民建南沙区基层委员会：

　　你们提出的关于“加速新型产业园区载体建设 助力南沙打造湾区产业发展强引擎”（第1018号）的提案收悉，现答复如下：

　　一、《提案》对加快南沙产业载体建设，支撑产业链群共生发展具有重要的参考意义

　　加强产业载体建设是南沙实现产业集聚发展的重要支撑。一是南沙现代产业体系的发展需要加强产业载体支撑。南沙2020年实现地区生产总值1846.11亿元，增长7.1%，增速领跑全市。汽车、船舶、航运、金融、人工智能、生物医药等现代产业体系不断完善，发展动能持续增强，产业载体的需求大幅增长，高标准规划建设一批产业载体，具备较强的必要性。二是南沙丰富的科技创新成果需要配套产业载体进行转化。南沙高标准规划建设南沙科学城，明珠科学园已集聚10多家中科院系科研机构及创新平台，布局三个重大科技基础设施，南方海洋科学与工程省实验室（广州）汇聚16个院士团队，高端领军和骨干人才比2015年增长7.9倍。建成各类创新平台352个，高新技术企业数量从76家增加至682家，为2015年的9倍，2020年R&D占比预计上升至3.8%，专利申请量年均增长52.8%，授权量年均增长49.6%，科技创新成果急需一批配套产业载体进行转化。三是南沙需要大力补齐与国内先进地区在产业载体方面的短板差距。长三角的苏州、南京，以及珠三角深圳、东莞、佛山，市内黄埔区、番禺区等区域，均通过大力推进产业载体建设，实现产业集聚、促进地区产业的健康快速发展。而南沙高水平的孵化器及产业园区、高质量的商务载体数量明显缺乏，需要加快建设实现后来居上，进一步提升营商环境的硬件支撑。

　　我区在编制南沙“十四五”规划纲要时，明确提出要做好产业空间布局和要素保障，对标第四代产业园区，加快推动产业园区提质增效，完善基础配套设施和服务功能，推进产业园区特色化专业化品质化发展。因此，我们认为，当下提出《提案》适逢其时。进一步加强产业载体建设，有助于增强产业需求与空间供给有效匹配，促进产业链群化发展，培育经济增长新动能，推动产城融合、产创融合、数产融合，引领全区经济高质量发展，提升南沙在大湾区的区域竞争力。《提案》重点分析了南沙建设产业载体的有利因素和发展条件，并且从规划布局连片优质的产业载体、加强产业空间载体配套硬件设施建设、强化产业载体政策管理与扶持力度、建立统一、公开、动态更新的产业载体供需信息平台等四个方面对南沙建设产业载体提出了宝贵的建议和思路，对南沙下一步推进相关工作具有十分重要的参考意义。

　　二、相关工作进展情况

　　（一）“一城四区”产业载体建设初见成效

　　1.中心城区（含明珠湾区、蕉门河中心区、南沙湾片区）打造大湾区中央商务区核心区，重点发展总部经济、金融商务、科技服务、商贸消费等，依托蕉门河中心区、明珠湾区、南沙湾片区布局高端商务办公及孵化载体，已建成香江国际科创中心、中国铁建环球中心、建滔大厦、彩汇中心、水岸广场、金茂湾、明珠开发大厦、中交汇通中心、中华总商会、世贸大厦等写字楼以及南沙科技创新中心、资讯科技园、优创社区等孵化器及众创空间。其中，依托香江国际科创中心打造的独角兽牧场，先后入驻了云从科技、小马智行、合创汽车、暗物智能等100多家科创企业，累计总估值超600亿人民币，逐步形成人工智能总部集聚区。区商务部门已完成约10万方商务物业储备，引导一批企业在集聚500强和跨国企业的“梦想湾”（建滔大厦）、集聚科创新经济的“共享湾”（彩汇中心）、集聚湾区高端产业人才的“创享湾”（水岸广场）实现“火速落地、拎包入住”。区金融部门依托中交汇通中心3.3万平方米空间载体，引导首批44家国际金融企业入驻，打造都市型、分布式、智能化金融集聚园区。此外，明珠湾起步区还有越秀国际金融中心、国际风险投资中心等超130万方在建载体，将为高端商务商业发展提供新支撑。

