由广州市南沙区东涌镇人民政府筹备的广州市南沙区东涌镇人民政府绩效管理系统项目现委托广州金良工程咨询有限公司(招标代理机构)进行招标，确定本项目的供应商。

项目名称：广州市南沙区东涌镇人民政府绩效管理系统项目　　

采购人：广州市南沙区东涌镇人民政府

　　联系人：林先生　 联系电话：020-84908027

　　招标代理机构：广州金良工程咨询有限公司

　　联系人：罗工 联系电话：13760664912

一、项目概况：

按照深化财税体制改革和建立现代化财政制度的总体要求，通过信息化手段，加快推进财税体制改革，持续完善预算管理、绩效管理制度，建立“全方位、全过程、全覆盖、全公开”的预算绩效管理体系；打通预算与绩效，指标支付与绩效，账务与绩效等各个环节，建立起事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价及结果应用的完整绩效管理流程，促使绩效管理融入到预算编制、执行、监督全过程，着力提高财政资源配置效率和使用效益。

1、项目要求：绩效管理系统内容包括：

（1）绩效管理系统：实现项目的事前评估、事中跟踪、事后评价、指标维护等相关基础功能；

（2）滚动项目库管理：实现对项目的储备、立项、评审登记、项目入库、申报审批 、滚动结转等全项目生命周期管理；

（3）项目库系统与部门预算的衔接：经财政审批通过的项目自动生成预算管理系统中的专项预算数据；

（4）项目库系统与财务核算的衔接：审批完的项目基础信息同步至财务核算系统，项目的支出自动生成会计核算凭证；

（5）绩效系统与部门预算系统的衔接：结合部门预算系统，在预算申报时就确认相关绩效指标信息，达到绩效事前评估的目的；

（6）绩效系统与指标、支付模块的衔接：与指标拨款系统做接口进行取数，实现项目执行进度实时跟踪；

（7）绩效系统与财务核算系统衔接：与财务核算系统进行数据共享，从账务的维度进行项目执行跟踪，从而实现财政业务流程多维度事中跟踪目的。

2、本项目投标限价为人民币：450000.00元。

3、服务期：1年。

4、质量标准：合格。

5、项目服务地点：广州市南沙区东涌镇。

二、投标人资格要求：

1、投标人需持有工商行政管理部门核发的法人营业执照，按国家法律经营。

2、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条资格条件的规定。

三、招标文件的获取：

1、凡有意参加投标者，请于2020年1月16日9时00分至 2020年1月21日17时30分

  时  分。在广州市南沙区黄阁镇富门花园B座302室持以下资料报名、购买招标文件。

1.1企业营业执照副本复印件;

　　1.2企业法定代表人资格证明书原件;

　　1.3法定代表人授权书委托书原件;

1.4被授权人身份证原件及复印件;

1.5《投标申请函》原件；

1.6《资格文件声明函》原件；

1.7《公平竞争承诺书》原件；

1.8《承诺书》原件；

　　以上报名文件内容每页均要求加盖单位公章。报名不足三家时，招标人另行组织招标。

2、招标文件每套售价300元，售后不退，由收款单位开具收据。

采购人：广州市南沙区东涌镇人民政府

招标代理机构：广州金良工程咨询有限公司

日期：2020年1月15日       

附件1：

资格文件声明函

广州市南沙区东涌镇人民政府：

关于贵方发布的广州市南沙区东涌镇人民政府绩效管理系统项目采购公告，我方愿意参加投标，并声明截至开标日：

我方具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条所规定的条件，并已清楚招标文件的要求及有关文件规定：

（1）.我公司具有独立承担民事责任的能力；

（2）.我公司具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（3）.我单位具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（4）.我单位有良好的商业信誉和健全的财务会计制度且有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。

