穗南府办函〔2021〕79号 

广州市南沙区人民政府办公室关于印发南沙区文化旅游体育发展“十四五”规划的通知 

各镇（街），区政府各部门、各直属机构：

《广州市南沙区文化旅游体育发展“十四五”规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向区文化广电旅游体育局反映。 

      广州市南沙区人民政府办公室

     2021年12月9日

广州市南沙区文化旅游体育发展“十四五”规划

前  言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，编制《广州市南沙区文化旅游体育发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），是南沙贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神以及习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的讲话精神，紧紧围绕国家“十四五”文化旅游体育发展方向及2035远景战略目标，把握高质量发展要求，落实广东建设“文化和旅游强省”“体育强省”，助力广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”，推进南沙“三区一中心”建设的重要举措，对于指导南沙未来五年文化旅游体育发展具有重要意义。

本《规划》依据广州市南沙区、广州南沙开发区（自贸片区）国民经济与社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，全面准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的“三新”逻辑主线，在“十三五”文化旅游体育发展现状科学分析基础上，研究南沙区“十四五”期间文化旅游体育发展的总体思路、重点战略、主要任务，谋划设计重大工程、重大项目、重大措施，是系统指导南沙区文化旅游体育可持续发展的纲领性文件，为实现文化旅游体育高质量发展勾画蓝图。 

　　一、发展基础 

“十三五”期间，在南沙区委、区政府的正确领导下，南沙区文化旅游体育产业规模不断扩大、基础设施不断完善、文体活动丰富多彩、文物及非遗保护工作有序进展，开创了全区文化旅游体育发展新局面，为“十四五”发展打下了坚实基础。

（一）取得成就

1.文旅体产业规模不断扩大

“十三五”期间，南沙围绕国际旅游目的地建设倾力打造文化旅游精品，以深化文化体育旅游融合为抓手，充分开发岭南文化、星海文化、水乡文化、海洋文化四大文化资源与乡村生态旅游资源，着力建设高端高质高新文化旅游业态，举办国际性文化体育活动，不断提升南沙文化旅游体育知名度。2020年，文化产业增加值达到57.3亿元，全区各主要景点共接待游客1807.6万人次，主要景区旅游收入12.33亿元，主要体育产业产值达到6.6亿元，文化旅游体育业已经成为南沙战略性增长产业。

2.公共文化设施日益完善

至2020年末，全区有群众艺术馆、文化馆10个，剧场、影剧院4个，公共图书馆14个，图书馆共有藏书70.95万册。完成南沙图书馆新馆、南沙虎门炮台（蒲洲炮台）爱国主义教育基地、青少年宫和档案信息规划展览中心等大型文体基础设施建设，实施蕉门河碧道景观建设工程。乡镇基层综合文化服务中心建设渐续提升，区内9个镇（街）文化站中，有8个省特级站、1个省一级站，全部行政村（居委会）均已经建有综合文化室、农家书屋和绿色网园，基本实现公共文化服务均等化。

3.旅游服务环境持续优化

举办“百家旅行社进南沙”活动，引进34家旅行社参与南沙文化旅游市场服务。在邮轮母港、南沙湾等地建设了一批旅游服务问询中心，共同推动南沙旅游问询综合服务。开展旅游信息化提升工程，建成南沙新区“智慧旅游”平台，达成数据互联互通，实现信息同步更新、各景点信息及时共享。积极推动厕所革命，新建及改扩建一批旅游厕所。

4.全民健身取得显著成效

“十三五”期间，持续推进全民健身设施建设，截至2020年末，全区有综合性体育场馆两个，共有篮球场306个，乒乓球台201张，游泳池44个，羽毛球场111个，健身路径233条，足球场22个，田径场8个，社区运动中心22个，体育活动中心40个。实现社区公共运动场所镇（街）全覆盖、健身点村（社区）全覆盖、农民体育健身工程村村全覆盖，率先在全市实现“双十体育圈”全覆盖。建成南沙网球运动中心，开展南沙全民健身中心项目前期筹备工作。全面提升全民健身公共服务的能力和水平，“一站两点”建设工作及国民体质监测服务得到提升，社会体育指导员队伍持续壮大，公共体育场馆免费或低收费服务进一步扩大，群众体育生活不断丰富。

5.文化旅游体育活动广泛开展

“十三五”期间，深入开展粤港澳大湾区文化体育交流与合作，积极举办各类文体活动增添南沙活力。2020年，全区举办文体活动955场次，品牌体育赛事包括广州南沙国际帆船赛、广州国际女子网球公开赛等，大型文化交流活动包括国际模特大赛总决赛、南沙国际帆船节、大湾区生活艺术节、广州南沙东南亚竹文化艺术节等，南沙特色活动包括广州南沙妈祖文化旅游节、南沙亲子水上嘉年华、百家旅行社游南沙、广州南沙水乡文化节、南沙灯光艺术节等，群众文体活动包括南沙球类运动会、“市长杯”等群众体育品牌活动，“春风行”南沙区文化惠民新春巡演活动、南沙社区文化节、“金话筒”主持人大赛等群众文化活动。

6.邮轮旅游产业优势凸显

“十三五”期间，南沙邮轮旅游产业高速发展。国际邮轮母港投入使用，邮轮出入境旅客量稳居全国第三，成为全国邮轮港口出入境旅客量增长速度最快的港口。大力加强邮轮产业扶持力度，出台了《广州南沙新区（自贸区）促进邮轮扶持资金管理办法》《广州南沙新区（自贸片区）促进邮轮产业发展扶持办法实施细则》等政策。邮轮旅游区域合作持续深化，协同发展格局初显，开通中国香港、日本、越南、菲律宾等9条精品航线。成功举办广州邮轮发展圆桌会议、南沙国际邮轮旅游文化节等活动。

7.文物保护工作扎实开展

“十三五”期间，历史文化资源得到保护性开发。全区共有不可移动文物89处，分布在全区三街六镇。其中有全国重点文物虎门炮台（南沙部分）1个（包括大角炮台、蒲洲炮台、上横档炮台、下横档炮台和大虎山炮台遗址等5处），省级文物保护单位2个，市级文物保护单位（含市登记）5处及区登记保护文物单位77个。推动文化遗产数字化保护和创新性传承，建立了文化遗产网络平台。

8.非遗保护传承得到提升

“十三五”期间，积极推动非遗资源调查和传承，组织开展非物质文化遗产保护名录专家论证活动，完善和公布第三批非遗名录，将南沙区东涌镇咸水歌会申报入选广州市非物质文化遗产传承基地（2018-2020年度）、将广州咸水歌传承人张健仔和何柳燕儿推荐入选广州市市级项目代表性传承人。开展非遗项目展演活动，结合区内重大活动举办麒麟舞、咸水歌、龙舟歌、醒狮、香云纱染整技艺等非遗艺术展演，借用现代传媒技术加强南沙非遗文化国内外推广。

（二）面临机遇

1.国家战略叠加，推动文旅体提质升级

文化强国战略。党的十九届五中全会将“建成文化强国”列入2035年基本实现社会主义现代化远景目标，吹响了推进社会主义文化强国建设的号角。习近平总书记强调：“中国特色社会主义是全面发展、全面进步的伟大事业，没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化。”南沙作为国家新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区和承载门户枢纽功能的广州城市副中心，在“人文湾区”“休闲湾区”和广州市世界文化名城建设中应发挥引领带动作用，加快推进文化强区战略与统筹推进经济社会全面发展紧密结合起来，把文化建设摆在全局工作的突出位置，大力提升南沙文化软实力，做大做强对外文化交流门户功能，建好用好一批重大活动平台，面向世界讲好南沙故事。

体育强国战略。2020年9月22日，习近平在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的讲话强调，“体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段，是促进经济社会发展的重要动力，是展示国家文化软实力的重要平台。”国务院先后出台《体育强国建设纲要》《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》等文件，提出将体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业，推动体育产业成为国民经济支柱性产业。国家体育总局、教育部联合印发《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》及相关配套文件，为南沙区深化体育融合发展，擦亮青少年体育赛事品牌，助力广州世界体育名城建设提供重大机遇。

2.湾区协同发展，扩大文旅体开放合作

《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确了粤港澳大湾区建成充满活力的世界级城市群、具有全球影响力的国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区、宜居宜业宜游的优质生活圈五大战略定位。在新的开放格局下，南沙应充分发挥粤港澳全面合作示范区的核心引领作用，加强区域交流与合作，积极参与粤港澳大湾区文化旅游体育开发与协作，全面融入大湾区旅游精品线路，推动大湾区文化、旅游、体育交流，实现文旅体高质量发展。

3.南沙定位提升，汇聚文旅体高端要素

从2012年南沙获批国家级新区，2015年获批自贸试验区，2019被赋予粤港澳全面合作示范区的战略任务，2020年南沙入选全国设立的10个“进口贸易促进创新示范区”，南沙承担的国家战略地位持续跃升，承载着国家深化改革、扩大开放、创新发展“试验田”的历史使命，同时多项国家政策支持，进一步凸显南沙在广州经济中的特殊地位和优势，作为广州唯一的城市副中心，南沙拥有更多的自主权，经济发展与城市建设搭上了快速列车。国际化城市建设将拉动南沙城乡整体公共服务和基础设施的高水平发展，投资、人才、科技、医疗、教育等资源进一步汇聚，全区营商环境大幅度提高，为文化旅游体育产业高品质发展、融合发展、智慧发展创造了良好条件。

4.区位交通便捷，开拓文旅体市场空间

南沙区地处珠江出海口和粤港澳大湾区地理几何中心，是广州市唯一的出海通道，也是连接珠江口两岸城市群和港澳地区的重要枢纽。南沙方圆100公里内聚集了珠三角11座城市和6大国际机场，为文化、旅游、体育产业发展带来庞大的客户群体与拓展空间。由铁路、公路、机场、港口构建的综合交通体系，实现南沙与大湾区城市群枢纽节点的“半小时”交通圈，完成南沙从“地理几何中心”向区域交通枢纽的转变。南沙口岸积极争取国际邮轮免签政策，将进一步提升南沙港通关便利化水平，极大方便出入境旅游和商务考察，增强南沙旅游国际吸引力和国际商务交流的魅力，使南沙成为广州市文化旅游的国际门户。

5.资源特色突出，奠定文旅体发展基础

南沙是广州唯一滨海新区，生态禀赋优良，境内青山、碧水、田园、湿地、港湾交相辉映，空气质量综合指数排名全市前列，建成万亩湿地、百里碧道，是获联合国“全球最适宜居住金奖”城市，被评为“2019中国最具幸福感城市（县区级）”。南沙拥有天后宫、海防遗址炮台群、邮轮母港、广州第一花海等，文旅资源特色明显，为南沙打造文化旅游体育名城奠定了良好基础。

（三）存在问题

1.基础设施配套仍需完善

基于国际城市、百万人口城市的发展要求，南沙文化、旅游、体育基础设施配套还需进一步完善，城区内尚无博物馆、美术馆、全民健身中心等基本设施，不便于大型文化旅游体育交流、赛事活动开展。镇村现有文体设施不足以支撑乡村文化振兴与全民健身发展，需进一步建设适当规模的文体中心、影剧院、图书馆、健身中心等设施。

