各相关单位：

　　《南沙区全民健身实施计划（2021-2025年）》业经区政府同意，现印发给你们，请对照职责分工，认真贯彻落实。实施过程中遇到的问题，请径向区文化广电旅游体育局反映。

　　广州市南沙区人民政府办公室

　　2022年12月30日

　　为贯彻落实全民健身战略，根据《国务院关于印发全民健身计划（2021-2025年）的通知）》《广东省人民政府关于印发广东省全民健身实施计划（2021-2025年）的通知》和《广州市全民健身条例》《广州市人民政府关于印发广州市全民健身实施计划（2021-2025年）的通知》要求，结合南沙实际，制定本实施计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大，十九届历次全会和党的二十大精神，按照习近平总书记提出的“构建更高水平的全民健身公共服务体系”要求，坚持以人民为中心，全面贯彻新发展理念，深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，以广东、香港、澳门承办2025年第十五届全国运动会为契机，不断满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求，创新方法、补齐短板、强化保障，统筹建设湾区联动、城乡协调、多元融合的全民健身公共服务体系，扩大全民健身优质服务供给，广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展，使全区人民在共建共享中增加获得感和幸福感，让全民健身发展成果惠及更多大众，为广州加快建设世界体育名城、推动体育强省、助力体育强国建设，贡献南沙力量。

　　（二）发展目标

　　到2025年，政府、社会、市场“三轮驱动”的全民健身管理体系和运行机制更加完善，构建与广州建设世界体育名城要求相匹配的全民健身公共服务体系，争创全国运动健身模范区、打造粤港澳大湾区优质体育生活圈的引领区。健身设施配置更加合理，“城市10分钟健身圈”和“农村10里健身圈”内涵不断丰富，人均体育场地面积达3.96平方米。迎接第十五届全国运动会的召开，体育健身氛围更加浓厚，经常参加体育锻炼人数比例达到40.5%以上，每千人拥有社会体育指导员3.5人。引导更多群众参与到全民健身运动中，不断提高人民群众的体育健身意识和体质健康水平，推进全民健身与体育产业融合发展，逐渐增加全区规模以上体育产业法人单位数量，提升体育产业对全区经济社会发展的贡献度，助力广州世界体育名城建设。

　　二、主要任务

　　（一）加快完善全民健身设施

　　实施健身设施补短板行动。进一步推进全区体育场地设施空间规划编制工作，与国土空间规划相衔接，优化公共体育场地设施资源配置。启动全区体育健身设施现状调查，摸清健身设施建设短板，科学制定《全民健身场地设施补短板五年行动计划》，重点加强区级体育场、全民健身中心等公共体育场地设施建设，推进镇（街）、村（社区）公共体育场地设施补短板建设，促进全区公共体育服务均等化发展。加快建设全民健身中心，在城区建成以综合体育馆、全民健身中心、网球运动中心为核心，体育公园（健身广场）环绕的“3+N”全民健身场馆体系。提档升级镇（街）健身场地设施，推进镇（街）全民健身活动中心建设。深化“城市10分钟健身圈”和“农村10里健身圈”建设，把握城市更新微改造和生态宜居美丽乡村建设契机，结合滨水碧道、桥下空间提升工程等项目建设，因地制宜配置社区体育公园、小型足球场、多功能运动场等，丰富健身步道、健身站点、健身房等贴近村居、方便可达的健身设施，加快推进全民健身设施向东涌、榄核和大岗等边远农村地区延伸，实现全区村（社区）多功能健身点全覆盖。“十四五”期间，在全区新建1个全民健身中心、3个镇街全民健身活动中心，完成200公里以上健身步道建设，实现全民健身场地设施更加优质均衡。

　　落实社区健身设施配套要求。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》要求，新建居住区要按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配建公共健身设施，纳入施工图纸审查，验收未达标不得交付使用。认真落实《广州市城中村改造全民健身设施布点方案》，健身设施未达到规划要求或建设标准的既有居住区，结合城市更新和“微改造”统筹改造提升社区健身设施。加强对体育设施配建情况验收监管，并出具验收证明，作为新建住宅项目或微改造项目竣工验收的重要标准。

