——2013年3月5日在广州市南沙区第二届人民代表大会

　　第三次会议第一次全体会议上

　　广州市南沙区人民政府区长  袁桂扬

各位代表：

　　我代表南沙区人民政府、同时受南沙开发区管委会委托代表管委会，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2012年工作回顾

　　过去一年，我们在市委、市政府和区委、开发区党工委的正确领导下，同心同德，积极应对严峻复杂的国内外形势，克服了种种困难，实现地区生产总值605.98亿元，增长13%，公共财政预算收入37.99亿元，增长21.6%，增速均名列全市第一；实现工业总产值1627.82亿元，增长16.8%，增速名列全市第三；完成固定资产投资155.55亿元，增长15.1%，增速名列全市第二；城镇居民人均可支配收入32090元，农村居民人均纯收入19896元，分别增长11.3%和14.7%；城镇登记失业人员就业率75.1%，较好地完成了区二届人大二次会议确定的目标任务。主要抓了以下六个方面的工作：

　　（一）全面推动南沙新区起步开局。

　　《广州南沙新区发展规划》（以下简称《发展规划》）获国务院批复实施，南沙新区开发建设上升到国家战略，成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后，国家在经济发展引擎地区设立的又一个国家级新区。编制了新区803平方公里的城市规划，产业、交通、水务等专项规划同步展开，“三规合一”工作顺利推进。起步区土地整理等前期工作已就绪，主干道路、桥梁等基础设施建设已启动，功能组团和布局基本确定。顺利接收了东涌、大岗、榄核三镇，圆满完成行政区划调整工作。获国家37条政策支持和省级第一批41项管理事项，争取到国家有关金融机构的融资支持。我区作为“粤港澳人才合作示范区”被中央人才协调小组批准为全国首个“人才管理改革试验区”。

　　（二）全力抓好“三个重大突破”。

　　去年我区列入市“三个重大突破”年度实施方案的项目及平台共30项，全年实现投资37.3亿元，完成年度投资计划的137.6%，在市“三个重大突破”考评中被评为优秀等级。深茂铁路、广州港南沙港区三期、江海联运码头、凤凰大桥等一批战略性基础设施建设顺利推进。相继引入了中科院南海海洋研究所、中海集团全球散货总部、省电子信息产业集团、省航运集团物流总部、中铁港航局总部等一批战略性主导产业。战略性发展平台方面，与广外和美国德州医学中心分别签订了共建“广外—兰卡斯特大学”（暂名）和国际合作医疗项目战略合作协议。港口物流业逆势上扬，完成集装箱吞吐量961万标箱；完成保税港区进出区货值389亿美元，增长36%；保税业务货值37.8亿美元，增长27%。初步整合了区内旅游资源，基本形成各具特色的东部和南部旅游板块。策划举办了一系列旅游节庆活动，形成“月月有节、天天有团”的局面。全年接待游客773万人次，实现旅游综合收入19.3亿元，增长36.9%。

　　（三）深入开展与港澳等地的合作。

　　启动商事登记制度改革，与穗港澳仲裁机构合作，设立了国际仲裁中心。联合港澳有关商会和业界组织，就共同开发建设起步区、商品期货交易合作等达成了共识，与粤海、越秀两大控股集团签订了战略合作框架协议。广州国际邮轮码头、海港城已开展前期接洽工作，成功举办了广州南沙湾国际游艇博览会、中国游艇文化论坛等活动。南沙粤港澳国际科技合作示范区建设取得进展，香港科技大学霍英东研究院主体工程已完工。与前海、横琴签订合作协议，建立了联席会议制度。

　　（四）持续改善城乡环境。

　　人居环境进一步优化。建成区绿化覆盖率达42.06%。人均公园绿地面积达39.5平方米，位居全市第一。实施水环境景观提升工程，重点提升了蕉门河景观，增建了集散广场等设施。顺利完成市下达的水环境治理任务。区域空气环境质量保持良好，空气优良率达98.63%，优于全市平均水平。深入开展国家生态工业示范园区创建工作，建设报告获得国家相关部委批准。生活垃圾分类处理工作扎实开展，城市“六乱”得到有效控制。在全市城市管理综合提升及创文考评中，我区总成绩均名列前茅。