（5）.我单位参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录

（6）.我单位符合法律、行政法规规定的其他条件。

本公司（企业）的单位负责人与所参投的本采购项目的其他投标人的单位负责人不为同一人且与其他投标人之间不存在直接控股、管理关系。

本次招标采购活动中，如有违法、违规、弄虚作假行为，所造成的损失、不良后果及法律责任，一律由我方承担

特此声明！

供应商全称（盖公章）：

法定代表人或授权代表（签名或盖章）：

日       期：

附件2：

公平竞争承诺书

广州市南沙区东涌镇人民政府：

本公司郑重承诺：本公司保证所提交的相关资质文件和证明材料的真实性，有良好的历史诚信记录，并将依法参与广州市南沙区东涌镇人民政府绩效管理系统项目的公平竞争，不以任何不正当行为谋取不当利益，否则承担相应的法律责任。  

（公司名称，加盖公章）

时间：  年    月   日

附件3：

法定代表人证明书

（    ）第    号    

............................................................

法定代表人授权委托证明书

（    ）第    号     

注：按提供的格式或使用从工商管理部门购买的格式填写。

附件4：

投标申请函

广州市南沙区东涌镇人民政府：

按照《广州市南沙区东涌镇人民政府绩效管理系统项目招标公告》的要求，我司经综合考虑决定参加本项目的投标，鉴于本项目未达到政府采购的限额标准，且项目服务期紧；我司同意贵单位的缩标规定，同意该项目的招标日程安排。

此申请是                （单位名称）以         （人名）为全权代表身份递交的。

我们保证所有提交的资料是真实可靠的，并为提交资料的真实性负有相应的法律责任。

供应商全称（盖公章）：

法定代表人（签名或盖章）：

申请日期：2020年   月   日

附件5：

承诺书

广州市南沙区东涌镇人民政府：

   若本公司  （供应商名称）  为中标供应商，本公司就  （项目名称）   采购招标做出如下承诺：

1、承诺接到中标通知书后五个工作日内与中标单位签订合同。

2、承诺提供的软件能满足采购单位提出的要求。

3、软件使用oracle10G或以上版本数据库和Bea Weblogic8.14版本或以上版本中间件，如不能实现，采购人有权单方面解除合同关系。因此而造成的损失（含人力、物力、设备等投入的费用），由供应商自行承担，采购人不再支付任何费用。

4、承诺提供的软件能与财政所现使用的财政业务系统无缝对接、实现系统单点登录，在现有的财政业务系统基本上完成系统开发，以及项目库信息能自动生成部门预算数据，如不能实现，采购人有权单方面解除合同关系。因此而造成的损失（含人力、物力、设备等投入的费用），由供应商自行承担，采购人不再支付任何费用。

5、承诺提供的绩效管理系统能与南沙区财政局绩效管理系统进行对接，如对接不成功，采购人有权单方面解除合同关系。因此而造成的损失（含人力、物力、设备等投入的费用），由供应商自行承担，采购人不再支付任何费用。

6、承诺签订合同后22个工作日内完成所有系统实施上线工作，如不能实现，采购人有权单方面解除合同关系。因此而造成的损失（含人力、物力、设备等投入的费用），由供应商自行承担，采购人不再支付任何费用。

特此承诺！

供应商全称（盖公章）：

法定代表人或授权代表（签名或盖章）：

日       期：

附件6：

用户需求书

一、项目概况

本项目按照预算绩效管理相关实施要求结合镇财政所现有系统，以预算绩效为基础和源头进行事前评估，与指标、支付、财务核算等模块进行无缝衔接，采用多维度的取数方式对项目执行率实时跟踪，并支持绩效任务下发的方式进行单位填报绩效指标达到情况，多种方式实现绩效目标的事中跟踪、事后评价，为各部门提供及时、有效的绩效指标执行情况数据。

系统建设业务范围主要包括对财政所现有信息化系统，新增项目库管理及绩效管理模块，项目应用系统使用范围覆盖镇财政所、镇本级行政事业单位等部门。项目建设采取集中部署模式，数据统一集中存储在镇财政服务器，各行政事业单位等部门通过网络远程登录系统进行业务处理。

