作为广东自贸试验区面积最大的片区，广州南沙新区片区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于自贸区建设系列重要指示精神，坚持解放思想、勇于突破，大胆试、大胆闯、自主改，不断深化商事登记制度改革，在全国首次提出将商事登记核准制改为确认制，商事登记便利化达到国际先进水平。

　　一、改革情况

　　商事登记确认制，是指企业登记不再实行行政许可，改为行政确认，通过登记确认企业取得市场主体资格并即具有从事一般经营活动资格的制度。申请人承诺对申报信息、提交材料的真实性和合法性负责，商事登记机关对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行形式审查，对提交材料齐全、符合法定形式的，不再核准，直接予以登记确认并公示。商事登记确认制与目前世界大多数发达国家和地区采用的类似商事形式审查制度、实行市场主体资格与经营资格相分离的做法相一致。

　　2015年4月自贸试验区挂牌以来，南沙片区积极推行注册资本认缴制，实行企业名称、住所和经营范围自主申报以及先照后证、“多证合一、一照一码”“证照分离”等改革，实行企业设立登记“一口受理”，将“商事登记、刻章备案、银行开户”3个环节整合成1个，使企业在1天内可领取营业执照、3天内可完成刻章备案和银行开户，企业开办便利度经第三方机构评估可排世界第5位。通过这些改革，南沙对开办企业的大部分环节做了取消、简化或优化，实践上已经具备了试行商事登记确认制、改变传统企业登记行政许可审批模式的条件和基础。

　　2017年7月，南沙片区对标国际先进营商规则，出台《中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区深化商事制度改革先行先试若干规定》，在国内率先提出“实行企业设立审批改革，启动一般企业商事登记确认制”，彻底将工商登记机关的审批权革掉。同年10月，南沙上线使用广州市工商局全程电子化商事登记系统，采用“人工智能+机器人”的商事登记无人审批模式，借助全程电子化登记形式，正式对不涉及负面清单、前置许可的一般企业践行确认制改革。

　　二、主要做法

　　南沙在商事登记确认制改革实践中，以商事登记实名认证、全程电子化办理、要件式智能化审理、申请人承诺制为支撑，彻底改变了传统的企业登记行政许可审批模式，从制度设计源头减少政府对微观经营行为的干预。

　　一是确立以信用为核心的市场准入模式。传统许可审批制模式下，登记机关需对申请登记、备案事项的合法性进行审查。而商事登记确认制以申请人实名认证、信用承诺为前提，更加强调由申请人对其提交申请材料的真实性、合法性负责。申请人申报不实信息、提交虚假材料或采取其他欺诈手段取得商事主体登记的，须承担相应法律责任，由商事登记机关依法给予行政处罚，撤销登记或者吊销营业执照，记入信用记录并公示。

　　二是再造商事登记流程。商事登记确认制实行企业名称、住所、经营范围自主申报，通过登记事项、申请材料、办理流程的标准化为实现要件式审理提供保障。申请人通过线上全程电子化登记系统，按指引完成申请信息填报，经办人、股东、法定代表人、董事、监事等完成实名认证及电子签名，即可享受确认制带来的便利，由系统自动完成智能化审理，中间不再有人为干预，实现营业执照“即来即办、立等可取”。

　　三是创新无人审批模式。确认制祛除了许可属性，只是一种甄别确定予以公示宣告的行为，有利于更好地全面执行“形式审查”制度，由信息化系统对符合办理标准的申请直接实行“无人审批”，彻底消除存在人为干预和自由裁量空间，公平透明、可预期性大幅提高。通过全程电子化商事登记系统，创新“人工智能+机器人”的商事登记无人审批模式，实行申报、签名、审核、发照、公示、归档全流程电子化，实现智能审核、即时办理，申请人最快10分钟就可领取到营业执照。

　　四是强化事中事后监管。针对确认制实施后带来的监管压力和改革风险，南沙不断强化以信用监管为核心的事中事后监管体系建设。上线南沙自贸区市场监管和企业信用信息统一平台，全面落实“双告知”“双公示”、商事主体年度报告、商事主体信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，着力建立“一个窗口管受理、一颗公章管审批、一支队伍管执法、一个平台管信用”的“四个一”监管新体制。截至今年5月，通过联合“双随机、一公开”，累计抽查市场主体3038户，抽查结果依法公示并作为信用监管参考指标;联合海关、出入境检验检疫局等部门建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，为确认制的实施提供稳健保障。

　　将企业登记从行政许可改为行政确认，最大限度还权于市场，是贯彻落实“放管服”改革、发挥市场决定性作用和政府有效作用的具体举措，是对商事登记制度理念的一次突破和对“天赋商权”本义的回归，有利于促进政府部门从“重审批轻监管”进一步向“宽进严管”“轻审批重监管”转变，有利于建立与现代化市场经济体制体系相适应的市场准入新模式。商事登记确认制实施以来，南沙直接受惠企业已达1243户，推动了营商环境进一步改善，市场活力进一步激发，今年上半年新设立企业16587户，同比增长84%;新增注册资本4661.3亿元，同比增长165%，呈现出更加蓬勃的发展势头。

　　三、下一步工作思路

　　南沙自贸片区探索商事登记确认制改革得到了国家市场监管总局企业注册局、广东省工商局的支持。今年4月，国家市场监管总局企业注册局复函明确支持南沙进一步推行商事登记确认制，改革企业设立审批制度，落实《深化党和国家机构改革方案》中由市场监管总局统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制的决策部署。为贯彻落实国务院《进一步深化中国(广东)自由贸易试验区改革开放方案》要求，南沙片区提出在今年内进一步推行商事登记确认制，连同建立企业电子证照 “一码关联”应用模式、探索建设合格假定监管示范区两项举措，形成自贸片区深化 “一照一码走天下”改革方案，列入《深化广东自贸试验区制度创新若干重点事项》，建立与香港公司注册制接轨、在全国范围效率最高的商事登记新模式，逐步实现商事登记确认制对各类商事主体和业务类型的全覆盖。一是开发建设南沙“易注册”全流程网办和电子化登记系统，全面实施企业登记身份信息管理和全程电子化、智能化网上办理。二是以市场监管和企业信用信息平台为支撑，建立企业全生命周期监管及信用信息档案，探索研究运用大数据服务市场监管工作，构建以信用监管为核心的现代监管模式，确保放得开、管得住。三是严格按照重大改革于法有据的要求，争取通过国务院自贸区部际联席会议机制，提请全国人大常委会授权在中国(广东)自由贸易试验区暂停实施《行政许可法》第十二条第(五)项中“企业的设立”这一行政许可，由市场监管部门统一登记、确认企业主体资格，颁发《营业执照》，适时向国务院、人大和国家市场监管总局提出修改完善相关法律法规、规章、规范性文件等建议，在法治轨道上推进和保障改革。