　　城乡统筹步伐加快。出台有关政策促进村级集体经济加快发展。成功流转土地3530亩，完成了8条村的集体经济股份制改革。财政投入500多万元补贴农机购置资金，带动农民投资超过1000万元，先进农业机械得到大面积推广应用。新建成蔬菜温室大棚200多亩，蔬菜反季节生产和水产越冬养殖技术进一步推广。培育了34家农民专业合作社和百万葵园等5家省、市级农业龙头企业，深入开展“农超对接”，优势农产品销路进一步拓宽。金洲村等6条“美丽乡村”试点工作全面启动，万顷沙镇、冯马三村的名镇名村建设抓紧推进。开展了23公里“断头路”的清理和4959盏农村路灯安装工作，农村生产生活环境进一步改善。

　　（五）加快发展民生社会事业。

　　深入实施民生优先战略，行政区公共财政预算支出的82.14%用于民生事业，十件民生实事圆满完成。

　　强教优医工程扎实推进。成立了区教育基金会，募捐善款6578万元。在全市率先实现区属公办中小学免费教育。义务教育规范化学校达标率、校安工程完工率均达100%。高考、中考升学率稳步提升，南沙一中获全市高三毕业班工作一等奖。学前教育取得新发展，公办幼儿园从原有的1所增加至7所，创建规范化幼儿园25所。全国首个基础教育国际化实验区顺利落户，引进了我区首个教育高端项目——英东美国学校高中课程。区少年宫已成立并正式招生。新农合筹资标准及补偿比例进一步提高，参合率达100%。区中心医院功能不断完善。原南沙所有村卫生站已纳入镇村一体化管理，并在全国范围内公开招聘了156名具备执业资格的医护人员，配备到各卫生站，逐步实现24小时应诊服务，“十分钟医疗服务圈” 全面建成。医改工作按计划推进，区内64家医疗机构全面实施国家基本药物制度。认真落实人口计生目标管理考核责任制，圆满完成市下达的各项任务。

　　社保和就业体系进一步健全。率先在全市将农村低保救济标准从420元提高到城乡一致的530元，增长26.2%。五保供养和低收入困难家庭认定标准分别提高到870元和800元，增长17.6%和38.9%。落实积极的就业政策，全年安置本地劳动力7386人，其中事权下放公益性岗位安置本地劳动力1392人，城镇登记失业人员就业率比市下达任务高出5.1%。市高技能人才公共实训鉴定基地南沙分基地已进入试运营阶段。

　　交通出行条件进一步改善。实现了100人以上的自然村全部通公交，东涌、大岗、榄核三镇划入南沙的第二天就已有公交车通达区行政中心。新建成蕉门公交总站，改造提升了公交站亭和站场，新开通4条线路和新增36台清洁能源公交车，增长14.3%和22.6%，群众乘车候车环境进一步提升。

　　公共文化体育建设取得新成绩。公共文化场馆100%免费开放，基本实现数字电视全覆盖。开展文化活动50余场次，免费在村居放映数字电影750多场。黄阁镇的《龙腾盛世》麒麟龙狮舞代表广州民间文化艺术进京向党的十八大献礼。完成“乡镇农民健身工程”，建成25条健身路径，人均体育面积达5.36平方米，位居全市前列。我区健儿在市青少年锦标赛上喜获佳绩，成功举办了南沙国际龙舟皮划艇邀请赛。

　　社会管理成效明显。“三打两建”工作扎实推进，开展了食品、农资、砂石（煤）场、建筑材料四个重点行业监管体系试点，并选取南沙街作为全区市场监管体系建设的综合试点，进一步规范了市场秩序。“社区（家庭）综合服务中心”覆盖全部村居。积极预防和化解各类社会矛盾，实现了在党的十八大、全国两会、国庆、省第十一次党代会期间群众进京、到省、上市非正常上访记录均为零，社会治安、食品安全和安全生产局面保持平稳，群众安全感进一步提升。

