加快推进南沙自贸区建设

打造高水平对外开放门户枢纽的建议

民盟南沙区基层委员会

 

习近平总书记在上海自贸区成立三周年之际作出重要批示：自贸区建设要坚持五大发展理念引领，把握基本定位，强化使命担当，继续解放思想、勇于突破、当好标杆，对照最高标准、查找短板弱项，研究明确下一阶段的重点目标任务，大胆试、大胆闯、自主改，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。2017年1月，胡春华书记在省十二届人大五次会议中提出“把南沙自贸区建设成为高水平对外开放门户枢纽”的战略目标，2月27日到南沙调研时进一步强调，要以南沙为核心把广东自贸区打造成高水平对外开放门户枢纽，推动广东自贸区建设走在全国前列。“建设高水平对外开放门户枢纽”就是南沙下一阶段的重点目标任务，南沙要大胆实践勇于探索，从更高层次、更大格局谋划南沙的发展。

一、打造对外开放门户枢纽的意义

（一）打造高水平对外开放门户枢纽是自贸区的根本使命

自贸区的重要使命是发挥作为全面深化改革和扩大开放的试验田作用，力争取得更多可复制推广的制度创新成果。2012年南沙新区设立，2014年广东自贸区南沙片区正式挂牌，南沙承载着“双区”国家战略功能，打造高水平对外开放门户枢纽正是面向全球扩大开放的重要举措，充分对接国家“一带一路”倡议，在参与国际合作与交流中打开一片新天地、担起国家战略功能的历史重任。

（二）打造高水平对外开放门户枢纽是提升广东对外开放水平的必然选择

南沙打造高水平对外开放门户枢纽，将有力提升广东对外开放水平，建构广东及“粤港澳大湾区”对外开放新格局。在世界经济一体化和互联网时代，世界经济活动超越国界，通过对外贸易、资本流动、技术转移、提供服务、相互依存、相互联系而形成全球经济一体。广东一直是中国改革开放最前沿，在中国进入经济发展新常态、世界经济面临转型升级的关键时期，广东省委提出，要大力推进以南沙片区为核心的广东自由贸易试验区三个片区建设，打造广东高水平对外开放门户枢纽的最新战略目标，要树立全球视野，借鉴国际先进经验，从更深层次扩大对外开放水平，以开放倒逼改革，以改革促进发展，是广东继续当好中国改革开放排头兵的历史担当，是全面提升广东对外开放水平的必然选择。

（三）打造高水平对外开放门户枢纽是构建“粤港澳大湾区”经济共同体，提升区域国际竞争力的战略支点

习近平总书记向世界倡导建构“命运共同体”的国际合作目标。“合作”是当今世界发展的主流，“一带一路”倡议就是中国用开放包容的态度拥抱世界，只有合作才能共赢、才有发展。粤港澳合作持续推动着珠三角地区的经济高水平发展，广东进入自贸区时代，深化粤港澳全面合作条件更成熟、空间更广阔、意义更深远，推进以南沙自贸片区为核心的广东三个自贸片区的建设，打造高水平对外开放门户枢纽战略功能，将有力推动粤港澳深化全面合作上新台阶，构建“粤港澳大湾区”经济体，这个格局与孙中山先生在《建国方略》中设想的十分接近。充分发挥“双区”叠加和“双自”联动优势，把地理几何中心转变为“对外开放中心”和“区域交通枢纽”，成为广东全力打造高水平对外开放门户枢纽的战略支点。

（四）打造高水平对外开放门户枢纽是提升广州国家重要中心城市地位的重要引擎

南沙因拥有优质港口航运资源、珠三角地理几何中心的区位优势、广东自贸区三个片区中规模最大、腹地资源最富足、交通体系最完善、产业结构最优化等独特优势，担当起打造高水平对外开放门户枢纽的历史重任，而建设“广州南沙新区城市副中心”的定位和目标，就是担当上述历史使命的基础。广州作为国家重要中心城市，通过建设广州南沙新区城市副中心，必将强化“三大国际战略枢纽”功能，极大提升广州作为国家重要中心城市的地位和影响力。