　　增加健身设施场地供给。鼓励在符合城市规划的前提下，以租赁方式向社会力量提供健身设施用地，租期不超过20年。充分利用城市预留地、高架桥底、地铁上盖、房屋天台、湿地公园、森林公园、公共绿地、河涌沿岸等空间建设嵌入式健身设施。探索人流密集区域复合用地模式建设健身设施，支持现代商圈健身设施与文化、教育、养老、商业等公共服务设施功能整合共建。在公共体育场地适当增加适合老年人使用的健身设施，为老年人运动健身提供便利。促进社区养老设施与体育设施的资源共享、功能衔接，提高健身设施适老化程度，完善公共健身设施无障碍环境。统筹考虑应急避难（险）功能设置统筹体育和公共卫生、应急避难（险）设施建设，推广公共体育场馆平战两用改造。

　　促进体育设施惠民开放。建立健全新冠肺炎疫情防控常态化条件下体育场地设施双向开放工作机制，有序推动公共体育场地设施向学校体育活动免费或低收费开放，探索采取委托运营方式集中运营本地区符合对外开放条件的学校体育场馆，符合对外开放条件的学校体育场地设施向社会公众开放，学校体育设施在课余时间和节假日向学生开放，对有条件的学校进行“一场两门、早晚两开”体育设施安全隔离改造，新建学校规划设计的体育设施要符合开放条件。鼓励具备开放条件的机关、企事业单位体育场地设施免费或低收费向社会公众开放。到2025年，实现公共体育设施向公众开放全年不少于330天且每周不少于56小时。

　　加强全民健身设施管理和维护。进一步理顺全民健身设施管理的责任和义务，通过政府购买服务等方式，鼓励社会力量参与现有场地设施的管理运营，提高场地设施的使用率。结合治安监控体系和基层网格化治理体系建设，加强健身设施信息化监管，建设南沙区健身设施监管网络。依托全民健身公共服务平台，建设统一维修申报平台。到2025年，实现公共体育设施正常使用率达到99%以上。

　　（二）广泛开展全民健身活动

　　以品牌赛事活动为引领，提高体育运动的吸引力。开展具有国际影响力的体育品牌赛事，积极争取第十五届全运会部分赛事在南沙举办，彰显南沙体育特色。高水平办好广州国际女子网球公开赛、广州南沙国际帆船赛、广州南沙（湾区）马拉松等国际赛事。大力提升龙舟、帆船、皮划艇等海上运动赛事国际影响力。积极引进符合南沙城市特点、具有良好社会基础和市民观赛需求的国际重大赛事。打造粤港澳大湾区体育精品赛事，办好粤港澳大湾区青少年帆船赛等特色赛事，提升南沙特色体育项目在粤港澳大湾区的影响力。

　　以群众性体育活动为主线，增加全民健身的参与度。开展广泛参与的群众体育赛事活动，用好市长杯系列赛、南沙区市民运动会等群众体育赛事平台，发展足球、篮球、羽毛球、乒乓球、网球、马拉松等群众参与度高的项目赛事，积极举办攀岩、帆船、街舞、轮滑、滑板等时尚运动项目赛事，构建南沙重点全民健身项目都有“赛事+活动”的健身活动体系。完善青少年体育赛事服务，建立分学段（小学、初中、高中）、跨区域的青少年体育赛事体系，提升青少年帆船赛、网球赛等本土品牌赛事影响力。丰富基层全民健身活动，加强全民健身赛事活动和乡村振兴协同发展，大力支持镇街、村（社区）全民健身活动开展，启动街镇巡回赛，确保各镇（街）每年举办综合性全民健身竞赛与活动，突出“一镇（街）一品牌”，引导各街镇依托自身优势，开展群众喜闻乐见的社区体育活动。结合疫情防控常态化，大力推进居家健身、线上健身和云端赛事。实现每年举办区级全民健身活动20次以上，镇（街）全民健身活动100次以上。

　　以特色节庆体育活动为抓手，营造全民健身运动氛围。充分利用“全民健身日”及元旦、端午、五一、中秋、国庆等节假日，组织各单位、社区、学校开展各种形式的群众体育活动，加强武术、麒麟舞、赛龙艇等传统特色体育项目继承和发扬，提升群众身边常态化赛事活动覆盖率。

　　以职业体育赛事活动为核心，培育高水平体育精英人才。推进职业体育市场化发展，鼓励支持俱乐部、企业、社会组织等成立高水平运动队，并按规定在有关部门办理登记或备案手续，形成开放、科学、可持续发展的多元化竞技体育发展新格局。鼓励网球、帆船、篮球、羽毛球等市场化程度高、基础条件好的运动项目成立职业俱乐部，积极举办国际高水平职业赛事，打造具有南沙特色的职业体育精品。支持与国家体育总局共建高水平训练基地。加强与粤港澳大湾区内各城市进行青少年体育竞赛交流活动，提升南沙区青少年体育竞技水平。