　　其他各项社会事业不断进步。国防建设、民兵预备役和人防工作扎实推进，双拥共建取得新的成绩。气象预测预警水平和服务覆盖面不断提升，打击走私、民族宗教、侨务、外事、对台、应急、三防、统计、文史、档案、地方志等工作得到加强，工商联、科协、文联、侨联、残联、老干部、红十字工作和关心下一代、老龄、慈善等事业健康发展。

　　（六）不断加强政府自身建设。

　　坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，自觉接受人大及其常委会的监督。全年承办人大代表议案、建议107件，政协提案88件，办结率均达100%。基层民主不断扩大，工会、共青团、妇联等人民团体的作用进一步发挥。加强监督考核和责任追究，重点领域和关键岗位的行政监察和审计监督进一步强化。健全了区、镇街、村居三级政务服务体系，简化区政务中心办事流程，实现148个审批事项网上办理、12个事项现场办理、73个事项一审一核，并以企业、群众的满意度为导向，对窗口单位开展考核调查，机关作风、行政审批效率得到提升。

　　各位代表，过去一年所取得的成绩，是市委、市政府和区委、开发区党工委正确领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，是上一届政府打下良好基础的结果，是全区上下同心同德、不懈努力的结果。在此，我代表区政府、开发区管委会向全区人民、各民主党派、人民团体、驻区单位和社会各界人士以及关心南沙建设发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的突出矛盾和困难，如具备核心竞争力的财税、金融、国土等优惠政策还没有到手；具有产业竞争优势的产业集群也还未形成；公共服务、社会管理水平与人民群众的新期待还存在一定的差距；行政审批效率还不够高等。对于这些矛盾和困难，我们必须高度重视，勇于面对、尽快解决。

　　二、2013年工作安排

　　坚持新型城市化发展方向，以打造广州“一号工程”为要求，以抓落实、促发展、惠民生为主线，稳中求进，推动经济社会发展再上新台阶。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%，工业总产值增长15%，社会消费品零售总额增长15%，固定资产投资增长25%，公共财政预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长13%；二氧化硫等主要减排指标完成上级下达的任务。重点要做好以下六个方面的工作：

　　（一）夯实发展基础，加快实施国家级新区发展战略。

　　营造具有强大吸引力的政策环境。寻求政策突破，提升投资环境，倡导“对外更开放、对内更搞活、对下更放开”的理念，推进体制机制改革，进一步优化营商环境。探索实行南沙新区、开发区、行政区管理机构“三位一体”的创新型管理体制，构建适应新区发展的运作架构体系。积极争取上级的支持，尽快建立南沙新区部际和省级部门联席会议制度。争取国家有关部委和省市出台贯彻实施《发展规划》的配套政策和措施。承接好第一批省级管理事项，适时启动争取省赋予南沙新区第二批管理事项，出台鼓励支持总部经济集聚、产业发展以及吸引人才等方面的政策，尽快形成我区投资环境的洼地效应。

　　建立统筹兼顾的规划体系。学习借鉴国内外先进的规划理念，实施“规划会战”，实现“三规合一”。加快完成完整的规划体系，包括宏观层面的城市总体规划、综合交通体系规划、土地利用总体规划、近期建设规划，中观层面的明珠湾区城市规划、各功能区控制性详细规划，微观层面的钻石水乡社区试点、岭南水乡建筑特色研究等规划。同时，抓紧村庄规划的完善工作。明确东涌、大岗、榄核三镇在南沙各项规划中的功能定位和发展目标，加快与全区的融合发展。

　　推进战略性发展平台建设。按照四大功能组团空间布局，规划建设明珠湾区起步区等14个发展平台。全力推进起步区基础建设，筹建现场指挥部，组建开发平台公司，编制详细规划和开发建设计划。落实资金来源，完成征地拆迁、土地储备等前期工作，启动一批功能楼宇建设。同步策划功能性招商，集聚一批金融、商务高端产业项目。重点推进蕉门河城市中心区，做好庆盛枢纽的总体策划，拓展龙穴岛航运物流服务集聚区的高端航运服务功能，全面启动万顷沙高端新型电子信息产业园基础设施建设等工作。优化提升慧谷科技创新基地（含西部工业区）、东部滨海休闲度假区、小虎岛循环经济示范区、横沥产业园和同兴产业园等发展平台。策划规划大岗临港高端装备技术产业基地和南部滨海岭南文化生态旅游区。