二、南沙打造高水平对外开放门户枢纽的建议

（一）强化规划战略引领，从更高层次更大格局谋划南沙发展

一是调整、完善、优化现有总体规划和各专项规划。强化规划的战略引领作用，树立全球视野，坚持高水平、高标准，调动社会优质资源加快开展各相关专项规划研究，着力在区域交通、港口资源整合、国际贸易规则、航运金融、创新产业体系，智能制造、生产性服务业、人才与人口结构、国际化公共服务体系等方面开展专项研究。

二是主动领受、对接、参与、协调上层次各级相关规划和专项研究。首先是国家发改委2016年11月印发的《关于加快城市群规划编制工作的通知》（发改办规划〔2016〕2526号，以下简称《通知》）明确指出：2017年启动《珠三角湾区城市群规划》编制。珠三角城市群是唯一被冠以“湾区城市群”概念的城市群，且首次将香港、澳门纳入“珠三角湾区”城市群发展规划，也首次被列入“跨省级行政区域城市群规划”。《通知》要求由国家发改委会同有关部门负责编制，由中央对包含港澳在内的“珠三角湾区”发展做出顶层设计，释放出“珠三角湾区”将直接参与世界一流都市圈竞争的强烈信号。南沙立足建设“广州南沙新区城市副中心”和打造“高水平对外开放门户枢纽”的发展目标，立足建构粤港澳深入全面合作核心区和示范区的目标，立足面向全球视野的广度和担当国家战略的高度，积极领受《通知》指引，建议成立专门的工作小组，主动向上沟通、协调、积极参与到该项规划编制工作的全过程，在发展定位、空间格局、城市功能分工、产业转型升级、重大基础设施布局、区域生态培育和环境保护、“湾区”一体化发展体制机制创新等重大专项部署中，自下而上提出思路、方法和策略，为南沙发展争取主动和先机。

其次是主动沟通积极参与协调推进由省政府主导、2014年启动并正在推进的《珠江三角洲全域规划》，该规划以“向世界级城市群迈进”为目标，重点在建立新的国际优势、建立新的空间秩序、建立新的人地关系方面展开宏观研究。这和南沙加快自贸区建设，打造高水平对外开放门户枢纽，构建“粤港澳大湾区”经济共同体的战略目标高度一致，南沙相关职能部门应主动参与该规划的编制研究工作，按南沙最新发展战略目标需要主动向省提出增加专项规划或专题研究。

再次是主动与广州市相关职能部门沟通协调，通过增加或调整次级专项规划或专项研究的方式对现行城市总体规划进行修编和完善，着力在综合交通规划、城市空间格局、城市功能结构优化、创新型产业体系布局等方面开展研究，建议提出部分“省会功能转移南沙”的可行性研究，为南沙打造高水平对外开放门户枢纽寻求资源优化配置的最大公约数。

三是积极推动与周边城市各层级规划和各专项研究的协调与对接。主动和东岸深圳、东莞，西岸珠海、中山、佛山等相邻城市共同研究区域协同发展的相关规划和专项策略，打破传统意义上把珠三角划分为广佛肇、珠中江、深莞惠三大组团的格局，推动城市间规划从被行政边界隔离的“空间结构模式”向区域协同发展的“功能融合模式”转变。行政分区思维长久以来固化着研究区域合作的空间结构，“空间”受城市行政区划的边界控制呈“分割”状，而城市间的功能则本能地希望跨越行政边界产生连接。发挥自贸区核心作用，引领东西两岸相邻6座城市从城市规划战略层面探索城市间跨越行政边界的“功能融合”，促进资金、技术、人才、信息等资源要素的流动，城市功能结构把相邻城市间按“分层”连接为有机整体。顶层着力于城市共同建构国际竞争优势的功能融合，包括城市定位、城市间产业结构优化配置、城市长短板互补、城市共性资源（如港口资源）整合等。中间层着力于综合交通基础设施网络一体化、城市大数据公共平台资源共享、创新要素优化配置、公共服务体系共享等支撑服务体系的功能融合。底层着力于城市间地域历史文化、自然要素特征塑造的人文脉络等本地功能融合，通过三个层面的城市功能融合发展，共同形成超越行政边界、符合时代发展特征、具有世界一流影响力的超级国际城市，并共同推进与港澳的深度全面合作。在此基础上，西岸向外围扩展到江门、肇庆，东岸向东扩展到惠州，建构起珠三角“9+2”城市为主体的“粤港澳大湾区”经济圈。据统计，目前该经济圈地区生产总值达到1.3万亿美元，是美国旧金山湾区的2倍，接近纽约湾区水平。进出口贸易额约1.5万亿美元，是日本东京湾区的3倍多。港口集装箱吞吐量接近7200万标箱，是上述三大湾区之和的5.5倍。“粤港澳大湾区”成为全球面积最大、人口最多、经济总量最有竞争力的世界城市“新极地”。