2.整体运营设计亟待提高

文化旅游体育项目仍存“小、散、虚”的弱点，不成规模。文化旅游体育产业化功能不强，产业链条短，市场主体和平台竞争力不强，服务要素配置不完善。

3.业态创新升级引领不足

南沙拥有虎门炮台、湿地公园、百万葵园、天后宫等特色文旅项目，但由于缺乏消费环境设计，经济效益不高。岭南文化、星海文化、水乡文化、海洋文化等文化资源内涵有待深入挖掘，项目开发建设有待提升。文化旅游体育赛事活动缺乏常态效益设计，后续产业和服务缺乏跟进，文化凝聚力有待提升。

4.土地资源要素制约明显

在南沙国际化城市建设进程中，建设用地指标有限、新增土地供应紧缺等问题凸显，文化旅游体育项目开发占地面积大，土地集约利用更加迫切，南沙在盘活利用存量建设用地以及农村集体建设用地等方面仍需做出更多努力。

5.高端人才队伍较为薄弱

现有文化旅游体育决策领导人才、领军人才、专业人才和大师级人才严重不足，文化体育场馆缺乏专业运营团队，旅游服务人员综合素质不高，高端职业运动员严重不足，制约南沙文化旅游体育产业高质量发展。

“十四五”期间，随着社会主义现代化国家建设、文化强国战略的实施，以及新时期人们对文化旅游体育项目更高的消费要求，南沙还需要大力提升产业发展环境、丰富产品类型，重新激活原有资源价值，转化资源利用方式，最终实现南沙文化旅游体育从规模速度型向品质效益型转变，才能在新一轮的竞争中占据有利地位。 

　　二、总体思路

　　（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神以及习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的讲话精神，紧紧围绕粤港澳大湾区发展方向，立足新阶段，贯彻新理念，构建新格局。以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，依托独特的区位优势和文化旅游资源基础，从供需两端发力，挖潜力、增活力、补短板、促融合，积极融入南沙“三区一中心”发展新格局，构建高水平参与国际文化旅游体育市场合作的新平台，打造传统文化和现代文明相得益彰的粤港澳大湾区文化旅游体育品牌，将南沙建设成为岭南水乡之都、粤港澳大湾区文化中心，为提高南沙文化软实力，建设广州文化强市做出贡献。

（二）基本原则

坚持党的全面领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保党中央决策部署有效落实，紧抓文化旅游体育供给的中心环节，坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛。

坚持以人民为中心。着眼于满足人民群众不断增长的精神文化需求，着力保障和实现人民群众的基本文化权益，不断提高公共文化旅游体育服务能力，大力丰富社会文化旅游体育生活，使广大人民群众共享发展成果。最大限度地发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，努力提高人民群众的文明素质，促进人的全面发展和社会全面进步。

坚持创新引领。以创新作为引领发展的第一动力，坚持科技创新、制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新与文化创新相结合，打造发展新引擎，培育新的经济增长点，促进文化旅游体育向形态更高级、分工更精细、结构更合理的阶段演进，持续提升南沙区文旅体发展的质量和效益，开辟发展新空间，迈向国际一流水平。

坚持生态优先。践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，实行最严格的环境保护制度，将生态文明理念贯穿到文化旅游体育发展的各领域和全过程。抓住南沙区“国家生态文明城市”建设机遇，探索生态文明与文化旅游体育融合新路径，实现经济建设与生态文化建设同步推进，物质文明与生态文明共同发展。

坚持融合发展。推动文化、旅游、体育深度融合发展，大力推进“文旅体+”“+文旅体”，推动文化、旅游、体育各领域、多方位、全链条深度融合，加快文化旅游体育产业与农业、工业、科技、康养等跨界融合，优化拓展文化旅游体育产业链，增强文旅体发展新动能。

（三）发展目标

“十四五”时期，使文化旅游体育成为引领支撑南沙经济社会发展的强大引擎和重要增长极，将南沙建成粤港澳大湾区文化创新中心、高品质国际滨海旅游目的地、粤港澳大湾区滨海运动休闲聚集地。

文化事业繁荣兴盛。持续深化改革、加大投入、夯实基础，建成美好生活供给地。力争到2025年，建设22个图书馆，8个博物馆（含美术馆、展览馆、纪念馆），全区公共图书馆、文化馆、镇街文化站、村（居）基层综合性文化服务中心实现全覆盖。

文化产业创新突破。围绕建设粤港澳大湾区文化创新中心任务目标，挖掘、保护、传承、创新南沙特色文化，到2025年，建成一批价值创新效应突显的文化产业园区，引进一批具有核心竞争力的骨干文化企业，推进一批辐射带动能力强的文化产业重大项目和平台，文化产业增加值突破90亿元。

旅游服务提档升级。完善全域旅游基础设施建设，加强全域旅游安全制度建设，完善旅游投诉处置体系，构建旅游应急救援体系及保险保障体系，推进旅游诚信体系建设，优化提升旅游市场服务水平。

旅游产业形成体系。围绕建设高品质国际滨海旅游目的地任务目标，全面升级智慧旅游体系。到2025年，打造一批产业特色鲜明、文旅产品丰富的特色文化旅游基地，培育一批主题特色鲜明、文化内涵丰富的高端旅游景区，构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化旅游市场体系，全区旅游产业增加值努力实现年均增长4.5％，主要景区旅游人数达到2252.6万人次以上，主要景区收入达到15.37亿元。

全民健身惠民提升。深入实施全民健身国家战略，推动全民健身和全民健康深度融合，群众健身意识不断增强，城乡体育基础设施更加完善，群众体育活动更加深入人心，营造天天能健身、处处可健身的全民健身氛围。到2025年，体育人口持续增加，市民群众科学健身素养全面提升，“城市10分钟健身圈”和“农村10里健身圈”内涵不断丰富，人均体育场地面积达3.96平方米。

体育产业不断壮大。南沙特色体育品牌赛事品质稳步提升，积极开展好广州南沙国际帆船赛、广州国际女子网球公开赛、广州南沙马拉松赛，积极申办和引进国际高端体育赛事落户南沙。进一步深化体教融合，积极创建体育传统特色项目学校和青少年体育俱乐部。推动体育与文、商、旅、创、居、医融合发展，大力培育健身休闲业、竞赛表演业、体育培训业、高端体育用品研发制造业，培育一批具有自主品牌和较强竞争力的重点体育企业。支持体育彩票健康发展。引导社会力量利用南沙滨海优势发展滨海运动休闲产业，加快推进龙舟、帆船、皮划艇、游艇等产业发展。到2025年，主要体育企业产值达到8.4亿元。

表1 文化旅游体育“十四五”规划指标

（四）空间布局

1.建设“一核一带两区”，完善文化产业发展格局

打造数字文创发展核。在南沙中部地区打造数字文创发展核，包括南沙街道及黄阁镇，依托区位中心、行政中心、人才集聚中心的优势，重点发展数字内容、文化科技及创意设计产业，重点建设凤凰梅糖文化产业中心、广州滨海旅游中心等产业基地，形成南沙文创产业核心发展引擎。

打造文化娱乐休闲带。沿地铁线路建设文化娱乐休闲带，包括庆盛、黄阁、蕉门、金洲、南沙客运港等地，依托原有商业基础、便捷交通及密集人流等优势，重点发展休闲娱乐产业，重点建设南沙邮轮旅游服务中心、庆盛枢纽区文体中心等文旅综合体，形成南沙文化消费新地标、新引擎。

打造北部文化艺术片区。在南沙北部地区建设文化艺术片区，包括东涌镇、大岗镇、榄核镇，依托原有历史遗存及丰富的地方特色文化优势，重点发展文化艺术时尚产业，重点建设东涌珠宝文化旅游基地、榄核星海音乐艺术基地、香云纱文化产业园等特色产业基地，打造南沙文化艺术基因。

打造南部影视传媒片区。在南沙南部地区建设影视传媒片区，包括横沥镇、珠江街、万顷沙镇、龙穴街，围绕丰富的旅游景观资源发展影视传媒产业，重点建设万顷沙影视文化基地、明珠湾总部大厦文化艺术中心等影视动漫文化基地，形成南沙区文化创作中心及文化体验中心。

2.建设“四大功能片区”，优化全域旅游发展格局

打造中部休闲娱乐旅游。中部片区即南沙城市中心，包括南沙街、珠江街、黄阁镇、横沥镇，是南沙新区政治、经济、科技、文化中心。依托其科技、文化要素集聚、文体娱乐设施集中优势，重点发展动漫、游戏、演艺、娱乐等产业，将本片区打造成为城市客厅和休闲娱乐旅游发展核心区。

打造东部国际海洋旅游。东部片区依托邮轮母港、游艇协会、帆船协会、滨海公园、蒲洲花园、天后宫、炮台遗址等资源，进一步丰富邮轮旅游、海上运动、海洋教育等业态，培育高品质的海洋文化旅游综合体，打造高端国际海洋旅游发展核心区。

打造南部生态体验旅游。南部片区依托万顷沙一涌一景工程、南沙湿地公园、水鸟世界、十九涌渔人码头及百万葵园等项目，植入生态文明教育、会展、科技、康养等新型业态，打造南部生态文化旅游发展核心区，争创国家生态文化公园。

打造北部水乡文化旅游。北部片区依托东涌、榄核、大岗水乡文化底蕴，以河涌为纽带串联重点景区、古村落、文化活动核心区，着力塑造水乡风光、演绎水乡风情、体验水乡生活情趣，集中培育岭南水乡文化旅游产业集群，打造岭南水乡文化旅游发展核心区。

3.建设“一核三区”，构建体育产业发展格局

打造中部体育产业发展核。围绕南沙体育馆、网球中心等核心体育资源，重点引进和培育体育企业及俱乐部，举办体育赛事活动，建设体育信息平台，发展体育产业。

打造东部滨海休闲运动区。利用东部片区滨海优势，引导帆船、游艇、高尔夫、沙滩足球、沙滩排球、海钓等运动休闲项目发展，充分发挥高尔夫球会、游艇会的龙头带动作用，打造滨海休闲运动基地。

打造北部传统休闲运动区。充分利用北部传统文化优势，发挥黄阁麒麟舞以及东涌、榄核龙舟文化基础，引导龙舟、麒麟舞、武术等具有岭南文化特色的休闲运动项目发展，打造岭南特色传统休闲运动基地。

打造南部生态休闲运动区。围绕万顷沙一涌一景工程、南沙湿地旅游景区创建工程及南沙国家健康旅游示范基地建设，鼓励生态休闲运动项目开发，打造生态休闲运动基地。 

　　三、重点战略 

（一）打造粤港澳全面合作示范区的文旅体典范

1.融入粤港澳大湾区发展格局

围绕建设粤港澳大湾区世界级旅游目的地的总体部署，以南沙副中心建设为契机，推动文化旅游体育融入粤港澳大湾区发展格局。按照“高端对接、协同提升”原则，全面优化文化、旅游和体育资源配置和产业布局，加强与大湾区艺术院团、演艺学校及文博机构交流，支持博物馆合作策展，积极融入粤港澳大湾区精品旅游线路，鼓励承办粤港澳大湾区精品体育赛事，促进形成文旅体产业开放发展新格局。