　　强化战略性基础设施建设。年内完成南沙港区三期工程3个泊位80%以上的工程进度，加快江海联运码头一期主体工程建设。争取有关方面支持，促成疏港铁路、广珠东线扩建工程早日开工，开通广中江高速大岗放马立交出口，争取将地铁18号线纳入市轨道交通近期建设规划。加快凤凰一桥工程进度，实现凤凰三桥年内主桥合拢，积极开展凤凰二桥、上横沥路网和万环南路等城市主干路网的建设工作。着手研究南部电网走廊和明珠湾区、凫洲、蕉门等重点电网项目的规划建设。

　　深化与港澳及国外地区的合作。与港澳建立多层次的合作机制。全面落实《南沙新区关于粤港澳合作的实施方案》及工作安排。积极争取省和港澳特区政府支持，将我区列为粤港、粤澳合作联席会议的成员单位。搭建与港澳业界的密切合作机制，争取推动一批港澳商会、协会在我区设立分支机构。与横琴、前海建立完善的合作机制，在重大规划、产业谋划、政策争取等方面加强合作。依托新领事馆选址，规划布局一批国际化服务设施和外向型特征明显的产业项目，集聚外国商社、国际组织等国际机构。

　　强化发展要素保障。落实新增的60平方公里建设用地规模。探索和开展土地管理改革综合试点、土地利用规划评估修改试点和建设用地改革工作。继续推行和丰富货币加物业以及统筹开发村集体留用地的开发模式，提高建设用地开发的集约水平。探索多样化的投融资模式，多渠道筹集开发建设资金，采取市场化开发模式推动重大基础设施项目建设。着力推进国家人才管理改革试验区建设，落实好人才“三个一”工程，规划建设国家高层次人才创业集聚区，建设一批专家楼和200套以上的人才公寓，打造人才集聚的优越环境。支持国内外知名院校、培训机构为企业“订单式”培训紧缺人才。

　　（二）优化产业结构，增强产业核心竞争力。

　　培育壮大战略性主导产业。力促丰田三厂、广骏等一批重大项目开工建设，实现新中国船厂小虎岛造船基地项目部分试产。尽快敲定已有明确投资意向的重大项目，力争签约20个以上的新项目。培育3家以上产值超百亿元的企业，支持3家以上企业上市，引进8家以上具有一定规模和质量的企业总部或结算中心。鼓励和支持区内龙头项目增资扩产，力争短期内实现经济总量和规模的重大突破。推动省电子信息产业集团、省航运集团物流总部、广州港股份有限公司等项目建设，加紧推进华强文化科技产业项目和一批重点医疗健康产业项目落户，策划庆盛高端健康医疗、科教培训和商务服务区的开发建设。完善扶持民营经济发展的政策措施和民营企业服务体系，开工建设民营企业总部园。

　　促进科技智慧产业发展。加快科技创新园区建设，做好西部设计园的前期工作。促成香港科大霍英东研究院投入使用。加快推进中科院南海海洋研究所、香港应用科技研究院、广州工研院二期等院所的建设。争取广外—兰卡斯特大学年内动工，落实香港科技大学与广州大学合作办学项目。支持节能环保等科技创新型企业发展，支持东方电气等企业建立技术研发中心，积极落实国家级检验检测集聚区、互联网数据中心等一批重点项目。

