家邮轮旅游发展实验区建设、出入境便利化、口岸检疫监管、重点口岸项目规划建设等方面给予配套政策支持，对入境邮轮、游艇实施宽松可控的监管措施，促进产业向高端高质化发展。在外国游客入境便利化方面，已实施到广东省旅游在香港、澳门参加旅游团外国人过境免签政策，停留时限从72小时延长至144小时。

（四）南沙毗邻港澳，拥有天然的海洋城市景观和沙田水乡景观资源、拥有虎门炮台和星海故里文化名镇、拥有市内最大的湿地、花海葵园和秀美山脉，蕉门河两岸的景观和生活设施初具城市客厅的综合服务功能，以及42.5公里自贸试验区生态景观廊道、绿化覆盖率达43.2%等，初步形成了青山、碧水、田园、湿地、港湾等特色生态相融合的旅游腹地格局。

（五）广州拥有中山大学、南方医科大学、广州中医药大学、暨南大学、广州医科大学、广东药学院等知名医学院校；有30余家大型三甲医院；专家资源十分丰富，良好的医疗技术资源集聚为高端医疗建设提供强有力的技术保障基础；广州市作为广东省生物医药产业的重要基地，生物科技开发型企业已达200余家，奠定了广州生物医药产业发展的良好基础。

我区健康医疗旅游产业发展的不足：

虽然南沙争取创建国家健康医疗旅游示范基地的优势明显，但还有一些需要改进和完善的方面。如区内健康医疗综合体区域规划尚未最后确定；交通、水电、网络通讯等基础设施不够完善；医疗卫生设施基础相比市内还较为薄弱；医疗和旅游事业没有关联和结合等。这些都需要我们共同努力进一步改善。

三、南沙创建国家健康医疗旅游示范基地的建议

（一）建议南沙区政府设立南沙区创建国家健康医疗旅游示范基地领导小组。成立专职工作机构，明确机构职责和人员配置，并保障足够的工作经费。

（二）建议尽快完善南沙新区健康医疗综合体的布局规划，把国家健康医疗旅游示范基地的建设规划一并纳入到新的调整规划中。对北区（庆盛）、中区（明珠湾）、南区（万顷沙）三个健康医疗综合体的布局进行科学论证并以控规形式确定下来。

（三）建议区相关部门根据国家健康医疗旅游示范基地的建设指引做好相关工作。明确各片区的健康医疗产业项目功能布局、做好必要的土地储备、做好道路交通、水、电等配套基础设施的建设等，把更好的健康医疗旅游发展前景展现在人们面前；对符合准入条件下引入的健康医疗旅游项目实行绿色通道，尽快对项目进行立项，以进一步提高我区创建国家健康医疗旅游示范基地的竞争力。

（四）建议医疗卫生部门对三个片区的产业结构、功能布局规划进行指导把关。对引进的医疗机构、健康产业或生物医疗项目进行论证把关，为政府决策提供参考；建议区文广新局做好旅游、休闲设施、场所的规划建设工作，并和相关部门做好与健康医疗服务提供机构的沟通协调工作，使健康医疗和旅游产业有效衔接，达到相互依存、相互促进。

（五）建议区相关部门做好政策宣传和健康医疗项目的引介工作。做好和投资商的沟通协调和服务工作，并在符合法律法规和项目条件的情况下，充分运用政府与社会资本合作方式（PPP模式）扩大医疗、健康、旅游领域投资。

我们相信，在南沙区委、区政府的正确领导下，各职能部门齐心协力、共同谋划、默契配合，一定能够打造出与广州城市副中心地位相匹配的、国际一流的健康医疗旅游示范基地品牌。