2022年，在南沙区委区政府和上级公安机关的正确领导下，广州市公安局南沙区分局（以下简称“分局”）积极落实法治政府建设工作，法治意识不断增强，制度体系日益健全，严格规范公正文明执法水平持续提高，行政权力制约和监督全面加强，为促进南沙治安持续稳定和创造良好法治环境提供坚实保障。相关情况如下：

　　一、2022年度主要工作情况

　　（一）强化执法规范化建设，制定2022年实施纲要。6月23日分局印发了《2022年执法规范化建设实施纲要》，该实施纲要围绕深入学习贯彻习近平法治思想、推动执法监督管理机制改革和执法责任体系改革落地见效、扎实推进分局“三中心”一体化建设、持续推动执法信息化建设取得新成效、强化法制服务保障党的二十大胜利召开、聚焦能力短板提升执法主体能力等六大方面制定了26项工作措施，力争在法治公安建设、执法管理监督机制建设、执法责任体系改革、执法信息化建设、执法研究能力建设、执法主体能力建设、法制队伍建设等方面全面发力，有效提升分局法治公安建设和执法规范化水平。

　　（二）提升执法主体能力，夯实执法基础。一是健全执法服务队工作机制，执法服务小分队对分局各执法办案单位提供点对点的执法服务，定期开展法律知识、执法技能飞行临检考试，2022年共组织飞行临检19次，考核领导、民警、辅警220人。二是加强执法规范培训，定期组织开展全局性专项执法培训，2022年就“反走私反偷渡”案件办理等方面组织全局性专项执法培训8次，进一步提高分局执法民警法律素养和执法能力。三是组织派驻法制员针对各基层单位执法突出问题，开展上门执法培训工作69次，有效提升各单位办案民警业务水平。四是落实“谁执法谁普法责任制”，制定普法责任清单并向社会公布；在“110宣传日”“民法典宣传月”等重要时间节点开展集中法治宣传，利用窗口岗位及电子屏强化常态法治宣传，引导群众尊法学法守法用法。五是10月25日举行2022年新提拔领导干部宪法宣誓活动，增强领导干部宪法观念，自觉维护宪法尊严和权威。六是成立办理性侵害案件“一站式”取证工作专班、未成年人保护及预防犯罪工作专班，加强未成年人保护工作。

　　（三）深化公安机关与检察机关侦查监督与协作配合机制。为全面贯彻习近平法治思想，2021年12月28日区检察院与分局联合举行《关于开展侦查监督与协作配合工作的实施方案（试行）》联签和“侦查监督与协作配合办公室”挂牌仪式。分局协同区检察院加强协作，双方建立并完善重大疑难复杂案件听取意见机制、办案数据信息共享保障机制等一系列机制，以制度化、规范化确保侦查监督与协作配合机制落到实处，不断提升公安执法和检察监督工作法治化水平，切实提升办案质效。

　　（四）建立执法突出问题定期分析排查整治机制。针对分局执法问题仍然存在、执法质量仍需提高等问题，采取了以下措施：一是建立定期分析执法质量机制。分局执法监督管理委员会办公室每半年深入查摆各执法办案单位存在的执法突出问题，认真剖析存在原因，综合分析执法状况，形成专门的执法质量分析报告向分局党委报告。二是每周组织案件和警情评查。通过考评及时发现各执法办案单位在警情处置和案件办理过程中存在的执法质量问题，形成执法突出问题工作报告，在分局长主持召开的每周例会上进行通报，研究解决对策，由各办案单位“一把手”亲自监督落实整改，有效提升执法质量。三是开展突出问题排查整治工作。2022年，围绕有关接处警现场执法不规范等七个方面问题，以组织自查自纠、网上核查、卷宗评查、实地巡查等多种方式开展排查工作，并针对排查发现的问题，及时通报、反馈、督促整改，保持对执法顽瘴痼疾常态化整治的态势。