2.搭建粤港澳文旅体合作平台

加强与港澳文旅体资源共享、产业互联、平台共建，加快培育跨区域的文旅体合作项目，协同打造具有国际竞争力的文旅体产业品牌。深化与港澳地区在动漫游戏、网络文化、数字文化装备、数字艺术展示等数字创意产业建立合作，推动数字创意在会展、电子商务、医疗卫生、教育服务、旅游休闲等领域应用。加强与粤港澳地区体育组织交流合作，联合打造一批国际性、区域性品牌赛事。

3.建设粤港澳优质生活圈示范区的文旅体消费中心

对标国际标准，高质量建设文旅体公共服务设施，加强文艺精品、文创产品和旅游产品供给，丰富文旅体消费新业态，促进常态化的港澳文体交流活动，举办国际电子竞技大赛、大湾区生活艺术节、南沙数字文创博览会等节庆活动，打造大湾区居民的文化体验、运动休闲生活中心，助力粤港澳人文湾区、休闲湾区建设，形成粤港澳大湾区宜居宜业宜游优质生活圈的文旅体消费中心。

（二）打造粤港澳大湾区文化创新中心

1.打造南沙文创“新地标”

围绕黄金海岸线，布局建设国际文化演艺区、文化艺术保税中心、水上体育中心等文化体育设施，打造广州海洋文化休闲中心。规划建设凤凰梅糖文化产业中心、明珠湾总部大厦文化艺术中心、南沙文化岛等一批文化产业园区（基地、中心）项目。

2.再造南沙文创“新高地”

借助南沙自贸区政策体制优势，积极申请国家对外文化贸易基地落户南沙，将南沙建设成为粤港澳大湾区的艺术品保税仓储、展示、拍卖、鉴定、修复全链条的艺术品保税产业中心，助推广州建设全国艺术产业中心。鼓励打造中小型、主题性、特色类、个性化的文化旅游产品。积极引导全球文化创新要素向南沙聚集，推动建设“文化电商”总部基地。积极培育外向型文化企业，打造一批文化产品和服务出口基地。形成集技术研发和交易、成果孵化与转化、文化服务产品交流和集散等功能为一体的特色文化创新生态。

3.重塑南沙文创“新环境”

落实现有南沙文化旅游产业各项政策，出台《广州南沙新区（自贸片区）促进文化创意产业发展办法》，对优秀文化产业园区、企业及个人进行资金扶持。积极对接国家及省市文化旅游政策，鼓励申报中国文化产业投资基金、动漫影视减税优惠、文化科技项目专项资金及文化产业示范基地、田园综合体、全域旅游示范区等扶持政策，打造一批文创产业发展示范引领项目。

（三）打造高品质国际滨海旅游目的地

1.打造“一带一路”文旅商融合创新合作示范区

在贯彻落实“一带一路”倡议、坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念、加快构建“双循环”新发展格局的战略背景下，充分利用广州南沙是粤港澳大湾区地域中心和一带一路桥头堡的优势，充分承接广州岭南文化和南洋文化的历史融合优势，依托南沙水鸟世界生态园与东盟及“一带一路”多国使领馆建立的文化交流合作实践，探索与RCEP区域和“一带一路”沿线国家和地区更广泛的国际交往和经贸合作创新模式，按照“文旅搭台、经贸唱戏”创新方式，打造一个文旅商高端通道、构建三个文旅商服务平台，编制一张文旅商信用网络，构建“1+3+1”结构体系，建成“广州南沙一带一路文旅商融合创新示范区”。加快推动RCEP和“一带一路”“国家馆”建设和国际交流与公共服务中心区建设，打造粤港澳大湾区与一带一路国家交流合作中心和岭南文化、生态文化和海洋文化多元融合的创新型全域旅游景区，为粤港澳大湾区、“一带一路”倡议服务。

2.重点建设邮轮旅游高地

依托南沙国际邮轮母港，植入滨海体验旅游、商务旅游、度假旅游、海洋文化展演、海洋文化交流、购物旅游等业态，发展高端邮轮旅游、游艇经济，打造全球知名旅游休闲中心。提升邮轮旅游综合管理服务水平、建立健全邮轮服务标准体系和信息化平台，大力宣传南沙邮轮母港项目和邮轮旅游产品，强化省外推介，开辟长三角、成渝城市群、环渤海湾等地区的邮轮市场。探索构建粤港澳邮轮母港群合作机制，推动与香港、深圳邮轮母港实现信息对接、优势互补、客源互送、合作共享，协同推进粤港澳大湾区邮轮产业链迈向新台阶。

3.强化文旅活动品牌引领

积极组织开展广州南沙东南亚竹文化艺术节、广州南沙旅游文化节、广州南沙国际帆船赛等大型节庆、赛事、展览活动。对大型重点节庆加以提升、扩展，对小型节庆活动加以主题凝练，形成大型节庆活动引领，小型节庆活动塑造特色的南沙节庆活动营销体系。加强活动宣传推广，增强活动造势效果，形成游客大参与、大互动、大体验、大传播、大消费的氛围。

（四）打造国际知名滨海运动休闲目的地

1.完善全民健身公共服务

抢抓广州国际体育名城建设重大机遇，以满足人民群众日益增长的体育健康需求为出发点，以提升城市活力为落脚点，建设南沙全民健身中心及镇街全民健身场所，广泛开展南沙特色群众体育活动，提升体育指导服务能力，引导群众参与全民健身运动，助力南沙活力之城建设。

2.打造特色体育赛事品牌

以广州南沙国际帆船赛、广州国际女子网球公开赛、广州南沙马拉松赛等专业赛事为引领，积极引进国际精品赛事落户南沙，着力提升赛事品质、优化赛事格局、扩大赛事参与、放大赛事效应，组织南沙特色的滨海体育赛事活动，联合粤港澳大湾区各地共同举办跨区域体育赛事，充分发挥体育赛事在提升城市形象、带动产业发展、点燃参与热情等方面的作用，加快将南沙建设成为具有国际影响力的大型体育赛事中心。

3.大力促进体育产业发展

加快推进《广州南沙新区（自贸片区）促进体育产业高质量发展扶持办法》实施，引进体育俱乐部等重点体育主体入驻南沙。延伸体育产业链条，拓展健身休闲业、竞赛表演业、体育场馆服务业、体育营销会展业、体育文化创意产业、体育培训业、体育中介服务业和体育用品制造及销售业等领域，促进体育消费升级。发展体育彩票事业，助推公益事业发展，形成共建共享的公益体育发展格局。

　　 四、主要任务 

（一）加强文化保护传承，增强南沙文化自信

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命精神，发展社会主义先进文化，全面提升南沙文化软实力和国际影响力，助力广州打造社会主义文化强国的城市范例。

1.实施社会文明促进提升工程

弘扬社会主义核心价值观，用中国特色社会主义理论武装全党、教育人民，加强爱国主义教育，继承和发扬优秀民族文化传统，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入挖掘和宣传体现民族精神、时代精神的先进典型。广泛开展学习型组织创建活动，加快建立终身教育体系，完善学习型城市建设保障机制，推动学习型社会建设。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，切实加强公民诚信教育、社会责任意识教育，重点组织开展文明出行、文明旅游、节约资源等主题实践活动，组织社会志愿者服务活动，提高人民群众文明素养和审美水平等。

2.加强历史文化遗产保护利用

开展考古调查、勘探、发掘，做好考古成果挖掘、整理、阐释工作，重点推进海防遗址考古工作。实施文物保护重点工程，加快推进舢舨洲灯塔、金锁排灯塔等省级以上文物保护单位保护规划的编制。加大对“南沙人”遗址、塘坑天后古庙、黄阁麦氏宗祠群、南沙牌坊、张升楼、叙伦堂等区内主要历史建筑的修缮、保护，适时开发开放具备条件的历史建筑，串联历史文化遗存、遗址，打造麒麟历史文化古街等一批特色鲜明、古韵浓郁、彰显城市文脉的历史文化片区。加强历史文化遗产利用，发挥历史文化遗产在深化红色文化宣传教育、弘扬爱国主义精神方面的重要作用，组织爱国主义教育研学及历史文化实践等活动。实施红色基因传承和革命文物保护利用工程，争取把虎门炮台（南沙部分）列入国家文物局大遗址保护“十四五”专项规划，强化与市内番禺、黄埔（长洲岛）以及大湾区东莞、珠海、深圳等城市合作，争创粤港澳大湾区海防遗址国家文化公园。推进区级及以上不可移动文物“四有”工作（有保护范围、有保护标志、有记录档案、有保管机构），加强对尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的保护。完善文物保护基础信息库建设，推进不可移动文物数字化建档，实现文物保护部门之间信息共享，文物保护成果社会共享。

3.完善非遗保护传承机制

重点围绕黄阁麒麟舞及南沙妈祖信俗两大省级非遗品牌，组织开展非遗展演，创办非物质文化遗产论坛及展示活动，建设南沙非遗文化展示馆和“粤港澳大湾区妈祖文化交流中心”，以艺术交流、节庆比赛、演出输出等为抓手，进一步提升非遗文化体量、丰富非遗文化业态，形成南沙非遗龙头品牌。推动非遗项目活态化传承，扶持广州咸水歌、南沙赛龙艇、南沙水乡婚俗、疍家小吃、黄阁烧肉等项目与旅游产业相融合，香云纱染整技艺等传统技艺项目与文创产业相融合。鼓励传统节庆文化保护与乡村振兴战略相结合，助力乡村文化振兴。推进非遗进校园“五进”工作，营造全社会参与非遗保护传承的良好氛围。举办非物质文化遗产论坛及展示活动，支持非遗展示场所多样化发展，鼓励非遗工作站、非遗大师工作室、非遗基地建设。不断完善南沙国家、省、市、区四级非遗名录体系建设，建设非遗数据库管理系统，加强非遗传承人认定与管理。

4.构筑文艺精品创作高地

立足岭南文化、星海文化、水乡文化、海洋文化品牌，积极组织创作文艺精品。支持创作一批接地气、有温度的动漫、微电影、短视频、网络剧、综艺节目等新形态文艺作品。实施文艺名家展演（示）工程，加强文艺评论，加大优秀文艺作品宣传推介力度。扶植培育出一批优秀的文艺团队，加强文艺名师引进扶持，创作一批具有群众基础、广受群众喜爱的大众文化作品，确保每个街道（镇）都有一支一流的文化团队，都有一项特色的活动品牌。

（二）提升文旅体公共服务，增强人民群众幸福感

优化城乡资源配置，着力提升公共文化服务、体育公共服务和旅游公共服务水平，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