　　2.庆盛片区（含东涌镇、黄阁汽车城）建设科技创新应用高地，重点培育人工智能、新能源汽车研发与制造等战略性新兴产业。其中，庆盛区块围绕港科大、港式社区等创新元素外溢和片区内新兴产业用地（M0）资源丰富优势，加快推进奥园科技园、庆盛智谷、智慧交通产业园先导区等一批科技孵化和产业园区建设。黄阁汽车城围绕打造国际汽车智能制造核心区，一方面加快推进总投资合计超20亿元的广丰汽车城基础配套设施、广丰汽车零部件厂用地配套基础设施等项目建设，完善提升产业基础设施支撑，另一方面正加快推进黄阁大塘汽车科技产业园等孵化和产业载体建设，为汽车零部件提供空间支持，提升汽车产业的补链强链。

　　3.北部片区（大岗镇、榄核镇）建设大湾区重要的生产服务和先进制造业基地，重点发展船舶及海工装备制造、航空航天装备制造、智能装备制造、节能环保等产业。其中，大岗先进制造业基地打造具有穗港合作特色的智造谷，已落户船舶海工、航空航天、高端数控等装备制造、节能环保产业的龙头，加快推进联东U谷国际企业港等产业园区建设，为配套龙头的上下游中小企提供发展空间，共同打造国际一流智能制造基地。榄核镇、大岗镇原拥有新涌工业园、北区工业集聚区等丰富的传统工业园资源，在节能环保、智能家居等多个领域，与佛山顺德共同打造功能互补、链条相接的融合发展示范区。

　　4.南部片区（含万顷沙保税港加工制造区块、万顷沙南部片区）围绕打造广深“双城”联动重要承载区和粤港澳创新合作示范区，重点发展科技创新和综合服务。其中，珠江创新产业园内已建成广东医谷、平谦产业园、盛瀚科技园、奥翼科技园、视联国际科技广场等孵化和产业载体。广东医谷获评国家级产业孵化器，已集聚包括13家经认定的高新技术企业在内的生物医药企业200余家。横沥、同兴工业园正在打造生物医药和大健康产业集聚的生物谷，一批食品和医药龙头已落户，正加快完善区块内的公建配套。新安工业园拟打造为数字谷，正谋划建设湾区新一代信息技术科技园为半导体和集成电路产业的独角兽和中小企提供发展空间。万顷沙南部区块正在打造未来科技城，重点发展民营总部经济，科技孵化转化、智能制造等高科技产业以及精准医疗、健康旅游等生命健康产业。

　　5.海港片区（龙穴岛）围绕打造广州国际航运中心核心承载区，重点发展航运物流、保税仓储、大宗商品交易等产业，已建成广州南沙国际物流园区、天运（南沙）多功能国际物流中心、合捷南沙综合物流中心等物流仓储载体。目前，区内已印发实施《广州南沙综合保税区优化项目用地工作机制》，区口岸部门正积极推动综保区内容积率较低的单层仓库升级改造为多层仓库、闲置用地尽快盘活，提升港航物流发展载体支撑。

　　（二）村级工业园改造、低效产业园区提质增效有序推进

　　1.村级工业园整治提升成效初显。为进一步促进土地节约集约利用，为产业高质量、构建现代化经济体系、激发老城市新活力提供重要支撑，南沙已于 2019年成立了区村级工业园整治提升工作领导小组，并先后印发实施了《南沙区村级工业园整治提升三年行动计划（2019-2021年）》《南沙区村级工业园整治提升实施细则（试行）》《南沙区村级工业园改造提升类项目实施指引》，明确了我区村级工业园改造提升类项目的改造对象及范围、改造方式、改造流程、保障措施，在市层面政策基础上，加大改革创新力度，着力破除制约的政策障碍。充分考虑我区村级工业园现状条件和区域产业发展重点，有序实施整治提升“三大路径”，淘汰关停一批、功能转换一批、改造提升一批。截至2020年底，全区已完成105.32公顷的村级工业园整治提升，超额完成了前两年市下达的整治提升任务，为全区新增工业载体面积约达50万平方米。