　　（三）培育壮大体育社会组织

　　加强体育协会建设。落实体育联合会“四有”标准 ，结合公共体育场馆建设，妥善解决各单项体育协会办公场地、训练活动场地。充分发挥区体育联合会管理指导、行业发展、业务交流的枢纽作用。建立健全综合监管机制，推动体育社会组织健康有序发展。健全评估考核机制，引导体育社会组织加强自身建设。加强体育社会组织骨干人员培训，提升从业人员的业务能力。

　　培育发展基层体育组织。成立镇（街）体育联合会，推进体育组织网络向村（社区）延伸，推动全民健身社会组织下沉社区。加强老年人体育协会、社会体育指导员协会等人群体育社团建设。成立体育社团服务中心，加强对体育社会团体的培育、指导和服务，推进各单项体育协会与村（社区）结对共建。

　　支持体育社会组织参与公共体育服务。支持体育协会、体育俱乐部等体育类社会组织按其业务范围举办或承办职业赛事、业余精品赛事和引进重大赛事。鼓励和支持体育社会组织参与专业运动队和高水平后备人才队伍建设，开展行业基地认定和青少年、裁判员、社会指导员培训。支持体育社会组织依法依规利用闲置的体育场馆等国有或集体所有制资产开展全民健身活动。鼓励体育社会组织在符合章程规定的宗旨和业务范围内，采用冠名、赞助等方式开发其无形资产及自主品牌赛事。

　　（四）提升科学健身服务水平

　　强化科学健身指导。重点发展以社区医院医生、体育健身团队骨干、体育老师为培养对象的专业型体育指导员队伍，广泛开展公益性社会体育指导员专项化健身技能培训。鼓励社会体育指导员进机关、进企业、进社区、进农村宣讲科学健身和体育设施使用知识、体育技能等。推广家庭体育指导员服务，选派社会体育指导员与社区家庭结对。常态化开展国民体质监测活动，扩大体质测定覆盖人群，定期公布监测结果。开展全民健身活动状况调查和国家体育锻炼标准达标测验活动。到2025年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例超过95%。

　　深化体卫融合发展。整合镇（街）“一站两点”、社区公共医疗卫生、民政等资源，探索由镇街主导的科学健身综合服务平台建设。推进科学健身进医院、进健康小屋，推进社区医院与体质监测指导站融合建设，支持在社区医疗卫生机构中设立科学健身门诊，开展体质检查和身体测试，并将体质测定相关指标纳入日常体检范畴，开具运动处方，指导市民健康吃、科学练、防慢性病、治未病。积极探索体医结合新模式，推广医保健身“一卡通”。积极争创省级体卫融合示范区。

　　壮大全民健身志愿服务队伍。引导、招募、组织优秀运动员开展全民健身志愿服务，按照省、市评比达标表彰相关政策文件规定，对积极参与全民健身志愿服务的优秀运动员进行表彰奖励。做好志愿者的培训管理，提高志愿服务队伍的专业化水平和服务质量。加大志愿服务经费保障力度，保证全民健身志愿者的基本权益。

　　（五）发展重点人群体育项目

　　推进青少年体育发展。推进体教结合，落实“双减”政策，加强学校体育工作，提高学生体育健身素养。推进青少年体育“健康包”工程，探索开设针对青少年健康问题的体育干预课程。严格落实青少年学生“每天锻炼1小时”，促进青少年熟练掌握1至2项运动技能，学生体质健康优秀率稳步提高。到2025年，在校学生达到《国家学生体质健康标准》合格水平以上人数比例超过98%。加强青少年公共体育服务体系建设，实施优秀退役运动员、教练员进校园计划，持续开展体育冬夏令营等青少年品牌体育活动。实施青少年体育拔尖人才培养工程，建立以区青少年业余体校为龙头，以市、区体育传统特色学校和社会机构为依托的竞技体育后备人才培养格局，围绕帆船、网球、皮划艇等优势项目建设一批单项体育后备人才基地，构建竞技体育后备人才库，培养高水平竞技人才。引进专业青少年体育培育机构，建设一批青少年体育俱乐部。