（二）强化对外综合交通基础设施支撑引领，全力打造综合交通枢纽，构建区域互联互通、面向世界的综合交通体系

一是加快推进“南沙枢纽”和“庆盛枢纽”等交通节点的建设。“南沙枢纽”规划为广州市一级客运交通枢纽，汇集了3条国家高铁线、4条城际铁路及4条地铁线。“庆盛枢纽”规划为广州市的二级客运交通枢纽，汇集1条国家高铁、1条城际及2条地铁线。与南沙港、邮轮母港、商务机场共同构成南沙海陆空综合对外交通网络的结构支点，是南沙构建“粤港澳大湾区”交通枢纽的基础。

二是加快轨道交通体系的建设。加快推动南沙港疏港铁路建设，加速实施规划确立的多条国家铁路、城际铁路、城市地铁等轨道交道体系的建设。通过快速轨道交通，往北经广州中心城区，直达广州白云机场；往西经中山、珠海至澳门；向东经东莞、深圳至香港，实现“南沙枢纽”、“庆盛枢纽”与湾区五大机场的快速轨道交通联系。

三是加快高快速路网建设。加快推进“五横五纵”的高快速路网建设，近期加快推进广中江高速、虎门二桥、深广中通道及其联络线等高快速路建设。建议开展龙穴岛至广深沿江高速福永节点过江隧道的可行性研究，打通南沙港区西接珠三角环线（南段），东接广深沿江高速，远期向东延伸至京珠澳高速（G4）,可以极大提升南沙港区对东西腹地的辐射和带动功能，推进形成以南沙为中心辐射和连接“粤港澳大湾区”的快速交通网。

四是完善区内市政路桥交通网络。重点推进“双环+九射”主骨架道路系统建设，完善明珠湾起步区、蕉门河中心区等重点功能区内结构性路网，完善南沙城市中心区与各镇街连接的结构性路网，完善区内市政路网结构。建构南沙智慧公共交通服务体系，包括平交路口红绿灯设置、公交站点按时刻表运营、路牌指引的规范化等，提高南沙内部各功能区之间连接的通达性和便捷性。

（三）强化国际航运中心开放引领，加快建设国际航运枢纽主要承载区，提升全球资源配置能力

一是加快推进港口服务体系建设。建设国际航运服务集聚区，完善海港口岸服务功能。大力发展现代化高效物流服务，推动物流公共信息与国际贸易“单一窗口”全方位对接。打造临港国际大宗商品交易中心和全球市场采购进出口商品集聚区，发展与国际贸易相配套的国际结算及金融服务。推动融资租赁、航运金融等特色金融发展，加快形成千亿级融资租赁产业集聚区，加快打造国际航运中心、贸易中心、金融中心核心功能区。

二是加快推进珠江西岸港口群和航运资源的整合。以打造高水平对外开放门户枢纽为契机，加快推进对珠江西岸港口群和航运资源整合，包括佛山港、中山港、东莞港甚至湛江港等，以广州港为龙头形成合力，构建新的广州港集团，与东岸深圳港为龙头的港群集团以及香港港共同构成世界第一的“大港湾”，整体提升“粤港澳大湾区”对全球的资源配置能力和国际竞争力。

三是加快航运专业人才队伍建设。制定航运人才引进政策，在全球范围内加快引进航运领域优秀人才，加强航运人才培育等。

四是创新对外合作机制。依托珠三角、泛珠三角地区的物流运输和经贸合作，深化与港澳在航运领域更高层面的合作，加强与“一带一路”沿线国际大港的合作与交流，构建新型国际经济组织集聚引领区，打造国际经济外交新高地。