　　2.低效产业园区提质增效成果显著。每年择优选取一批产业园区作为提质增效试点园区，以试点园区带动全区低效园区改造提升。经积极申报并评审认定，广东医谷南沙产业孵化器、乐天云谷产业园被评为2018年市产业园区提质增效试点，广州市番禺致丰微电器有限公司厂房改造项目、乐天国际创新港项目被评为2019年市产业园区提质增效试点，黄阁镇大塘村级工业园整治提升项目大塘汽车科技产业园、嘉诚国际港（二期）项目被评为2020年广州市产业园区提质增效试点项目，获市层面的相应扶持。

　　（三）载体要素保障进一步强化

　　1.工业用地规模获严格保护。为稳定工业用地总规模，广州市工业产业区块划定成果于2020年2月25日经报市委市政府同意后，已印发实施。其中，南沙区共划定包括黄阁先进制造平台、大岗先进制造业区块、龙穴岛临港产业区等12块工业产业区块，总面积是98.12平方公里，区块内控规工业用地面积64.56平方公里，对工业产业区块内的规划工业用地予以严格保护。

　　2.政策支持不断完善。为完善孵化载体扶持政策，培育创新创业沃土，我区出台了《支持南沙科学城建设粤港澳大湾区综合性国家科学中心主要承载区若干政策措施》(“南沙科创16条”)，加大了对孵化载体建设的支持力度，对区内新获认定的国家级、省级、市级科技企业孵化器分别给予300万元、100万元、50万元一次性资金奖励;对区内新备案的国家级、新认定的省级、新登记的市级众创空间分别给予40万元、20万元、10万元一次性资金奖励。此外，我区也出台了《广州南沙新区（自贸片区）支持新兴产业园发展的用地管理意见》，鼓励以设计、创意、研发、品牌、营销、结算等产业链“两端”为主要业态、附加值高、成长性好的企业，建设集产业、办公、住宅、商业功能为一体的产业综合体，在新增建设用地指标、出让金等方面给予相应扶持政策。政策出台以来，全区已累计出让新兴产业园地用地4宗，涉及人工智能、先进制造、文化创意等新兴产业，提供了约44万方产业载体。

　　3.载体信息核查公布机制初步搭建。区规自部门已搭建了全区20个产业园区土地利用情况定期整理更新机制，正抓紧编制全区产业园区土地核查一张图。区商务部门已搭建对外公开、动态更新的产业载体信息平台，如南沙投资微信公众号上的“商务云”、招商载体网站,一方面会同区属国企、各镇街定期收集梳理区内招商产业载体供给信息，另一方面在招商同步收集企业对产业载体需求信息，以信息化手段实现了招商载体资源信息统筹管理及交换展示，提升产业载体供需匹配效率。

　　三、下一步工作计划

　　结合《提案》提出的宝贵意见，我区下一步将贯彻国家和省、市有关部署以及落实区“十四五”规划中关于产业发展硬件支撑的工作安排，着力从以下三大方面10条具体措施推进产业载体建设工作。

　　（一）完善产业载体布局的顶层设计，强化规划引领，加快完善重点区块的基础配套，理顺区块建设运营的统筹管理机制，推动具体产业载体项目加快建设，提升产业发展的支撑。

　　1.强化产业发展的规划引领。围绕区“十四五”规划纲要提出的“一轴带动、一核引领、两极联动、五片协同、多点支撑”的产业空间布局，加快编制印发全区产业发展规划，明确重点发展产业以及金融岛、科学岛、生物谷、数字谷等重点产业片区的定位和发展方向，引导产业集聚高质量发展。

　　2.加快完成重点功能区块综合开发。集中资源加快推进重点区块基础设施和公建配套建设，完善产业发展的硬件条件。推动黄阁国际汽车城、生物谷（横沥、同兴工业园）2022年前基础设施完善提升项目基本竣工；智造谷（大岗先进制造业基地）和万顷沙智造港（万顷沙保税港制造加工区块）2022年前，庆盛粤港智慧新城2023年前，金融岛（明珠湾区横沥岛尖）2025年前综合开发基本完成。