1.优化公共文化服务体系

完善基本公共文化服务指标体系，出台基本公共文化服务标准化、均等化建设行动计划，积极申报省级公共文化服务体系示范区（项目）。建设城市核心文化圈，推动博物馆、美术馆、科技馆、南沙大剧院、南沙滨海会展博览中心、非遗展示馆、创新文化体验馆等重点文化设施建设。按照“10分钟文化圈”“10里文化圈”标准打造镇街公共文化服务中心，完善南沙街道、珠江街道、龙穴街道社区文化站建设，完善黄阁镇、横沥镇、东涌镇、大岗镇、榄核镇、万顷沙镇文化馆建设，在有条件的社区建设“一站式”社区综合服务中心。加快推进珠江街综合服务中心、庆盛枢纽文体中心、大岗先进制造业基地公共文化交流中心及体育馆建设。建设一批智慧无人图书馆，实现自助式服务，提升公共图书馆服务能力。广泛开展公共文化活动，举办海上丝路国际文化体育时尚周、东南亚竹文化艺术节、南沙国际图书节、大湾区生活艺术节等群众喜闻乐见的活动。

2.完善体育公共服务设施

启动全区体育健身设施现状调查，摸清健身设施建设短板，科学出台《全民健身场地设施补短板五年行动计划》。高标准推进区、镇（街）、村（社区）三级全民健身设施网络建设，新建1个全民健身中心、1个体育场、3个镇街全民健身活动中心，打造全民健身新载体。在城区建成以综合体育馆、全民健身中心、网球运动中心为核心，体育公园（健身广场）环绕的“3+N”全民健身场馆体系。推进镇（街）中小型全民健身活动中心建设。优化“城市10分钟健身圈”和“农村10里健身圈”建设，丰富贴近社区（村居）、方便可达的健身设施，实现全区村（社区）多功能健身点全覆盖。统筹体育和公共卫生、应急避难（险）设施建设，推广公共体育场馆平战两用改造。

3.提升旅游公共服务能力

提升旅游交通基础设施服务体系。完善旅游公路、旅游水路、旅游公共交通服务网络，打造旅游风景道，实现区内景区景点互联互通。优化重点景区旅游集散服务，建设自驾营地、码头等旅游公共特色交通节点。推进城市公共交通线路向周边景区和乡村旅游点延伸。

提升旅游公共信息服务体系。建设智慧旅游综合服务平台，提升旅游信息咨询服务水平。完善智慧化旅游交通引导标识系统，推进旅游景区标识标牌系统标准化。

提升旅游公共环境服务体系。持续推进旅游“厕所革命”，完善景区景点环境卫生软硬件设施，加强旅游环境卫生管理与环境质量监测，提升旅游环境软实力。

提升旅游公共安全保障体系。加强全域旅游安全监管，健全旅游行业规范管理，完善旅游企业安全风险评估机制，加强旅游企业应急救援队伍建设，强化安全旅游保障。

4.提升“三馆”服务效能

加强博物馆建设和管理。建设南沙博物馆，组织完成博物馆的展品清点建档工作。加强管理，改进服务，提高博物馆的科技含量和展陈水平，重点推广多媒体技术和信息技术在博物馆藏品保护、管理和研究方面的应用。引导、扶持和规范非国有博物馆发展，鼓励建设海防博物馆、生态博物馆、汽车科技博物馆等具有地域文化特色、行业个性的专业博物馆。推进南沙自贸区创新文化体验馆建设。

建设图书馆资源共享体系。提升南沙图书馆藏书量，把南沙图书馆建设成南沙重要的文化活动中心和学术性服务机构，成为公益性文化设施中的标志性建筑。由南沙图书馆统一建设全区数字图书馆，探索公共图书馆与中小学图书馆在数字资源上的合作与共享。整合区内公共图书馆、分馆、服务村居文化室、农家书屋等资源，构建权属清晰的图书馆资源共享服务体系和架构，明确职责、统一调配资源。实施“数字化全民阅读工程”，广泛深入开展品位书香全民阅读活动，继续推进阅读进机关、进校园、进企业、进敬老院、进家庭和进社区（农村）活动，在全社会形成“多读书、读好书”的文明风尚。

优化文化馆（站）服务网络。建成以区文化馆为区域总馆、镇（街）文化站为分馆、村（社区）基层综合性文化服务中心为服务点、数字服务平台为补充的文化馆（站）服务网络，打造“平台共享、资源互补、区域协同、供需对接”的总分馆运行模式。争取广州市文化馆二馆落户南沙，推进镇街分馆建设，鼓励镇街图书馆分馆与文化站整合场地、人员及服务资源，积极开展流动文化服务，通过流动舞台车、文艺小分队等形式，把慰问演出、文艺辅导、展览讲座等文化活动送到百姓身边。

5.拓展文体设施综合效益

支持鼓励民建体育馆、学校图书馆、学校体育馆、机关事业单位内部文体设施以多种形式向公众开放或者提供公益性文化服务。提高文化设施运营水平，充分利用区-镇（街道）-村（社区）三级公共文化设施周期性闲置资源，结合旅游产业开展盈利性文化活动，推动文化事业与文化旅游产业协同发展。积极推进市民广场活动，以各类广场、城市公园、商业街区为载体，积极开展广场文化节、艺术节、啤酒节、美食节、街头艺术展示等形式多样的群众性文化活动。

6.结合城市更新加强文体设施配置

结合城市更新改造，优化公共文化、体育设施布点建设。鼓励城市更新改造项目中设立音乐厅、小剧场、舞台剧院、连锁书店、体育公园等文体设施。推动将社区文化、体育设施建设纳入城市更新计划，结合老旧小区、老旧厂区、城中村等改造，创新打造一批融数字阅读、艺术展览、文化沙龙、运动休闲等内容于一体，具有鲜明特色和人文品质的新型公共文化、体育活动空间。

（三）构建文创产业体系，打造文化产业增长极

加快文化创意产业结构优化、业态创新，大力发展高产出、高附加、高辐射的新型业态，突出市场精准化、产品精品化、服务精细化，打造发展速度与质量、发展规模与效益相统一的“高精尖”文化创意产业体系。

1.创新培育艺术时尚产业

组织高端艺术会展活动。依托现有粤港澳大湾区艺术展、国际邮轮论坛、海上丝路国际文化体育时尚周、广州水乡文化节、国际模特大赛、竹文化节、星海音乐会等会展活动平台培育南沙特色会展品牌。围绕粤港澳大湾区建设打造粤港澳大湾区创新合作交流会、粤港澳文化旅游论坛、粤港澳文化艺术峰会等湾区特色会展。引进国际知名艺术博览会、文艺展演、文化艺术论坛等高端会展品牌，实现层次分明、特色各异的会展节事业态，实现南沙会展节庆的规模与质量的优化与提升，提高文化旅游软实力。

举办国际性艺术拍卖会。借助南沙自贸区免税政策优势及南沙邮轮母港国际保税区优势，每年举办国际艺术品拍卖会，荟萃大牌拍卖公司，吸引来自世界各地的艺术家、企业家、收藏家及艺术爱好者，形成全球艺术品拍卖大会。培育南沙拍卖公司，周期性举办小型国际艺术拍卖会，囊括书画、雕塑、古玩、摄影作品、名酒、陶瓷等收藏品及首饰、珠宝、手表、箱包等奢侈品，并加大与跨境电子商务平台的合作，增强在国际范围内的市场占有率。

建设艺术时尚创作中心。积极为工艺美术家提供艺术时尚驻场创作环境，定期举办艺术时尚文化研讨会、沙龙，增强艺术氛围。大力引进专业画廊及艺术商业综合体入驻南沙，扶持和培育南沙艺术中介公司，构建南沙艺术品交易服务体系。依托南沙人才引进政策引进国际知名艺术大家落户南沙，扶持和培育南沙艺术中介公司，构建南沙艺术品交易服务体系。建立艺术时尚培训中心、研究院，完善艺术时尚创研基地的人才培养体系。大力挖掘香云纱文化内涵，举办香云纱文化巡展活动，组织香云纱设计大赛，依托香云纱文化创意园，打造南沙香云纱城市文化名片。

搭建数字会展服务平台。以VR、AR、MR技术以及“双线会展”和“数字展会”模式提升网上会展的体验感，打造线上“数字展会国际博览中心”，实现线下+线上会展的“双线融合”，丰富会展新产品，促进南沙会展产业拓展“二维会展空间”。

筹建艺术品保税产业中心。充分发挥南沙综合保税区享有保税区、出口加工区、保税物流园区等各类海关特殊监管区域的功能优势，将“免证、免税、保税”优势政策用在文化艺术品贸易领域，在保税区内建设艺术品展示与进出口交易平台，构建完整艺术品交易产业链，实现艺术品评估、鉴定、拍卖、展示、保险等服务一体化。实施艺术品交易信息的标准化登记和认证制度，健全艺术品交易信用体系。建设艺术品大数据与艺术云平台，实现交易和拍卖环节线上线下同步，商贸服务业自动化、智能化管理。建设文创产品保税库基地，提供跨界电商保税服务，提高文化产品的国际转运效率，推动国内外文化艺术企业参与国际艺术合作与竞争。

2.加快提升影视传媒产业

建设影视制作基地。推进粤港澳大湾区媒体文创产业中心落地，打造集影视制作、商业、娱乐、文化、度假、观光旅游为一体的影视制作基地。引进影视龙头企业，提高原创能力，打造更多影视精品。打造万顷沙影视文化基地，建设电影主题公园、电影音乐园、影视学院、影视产业创新基地、奥斯卡颁奖典礼殿堂等，构建南沙影视产业链。

推动影视产业数字化发展。加快影视产品与智能终端、移动互联网、云影音等媒体的结合，充分利用现代科技和信息技术，培育制作一批网络剧、微电影、网络大电影、网络综艺等影视精品，推进影视制作、发行、播映、存储、监管等环节全数字化发展。

3.全力打造数字内容产业

推进数字内容产业发展。推动数字视听、数字出版、数字动漫、网络游戏、网络文学、数字电影等产业门类发展，完善数字内容产业体系。创新研发数字文化装备产品，支持发展基于文化功能的智能机器人、3D打印设备、文化资源数字化采集保护、AI芯片等高端装备，推进沉浸体验、智能交互、舞台演艺设备、电子竞技装备等数字文化装备研发与示范应用，开发智能视听、柔性显示、可穿戴设备等智能化文化消费终端产品。

延伸动漫游戏产业链条。探索动漫产业与加工制造业的深度融合模式，建立动画制作、频道播出、玩具制作、品牌销售体系。完善动漫游戏公共服务平台，吸引动漫游戏创意人才集聚，加强动漫游戏企业培育，建立和完善包括人才培训、生产创作、市场运营等主要环节的产业体系。聚合全球动漫游戏产业高端要素，筹办南沙电子竞技大赛、南沙动漫文化节，鼓励品牌授权经营，促进动漫游戏“全产业链”和“全年龄段”发展，努力使南沙成为国内具有重要影响力的动漫游戏产业中心。

打造网红产业体系。大力发展南沙网红经济，建设网红产业园区，吸引国内外知名网红落户，吸引MCN机构、代运营公司、社交媒体平台、电商平台、广告公司等网红经济产业链当中的核心动力企业入驻。

