基础不牢，地动山摇。党的执政根基在基层，最突出的矛盾也在基层，党和国家各项成绩的取得，离不开基层党组织的战斗堡垒作用，离不开基层干部的先锋模范作用。近年来，村居党支部“战斗力不强、不愿担当、不敢担当”的有之，村居干部“涉黑涉恶、虚报冒领、蚕食群众利益”的有之……凡此种种，啃食的是群众的切身利益，挥霍的是群众对党的信任，切断的是党心民意之间的纽带，直接影响党在基层、在群众中的凝聚力和号召力，严重损害党的执政根基。村居巡察是对村居党组织开展的一次“政治体检”，为确保村居巡察工作顺利开展，南沙区聚焦“怎么巡、巡什么、怎么改”等问题，以“五个精准”为发力点，积极探索村居巡察监督新模式，使巡察真正成为发现问题的“阵地”、报告问题的“尖兵”、解决问题的“前哨”。

　　在巡察制度上精准定位，解决“怎么巡”的问题。健全完善村级巡察16项制度，制定完善了《南沙区被巡察村（社区）及所在镇（街）配合村级巡察组开展巡察工作的指引》、《南沙区村级巡察发现问题线索管理工作指引(试行)》、《南沙区规范村级巡察报告撰写工作指引（试行）》等8项工作机制类制度，《南沙区村级巡察组组长、副组长岗位职责（试行）》、《南沙区村级巡察工作人员责任追究制度（试行）》等５项队伍管理类制度，以及《南沙区村级巡察档案管理工作指引（试行）》、《南沙区村级巡察工作底稿制度（试行）》等3项资料管理类制度，汇编形成《南沙区村级巡察工作手册》，在巡察启动前发放至巡察组，对村级巡察工作的组织领导、巡察范围和内容、工作方式和权限、纪律要求及结果反馈等内容进行规范，确保村级巡察工作有章可循、有规可依、有序运行。

　　在巡察内容上精准“画像”，解决“巡什么”的问题。每轮巡察前，区委巡察办主动与区纪委监委、组织、审计、民政、农业农村等部门沟通对接，明确2019年将涉及农业大棚改建“私家庄园”等农地非农化、征地拆迁、“三旧”改造、惠民政策落实，以及教育医疗、生态环保、安全生产等问题的村级党风廉政建设和反腐败工作，农村党建，基层治理和换届风气，党员干部作风等6个方面的情况作为巡察监督的重点内容，同时对重点事项、重点人员、重点问题、重要环节等以条目式列明印发给巡察组参考使用，确保巡察组在开展工作中明确工作导向、把握工作重点，带着问题巡察、精准实施巡察。

　　在巡察队伍上精准调配，解决“巡不动”的问题。9个镇街均成立1个村级巡察组，由区委组织部抽调责任心强的副处级干部担任组长，每个组均专门配备纪检、党务、财务等方面的业务骨干，抽签安排村级巡察组至其他镇街开展村级党组织巡察。在选配各村级巡察组干部时，区委巡察工作领导小组对人员严格把关，确保村级巡察组工作人员与派出镇街无直接联系。例如在第一轮村级巡察工作中，根据第一次抽签安排，发现万顷沙镇派出的巡察组拟对横沥镇进行巡察，但是巡察组组长及部分干部是横沥人，或者与横沥镇有其他联系。针对这一情况，领导小组立即与万顷沙镇沟通，要求更换巡察组工作人员，同时组织重新抽签，用制度解决熟人社会监督难的问题。

　　在巡察过程中精准发力，解决“巡到位”的问题。坚持政治方向精准，区委高度重视，主动承担村级巡察主体责任。区委书记专题会专题听取每轮村级巡察综合情况报告，区委书记坚持“点人点事”并对村级巡察整改工作提出具体要求；区委巡察工作领导小组听取并审议每一份村级巡察报告；区委常委会专题听取每一轮村级巡察综合情况、整改综合情况。坚持工作方法精准，巡察组进驻被巡察村居后紧紧抓住思想动员、民意测评、巡察公告、调查了解等4个关键环节开展工作，通过查阅资料、走访群众、谈话询问、现场核查等方法，多角度、多层面掌握第一手资料，力求发现问题“一针见血”。坚持反馈问题精准，南沙区村级巡察实行向镇（街）村（社区）两级分别反馈制度，向镇（街）党（工）委全文反馈巡察意见和问题清单，让镇（街）党（工）委全面掌握被巡察村级党组织的具体情况，便于镇街各职能部门指导村居落实整改；向村（社区）党组织仅反馈巡察问题清单，避免个别别有用心的村民将巡察报告用于其他用途，既促进解决具体问题又不影响基层稳定。南沙区村级党组织延伸巡察全覆盖任务数为158个村级党组织，已开展两轮巡察共巡察36个村级党组织，进度为22.8%，巡察发现问题560个，移交线索87条，目前已立案3宗，5个村级党组织被要求整改，问责130人次。

　　在巡察整改上精准治本，解决“怎么改”的问题。强化立巡立改，突出被巡察村居党组织的主体责任，针对巡察期间发现涉及党建、民生等方面明显违反规定且能马上整改的问题，巡察组立即下达《立巡立改整改通知单》，经统计，两轮巡察中发现立巡立改事项19件，整改完成率100%。坚持巡察整改，巡察整改坚持镇（街）村同责，镇（街）党（工）委加强对被巡察村问题整改的督促指导，村级党组织严格按照问题清单积极落实整改工作，不断巩固党（工）委统揽、镇（街）村上下联动、合力整改的工作格局，截至2019年5月，第一轮村级巡察反馈问题288个，整改完成率为88%。推动未巡先改，根据前两轮村级巡察发现的共性问题，梳理形成《三届南沙区委村级巡察发现问题清单》，组织全区村级党组织针对清单中的38项问题开展未巡先改；各镇（街）党（工）委积极落实主体责任，榄核镇根据第一轮村级巡察情况，主动对全镇23个村2014年12月至2018年12月报账员的补贴情况开展全面自查，清退补贴金额共计23万多元。