　　着力提升现代服务业。成立以开发区管委会主任为总召集人的港口发展联席会议制度，促进港口协调健康发展。以打造国际航运枢纽为目标，力争全年新增内外贸航线15条以上，集装箱吞吐量达到1100万标箱。强化航运物流枢纽功能，建成南沙钢铁综合物流园一期工程，推进广州航运交易所、合捷物流仓储等项目建设，落实汽车物流基地、出版物保税物流中心、国际食品冷链物流中心及蔬果物流中心等功能性项目，建立集商品展示、集散、交易平台为一体的产业集聚区。启动现代金融服务区开发建设，引进商品期货交易所，壮大航运交易及贵金属现货交易平台。研究出台促进南沙客运港发挥最大功能效应的系列措施，努力延长通关时间，完善相关服务配套设施，做旺客运港，增强拉动力。以打造国际都市休闲、水乡旅游度假胜地为目标，大打“生态”牌，做好“水”文章，统筹推进南沙湾、湿地、岭南水乡、十八罗汉山、星海故里以及南沙街塘坑村祠堂等旅游资源的开发，加快滨海旅游业发展。按照“建设国际都会级商业功能区”的要求，建设集购物、餐饮、休闲、旅游于一体的地标性商业设施，年内开工建设两家五星级酒店。

　　（三）统筹城乡发展，提升城镇化水平。

　　完善城乡公共服务设施。逐步理顺和解决区划调整后存在的政策差异和遗留问题，将公共服务功能迅速延伸到东涌、大岗、榄核三镇。统筹谋划，加大投入，进一步提升城市综合服务能力。健全公共体育服务设施，形成“城市10分钟体育圈”和“农村10里体育圈”。完善公交站场和停车场等交通基础设施，新建40个公交站点，优化公交线网设置，进一步方便群众出行。强化防洪排涝设施建设，重点推进省“千里海堤”和“千宗治涝”工程，开展三防“五个一”建设，提升三防应急能力，确保安全度汛。做好市政排水排污设施的管理养护工作，实现城市生活污水处理率85%以上。启动南沙自来水厂二期建设及城乡供水管网配套改造项目，年内完成50%以上农村水改任务。科学谋划、精心设计、有序开展公园、广场、景区绿化配套建设，改造提升滨海绿道及市政道路景观，并不断提高管理水平。

　　强化节能减排和环境管理。完成《南沙新区生态规划》编制工作，提高可持续发展能力。继续开展国家生态工业示范园区的建设工作，加大奖励和扶持力度，鼓励重点耗能企业节能减排，加快推进区域环境污染联防联治，年内完成园区创建任务的80%以上。初步建立空气质量预报预警系统，确保全年空气优良率天数达85%以上。着力推进垃圾分类工作，开工建设市第四资源热力电厂。

　　开创“三农”发展新局面。出台深化农村综合改革的方案。完成金洲村等10条村的第一期“美丽乡村”创建任务。继续推进农田和鱼塘标准化改造升级，大力开展农村机耕路硬底化建设，改善农业生产条件。实施新型农民培训工程，提高农民科技文化素质。抓好“菜篮子”工程建设，保障主要蔬菜品种稳定供应。支持现代农业示范区试点建设，重点做好供港澳优质农产品生产基地规划建设工作。继续推进市农科院的整体建设，加强农业新品种新技术的推广应用，提升农业生产科技水平和经营效益。完善渔业养殖户越冬棚补贴、禁渔补助等政策方案。扶持和推广“公司＋农户”的农业经营模式，探索农民向“农业产业工人”转化的试点工作，增加农民的工资性收入。加大对专业种养大户、农民专业合作社的财政扶持力度，支持供销合作社、大型商贸集团开展农产品流通，拓宽农产品销售渠道，降低农民自种自养自销、“望天打卦”的传统经营风险。强化农产品地理标志和商标保护，提高其附加值。盘活村集体经济发展用地，引导农村土地承包经营权有序流转，提高农民的土地收益。

　　（四）坚持以人为本，保障和改善民生。

　　扎实办好“十件民生实事”，积极构建普惠化、优质型的公共服务体系，提高群众的幸福指数。

　　提升教育发展水平。启动 “推进广东省教育现代化先进区” 建设工作。再建一批公办幼儿园，使公办幼儿园比例占全区幼儿园总数30%以上。加大对民办幼儿园的扶持和管理力度，提高普惠性幼儿园比例。引进中、小学名校各1所。力争年内开工建设新万顷沙中学（暂名），启动广州外国语学校二期及其附属小学、幼儿园和区少年宫、特殊教育学校规划建设的前期工作，完成南沙一中、金隆小学扩建工程。