打造5G新媒体传播平台。大力发展5G文娱，依托5G网络构建直播产业、AR/VR产业、云游戏产业、超高清视频产业、流媒体产业等新传媒体系，争取打造专业5G产业园区，吸引平台服务企业及内容制作企业入驻南沙。

打造数字教育产业体系。运用移动互联、动漫、游戏、大数据等技术资源优势，在学前教育、传统教育、非学历及职业教育等整个教育生态链中实现产品布局。打造中小学校园专属数字图书馆，在阅读平台打造动漫专区，包括动漫课件、动漫小游戏等。

4.全面激活创意设计产业

塑造南沙创意设计港品牌。充分发挥南沙作为粤港澳大湾区创新中心优势，积极对接国内外创意城市以及网络资源，举办南沙创意设计奖、“南沙创意设计之旅”、南沙创意设计节等品牌活动。举办南沙创意设计周，推动设计成果转化，扩大南沙设计品牌影响力。盘活南沙废旧工厂资源，改造文化创意园区，汇集文化创意产业链上下游相关企业，形成文创产业生态圈。

提升工业设计服务水平。大力支持汽车设计、智能装备设计、皮具设计、服装设计等产业发展。鼓励制造企业运用传统文化元素和现代时尚符号进行创新创造，融入创新设计、绿色健康、文化创意等要素，促进家用电器、服装服饰、家居用品等传统消费品制造业转型升级，增加产品文化内涵和附加值。鼓励发展网络协同设计、众包设计、虚拟仿真、在线3D打印等互联网工业设计新模式、新技术，发展基于互联网的个性化定制、云制造等新型制造模式。鼓励大型工业企业设立独立工业设计企业和公共技术服务平台。支持中小微设计企业做专做精，努力形成一批“南沙创意”“南沙设计”的品牌和示范性项目。

推进创意设计产业创新发展。支持设计机构、有条件的企业开展基础性、通用性、前瞻性的设计研究。加强南沙设计交易市场建设，建立设计资源共享平台，鼓励建立设计产业创新联盟。培养培训高素质、高技能创意产业人才，全面提高南沙创意水平，增强创意行业核心竞争力和自主创新能力。

5.繁荣发展娱乐休闲产业

繁荣演艺娱乐市场。传承星海精神，推进冼星海故里品质提升，树立星海形象标识，创办“大湾区星海合唱节”，打造“星海音乐之都”。支持剧院场馆、文旅综合体、文化旅游区等引进高端演艺项目，鼓励南沙湿地等景区联合专业演出团队打造旅游演艺品牌。鼓励举办大型旅游文化演出和节庆活动，打造具有浓郁文化气氛的动态活动场所和演艺娱乐聚集地。引进各类演艺企业和专业创作团队，形成实景演出、音乐会、舞台剧、曲艺、戏剧、演唱会等演艺品牌。

丰富大众娱乐产品。推进南沙自贸区文商旅综合体建设。推动文娱企业拓展社区服务、社交休闲、竞技娱乐、体感游戏等新功能，建设主题酒吧、大型娱乐中心、艺术馆、演艺厅等文化娱乐设施。支持景区景点建设文化体验、运动康养类娱乐项目。积极引进蹦床主题公园、海洋球乐园、淘气堡儿童乐园、投影游乐园、攀爬游乐园、积木乐园等集文化旅游体育等多功能于一体的现代娱乐项目，打造一批高端室内娱乐场所。

创新院团运营模式。推进演艺娱乐资源整合重组，引导演艺娱乐企业采取连锁、加盟等经营模式，通过收购、承包、兼并、重组等方式做大做强。创新院团运营模式，以文化交流的方式吸引世界各地的特色文艺演出在南沙巡演，同时将南沙特色麒麟舞等非物质文化遗产传播推广到世界各地。

发展演艺经纪行业。推动港澳企业在南沙设立演出场所、演艺经纪公司分支机构。加快发展文化演艺等文化产品与服务市场联盟，共同打造集电视平台、新媒体平台、剧场演出、线下文化演艺活动、文化赛事、文化论坛等为一体的大型文化演艺服务平台。

（四）建设全域旅游示范区，打造国际一流滨海旅游目的地

围绕把南沙打造成为“更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力”的高品质国际滨海旅游目的地目标，立足南沙文化旅游产业发展实情，重点突出海洋文化旅游、生态体验旅游、岭南水乡文化旅游发展方向，推进南沙文化旅游产品、业态、服务、基础持续创新和全面提升，加快国际旅游目的地建设步伐。

1.构建全域旅游体系

构建全生态城市风貌。抢抓南沙创建全国文明城市、广州实施万里碧道工程机遇，强化南沙生态环境提升工作，修复并保护湿地公园、水鸟世界、百万葵园、渔人码头、黄山鲁森林公园、十八罗汉山、大山乸、河涌廊道、海岸带、文化遗迹等重点生态板块，美化珠江沿岸生态景观。重点建设南沙生态景观廊道，打造形成“都市之心”段、“活力绿廊”段、“魅力海岸”段和“国家领港”段，形成步移景异的特色景观长廊。

构建全空间景区网络。推进南沙全域旅游规划编制，依托南沙“山、海、江、田”文化旅游资源禀赋，开拓粤港澳大湾区旅游市场，完善旅游产品体系、公共服务体系、旅游交通体系、旅游集散体系、旅游引导标识体系、智慧旅游服务体系、安全救援体系、旅游品牌体系，构建四大特色旅游发展片区，打造南沙四季游产品，推出妈祖文化、麒麟文化、邮轮、湿地、海防遗址公园等旅游精品，以点引爆突破，以线带动串联，以面整合全域，加快形成“分工合理、特色突出，城乡统筹、海陆联动，集约集聚、组团发展” 的全域旅游发展格局。推出岭南文化、水乡文化、海防文化、滨海湿地度假等精品主题旅游线路，满足多样化消费需求。

构建全时段消费环境。加强夜间旅游产品培育，鼓励景区探索“白+黑”模式延长游客逗留时间，开发一批精品夜游项目。提升蕉门水道、滨海公园、东涌水乡、横沥水乡夜间景观，构成完整的水乡夜空间脉络。推进城区商圈、镇街特色商业街提质升级，重点围绕蕉门河两岸、邮轮母港生活商圈、香江国际科创中心、叠翠峰悠方购物广场等打造夜间消费集聚区，打造东涌水乡一条街、金洲商业街等特色步行街，丰富夜间集市、灯光秀等吸引力业态，打造南沙夜经济文化IP。拓展社交电商、无人零售、新型移动店铺等新业态，鼓励商家节假日周末适当延长营业时间。有序发展地摊经济，增添南沙区“烟火气”。

构建全过程集成服务。加强多部门协调联动，重点建设旅游集散服务体系、旅游大数据中心、智慧旅游服务平台。以旅游信息、旅游资源、旅游产品和销售渠道整合为重点，规划建设由旅游集散中心、集散站、集散点组成的集散中心体系，把旅游集散中心建设成为拉动南沙旅游投资与消费的引擎。

构建全产业创新模式。构建融合一二三产业层次的“旅游+”“+旅游”产业体系，促进旅游业发展与文化、农业、工业、康养、信息化、城镇化深度融合，强化重点景区创A升级，打造南沙湿地景区和粤港澳大湾区海防遗址国家文化公园两大南沙旅游龙头。

构建全社会参与平台。围绕旅游全产业链，加强创业辅导与旅游培训，鼓励各类文化旅游产业孵化器、乡村旅游示范点等项目的开发，鼓励旅游企业家、投资人和专家学者担任旅游创客导师，推动促进旅游就业创业。加快建设广州旅游学院，深化与澳门合作，建设高水平、国际化的旅游专业特色院校，打造粤港澳大湾区产教融合旅游实训基地。

2.做强海洋文化旅游

做优滨海休闲旅游。依托滨海公园、蒲洲公园、明珠湾滨海景观带、灵山岛滨海景观、龙穴岛等优势景区资源，重点打造渔人码头、滨海步道、水岸广场等休闲空间，塑造南沙滨海靓丽风景线。推动海丝文化旅游资源开发，形成珠江口海丝文化旅游走廊“珍珠链”。重点建设南沙湾滨海文化旅游区，串联邮轮码头、天后宫、游艇会、黄山鲁森林公园、上下横档岛等区域，发展邮轮、游艇、游船、海滩等滨海旅游产品体系，着力打造南沙滨海休闲旅游品牌。

做强妈祖文化旅游。完善南沙天后宫建设，深入挖掘妈祖文化内涵，进一步细化妈祖朝圣、妈祖圣诞日等重点活动服务，大力开发具有妈祖信俗文化价值的工艺品，在餐饮器具、居家日用、家饰、家纺、根雕等产品的基础上进行创新，推动妈祖文化旅游产品向系列化、层次化的方向发展。加强与国内外妈祖文化胜地交流合作，提升南沙妈祖文化国内外的知名度和吸引力。

打造特色海防文化旅游。整合大角山、蒲州、上横档、下横档、蕉门等炮台遗址资源，建设大湾区海防遗址国家文化公园，打造保护海防文化遗产、弘扬爱国主义精神的大湾区国防教育基地。建设中国海防历史文化博物馆、中国海防教育基地、大湾区爱国主义教育基地，打造国家海防历史文化教育基地。

打造特色海洋工业旅游。依托龙穴岛造船基地，推动海洋旅游与工业文化融合，建设海洋工业旅游基地。以龙穴岛舢舨洲灯塔为核心，建设海洋科普教育基地，加强海洋科技和海洋知识科普宣传，推动海洋文明的传播与发展。

提升海洋文化旅游服务。完善布局酒店、民宿、营地等接待设施。加快构建旅游交通码头和游艇基地体系，规范航行、停泊、租赁等海上旅游业务，以南沙交投、文化旅游投资集团为主体，推进海岸线资源整合、码头建设和功能提升、航线开辟和运营，形成海上交通集散网络，为观光、娱乐、餐饮、游钓等大众型海上游乐项目提供配套支撑。

3.做大生态文化旅游

提升南沙湿地旅游景区。整合南沙湿地二期工程、水鸟世界、十九涌商业街及周边资源，以生态文化旅游深入体验为方向，设置生态保护培育、湿地景观、民俗文化、科普宣教、休闲度假等功能区，构建集文化体验、酒店、商业、会展、娱乐、居住于一体的文化旅游生态圈，推进南沙湿地景区创建国家5A级景区。

推动“一带一路”生态文化国际交流。以水鸟世界等为载体，以竹文化为媒介，搭建开放多元、形式多样的生态文化国际交流平台。进一步推进“一带一路”国家竹博汇、粤港澳大湾区·东盟国际高校营造大赛、东南亚设计师联盟、东南亚周末快乐集市等项目运营。建设“荟萃移植型”主题公园，集成东南亚各国以建筑主体为代表的文化符号，做厚文博文创产业发展基础，孵化东南亚艺术品线上电商+线下实体体验平台，开展竹文化创意产品博览、文艺精品展示与交易，打造以“海上丝绸之路”为主题的生态文化国际交流品牌，形成南沙与东南亚国家间生态文化合作交流纽带。

