推进南沙自贸区产业集聚
区政协经济委员会二组
一、产业发展新趋势催生产业平台建设
“双区”叠加标志南沙开发建设已经上升为国家战略，成为中国新一轮改革开放的重要先行地，成为新时期代表国家参与新一轮经济全球化竞争与合作的重要载体和平台。
当前，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。小型化、智能化、专业化将成为产业发展新趋势，当今的中国产业特点主要以业务为导向，依靠集中生产、规模生产来提高议价能力，实现规模效益，减少成本。然而庞大的规模限制了企业的灵活性与反应速度，面对瞬息万变的市场环境，企业往往无法及时作出调整，从而增加了企业风险，错过市场机遇。小、快、灵再加上专注与极致才是未来中国产业生存与发展的出路。
在这种产业发展趋势下，产业平台在经济发展中起到的作用越来越大，产业平台运营商集聚优势突出，发展势头迅猛。产业平台是基石，发挥基础作用，致使众多相关、相同或不同产业的企业在其之上研发补足品、技术和服务，营造出特定的产业生态系统。产业平台具有很强的集聚能力，通过平台接口的多样化合理设置，可以突破产业边界，吸引相关产业的企业及用户积极参与该平台，实现产业聚合发展。
二、南沙产业平台建设实践与优势
在南沙建设实践中，广东医谷南沙产业孵化器作为“双创”示范基地的重点建设项目，在南沙建设产业平台进行了有益的探索。
广东医谷南沙产业孵化器专注于医疗器械及生物医药产业的投资、孵化及产业化，在规模仅为70亩的土地上，通过优化设计，进行集约式开发与建设，硬件上满足企业总部、仓库、研发中心、GMP厂房、物流中心、办公大楼、人才公寓等各方面的需求，软件上在人才、技术、资金、检测、CRO、认证注册、供应链服务、线上线下交易平台、销售渠道、NGO组织及媒体宣传方面为园区企业提供综合配套服务。建成投产后，将引进上百家医疗行业企业，园区内形成产业聚集，带动区域医疗产业的发展，对推动当地新兴产业发展、促进就业、增加税收都将起到积极带动作用。
广东医谷南沙产业孵化器这一案例，集中体现出产业平台化具有的优势：
（一）用地集约化，提高土地利用效率，且企业进退灵活。传统的招商模式一个企业需要一块土地，土地的利用率较低，产值受限，与单个企业的发展高度相关，单个企业一旦经营不善，整片土地的产值受限，甚至拖累整个区域。采用产业平台模式，土地利用率大大提高，如果单个企业经营不善，较易引入优质企业进行替换，确保土地的高效利用和高产出。
（二）项目建设周期短、投产快、投入产出比高。传统的招商模式，从项目洽谈、招商、拿地、规划、报建、建设、投产，整个流程长，耗时耗力，不能满足现代企业对快节奏和高效率的要求。采用产业平台的模式可以大大缩短企业投产的流程，为企业争取宝贵的发展时间。
（三）产业平台能够促进产业链聚集、促进生产要素的整合、促进产业中心的形成。未来单打独斗的传统产业发展模式会受到更大的冲击，以产业平台为基石的产业生态系统正成为产业共同发展与群体竞争的新利器。
（四）便于规范管理和服务，提高政府部门效率。将企业集中在产业平台，平台对企业的运营起到实时监管的作用，政府部门通过产业平台，可以更快速、直接了解企业的经营状况，有助于企业实现规范管理、规范纳税，也便于相关政府部门提供更便捷的服务。
三、加速南沙产业平台建设的建议
（一）大力支持产业组织的创新突破。产业组织的变化是企业在市场机制这只“看不见的手”的作用下，自组织演进以及在政府产业组织政策引导下，被组织发展的结果。平台化组织有大量敏捷的小前端，能进行广泛多样的试验，一旦认准了方向，就可以快速实现规模化，是未来产业组织的主要发展方向之一。广州市委书记任学锋参加省十二届人大三次会议广州团分组讨论时指出，要大力实施现代服务业和先进制造业“双轮驱动”战略，促进产业集群集约集聚发展，推动产业转型升级。政府各主管部门应大力配合并积极支持平台化组织创新，从而加快技术和产品的创新。
（二）完善促进产业平台化发展的政策。从产业平台到产业生态系统，既有自发形成的因素，更是主观努力的结果。在这个过程中，既需要平台运营商具有强劲的资源集结力，也需要政府部门制定惠及平台产业生态系统相关利益群体的平台政策，吸引潜在的平台补足品或服务提供商及用户积极参与，共同发展。平台政策主要包括：1、开设绿色通道，为平台型企业优先供应生产用地，降低用地成本；2、为产业平台内的新进驻企业提供房租补贴，给予企业一定面积的房租补贴或减免；3、提供更多的税收优惠，加大对于满足特定条件的企业可以享受一定额度的税收补贴或减免，免除包括管理类、登记类、证照类等多项行政税费；4、加大人才引进的优惠政策，对符合条件的人才给予户口、住房、津贴等方面的政策支持；5、加强财政支持，设立专项资金，对符合条件的企业进行一次性无偿资助；对新增投资超过一定金额的企业进行贷款贴息奖励，鼓励企业引进新项目及研发技术。6、为激励平台型企业的招商效率和质量，由平台招商并进驻平台的企业如有盈利，则给予平台一定比例的奖励。
（三）积极调动财政资金、银行资金对平台型企业提供资金保障。产业平台的建设资金投入大，回收期长，单纯依靠社会资本的投入会有很大的发展瓶颈，因此产业平台发展需要良好的融资环境支撑，同时也需要风险资本的积极投入。民营产业平台效率高，有活力，是产业平台的主要形式，但当前民营企业融资困难，融资成本较高，不利于民营产业平台企业的快速发展。政府应利用好财政资金的引导作用，联合银行资金，撬动社会资金，推动优质产业平台的健康快速发展。
（四）强化公共服务体系建设。公共服务体系的建设一方面是空间服务平台的建设，通过构建与城市和产业平台一体化发展的公共交通网络引导构建各级各类公共服务中心，有机联系各个开发模块，促进公共服务设施共享，打造低成本空间；另一方面应建立高效的平台服务体系，在相关业务服务、教育培训、研发环境保障、整合有效资源、对外交流与协作和各类公共服务提供等方面为产业平台提供便利条件，加快产业平台化。
（五）发挥产业平台联动效应。产业平台联动可形成合理的产业分工体系，实现区域内产业的优势互补，实现区域产业的协同发展。以南沙初步形成的汽车、光电子、集成电路、生物医药等平台资源为基础，通过中美、中以、中英和中德等国际合作平台，重点引进国内外新兴产业的企业总部及研发中心、大型企业和研发机构，大力发展科技配套服务企业，加快推动已落地项目动工建设、项目招商以及国内外人才的招揽。