　　3.强化重点功能区块的统筹管理。推动明珠湾管理局和产业园管理局等两个法定机构由建设组织方，向产业区块的运营管理方转变。充分发挥法定机构和区属国企优势，成立“小管委会+园区服务公司”的管理服务机构，在明珠湾起步区、庆盛枢纽区块、生物谷（横沥、同兴工业园）、智造谷（大岗先进制造业基地）和万顷沙智造港（万顷沙保税港制造加工区块）率先推行。按照管委会、区政府的决策部署，法定机构重点强化对重点功能区块的产业发展规划、产业政策研究，统筹推进经济合作和产业导入工作；区开发建设集团进一步深化完善产业园区运营管理模式的研究，切实发挥好区属国企的主体作用，培养专业化队伍，提升企业专业化水平，对辖区内各产业园区进行统一管理。

　　4.加快筹建和谋划一批孵化器、产业园等产业载体。一是优先保障产业载体项目建设所需水、电、气配套，推动大塘汽车科技产业园（一期）、视联国际科技广场、盛瀚科技园、奥翼科技园、尼莱斯克产业园、粤港澳创意中心二期等一批项目2021年底前开园运营。推动中山大学国际药谷、中创医疗器械与生物科技产业园（第二园区）、湾区新一代信息技术科技园项目、九丞科创中心、越秀南沙穗港产学研基地等一批项目2021年底前动工建设。保障联东U谷南沙总部科技港、奥园科技园（一期）等一批项目2022年底前基本建成。预计将新增孵化器面积约38万方，产业园面积约115万方。二是支持区属国企等多元主体聚焦战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等重点领域，谋划建设一批专业化的产业园区、产业集聚区等重点发展产业的载体。如在庆盛区块规划建设人工智能加速器、智能硬件高标准厂房、智能机器人产业园、人工智能科技产业园；在智造谷（大岗先进制造业基地）规划建设先进制造高标准厂房以及专业产业园；在万顷沙智造港、黄阁国际汽车城建设汽车零部件专业产业园与高标准厂房；在生物谷（横沥、同兴工业园）规划建设生物医药与健康专业产业园。

　　（二）强化村级工业园整治改造、低效产业园提质增效、城市更新产业谋划、国企闲置资产盘活，为产业发展空间提供重要的优质补充。

　　5.加快推进村级工业园改造和低效产业园区提质增效试点。加快推进三类模式的整治提升试点，一是龙头企业主导模式，以东涌镇石基村厂房（广州市番禺致丰微电器有限公司）改造项目为试点，由企业根据自身发展需求，对原有低效利用厂房进行拆除重建，并改造提供25000方新面积。二是运营机构主导模式，推动黄阁镇大塘村等有条件的村引入产业园区运营机构对村级工业园进行改造，建设载体面积达32万方的大塘汽车科技产业园，面向高端汽车电子、智能车载设备、汽车零部件等产业进行招商。三是国有企业主导模式，积极推动区开发建设集团公司参与东涌镇马克村村级工业园改造提升项目，综合考虑产业定位、村集体意愿等情况，进行园区的统一策划和建设。

　　6.在城市更新中提供产业发展的连片新空间。一是将村级工业园整治纳入城市更新中统筹推进，从“面”的高度全面谋划分散、零碎村级工业园的整合提升。依托周边旧村旧城的更新改造，加快制定全区村级工业园连片升级改造空间与产业规划，科学划定连片产业园区的空间位置。选取大塘村等若干示范项目为先导，引导零散低效的工业用地通过拆旧复垦后置换物业、股份合作等方式向连片产业园区集聚，积极探索城市更新建设用地置换、镇内产业用地平衡连片调整等机制，促进土地连片开发。二是在城市更新中谋划产业发展新载体。严格执行区城市更新部署，落实“村村有产业”，旧村改造项目在改造方案中增加产业发展报告，明确须导入的产业类型、企业类型、投资强度、产值税收等具体要求。位于南沙中心城区的旧村改造项目融资地块（含村留用地）上产业建设量（含商业商务服务业、新型产业、产业的公建配套）原则上占融资地块总建设量的40%以上；位于中心城区以外的旧村改造项目融资地块（含村留用地）上产业建设量（含商业商务服务业、新型产业、产业的公建配套）原则上占融资地块总建设量的30%以上。旧村合作改造主体在满足上述产业建设比例要求的前提下，在融资地块上集约节约利用土地用于配套建设工业园区（M1）的，计收该部分土地出让金，并按不高于工业园区建设成本5～10%的比例折算为等价值的融资建筑面积予以奖励。