　　促进老年人科学健身。促进康体结合，统筹规划建设公益性老年健身体育设施，发展老年社区体育，开发适合老年人特点的门球、太极拳、广场舞、健身气功等运动项目，扶持一批老年体育活动组织，为老年人健身提供科学指导。加强残疾人健身与康复的分类指导，使其享受更多社会关爱。

　　丰富职工体育生活。鼓励政府机关、企事业单位、社会团体组织开展各种类型的健身活动，实行工间、课间健身制度，发展篮球、羽毛球、乒乓球、路跑、户外运动等项目，倡导职工每天健身1小时，提高职工参与度。

　　（六）推动全民健身智慧发展

　　建设智慧体育健身设施。推进体育设施智慧化升级，推进建设一批智慧健身路径、智慧健身步道、智慧体育公园、智慧社区健身中心，鼓励社会力量在社区、商圈、工业园区建设智慧健身馆，支持打造智慧体育示范场馆。

　　创新体育场馆智慧服务。推进综合体育馆数字化升级改造，推动大数据、云计算、5G、人工智能等新技术在体育场馆中的应用，着力打造集场馆运营维护、运动健身和参赛观赛为一体的场馆运行智慧场景，提升智慧体验。加强场馆智慧管理，全面感知场馆运行状态，监测疫情、安全等风险事件，实现决策辅助和服务联动。提升参赛观赛智慧体验，探索建立智慧停车、智慧分流、智慧预警、座位导航、机器人服务、互动体验设备等综合服务体系。

　　构建智慧健身服务平台。打造“运动南沙”全民健身智慧服务平台，向公众提供掌上体育健身信息服务，打造以居家健身、运动干预、体测服务、科学健身文化推广为内容的南沙科学健身服务圈。着力开发不同系列、功效的健身视频课程，引导市民居家健身、工间锻炼，根据不同项目特性与健身器械、体育场馆进行连接，实现线下实体互动。

　　鼓励线上智能体育发展。深化体育与虚拟现实、物联网、云计算、大数据等高新技术深度融合，鼓励智能体育综合体建设，支持以冰雪、足球、篮球、赛车等运动项目为主体内容的智能体育赛事发展。结合5G应用场景，带动智能化健身器材发展。开设全民健身积分商城，拓展线上线下相结合的体育消费新空间。

　　（七）推进体育产业业态创新

　　培育体育产业发展载体。推进公共体育场馆“改造功能、改革机制”，依托核心体育场馆发展以篮球、羽毛球、乒乓球为引领，电子竞技、轮滑、帆船等时尚休闲体育运动项目为补充的多功能体育产业综合体。鼓励企业参与体育消费试点建设，积极创建体育服务综合体、体育产业示范基地、运动休闲特色小镇，积极引进现代体育、时尚体育及娱乐体育项目，培育一批促进体育产业发展新载体。

　　促进体育文旅融合发展。着力推动“文商旅体综合体”的创新发展模式，充分利用南沙区海洋、河涌、山地、岛屿等特色旅游资源优势，挖掘南沙岭南文化、海洋文化内涵，按照“一核三区”体育产业发展格局，推进健身休闲与旅游融合发展，重点发展中部体育产业发展和体育赛事表演观赏体验旅游、东部滨海休闲运动区滨海休闲运动旅游、北部传统休闲运动区岭南特色传统休闲运动旅游、南部生态休闲运动区生态休闲运动旅游。结合景区游线设置健步走、马拉松、骑行、登山等体育运动项目，形成体育文旅良性互动。发展包括运动飞机、热气球、滑翔、飞机跳伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等空中体育文旅项目，构建南沙海陆空结合的体育文旅产品体系。

　　做优海上运动产业链。以海洋文化为背景，以南沙水乡元素为主线，依托蕉门河、上横沥岛、东涌水道、榄核水道和14-19涌水道、湿地二期，因地制宜大力发展皮划艇、帆船、桨板、龙舟、赛艇等具有水乡文化特色的水上运动项目，打造绿色水经济新业态。依托广州南沙国际帆船赛、粤港澳大湾区青少年帆船联赛等品牌赛事，带动形成生产、经营、职业培训、运动训练、运动康复等海上运动产业链条，擦亮南沙区海上运动特色名片。引导游艇、高尔夫、沙滩足球、沙滩排球、海钓、滑翔等休闲产业发展，充分发挥高尔夫球会、游艇会的龙头带动作用，打造粤港澳大湾区滨海运动休闲聚集地。