（四）强化“创新”驱动引领，建设区域国际创新枢纽核心功能区

一是对标国际标准推进制度创新。要充分发挥“粤港澳大湾区”独特的“制度差异化”优势，将港澳国际化营商环境、成熟的法治体系、自由公平的贸易规则引入到自贸区体制机制创新平台中，完善与对外开放枢纽相匹配的制度创新体系，提高自贸区制度创新的系统集成度，为企业转型升级营造市场化、法治化、国际化营商环境。特别在投资、贸易、金融、科技等领域先行先试，建立与更高标准国际投资贸易规则相衔接的制度体系，把南沙建设成为“落实创新发展理念的示范区”。

二是构建具有国际影响力的“创新源”。“硅谷模式”的成功揭示了一个基本规律：全球多元高端人才的高密度集聚和高强度连接、交流与合作是形成“创新源”的最有效路径甚至是唯一的可能。著名经济学家周其仁教授把这种现象比喻为“煮一锅浓汤”，而“煮浓汤”的“锅”是那些具有世界领先水平的研发机构、著名实验室、“斯坦福”式的大学和创新型团队或企业。面向全球加快引进具有创新理念、创业型基因和互联网特色的大学或机构总部，按照“三度影响力”原则和“六度连接”理论，把足够的“牛人”集聚在一起，让他们之间的关系产生“强连接”，形成具有国际影响力的区域“创新源”。

三是加快建设国家自主创新示范区。大力推动科技创新、着力发展以前沿科技成果转化为主导的科技大产业，促进创新型研发及服务机构、国际科技合作平台、科技创新型企业的加速集聚，大力扶持高技术、高成长、高附加值的战略性新兴产业、现代服务业、智能制造业特别是人工智能以及国内外前沿技术、原创技术、颠覆性创新技术等重大项目落户南沙，加快科技与产业融合发展，形成高科技产业集群，打造具有国际先进水平的科技创新枢纽。

四是建构创新金融服务体系，打造国际金融中心。着力抓好金融机构引进和金融市场建设，深化金融领域开放创新，推动“南沙金改15条”和“广东自贸试验区金改30条”等政策全面落地实施。依托香港国际金融中心，加强粤港澳金融产业融合发展，探索粤港澳资本市场一体化、保险市场一体化、金融机构服务体系一体化的新思路，打造跨境资金结算平台、跨境金融要素交易平台、跨境商品交易平台，鼓励跨国集团在南沙增设投资中心、财务中心、采购中心、研发中心、销售中心和结算中心等各类功能性机构，推动各类功能性机构实体化经营，完善创新金融服务新体系，打造国际金融合作门户枢纽。

五是加大创新型产业和总部企业集聚。做大做强先进制造业，选择与对外门户枢纽相匹配的先进制造业，比如智能制造、人工智能产业等创新型产业。培育发展新兴产业，加快推进科技创新、金融、商贸等体现自贸区开放型产业特征领域的企业总部集聚。依托已进驻南沙的中交、中铁、中化、中远、中铁建等“巨无霸”型龙头央企和金融类总部型企业，加快跨国公司总部培育与引进工作，推动跨国企业总部集聚发展，助推企业扩张国际化业务，完善总部经济形态，大力培育高质高端生产性服务业等现代服务业。

（五）强化粤港澳高层次全面深度合作引领，深化“粤港澳大湾区”协同发展

一是在合作领域上由经济领域向公共服务领域、社会管理和环境资源等领域全面推进。深入推进经济领域方面的合作，包括金融服务、产业发展、科技创新成果转化、国际贸易、人才引进与培训等领域的合作，促进内地经济社会管理与港澳规则对接。推动粤港澳一体化电子商务信息平台，完善网上支付、安全认证、关键标准等电子商务共享技术，拓展在科技、教育、文化、卫生、公共服务、生态环境、社会发展等方面的区域合作。

二是在合作运作上由事务性向制度性安排对接。扩大服务领域对港澳开放，创新粤港澳通关模式，逐步对接港澳地区市场化国际化营商环境、自由公平的贸易规则。借鉴港澳在开放、国际化合作、国际服务业等方面的成功经验，引进港澳服务世界的企业到南沙设立分部，引进港澳国际化人才到南沙共同打造高水平对外开放门户枢纽。引进港澳服务行业管理标准，构建粤港澳会展业合作协调机制，探索创立港澳人员社会事务服务机构等，积极推进适合粤港澳深度融合的制度建设，在国家“一带一路”倡议背景下努力构建制度性安排下的区域合作体制。