　　提高医疗服务水平。加快新农合服务体系建设，提高新农合筹资及补偿标准，逐步拓宽小病免费治疗覆盖面，提高大病治疗费报销比例。按三甲标准加快完成中心医院后续工程的建设，年内建成南沙中心医院儿科、产科病房以及全区120应急救护指挥中心。加大财政对基层医院的扶持力度，增强基层医院的综合实力，使其真正成为我区基本医疗的主力军。继续加强村卫生站的建设，实现50%以上完成改制的村卫生站24小时应诊服务，逐步理顺东涌、大岗、榄核三镇的村卫生站管理体制。启动区疾病预防控制中心实验室建设。加强与国内外著名医疗机构的交流合作，引进1家以上高端医疗机构。继续做好计生创先保优工作，落实好免费孕前检查、免费出生缺陷干预、阳光计生等政策措施，全面完成市下达的任务。

　　健全完善社保就业体系。提高低保、农村五保和其他救济标准。提升养老服务水平，建设区级公办养老机构，完成珠江街日间托老中心试点建设。完善积极的就业政策，提供就业岗位20000个以上，全年培训劳动力6000人以上，确保城镇登记失业人员就业率高于全市平均水平。设立就业创业奖励专项资金，加大就业创业扶持力度。加快职业教育发展，推进职业技能“一试三证”试点工作。继续完善镇街、工会、工业园区劳动关系三方协调机制。进一步加大保障性住房建设力度，全面完成农村低收入困难家庭住房改建任务，启动珠江华侨农场新增危房的改造工作。

　　繁荣公共文化。做好岭南水乡文化生态保护区的规划建设，重点抓好南沙鸦片战争纪念碑、霍英东纪念馆等重点文化设施的建设工作。继续举办南沙妈祖文化旅游节等节庆活动。积极实施文化惠民工程，各镇街建设或完善1个中心文化广场，推动一批有条件的村居建设文化广场，升级改造20个村居公共文化基础设施，组建区文化指导员队伍，逐步提高基层公共文化服务水平。

　　（五）完善社会建设与管理，构建和谐平安南沙。

　　加强和创新社会管理。学习借鉴国内外的先进经验，鼓励社会组织发展，初步形成社会组织孵化基地网络。开展镇村社会管理服务创新试点，启动各镇“一院一园四中心”建设。进一步发挥信访密切政群关系的主渠道作用，依法维护群众合法权益。支持黄阁镇创建市级社会化退休管理4A级达标单位、南沙街创建省级示范点。开展南沙社区等7个“幸福社区”创建工作。

　　提升食品安全保障水平。建设区、镇街、村居三级食品安全监管全覆盖网络，成立区食品药品犯罪侦查大队，建立食品安全信息网站，开展食品安全监管体系建设试点，创建5家市级和40家区级餐饮服务食品安全示范单位。大力推广安全、高效的病虫害防治技术，进一步完善农产品质量安全监管体系，确保农产品质量安全合格率达98%以上。

　　提高群众安全感。健全群防群治长效工作机制，构建全天候治安视频监控系统。强化社会面的“打防管控”，深入开展创建“零发案”村居和“无毒社区”活动。完善出租屋综合管理长效机制，提高流动人员与出租屋服务管理的信息化水平。全面推进安全社区建设，着力培养全社会的安全意识，实现群众治安满意度和公众安全感稳步提升。强化公安消防设施配置，加强交通管控。健全安全生产监督管理机制，建立突发事件预警信息发布渠道，实现信息化和网格化监管。

　　协调发展各项社会事业。完善国防动员和国防教育体系，巩固双拥优抚工作基础。深入开展法制宣传教育，引导群众遵守法律、有问题依靠法律来解决，形成守法光荣的良好氛围，提高社会管理法治化水平。扎实推进质量强区工作，努力构建社会诚信体系。支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作，继续做好打击走私、外事、民族宗教、侨务、对台、应急、气象、统计、文史、档案、地方志等工作。