　　拓展全民健身产业链。大力助推健身信息聚合、智能健身硬件、健身在线培训教育等全民健身产业新业态。鼓励开发和推广创意型体育器材、体育用品和衍生产品，运用新工艺、新材料、新技术，提高体育产品科技含量。促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育培训、体育中介及体育动漫游戏等相关业态发展，支持制造、信息、食品药品等企业开发体育领域产品和服务。

　　（八）持续扩大体育交流合作

　　加强国际体育文化交流。鼓励开展国际特色鲜明的全民健身活动，积极引进国际精品赛事，引入高端体育资源要素，将南沙建设成为具有国际影响力的赛事举办中心。加强与海上丝绸之路沿线国家体育培训交流合作，促进南沙体育文化传播。积极引进高端国际性体育企业，推动落户南沙的国际国内品牌体育公司发展壮大。

　　加强粤港澳大湾区体育交流合作。利用广东、香港、澳门承办2025年第十五届全国运动会的机遇，加强与港澳体育组织合作。深化粤港澳青少年体育交流，促进粤港澳体育人才交流培养，建设粤港澳大湾区帆船基地、滨海体育休闲中心，继续办好粤港澳大湾区青少年帆船赛。加强粤港澳大湾区群众体育交流，吸引港澳体育组织、体育企业落户南沙，吸引港澳体育界有影响力人士加入南沙体育社会组织，促进粤港澳大湾区全民健身赛事联动，积极举办粤港澳大湾区系列群众体育赛事，增进体育文化交流。推进粤港澳大湾区体育赛事合作，联合粤港澳大湾区各地共同申办国际国内重大赛事活动，打造粤港澳大湾区品牌赛事。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　加强党对全民健身工作的全面领导，切实践行以人民为中心的发展思想，强化各级体育工作联席会议职责，健全全民健身齐抓共管工作机制。将全民健身工作列入经济社会发展规划，加大经费投入和土地供给。加强本计划实施的监督指导，建立目标任务分解考评和动态调整机制，确保全民健身目标如期完成。建立健全全民健身工作领导协调机制，积极创建全民运动健身模范区，并将实施情况纳入区政府年度工作报告。完善全民健身计划实施评价激励机制，把全民健身作为社会主义精神文明、文明城区、社会事业发展评价等各类评比、表彰活动的重要指标。在2025年，区体育部门会同有关部门对本周期内全民健身工作进行全面评估，并将评估结果向本级人民政府和上级体育部门报告。

　　（二）加大政策支持

　　完善公共财政投入机制，进一步理顺南沙区以及所属的镇（街）两级政府全民健身公共服务的事权和支出责任。加大对全民健身基础设施和重大活动经费的投入力度，重点支持改善农村体育设施条件和全民健身活动开展。出台《广州南沙新区（自贸片区）促进体育产业高质量发展扶持办法》，加大体育产业扶持力度。鼓励社会力量投入全民健身工作，加大政府向社会力量购买服务力度，探索设立全民健身公益基金，鼓励和支持社会力量投资、捐助全民健身事业。加大体育健身人才引进力度，建立社会体育特派员制度，畅通全民健身人才流动渠道。

　　（三）落实安全保障

　　加强全民健身安全监督管理，定期开展安全隐患排查和检查评估工作。加强对体育赛事活动的全过程监管，细化医疗救护、疫情防控、安全防范、应急救援等安全措施，统筹赛事活动举办和新冠肺炎疫情常态化防控，建立健全举办大型群众体育赛事活动的“1+3+1”工作机制和熔断工作机制。加强对各类健身设施安全运行的监管，在公共体育场馆配置急救设备，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。落实网络安全等级保护制度，加强全民健身相关信息系统安全保护和个人信息保护。

　　（四）营造健身氛围

　　以迎接第十五届全运会举办为重要内容，弘扬体育精神和冠军文化，倡导健康阳光文明的生活方式，营造浓厚的全民健身氛围。打造重点运动项目文化建设示范工程，培育和塑造具有广泛社会影响力的全民健身明星，以榜样力量激发全民健身热情。加强麒麟舞、赛龙艇等体育非物质文化遗产保护工作，继承和发扬岭南体育文化。依托多元化宣传平台，推广科学健身知识，加大活动信息宣传力度，营造“健身即时尚”的社会氛围，推动形成“晒运动”“晒健康”的新潮流，促进全民参与全民运动健身模范区创建活动。