三是在合作空间上由自贸区向珠三角扩展，由功能区向城市整体渗透。推进由局部性统筹向整体性谋划的深扩，全面合作不仅是内容上的增加，还应有空间上的拓展。近期以南沙自贸片区为核心，设立港澳创新产业合作园区、港澳青年创新创业基地等功能区，逐步向整个城市和区域渗透，带动周边地区也融入“粤港澳大湾区”都市圈的一体化格局，推进区域合作迈向一体化的战略升级。

四是在合作主体上，推进由政府间的单一合作转向政府、企业、社会组织多元合作。政府层面的合作主要着力在推动营造市场化、法治化、国际化营商环境、国际贸易规则对接，金融体系创新融合，人才引进、科技成果转化平台、高端资源配置体系等顶层设计方面深入合作；企业着力在重点产业领域合作，包括电子商务、智能制造、国际化金融服务平台等；社会组织着力在社会服务领域全面深化合作，包括行业商会、非政府社会服务机构、生产性服务机构、如会计师事务所、商贸会展、人才交流与培训等。

（六）打造高水平国际交流合作平台，全面提升对外开放水平

一是构建全球伙伴关系和人类命运共同体的合作和建设平台。习近平总书记提出建设“命运共同体”国际合作目标。南沙要在全球伙伴关系的框架下以建立“命运共同体”为目标，积极参与全球的经贸、文化合作，建立与世界主要经济体的直接联系，开展各种类型的合作和建设，加强周边地区的整合协调，为推进我国全球伙伴关系和建构“命运共同体”发展做出贡献。

二是打造产业集群式“走出去”的国际交流合作平台。目前我国已在“一带一路”沿线20个国家建设了50多个境外经贸合作区。南沙要加大自贸区建设与“一带一路”建设的对接力度，把自贸区建设作为“一带一路”建设的重要内容，通过打造高水平对外门户枢纽强化南沙在“一带一路”中的枢纽作用。大力发挥境外经贸合作区、跨境经济合作区的载体作用，推动制造业和配套服务业企业“走出去”。

三是打造亚太地区双多边机制协作平台。强化我国在亚太地区双多边机制包括中国—东盟合作机制、东盟与中日韩（10+3）合作、区域全面经济合作伙伴关系协定（RCEP）中的核心引领作用，积极引进国家级国际级组织进驻南沙，拓展区域在全球话语权阵地。近期推进“国际金融论坛”（IFF）永久会址落地南沙，举办关于双多边机制的各类大会、论坛、圆桌会议、设立“一带一路”国际合作高峰论坛等，推动成员国的对话交流。

四是打造国际经贸规则对话平台。从积极对接国际经贸规则向引导制定国际经贸新规则转变，建立与世界主要经济体开展直接贸易交流合作的平台和渠道，建设国际经贸规则对话平台，推动建立以公平、共享为导向、适应世界经济格局变化的对话新规则。支持跨国公司利用自贸区平台开展海外并购，健全海外并购服务体系，完善审批、税收、关税、外汇、投资和金融等方面政策。

五是打造高标准自贸区网络体系承载平台。围绕推进自贸区建设，逐步构筑起依托港澳，立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自贸区网络，服务国家自贸区战略，推进与我国毗邻国家和地区建立自由贸易区合作，不断深化经贸关系，构建合作共赢的周边大市场。争取发起成立全球自由贸易试验区联盟，将总部设在南沙，加快对接全球自由贸易区，打造全球自由贸易区网络的关键节点。

六是打造公共外交实验平台。充分利用几十家外国驻穗领事馆资源优势，借助互联网和新媒体多元技术手段，在南沙打造一个对外产生积极影响的公共外交平台，增强广东自贸区的国际知名度，提高中国的国际影响力、提升中国负责任大国的正面形象，增进中国外交话语主动权和利益。

使命重在担当，实干铸造辉煌，让我们撸起袖子加油干，向着围绕加快自贸区建设，全力打造高水平对外开放门户枢纽的新征程扬帆起航。