实施万顷沙一涌一景工程。进一步规范河涌景观建设、河涌民居建设、绿色廊道建设，加强生态廊道及南沙湿地的保护，建设国际旅游度假中心。围绕生态文化展览展示中心、水鸟世界竹文化馆等景点建设，强化住、食、娱、购、教等设施建设，提高十九涌渔港码头服务功能，将文化、休闲、环境和生产相融合，进一步丰富传统渔业价值，形成生态渔业、观光渔业、体验渔业等多元发展的产业模式。

4.提升水乡文化旅游

打造都市水乡休闲旅游。修缮历史文脉节点、重建古镇码头、设置水乡风情街巷，在珠江西侧开阔区域构建水上田园游乐区，凸显水乡地域及风情体验。植入麒麟文化、岭南盆景等元素，提升路桥、地标、建筑物、园林设计品位，以大景区和休闲慢村建设重塑都市水乡韵味。推进“梦里水乡”建设，构建“未来水上社区”，配套都市农业实验区建设水乡风情商业街区、休闲渔家码头、都市田园生态社区等功能业态，打造岭南特色一河两岸岭南水乡景观。开展亲水体验活动，打造一批精品水乡民宿，发展“滨海乡居”民宿品牌。

丰富水乡生活风情旅游。依托水乡特色小吃、水乡民宿、水乡婚礼、水乡购物、水乡节庆、水乡礼品等发展水乡民俗文化旅游；依托龙舟、钓鱼、水上拔河等为切入点发展水乡运动文化旅游；传承与开发利用水乡艺术和表演艺术，推进香云纱、粤剧、咸水歌、麒麟舞等非物质文化遗产保护与打造水乡文化品牌有机结合；深入挖掘水乡农耕文化，举办水乡特色农民艺术节，开发农业观光、农事体验、农家乐、渔家乐等本土休闲节目，打造休闲农业和乡村旅游集聚区。深入推进特色精品村文旅服务设施建设，鼓励申报旅游文化特色村。

5.提升旅游产业要素

提升餐饮业发展品质。构建“南沙味道”餐饮体系，完善餐饮系统。开发文化性传统菜品，深入挖掘民间传统小吃，推出“疍家味道”“粤菜”系列美食产品，打造特色餐饮品牌，促进民间烹饪技术交流与创新，培育形成有竞争力的餐饮品牌和企业集团。支持在邮轮母港、十九涌、南沙湿地、百万葵园等重要旅游节点和各镇街建设特色美食街区，鼓励依托特色景区建设美食乡村、美食农庄。

构建新型旅游住宿业。培育一批有竞争力的住宿品牌，推进住宿企业连锁化、网络化发展。建设具有南沙区地方特色的主题酒店，积极发展家庭旅馆“农家乐”“渔家乐”、主题风情客栈、特色民宿，鼓励发展自驾车旅居车营地、帐篷酒店等新型住宿业态。

打造旅游交通网络。构建海上旅游环线，整合码头岸线资源、完善基础设施建设、开辟规范海上航线，形成串联港澳深、主要海岛、连接邮轮母港的海上旅游环线。构建海陆空“快进”交通网络，推进城市及国道、省道至A级景区、乡村旅游点之间的连接道路建设，实现城市中心区、机场、车站、码头等与景区、乡村旅游点之间的交通无缝衔接，解决旅游“最后一公里”问题。依托环岛路、环湾绿道等城市慢行系统，综合打造旅游“慢游”风景道交通体系。围绕重点旅游区域、重点旅游线路、重点旅游景区配套需求，完善自行车道、步行道等基础设施，规划建设一批旅游停车场、自驾车和房车营地。

推进旅游购物发展。加强对传统产品、民族手工艺品的宣传，加大对旅游商品商标、专利的保护力度。构建旅游商品生产标准和认证体系，规范旅游商品流通系统。在港口、高铁、地铁、旅游服务中心、重点旅游景区、特色文化街区、商业街区等地，设置特色旅游商品购物区。

培育文化旅游娱乐品牌。进一步加强文化旅游娱乐市场监管，规范文化旅游娱乐行为。积极发展具有南沙文化特色的旅游演艺和健康向上的娱乐活动，培育文旅产业新的增长点。

（五）打造体育赛事品牌，提升南沙体育名区影响力

推进国际体育赛事提档升级，群众体育活动蓬勃发展，基本实现“天天有活动、月月有赛事、年年有运动会（体育节）”的体育赛事格局，提升南沙体育赛事“名片”魅力。

1.提升国际体育赛事影响力

开展具有国际影响力的体育品牌赛事。高水平办好广州国际女子网球公开赛、广州南沙国际帆船赛、广州南沙马拉松等国际赛事。大力提升龙舟、帆船、皮划艇等海上赛事国际影响力。积极引进符合南沙城市特点、具有良好社会基础和市民观赛需求的国际重大赛事。到2025年，引进或承办一批具有影响力的国际赛事，全方位提升办赛水平。

打造粤港澳大湾区体育精品赛事。牢牢把握粤港澳大湾区协同发展契机，共同申办举办顶级国际综合性赛事和国际单项赛事。促进粤港澳大湾区全民健身赛事联动，积极举办粤港澳大湾区系列群众体育赛事，建设粤港澳大湾区帆船基地、滨海体育休闲中心，办好粤港澳大湾区青少年帆船赛等特色赛事。谋划参与承办2025年粤港澳大湾区全运会，争取武术、网球、皮划艇等专项体育赛事在南沙举办。打造一批南沙IP体育赛事，提升南沙特色体育项目在粤港澳大湾区的影响力，吸引港澳体育组织和企业落户南沙。

加强粤港澳大湾区体育交流合作。深化粤港澳青少年体育交流，继续办好粤港澳大湾区城市网球公开赛、粤港澳大湾区青少年帆船赛。加强粤港澳大湾区群众体育交流，吸引港澳体育组织、体育企业落户南沙，吸引港澳体育界有影响力人士加入南沙体育社会组织，组织开展粤港澳大湾区群众体育活动，增进体育文化交流。推进粤港澳大湾区体育赛事合作，联合粤港澳大湾区各地共同申办国际国内重大赛事活动，打造粤港澳大湾区品牌赛事。

推动体育品牌赛事创新融合发展。充分导入大数据、云转播、VR 和AR等科技元素，从办赛、参赛、观赛等环节全方位提升参赛、观赛体验。积极挖掘顶级赛事的平台价值，发挥赛事对餐饮、住宿、旅游、会展、文化创意、职业体育、群众赛事等领域的拉动作用。

2.构建群众体育赛事新格局

开展广泛参与的群众体育赛事活动。用好市长杯系列赛、南沙区市民运动会等群众体育赛事平台，发展足球、篮球、羽毛球、乒乓球、网球、马拉松等群众参与度高的项目赛事，鼓励举办智力运动、武术、麒麟舞、赛龙艇等传统运动项目赛事，积极举办攀岩、帆船、街舞、轮滑、滑板等时尚运动项目赛事。以“全民健身日”等特色活动为抓手，组织各单位、社区、学校开展各种形式的群众体育活动，提升群众身边常态化赛事活动覆盖率。

完善青少年体育赛事服务体系。建立分学段（小学、初中、高中）、跨区域的青少年体育赛事体系，积极利用课余时间组织校内比赛、周末组织校际比赛、假期组织跨区域及全国性比赛。提升青少年帆船赛、网球赛等本土品牌赛事影响力，打造南沙自主体育品牌赛事精品。引进专业青少年培育机构，支持青少年体育俱乐部发展。

丰富基层全民健身活动。推动赛事下沉，大力支持镇街、村（社区）全民健身活动开展。启动镇街巡回赛，将全民健身活动送到社区居民“家门口”，确保各镇（街道）每年举办综合性全民健身竞赛与活动。引导各街镇依托自身优势，开展群众喜闻乐见的社区体育活动，促进市民体育生活化，营造健康、快乐、和谐的社区体育文化氛围。

3.推进职业体育赛事市场化

大力发展职业体育市场。鼓励支持俱乐部、企业、社会组织等成立高水平运动队，形成开放、科学、可持续发展的多元化竞技体育发展新格局。鼓励网球、帆船、高尔夫、篮球、羽毛球等市场化程度高、基础条件好的运动项目成立职业俱乐部，积极举办国际高水平职业赛事，打造具有南沙特色的职业体育精品。完善以运动员为核心、教练员为主导、行政后勤为保障的科学系统备战训练体系，支持与国家体育总局共建高水平训练基地。

完善青少年运动员培养体系。实施青少年体育拔尖人才培养工程，以体校为主阵地、学校体育为依托、社会体育为突破，形成多元化竞技体育后备人才培养格局，建设一批单项体育后备人才基地，构建竞技体育后备人才库。提升南沙区业余体校办学水平，严格按照青少年运动项目训练教学大纲的要求进行系统扎实的训练，促进青少年运动员基本技能的全面提高。推动青少年竞赛专业化发展，加强与粤港澳大湾区内各城市进行青少年体育竞赛交流活动，提升南沙区青少年体育竞技水平。

4.强化体育赛事资源配置

加强体育赛事人才培养。完善优秀运动员、教练员激励政策，吸引国内外顶尖体育人才参与南沙体育赛事发展，培养一批具有国际影响力的体育明星，培育和引进体育管理、体育经纪、赛事运营等领域高层次人才。

推进体育赛事设施建设。加强承办国际顶级大赛的重大体育场馆设施布局建设。盘活体育场馆资源，推进公共体育场馆改革，推动公共资源向体育赛事活动开放，增强体育场馆的赛事文化属性。

5.壮大体育赛事市场主体

加强市场主体引培力度。鼓励具有自主品牌、创新力强和有竞争实力的体育竞赛企业做大做强，支持中小微赛事运营企业向“专精特新”方向发展。鼓励各类体育中介和咨询机构向体育赛事提供经济信息、市场预测、风险评估等配套服务。支持国际、国内知名体育组织或企业落户南沙。

优化体育赛事发展环境。完善赛事管理服务机制，出台体育赛事活动办赛指南、参赛指引，建立跨部门的体育赛事活动综合服务机制或例会制度，简化大型活动审批手续。推动体育竞赛与资本市场对接，不断拓宽体育赛事活动的融资渠道。鼓励企业以冠名、特许、专营和合作等方式赞助体育赛事，通过开发体育无形、有形资产，扩大赛事承办效益。

（六）发展特色体育产业，促进体育消费提质升级

推动体育产业高质量发展，促进体育消费，积极扩大体育产品和服务供给，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量，不断满足人民群众日益增长的体育消费需求。

1.持续优化体育产业结构

提升体育服务业比重。建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系，着力提升体育服务业比重。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育经纪、体育培训等服务业态，创新商业模式，延伸产业链条。

支持体育用品制造业创新发展。推动智能制造、大数据、人工智能等新兴技术在体育制造领域应用。鼓励体育企业与高校、科研院所联合创建体育用品研发制造中心。做强体育用品制造业，发展高技术含量、高附加值的高端体育用品制造业。

