2023年4月13日，广州市南沙区人民政府印发《广州市南沙区生态环境保护“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》是南沙区发展规划体系中的区级专项规划，是区总体规划的重要组成部分，是指导全区开展环境保护和生态建设的战略性、纲领性文件。

　　一、    编制背景

　　“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的重大转换期，是推进“美丽中国”建设的关键期，也是南沙区生态环境保护工作正处于压力叠加、负重前行的关键期。依据生态环境保护法律法规、《广州市南沙区、广州南沙开发区（自贸区南沙片区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，市生态环境局南沙分局组织编制了《规划》。

　　《规划》是深入贯彻习近平生态文明思想及习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神的生动实践，科学谋划了“十四五”期间生态环境保护工作，明确了南沙区指导思想、基本原则、规划目标、主要任务、重大工程和保障措施，系统指导南沙区贯彻落实生态保护体制改革任务，健全多部门协调联动机制，着力提升生态系统质量和稳定性，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，为打造南沙区绿色滨海新城提供基础支撑。

　　二、《规划》主要内容

　　《规划》第一章总结南沙区“十三五”时期生态环境保护工作成效的基础上，剖析目前南沙区在生态环境保护方面存在的问题以及新阶段面临的新机遇。

　　第二章明确指导思想、基本原则、主要目标，从绿色低碳、环境治理、生态保护、风险防控等四个方面设置26项规划指标，提出到2025年，国土空间开发保护格局清晰合理，生产生活方式绿色转型成效显著，深入推动碳达峰、碳中和工作，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，环境风险管控能力明显提升，生态系统稳定性显著增强，基本建立现代环境治理体系，生态文明水平与绿色发展示范区相适应，滨海湿地、钻石水乡、沙田地貌、绿道碧道成为美丽南沙的靓丽名片。展望2035年，人与自然和谐共生格局基本形成，绿色经济发达、绿色生活繁荣局面全面形成，应对气候变化能力明显提升，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽南沙更加靓丽。应对气候变化能力显著增强，空气质量根本改善，水环境质量全面提升，水生态恢复取得明显成效，土壤环境安全得到有效保障，山水林田湖海生态系统服务功能总体恢复，与高质量发展相适应的国土空间开发保护格局形成，基本满足人民对优美生态环境的需要，生态环境保护管理制度健全高效，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。

　　第三至第十四章以绿色高质量发展、生态环境质量改善、生态环境风险管控、生态安全格局维护、现代化治理体系构建为主线进行谋篇布局，在12个方面提出具体规划措施，包括推动绿色高质量发展和减污降碳协同增效，以绿色发展示范区建设为抓手，实施生态环境分区管控，加大产业、能源、交通运输等方面的结构调整，健全绿色发展体制机制，推动绿色低碳技术创新及应用，实施二氧化碳排放达峰行动，加强重点领域的节能降碳，深化低碳发展试点工作，提升城市适应气候变化能力，持续开展绿色创建活动为主要措施，深入践行绿色生活；深入打好污染防治攻坚战，全面改善生态环境质量，重点推进重点污染行业废气排放治理及控制，积极开展VOCs精细化治理，推进“河海共治”，“三水”协同治理，开展农用地分类管控和安全利用，实施建设用地风险管控，加强地下水污染协同防治，强化噪声污染控制规划应用，推进农村环境综合整治，强化农村种植养殖污染防治，推动养殖生态化发展，美化农村生态环境，推动美丽乡村建设；推进“无废城市”建设，推进固体废物安全利用处置和管控，深化重金属污染综合防控，落实核与辐射安全管理，强化环境风险防控与应急管理；维护“四心两片、多廊成网”的生态安全格局，严守生态保护红线，加强自然保护地监管，推进生物安全与生物多样性保护，统筹推进山水林田湖海生态保护与修复，建立完善生态保护监管体系；从生态环境管理体制机制、环境治理监管体系、环境治理企业责任体系、环境治理市场体系、环境治理信用体系、环境治理全民行动体系、生态文明体制等七大方面，建立健全现代环境治理体系等内容。

　　第十五章提出保障《规划》实施的具体措施，包括强化制度保障、强化考核评估、强化资金保障、强化科技保障等内容。

　　三、《规划》主要特点

　　一是围绕国家中心城市和国际大都市现代化中心城区的发展要求，以“双区”建设、“双城”联动、广州都市圈为战略引领，以“三区一中心”等重大平台建设为牵引，以“双轮驱动”的现代化产业体系为支撑，立足新发展阶段，以减污降碳为重点战略方向，推动“三线一单”落地实施，推进空间引导和分区施策，注重源头治理，服务构建新发展格局，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。二是紧跟生态环境保护的历史潮流，生态环境保护目标更高，生态环境保护的力度加大，坚持精准治污、科学治污、依法治污，注重综合治理，精细管理、分类施策，深入打好污染防治攻坚战，协同推进环境治理、生态修复和应对气候变化，推动生态环境质量持续改善。三是维护“四心两片、多廊成网”的生态安全格局，坚持山水林田湖草海系统治理，严守生态保护红线，构建生态“绿心”，推进两横四纵的网格线生态廊道建设，着重抓好以南沙滨海生态基质片区和以北部农业生态基质片区的保护与恢复建设，促进人与自然和谐共生。四是以保障人民生命安全和身体健康为目标，以人民为中心，牢树安全发展理念，围绕人民群众身边突出环境问题，加强环保监管力量，强化危险废物、重金属、新污染物、核与辐射的全过程监管，牢固树立“防范胜于抢险”的应急管理理念，是抓住人民群众在城市建设和发展的主体地位，注重推动构建安全健康舒适的人居环境。五是加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，在“大环保”格局加速形成过程中，抓住生态环境治理体制改革的契机，强调健全现代环境治理体系，更好运用法律、经济、行政、技术等手段，提升环境基础治理能力，为南沙区高质量发展提供生态环境管理能力和制度保障。