　　（六）改进机关作风，提高群众满意度。

　　全面推进依法行政。坚持党的领导，认真落实区委、开发区党工委的决策部署。坚持定期向人大报告工作和向政协通报工作，自觉接受人大、政协以及社会各界的监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，提高人大、政协议案、建议和提案的办理质量和水平。坚持问政于民、问计于民、问需于民，推动网络问政和网上建言献策，广纳民意，广集民智，完善科学民主、依法决策的机制和程序，不断提升政府的履政水平。积极配合完成《南沙新区条例》立法工作，为南沙新区开发建设营造法治化营商环境。

　　提高行政效能。成立以区政府主要领导为组长的行政审批工作协调领导小组，大力推进行政审批制度改革，建立重大项目联合会审制度，确保审批事项减少30%以上，审批时间压缩50%以上。推行政务信息公开制度，重大事项公示率要达到100%。进一步提高企业服务水平，帮助企业解决发展过程中遇到的困难。加大简政放权力度，扩大镇街自主权，增强基层抵御各种风险、处置突发事件和发展经济社会的能力，实现责任、权利的最大结合。凡是可以由社会提供的服务类事项，一律通过公开、公平、公正的方式向社会外包，政府不与社会争位，不与民争利。

　　坚持艰苦奋斗、勤政廉政。探索完善南沙新区廉政监察管理体制机制，健全惩治和预防腐败体系，突出抓好领导干部重大事项申报公示试点工作。严格执行中央关于改进工作作风的“八项规定”，把抓落实作为检验领导班子和领导干部能力水平的重要标准。切实改进文风会风，政府的会议活动和文件简报减少30%以上。大兴调查研究之风，深入基层、贴近群众，注重解决实际问题。进一步压缩“三公”经费支出，实施公务消费卡制度，细化预算编制，加强实时审计监督。

　　各位代表！南沙正处在开发建设打基础的关键时期，面对新目标新任务，我们深感责任重大、使命光荣。让我们以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在市委、市政府和区委、开发区党工委的正确领导下，团结一心，勇于担当，直面困难，努力拼搏，为建设幸福、和谐、美丽的新南沙而努力奋斗！

　　2013年十件民生实事

　　1、更方便群众就医。一是提升医疗服务水平。建成全区120急救中心及南沙中心医院儿科、产科病房并对外服务；全区改造、新增产科病床120张。二是新农合筹资标准从350元提高至430元，补偿限额从每人每年10万元提高到每人每年20万元，区内医疗机构住院、门诊报销比例限额分别提高到85%和80%。三是逐步理顺东涌、大岗、榄核三镇村卫生站管理体制，实现区内已完成改制的村卫生站24小时开诊率达50%以上。

　　2、改善农村居民用水条件。推进农村水改工程建设，年内完成50%以上申请开展水改村居的改造工作。

　　3、提高农村五保供养标准。将农村五保供养标准从870元提高至1235元。

　　4、整体提高食品安全水平。成立区食品药品犯罪侦查大队，建立区食品安全信息网站，加大日常监管力度，创建5家市级和40家区级餐饮服务食品安全示范单位。

　　5、公共交通服务更便利。提升公交服务水平，新增5条以上公交线路、35台以上公交车、40个以上公交站点，将东涌、大岗、榄核三镇的公共交通纳入南沙城市交通范围。

　　6、加强基层文娱设施建设。各镇街建设或完善1个中心文化广场，推动一批有条件的村居建设文化广场。

　　7、加强就业保障。提供20000个以上的就业岗位，全年培训劳动力6000人以上，确保城镇登记失业人员就业率高于全市平均水平。

　　8、全面提高教育水平。加强学前教育，新建一批公办幼儿园，使公办幼儿园比例达30%以上；引进中、小学名校各1所。

　　9、建立全区常住人口免费孕前优生健康检查制度。

　　10、改善人居环境。加强治水治气，实现全年空气优良率天数85%以上，城市生活污水处理率85%以上。