二、项目预算及服务周期

1、项目预算：450000.00元；

2、整体项目建设划分为三个阶段进行实施服务，预计时间为1年：

（1）第一阶段：系统实施需求调研、系统开发、项目培训，时间为1个月；

（2）第二阶段：系统上线试运行、系统功能完善、系统验收，时间为1个月；

（3）第三阶段：系统运行维护，时间为10个月。

三、项目需求

1、滚动项目库管理系统：

1.1、通过建设项目库管理系统来完成项目支出的申报、评审、排序、核对、批复、滚动管理、执行跟踪等各项管理职能，对大量跨年度的项目信息进行有效存储、标识、跟踪和数据分析处理：

1.1.1规范财政业务的管理；满足财政所对项目进行统一管理的要求；

1.1.2实现项目从申报、评审、排序、审核、批复、滚动管理、执行跟踪的全程管理；

1.1.3规范项目申报、审核、批复的程序；避免项目在预算编制期间的盲目性和随意性，减少财政业务人员的审核工作量；

1.1.4有效的改变财政所与预算单位之间信息不对称状况，提高项目信息核对和审核的自动化水平，减轻财政管理人员的工作量，提高财政业务工作质量；

1.1.5提供相关职能部门对项目实施协同管理功能，提高项目管理水平。

1.2、主要功能需求包括：

1.2.1基础信息设置：

1.2.1.1主要包括各项项目信息的新增、修改、保存、删除、审核、打印等功能。项目信息由项目建设单位、预算部门单位在项目上报时填写。同时系统保留修改功能，允许财政所相关部门人员对信息进行修改，系统保留修改记录。

1.2.1.2基础信息包括项目基础信息项及内容的设置、申报周期、各层级的权限、审批流程、审批权限等。各项基础信息可由财政部门根据实际需要灵活设置。

1.2.2项目分级设置：根据单位的不同层级，对项目及数据进行分级归类管理，在不同类别的大项中，根据项目的不同情况，再进行细项分类。主要类别包括：基层单位项目、主管部门项目、财政项目等。系统可依据项目信息对项目进行自动分类，同时也支持手动调整。

1.2.3单位项目申报：表现的主要操作有：新增、修改、保存、删除，上报，追回，打印。单位根据项目库建设要求建立项目申报信息。支持分层级的申报，即基层单位可以报送给主管部门或直接报送给财政相关科室。

1.2.4财政项目审核：项目的审核环节、审核流程，包括主管部门复核、在各个环节所需连接财政部门审核等，可由用户灵活设定和选择。支持部门职能调整或增、减等原因对申报、审核业务流程的修改和再造。

1.2.5项目批复：对按程序（包括部门预算和非部门预算的项目）最终审定纳入项目库管理的项目进行审定结果的批复。支持批量处理，支持分部门、分单位、分优先次序、分业务状态等的项目批复。

1.2.6项目预算安排：

1.2.6.1支持预算管理系统对项目信息的提取和链接；提供简便的操作将业务状态如纳入年度预算安排或结转年度预算安排的项目信息自动对应导入预算管理系统；

1.2.6.2支持项目业务状态和年度预算金额、待安排预算金额等信息根据年度预算下达情况自动修改；

1.2.6.3由用户灵活设定和选择项目各种业务状态下的处理方式，例如纳入年度预算的项目不得再修改，超过申报时限的项目不允许修改。（将审定项目业务状态由‘纳入预算’修改为‘批复下达’。对于处于纳入预算以及批复下达的项目不能够再做任何修改，若要修改必须通过变更的方式重新再审批）。

1.2.7项目综合查询：系统提供自由、灵活的查询方式，可按科室、部门、单位项目隶属关系；按项目所属状态；按项目统计口径、按预算科目等项目属性等不同维度对项目进行综合查询。同时也可由用户自由设定查询范围。

1.2.8项目结转和清理：

1.2.8.1清理本年度已执行完成的项目，结转跨年度的延续性项目和备选的项目，实现项目的滚动管理；

1.2.8.2财政部门对项目库进行统一维护，制定项目的唯一编码，以一定的编码规律如：预算单位、立项年度、顺序号来编排项目编码，保持项目的跨年执行，能够区分项目是否审核通过，是否不合格，是否已执行完毕等。项目库在财政部门内和预算单位内部统一使用。