　　（五）强化执法监督，维护执法权威。一是强化执法监督考评，制发分局2022年度执法监督管理考核评价工作方案，在加强对执法办案实体和程序进行考核评价的同时，增加对各条线履行执法监督管理职责的考核评价，运用智能化手段推动监督触角延伸，构建全流程、全要素执法监督管理闭环。二是深化刑事案件法制部门统一审核、统一出口工作，印发《刑事案件审核审批工作指引》，进一步规范刑事案件的审核审批流程和案件办理的主体责任。三是印发《办案部门领导审核案件工作规定》等内部规定，压实各岗位、各警种执法监督管理责任，同时强化责任监督和问题通报，对屡犯不改的进行约谈。

　　二、存在的不足和原因

　　（一）执法监督机制需要进一步健全完善。一是个别单位执法监督落实不到位，制度不健全，一些执法执勤活动处于脱管漏控状态，部分案件类警情分流处置不规范。二是执法监督未能形成合力。各职能部门之间还没有形成监督合力，对监督工作的统筹不够导致基层所队的执法问题和执法风险难以集中排除。
       （二）执法素质培养办法不多，执法主体能力有待进一步提升。一是部分民警自主学习意识不强、主动性不够，再加上外部执法环境的变化，对现有的培训工作产生质疑和排斥情绪，在一定程度上限制了执法能力的提升。二是部分民警对相关执法流程、具体要求等掌握不全，仅“凭经验”、“老规矩”执法办案。需要针对短板弱项，进一步加强学习培训，不断提高民警的执法素质，规范执法行为。

　　三、2022年履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）完善工作机制，推动法治建设工作落实。4月28日，分局将执法规范化建设工作领导小组与执法监督管理委员会进行精简合并成为分局执法监督管理委员会。6月10日、9月5日两次召开分局执法监督管理委员会全体大会，会议由分局长主持，听取分局执法状况，同时组织执法办案单位“一把手”开展现场述法，汇报履行推进执法规范化建设职责情况，健全完善执法机关负责人述法工作机制。

　　（二）以重要思想为引领，笃学法律和党内法规。一是坚持以习近平法治思想为引领，完善全警学法制度，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神，以及《中华人民共和国反有组织犯罪法》《公安机关贯彻落实防止干预司法“三个规定”实施细则（试行）》等法律和党内法规，列入分局党委理论学习中心组学习，并定期召开党委扩大会议，就学习内容展开深入研讨，入心入脑、真学真懂。二是深入学习贯彻党的二十大精神。10月16日分局组织全体民辅警收看收听习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告，10月31日召开党委理论学习中心组学习扩大会深入学习领会党的二十大精神，并印发分局学习贯彻党的二十大精神主题活动方案，将党的二十大精神转化为推动高质量发展的行动自觉，为加强建设平安南沙贡献力量。

　　四、2023年度工作计划

　　（一）试行“两驻”联动执法监督，构建大监督格局。一是派驻法制员及时发现和推送执法问题至驻所纪检专干，纪检专干督促经办单位立行立改，真正形成监督合力，努力实现“五个手指、一个拳头”的大监督格局。二是加快推进大监督格局构建，健全完善法制、督察审计信访与纪检监察、政工、警保等部门的协作配合机制，确保法律监督和党纪监督、业务监督衔接顺畅、贯通融合、形成合力，构建符合公安实际的大监督格局。

　　（二）加强执法研究力度，为分局党委决策执行提供法治保障。一是强化法制研究工作。结合贯彻落实《南沙方案》的开展，做好法制保障贯彻落实《南沙方案》工作，加强对新业态带来的公安执法空白地带及前沿法律问题的研究。二是充分发挥公安机关与检察机关侦查监督与协作配合办公室的作用，加强与检察院、法院沟通协调，就法律适用和司法程序中遇到的问题进行研究，为一线执法提供明确依据和支撑。

　　（三）强化实战培训，深入开展执法培训大练兵。一是组织开展各类执法实战培训工作，每月组织不少于一场次全局性专题执法培训会。二是围绕新业态、新型违法犯罪，进行深入研究，邀请检、法、高校法学专家、法制专家、知名律师举办专题讲座，形成常态化培训。三是组织执法能力比武、法律知识竞赛等形式多样的学法活动。四是对出现的新型、敏感、疑难案件进行讨论座谈，不断复盘总结，持续提升法制员审核把关能力。