推进体育产业融合发展。促进体育产业与文旅、娱乐、互联网等相关产业融合发展，打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和体育旅游示范基地。支持以足球、篮球、网球、羽毛球等运动项目为主体内容的智能体育赛事发展。

2.推动体育产业集聚发展

打造体育产业集聚载体。支持明珠湾区、南沙保税港区等新区合理布局体育场馆设施，进一步完善发展定位和功能布局，建设体育产业功能承载区。以完善设施配套、新增体验功能、嵌入文旅科等元素的方式，推动体育场馆创新升级。积极打造运动休闲基地、体育主题公园等新消费场景。着力推动“文商旅体综合体”发展模式，打造一批体育特色鲜明、服务功能完善、经济效益良好的综合体项目。

培育海上运动集聚区。依托南沙海洋资源的优势，开展邮轮、游艇、潜水、帆船、海钓等高端滨海体育运动，组织出海旅行、海上夏令营、亲子海上行等活动，对接湾区学校建设海上体育实训基地，构建“一程多站”旅游线路，打造滨海观光、滨海主题乐园、滨海运动、滨海酒店体验等功能于一体的海上体育运动集聚区。

3.促进体育消费提档升级

着力推动体育消费创新升级，拓展体育消费体验，引领体育消费前沿热点，加快建成广州体育消费中心。

丰富体育消费业态。实施体育旅游精品示范工程，引导和鼓励特色体育场馆、设施和基地向旅游者开放共享，充分利用体育场馆、休闲绿道、自行车道、登山步道等体育公共设施开展体育旅游活动。引导和支持有条件的旅游景区拓展体育旅游项目，鼓励旅行社结合健身休闲项目和体育赛事活动设计开发旅游产品和路线。

推进“体育+互联网”发展。搭建“运动南沙”全民健身智慧服务平台，推进体育产品、体育培训、体育服务等产业项目线上发展。鼓励企业利用虚拟现实、大数据、人工智能、物联网等技术，推动体育领域智能穿戴设备研发制造。

（七）推动跨界融合发展，延伸文旅体产业链条

加快发展文化、旅游、体育新型业态，改造提升传统业态，实施“文旅体+”“+文旅体”战略，推动文化、旅游、体育与工业、农业、康养、教育、科技等产业融合发展。

1.工业与文旅体融合

依托广州船舶、珠江啤酒、广汽丰田等品牌企业，探索工业文化与旅游产业融合发展新路径，大力发展知识性和参与性强的生产参观游、厂区观光游、工业产品购物游和工业研学游等旅游产品，建设工业旅游示范基地。以满足文化演艺、会展活动、体育赛事、健身康养、户外运动、海上运动、信息服务等市场需求为方向，带动设计制造、销售会展、维修补给、人员培训等文旅体装备制造产业链在南沙布局。

2.农业与文旅体融合

加强农业与创意产业的深度融合，挖掘乡村生态和传统民俗文化资源，在农业农村环境设计、民宿、餐饮、农产品包装设计、农事体验、农业会展节庆等项目上融入岭南文化特色、南沙符号，在农业农产品开发中打造南沙礼物。构建乡村特色文化产业集聚地，设计具有岭南文化特色和水乡特色的传统工艺品。培育一批集农业观光、体验、科教及文化传承于一体的多功能现代休闲农业示范区，建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化展示区，新建一批特色观光休闲农业景点，培育一批精品特色农庄，打造三民岛观光生态农业基地、东涌镇马克生态园农业观光基地、榄核镇牛角村兰花观光基地、高山水果（荔枝）观光基地等特色农业文旅基地。促进体育运动与休闲农业融合发展，因地制宜发展骑行、登山、垂钓等户外运动，提升乡村旅游活力。

3.康养与文旅体融合

依托南部生态康养旅游资源，提升花卉旅游观光、亲子休闲游乐、湿地观光旅游、文化创意产品贸易展销等主题产品，全力推动集观养、居养、文养、食养、医养于一体生态康养度假基地建设。依托黄山鲁公园、十八罗汉山、大山乸等山地、珠江水体、河涌碧道发展山地运动、水上运动、户外拓展、户外露营、户外体育运动、定向运动、传统体育运动、徒步旅行等户外康体养生产品，推动体育、旅游、度假、健身、赛事等业态的深度融合发展。依托南沙正在壮大的医疗资源，推进旅游与养生文化融合，聚合文化体验、健康疗养、健康产品等业态，深入推进国家健康养生旅游示范基地建设。

4.教育与文旅体融合

建设粤港澳研学旅游示范基地，推动粤港澳地区间的文化交流。创新提升海洋科普、生态科普旅游活动，建立海洋、生态科普联盟，将南沙打造成为探索海洋知识、生态文化的科研宝库，体验海洋文化与生态文化的旅游乐园。推动海防教育基地建设，将南沙打造成学习海防知识与进行爱国教育的基地。推动体教融合，完善学校体育教学、训练和竞赛体系，开展丰富多彩的课余训练、竞赛活动，支持中小学校成立青少年体育俱乐部。

5.科技与文旅体融合

提升文化旅游体育消费场所宽带移动通信网络覆盖水平，加快部署第五代移动通信（5G）网络。依托信息技术的升级创新，应用5G+AR、5G+VR、5G+AI建设全新的智慧景区、智慧场馆和智慧服务，以实时的场景应用、大数据分析、自媒体应用引导景区和文化体育场馆智慧升级。

（八）促进区域合作交流，构建文旅体开放发展格局

把握“一带一路”倡议和“双区”建设、“双城”联动发展的重大历史机遇，发挥文化、旅游、体育交流的纽带作用，深化与一带一路沿线国家和地区、港澳高水平全面合作，促进南沙加快国际交往中心新平台建设，建设更高水平的对外开放门户枢纽。

1.拓展国际交流合作

拓展国际文旅体交流合作。建设国际文化交流中心、国际文化体验中心、国际特色主题活动中心、国际企业互动合作中心，以节庆、会展、论坛、学术交流、演艺等方式与各国文化接轨，布局各国文化最具代表性的文化场景，推动多元文化在南沙集聚。推动与相关国家城市缔结国际旅游伙伴城市。积极引进国际精品赛事，引入高端体育资源要素，丰富体育赛事产品供给，将南沙建设成为具有国际影响力的顶级赛事中心。

开展“一带一路”国际文旅体合作。以打造广州南沙“一带一路”文旅商创新合作示范区为抓手，加强与“一带一路”共建国家地区的文化交流、经贸合作。梳理和研究海上丝路古港口历史，加强海上丝绸之路历史文化遗产宣传展示力度，积极开展以“海上新丝路”为主题的精品剧目创作巡演。继续办好海上丝绸之路文化节，鼓励大型企业在南沙举办海丝主题的国际会议及各类国际活动，打造南沙海丝文化展示与传播基地。加强与海上丝绸之路沿线国家旅游投资合作，推动海上丝绸之路邮轮旅游合作，联合打造国际旅游精品线路，提升“一带一路”旅游品牌的知名度和影响力。加强与海上丝绸之路沿线国家体育培训交流合作，促进南沙体育文化传播。

促进文化贸易投资便利化。在深圳、香港、澳门等科技资源、文化资源、休闲娱乐资源密集区筹建“数字内容孵化器”“影视文化孵化器”“非遗文化产业化孵化器”等异地孵化器、合作联络处，为南沙文旅体产业发展提供人才、资金、科技等方面的支持，为本地企业发展和引进先进项目落户提供保障。加强与国际口岸部门合作对接，创新查验和管理模式，探索监管结果互认共享机制，引进国际专业服务机构为国际投资者开展经营活动提供指引和支持。充分利用电子口岸资源，建设数据共享、业务协同的电子贸易服务平台，为国际企业提供通关、支付、税务等方面便捷服务。

2.推进区域协同发展

加强与广州中心城区全方位互动协作。有效承接产业、人才、资源等核心要素转移，加快建设广州文化副中心，推进全国旅游综合改革试点实施，助推广州实现建设世界旅游名城和重要国际旅游目的地目标任务。强化环境优化与基础服务功能完善，承接广州市民生态旅游、休闲度假、海洋文化体验、水乡生活体验、户外康体运动、体育赛事观赏、音乐艺术欣赏、国际文化交流、文化购物等消费需求。

加强与珠三角城市群文化旅游合作。联合番禺、黄埔（长洲岛）、东莞、珠海、深圳等大湾区城市地区，推动粤港澳大湾区海防遗址国家文化公园建设。落实粤港澳大湾区文化遗产游径建设工程，打造粤港澳大湾区海防史迹文化遗产游径先行建设示范段。以南沙湿地、邮轮母港、海防遗址国家文化公园及重大赛事活动等文旅产品项目为抓手，加强与珠三角地区重点旅游区对接融合，策划面向珠三角的精品旅游线路。推进邮轮、游船、游艇资源整合，开辟莲花山客运码头、大沙头客运码头、天字码头至南沙邮轮码头的游船航线，拓展“一程多站”旅游产品类型，带动珠江游深度开发。共同出台旅游行动计划，打造泛珠三角区域旅游品牌。共同建设“珠三角云”智慧旅游信息平台，形成泛珠三角旅游共享信息网络。商讨建立区域旅游协调发展基金，创新旅游投融资平台，共同举办和参与旅游项目投融资推介会。

构建与港澳文旅体合作机制。充分利用紧邻港澳区域优势，创新出入境管理方式，促进旅游消费便利化，联合泛珠三角区域各旅游城市推进旅游服务和文化贸易自由化，创建泛珠三角无障碍旅游圈。积极引入港澳及国际高端医疗资源和先进管理模式，发展医学美容、中医保健、抗衰老、慢性病疗养等健康旅游特色服务产品，打造国际知名的健康旅游示范基地。积极对接香港生态旅游、艺术旅游、文化演艺等资源，对接澳门重点休闲旅游综合体与会展论坛活动等资源，以承接产业转移与延伸产业服务配套为方向，共同开发高端旅游项目。推动国际人才跨境便利执业，探索在文化、旅游、体育领域开展职业资格跨境认可工作。推进邮轮游艇旅游合作发展，协同香港、深圳邮轮港，构建粤港澳邮轮组合母港，以联合母港吸引国际邮轮企业合作，打造粤港澳邮轮经济带和产业链。组织开展粤港澳大湾区体育交流活动，增进内地与粤港澳群众体育活动交流，构建具有国际领先水平的优质体育生活圈。

加强与海南自由贸易港合作。打造海南自由贸易港与大湾区对接联动先行区，加强与海南自由贸易港在邮轮游艇、健康旅游、文化贸易等领域互补合作，在投资贸易自由便利化、要素市场化配置等方面开展制度集成创新。