1.2.9项目反馈：对于预算年度内执行的预算项目通过与预算管理、指标管理、拨款系统的接口操作及时反映项目的支出进度。

1.2.10查询及报表管理：

1.2.10.1项目综合查询：为基层单位、主管单位及财政部门提供按不同口径查询分析的功能；

1.2.10.2个性化定制功能：系统支持由用户定制的方式来满足我所对项目库管理的个性化管理需求。其中包括对项目业务单据及数据表、项目查询方案、项目编辑页面、项目审核流程及用户审核权限的定制等；

1.2.10.3项目数据跟踪及查询：为项目相关经办人及财政所领导提供项目全过程全数据查询，由项目库自动记录项目从项目申报、审批、预算、指标、支付等等所有业务环节的数据，并对项目办理过程中，相关的操作及数据变动进行清晰的展示，方便项目查询及数据追溯。

1.2.11上级（特定）专项资金管理：

1.2.11.1通过对上级下达资金进行分级、分类、分属性管理，从资金到账、预算安排、支出、结转、结余、回收统筹的全过程管理记录；

1.2.11.2通过对特定项目进行特定的类别、属性标识（如十件民生实事），按照设定的口径和格式，生成自定义报表或统计表。

2、绩效管理系统：

2.1通过与预算管理系统结合来完成预算绩效管理工作，对项目的实现目标及指标进行审核，综合考虑是否纳入到明年预算中，将纳入预算的数据自动写入到预算编制表中，对不纳入预算的项目不写入到预算编制表中；对财政资金的使用情况进行实时监控；年终后生成绩效评价报告：

2.1.1规范财政业务的管理，满足财政所对项目进行统一管理的要求；

2.1.2实现财政资金从预算、执行、结果反馈全程监控；

2.1.3从预算源头进行财政资金的成本控制，避免滥用资金的情况；

2.1.4实时监控资金使用情况，提高财政资金的使用效率及时效；

2.1.5提过绩效评价结果反馈，提升决策水平。

2.2主要功能需求包括：

2.2.1基础信息设置：

2.2.1.1主要包括预算绩效信息的新增、修改、保存、导出、删除、审核、打印等功能，预算专项预算数据由各部门单位上报填写，允许财所相关部门人员对信息进行修改，系统保留修改记录；

2.2.1.2基础信息包括项目基础信息项及内容的设置、申报周期、各层级的权限、审批流程、审批权限等。各项基础信息可由财政部门根据实际需要灵活设置。

2.2.2指标管理：单位根据绩效评价工作的需要，建立绩效评价指标库，应用于项目绩效目标填报及后续跟踪和评价，指标库功能如下：

2.2.2.1指标申报：单位新增绩效评价指标，包括新增、修改、删除等操作，新增指标时，新增时需录入指标名称、指标权重、指标说明、计算说明、层次分类、用途分类、3E分类、投入方向；

2.2.2.2指标维护：对指标库中指标进行管理，如指标筛选、查询、作废、纳入通用指标等。

2.2.3跟踪管理：在预算执行过程中，对绩效目标的实现程度和进度进行监控。主要功能如下：

2.2.3.1监控任务定制与下发：财政在某个特点的时间段或项目进行到某个阶段，根据绩效管理工作的需要，定制跟踪任务，并下发单位。任务定制时财政需明确填报要求、定制填报表格、勾选跟踪项目；

2.2.3.2监控任务填报：单位接收到财政下发的跟踪任务后，对项目的预算执行境况、目标实现程度按照财政的要求进行填报；

2.2.3.3监控任务审核：包括单位审核和财政审核，财政审核时可根据项目的实际情况，对单位提出整改要求，同时可通过监控手段对资金拨付进行预警或冻结，暂缓项目拨款；