　　7.盘活提升国有产业载体。结合区属国企历史存量地块情况，对市南大道地块、广生地块、辰光工业园地块、广厦建材地块、中试基地地块等开展盘活，完善历史用地手续问题。利用现有历史工业用地改造建设，由区属国有企业主导试行“工业上楼”、“纵向”拓展产业空间载体模式，对存量的南沙科技创新中心产业园（市级孵化器）、科技兴海孵化器等进行提升改造，集约利用土地，增强土地产出效应。推动南沙湾北部区域、龙穴岛南部已完成用海报批地块的开发。进一步引进企业服务、实验服务、金融服务等第三方服务机构，提供多元化产业支持服务。

　　（三）加强产业载体建设的政策支持，引导多元主体共同参与，提升产业载体建设的要素保障。

　　8.强化政策扶持力度。以全区产业政策体系修订为契机，加大产业载体建设相关政策支持力度。一是区科技部门将加快修订《广州南沙新区（自贸片区）促进科技创新产业发展扶持办法》，加大孵化器、众创空间、加速器等产业载体建设政策支持力度。二是区规自部门将加快修订《广州南沙新区（自贸片区）支持新兴产业园发展的用地管理意见》，从产业用地供应期限、方式、混合用地、绩效管理、国企平台入股等方面着手，探索更灵活、更具有可操作性的南沙区产业用地供应管理办法，落实工业厂房分割出让的政策条件。三是区工信部门将加快修订《广州南沙新区（自贸片区）促进先进制造业和建筑业发展扶持办法》，研究出台村级工业园改造提升项目的扶持政策，支持和鼓励高标准厂房建设管理、规范区内高标准厂房的建设标准。探索参照《广东省先进制造业发展专项资金（普惠性制造业投资奖励）管理实施细则》，研究出台区的专项资金管理办法，对符合条件的产业园区投资建设予以奖励，运营予以补贴。

　　9.推动多元主体共同参与载体建设和运营。加快区属国企主导的高水平产业园区和孵化载体建设，结合区重点发展产业要求，由区属国企投资建设并自持一定的产业园和孵化载体，满足企业快速落地生产运营需求。强化与知名产业园区运营商合作，区商务部门加大对国内外优质园区运营商的招商力度，加强与联东集团合作，尽快确定联东U谷二期建设，同时争取年内落户新一代信息技术科技园、中加科技产业园等一批专业高效的产业园。充分利用村留用地推进载体建设，鼓励村经济合作社以村留用地使用权作价入股，与区属国有企业、知名产业园运营商成立项目公司投资建设产业载体。推动区属国企用好用足国家开发银行等政策性银行在产业载体建设方面的融资支持，积极引导区内各类产业投资基金参与产业载体的投资建设。

　　10.提升产业载体的服务水平。区商务部门将在已完成10万商务物业储备的基础上，继续推进优质商务物业储备，推动产业项目提速落地并集聚发展。鼓励区内已建商务载体引入“楼小二”等知名的写字楼物业管理企业，提升南沙写字楼载体智能化管理和个性化物业服务的专业水平。继续加大南沙“商务云”信息平台建设运行投入、推广力度，完善孵化器、厂房、写字楼等各类产业载体资源的信息发布，提高载体信息的更新频率。

　　专此答复

　　广州市南沙区发展和改革局

　　2021年10月1日