（九）加强品牌宣传推广，彰显南沙副中心城市魅力

挖掘岭南文化、星海文化、水乡文化、海洋文化资源，擦亮“南沙文化”金字招牌，推进南沙文化“走出去”，提升南沙文化影响力。

1.打造南沙城市文化名片

擦亮南沙文化品牌。着力推动优秀传统文化创新性发展、创造性转化，擦亮岭南文化、星海文化、水乡文化、海洋文化品牌，提高城市文化软实力。挖掘岭南文化，加强岭南建筑、饮食等传承保护，打造岭南文化旅游发展核心区，彰显岭南文化地域特色。传承星海精神，推进冼星海故里品质提升，树立星海形象标识，创办“大湾区星海合唱节”，打造“星海音乐之都”。弘扬水乡文化，将香云纱、粤剧、咸水歌、麒麟舞等非物质文化遗产保护与打造水乡文化品牌有机结合，凸显水乡特色和地域风情。培育海洋文化，加大对海洋文化资源开发和保护力度，推动海洋旅游与工业文化融合。精心打造“滨海之城”“邮轮之都”“岭南水乡”“浪漫之都”“休闲之都”“海上休闲运动之都”等文化IP，助力广州打造社会主义文化强国的城市范例。

弘扬南沙城市精神。通过城市特色建筑、景观、地域特征、历史文化、城市发展精神与理念的融合，塑造个性化鲜明的城市形象。充分挖掘文化和旅游资源，激活文化遗存，讲好南沙历史、民俗、艺术、人物故事。将“南沙湾区之心”作为面向国际市场主打品牌，通过拍摄南沙题材的影视剧和纪录片、举办节庆活动等，扩大南沙城市形象对外传播。

2.推进南沙文化“走出去”

在继续用好广州南沙东南亚竹文化艺术节、广州南沙旅游文化节、广州南沙国际帆船赛等活动平台的同时，创新举办多种形式的文化交流活动、会议展览活动。积极参加广交会、文博会和国际上重要的文化节、博览会、展览等文化交流活动。建设南沙艺术品保税展示交易中心，培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业和中介机构，积极推动核心文化产品和服务“走出去”。创新文化服务出口新业态新模式，发展数字贸易。鼓励企业通过电子商务、项目合作、海外并购、设立分支机构等方式开拓国际市场。支持文化企业参与境内外综合性、专业性展会，支持线上文化产品展览交易会等新模式。

3.构建现代化融媒体传播体系

利用现代通讯技术，开展互联网营销、手机营销等，广泛利用网络广告、论坛、电邮、短信、微信、微博、头条、抖音、快手等信息平台，加快文化、旅游、体育市场营销信息化建设，延伸南沙文化旅游影响力。推动实施南沙融媒体文化传播工程，建设区融媒体中心2.0版，打造社会主义核心价值观及文化旅游体育事业的重要宣传平台。

（十）培育壮大市场主体，激发文旅体产业发展活力

发展壮大和优化各类文化、旅游、体育市场主体，推动市场主体规模不断扩大、供给能力不断提升，进一步激发市场主体活力。

1.引进国际知名企业

充分利用南沙自贸试验区政策，吸引国际文化创意企业将地区总部、分支机构、高附加值的环节、研发中心和服务外包基地落户南沙，引进高增值、高科技、高效益的文化创意服务项目，建成全球性的文化创意服务发展平台。加大枢纽型、核心型总部文化企业引进力度，着力引进世界500强文化企业和全国100强文化企业等国内外知名文化企业。积极引进国际旅游企业总部、国际性旅游组织、国际性体育俱乐部、国际战略投资者在南沙从事文化旅游体育项目开发或设立分支机构、地区总部，提升南沙文旅体产业的国际市场渗透力。

2.培育地方龙头企业

支持本地文化创意、旅游服务和体育服务企业发展壮大，组建跨国界、跨地区、跨行业、跨部门的企业集团，培育一批技术先进、核心竞争力强、综合能力强的文化、旅游、体育服务龙头企业。积极培育本土大型综合性旅游投资企业。大力引进大型旅游企业集团、连锁酒店、旅游电商平台等旅游企业在南沙设立全国性、区域性总部。着力培育一批具有核心竞争力的企业群体。

3.鼓励中小微企业发展

积极落实国家、省、市有关扶持小微企业发展的优惠政策，培育壮大民营文化企业，支持社会资本投资兴办中小微文化企业，引导中小微民营文化企业向“专、精、特、新”发展。引导旅行社开展邮轮旅游、会展旅游、度假旅游等专项业务，拓展专业服务领域。支持旅行社企业实施品牌化战略，提高知名度和美誉度，打造旅行社企业品牌。

4.支持社会组织发展

扶持壮大文化行业协会组织。扶持摄影协会、作家协会、文艺协会、书画协会、收藏协会、演艺协会等形式的群众文化团体。鼓励社区居民积极组织参与各类文化活动，全面繁荣文化阵地。加大对基层群众文艺团体的培训与扶持力度，使其成为繁荣基层群众文化生活的主力军。引导行业协会出台服务标准，建立健全行业经营自律规范和公约，强化文化市场的自我管理。

积极扶持体育社会组织。支持鼓励体育协会创新发展，重点扶持篮球、足球、羽毛球、乒乓球、网球、游泳、帆船、皮划艇等群众参与广泛、具有南沙特色的体育协会。支持各类体育协会、体育俱乐部采用冠名、赞助、特许经营等方式开发其无形资产。推动南沙区重点青少年体育俱乐部创建国家级青少年体育俱乐部，推动青少年体育俱乐部专业化发展。 

　　五、保障措施 

（一）体制机制保障

1.建立领导决策机制

发挥文化旅游体育行政管理部门在文旅体规划引领、产业发展、综合管理、区域合作等方面的职能，推动建立主要领导挂帅的文旅体发展促进机制。定期组织开展规划年度监测分析、中期评估和总结评估。充分发挥行业组织在行业协调、行业自律、行业维权、承接政府职能转移等方面的积极作用，实现从发展文旅体事业向开拓文旅体产业、从经济社会发展配角向战略产业主角、从单一部门推动向部门综合联动的转变，加快向内生推动的市场主导模式过渡。

2.健全版权保护机制

完善产权市场支撑体系，建立健全文化、体育无形资产评估办法，引导企业加强产权管理和运营，鼓励其依法进行股权、版权、商标、品牌等方面的交易。将版权保护工作融入文化艺术品保税展示中心核心业务范畴，实现版权价值升级。

（二）加大政策支持

1.加大文旅体产业资金扶持力度

修订《广州南沙新区（自贸片区）促进旅游产业发展扶持办法》，出台《广州南沙新区（自贸片区）促进文化创意产业发展办法》《广州南沙新区（自贸片区）促进体育产业高质量发展扶持办法》，完善文旅体产业发展配套政策体系。加大财政资金投入，整合现有扶持文化旅游体育产业发展的各项财政资金，支持重点产业、园区、企业、平台和项目的建设和发展。研究出台文化旅游体育产业发展专项资金管理办法和南沙区文化旅游体育产业发展指导目录，确保资金的有效监管和使用。

2.全面落实各项税收优惠政策

依托南沙自贸区政策优势，对符合条件的国际文化创意企业及进行国际文化贸易的文化旅游产品，执行国家规定的相关税收优惠政策。对文化创意行业个人所得税、文化创意企业重组执行国家相关的税收优惠政策。对艺术品、影视传媒、文化体育、数字内容、演艺娱乐、创意设计等产业，执行国家相关的产业税收优惠政策。

3.加强文化旅游体育用地保障

加快落实文化旅游体育产业发展用地政策，优先保障纳入区规划和建设计划的重点文化旅游体育项目用地。充分考虑旅游项目、文体设施空间布局的建设用地需求，实施差别化用地用林用海政策，优先保障重大旅游项目、旅游基础设施、文体公共服务设施的用地需求。探索通过“长期租赁、先租后让、租让结合”等土地出让方式，优先保障旅游用地。支持乡村居民合法利用自有住宅或其他条件依法从事文化旅游经营。

（三）强化人才保障 

1.加大文旅体人才引进力度

优化人才配套环境，构建多元人才引进体系，积极引进文化旅游体育产业发展所需要的高端管理人才、高水平经营人才、专业化产业人才。加强与湾区和相应机构合作，开展多层次人才合作，扩展挂职人员比例和范围，聘请文化旅游产业专业人员参与项目管理。引进体育教练员和体育教师，鼓励体育明星等专业化人才回归和落户。进一步创新人才评价机制和人才引进扶持机制，对从事文化旅游体育产业的高端人才、领军人才来南沙区发展，在安家补助、住房政策等方面给予一定的政策倾斜。

2.完善文旅体人才培养机制

建立文化旅游体育行业人才专家库，为政策的推进、产业的发展提供智力支持。发掘有专业特长、爱好文艺事业、乐于奉献的乡土文化专业人才、文化经营管理人才和文化技能人才，加大优秀民间艺人、非遗传承人扶持力度，壮大基层文化人才队伍建设。建设一支以城乡基层社区体育社会组织为成员、社会体育指导员为骨干，社区专职体育工作人员为重点，社工和社区志愿者为补充的全民健身公共服务体育骨干队伍。扩大“金牌导游”规模，加强旅游直接从业人员专业技能培训，在实践层面为南沙区实现优质旅游发展提供最直接的人力支撑。

（四）提高金融保障

1.拓展文化旅游体育融资渠道

建立多层次多元化投融资渠道，吸引更多民间资本参与南沙文化旅游体育建设。充分发挥广州市文化产业投资基金的引导作用，鼓励、引导各类民营资本、境外资本投资南沙文化产业。整合现有国有文化企业资源，组建南沙区文化产业投资集团，提高资产运营能力和企业竞争能力。依法有序采取基础设施和公共服务的PPP投融资模式，加快重大基础项目建设。推动文化旅游体育企业在主板、中小企业板、创业板挂牌上市，利用股权交易中心促进旅游业要素流通和优势聚集。

2.开发文化旅游体育金融产品

鼓励金融机构开发文化旅游体育信贷产品，建立融资担保企业库，完善融资担保体系。创建粤港澳文化金融服务中心，将南沙建设成为粤港澳文化产业风投创投中心。拓展文化旅游体育发展投融资方式，争取建立文旅体产业投融资平台。鼓励设立文创银行，创建国家文化与金融合作示范区。

（五）加强执法保障

1.全面推进依法行政工作

完善安全管理制度，强化相关管理部门的安全监管责任，规范行政审批行为，完善行政执法程序，创造良好法治环境。转变政府职能，编制文化、旅游、体育行政管理权责清单，推进行业管理重心下移，强化属地管理。

2.建立市场联合执法机制

整合行政资源，构建全域联动、行业监管、社会参与的文化旅游体育市场监管体系。充分发挥行业协会的作用，促进行业自律。加强文化旅游体育市场综合执法队伍的专业化、规范化、信息化建设，不断推进综合执法工作的法治化、科学化、规范化。按照综合行政执法改革部署和要求，积极推进文化、旅游与市场监管、教育等领域跨行业综合执法，打击文化、旅游市场违法行为，促进相关行业领域健康发展。

附件：1.南沙区“十四五”文化旅游体育产业发展重点项目

      2.南沙区“十四五”公共文化旅游体育设施重点项目 

附件1

南沙区“十四五”文化旅游体育产业

发展重点项目

附件2

南沙区“十四五”公共文化旅游体育设施

重点项目

公开方式：主动公开