2.2.3.4资金执行率监控：对每个预算项目的执行情况进行监控，并已报表或者图表的形式显示，并可导出报表；

2.2.3.5整改方案上报：对存在重大问题的项目，财政审核时要求进行项目整改，单位则需要上传整改方案。

2.2.4评价管理：在项目结束时，资金的使用主体通过自评或者外部评价的方式，结合资金申报时的目标，对预算执行情况、项目实施效果开展绩效自评，评价结果报送财政部门审核，最终形成项目绩效评价报告，主要功能如下：

2.2.4.1评价任务定制与下发：项目年度预算执行结束后，财政定制评价任务并下发单位，启动绩效评价工作；

2.2.4.2单位自评：单位根据财政下发的评价任务要求，对项目进行最终的绩效评价，完成后提交财政审核；

2.2.4.3评价审核：财政对单位的项目绩效评价进行最终的审核，并形成绩效评价报告。

四、系统接口

1、滚动项目库系统与部门预算系统的衔接：财政审批后的项目自动生成预算管理系统中的专项支出预算，部门预算批复后，自动生成指标管理系统中的专项预算指标。

2、滚动项目库系统与财务核算系统的衔接：财政审批后的项目基础信息自动生成单位财务核算系统中的项目核算信息，项目支付系统自动生成财务核算系统中的会计凭证。

3、绩效管理系统与部门预算系统的衔接：部门预算系统与绩效系统进行整合，将绩效信息嵌入到预算申报数据中，并纳入预算后回写到预算系统中。

4、绩效管理系统与指标、支付系统衔接：将指标拨款系统的支付数据共享到绩效系统中，自动形成项目执行率等相关报表。

5、绩效管理系统与财务核算系统的衔接：将账务系统的支出数据共享打破绩效系统中，以便做到项目支出的实时跟踪、监控。

五、技术要求

东涌镇绩效管理系统项目，要求在财政部“金财工程”总体规划及相关规定的统一指导下进行建设，要符合相关的标准体系的技术、标准及规范，同时基于对系统特性的分析，采用如下基本的技术路线：

1、采用先进的、基于J2EE平台的三层分布式应用体系架构，将用户界面、业务逻辑与数据资源进行分离。

2、客户端以IE浏览器为主，必要时采用瘦客户端浏览器（Browser）界面交互方式。

3、信息标准－建立信息的公共描述标准，实现对业务信息的规范、统一的管理。

4、通讯模型－建立数据交换中心，通过数据交换中心实现财政上下级之间数据的传递、同步更新等功能以及财政与其它系统进行数据传输的要求。

5、技术标准－基于金财工程公开的业务、数据、技术标准。

6、开发方法－采用面向对象的软件分析、设计、编码及基于组件的开发方法，以确保软件及其组件的重用。

7、应用构造模式－采用基于组件的应用构造模式，保证系统的灵活性，便于系统的扩展和维护。

8、应用框架－为了保证系统的可用性，设计重用公认的技术和良好的框架构件。整体开发框架基于MVC的架构设计模式，并可以通过合理的构造相关的界面和业务组件加快应用开发速度、提升系统的质量；同时统一所有的后台处理业务，实现传统客户端应用模式和浏览器应用模式的后台业务的统一。

9、应用服务器－采用J2EE兼容的应用服务器。采用Bea Weblogic8.14版本及以上版本。

10、操作系统－服务器采用AIX/Linux/Unix等操作系统，客户机主要支持WINDWOS操作系统。

11、数据库－采用Oracle10G及以上版本数据库。

12、单点登录--各个业务系统单点登录。

13、安全措施－建立系统不同层面的保护－检测－响应－恢复－改善等严格的安全措施和手段。支持C2级或更高级别的安全标准，支持LDAP目录服务，易于用户身份验证和统一管理控制。支持基于角色的访问控制（Role Based Access Control）。主要的软件技术手段包括CA认证，数字签名以及基于ACL的认证和授权模型。

14、业务过程－业务经办的每一环节必须经过统一的身份认证和授权方可操作；业务流程中提供各类操作痕迹的审计追踪功能，确保每个关键的操作行为都能记录在案，为操作日志提供完备的审计功能。