政 府 工 作 报 告

——2010年3月10日在南沙区第一届人民代表大会

第七次会议第一次全体会议上

区长  罗兆慈

各位代表：

　　我代表南沙区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2009年工作回顾

　　2009年是南沙大开发以来经济发展最为困难的一年，也是我区深入贯彻落实科学发展观，全力应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展的一年。面对严峻的形势，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以科学发展观统揽全局，全力保增长、保民生、保稳定，出台并落实一系列产业扶持政策，帮助困难企业大力开拓国内外市场，使大多数企业经营状况不断改善，全区经济在下半年开始走出低谷并逐月回升。全年全区实现地区生产总值405.23亿元，增长15.12%；工业总产值1125.25亿元，增长16.05%；税收总额133.71亿元，增长14.3%；财政一般预算收入20.19亿元，增长4.5%；实际利用外资6.22亿美元，增长12.3%，顺利完成了年初主要预定目标。

　　（一）调结构，促转型，临港经济持续发展。

　　现代产业结构进一步优化。汽车产业保持快速发展，广汽丰田汽车新车型“汉兰达”下线，产销两旺，全年我区汽车产量达20.96万辆，实现产值388.28亿元，增长28.03%，增速比行业平均水平高出近10%。我国第一艘拥有完全自主知识产权的30.8万吨超大型油轮“新埔洋”号和23万吨矿砂船在龙穴造船基地相继下水和出坞，我国首台国产化百万千瓦级核电压力容器完成制造。华润热电二期、西电高压输变电设备、龙沙API二期、福伊特造纸机械、出光工程塑料等一批重点项目已投产或试产；广钢JFE180万吨冷轧钢板、浪奇、奇宁化工、鑫南数控、植之元食用油加工二期及日立电动工具等项目抓紧筹建；新引进汽车配套、三产服务、食品加工、精细化工等大型项目26个，世界500强企业落户项目增至46个。在巩固现代产业体系的同时，全区对上世纪90年代引进的一批缺乏产品竞争力、效益低、环保不过关的企业进行调整，南沙街去年就有13家老企业退出，同时成功引进10家主营服务外包、高新技术、医疗设备等新企业。此外，还开展了城区内的“退二进三”和清理西部工业区闲置用地工作，为进一步优化产业结构创造了条件。

　　现代服务业发展进一步加快。广州南沙保税港区正式封关运作，新引进了胜记仓集团、日通物流、三井物产等多家有实力的物流企业，港口物流业呈现集群化发展。超市行业知名企业大润发在南沙设立华南地区物流配送中心。南沙港区开通与广西贵港港区之间的定期班轮，在珠江水域开展货物承运转关业务，业务范围加快向国内经济腹地拓展。通过进一步增加内贸航次、增开国际集装箱航线以及推广拼柜出口等方式，港口货物和集装箱吞吐量保持增长。全年累计完成港口货物吞吐量1.11亿吨，增长9.56%；完成集装箱吞吐量664万标箱，增长2.45%。房地产业发展加快，商品房销售达18.65亿元，增长31.95%。旅游业持续兴旺，全年共接待游客约320万人次，增长19%，实现旅游综合收入6亿多元。全区社会消费品零售总额实现32.78亿元，增长20.15%。

　　区域创新能力进一步提高。全年实现高新技术产品产值444.94亿元，增长16.64%，占全区规模以上工业产值的40.07%。全球知名的标准机构——美国安全检测认证公司落户南沙。晶科电子LED项目已投产，其自主研发、具有国际领先技术水平的LED芯片、模组芯片和LED照明光源实现了批量生产。先后引进了迅视科技电子商务、润衡软件基地、IBM软件创新中心等多个服务外包项目，南沙服务外包企业发展到19个，被认定为“广州市软件（动漫）人才培养培训基地”。多个高端科技研发平台落户我区：香港科技大学与霍英东基金会联手打造的中医药国际化平台已启动建设；广州市政府与教育部共同建设的广州现代产业技术研究院顺利推进；与华工、香港科技大学签订了科技创新战略合作协议书，穗港科技合作进一步加强；广州生产力促进中心南沙分中心已正式成立；中科院广州工研院已初步形成数控装备技术公共研发等具有国内先进水平的技术创新平台，被评为国家技术转移示范机构。成功举办首届博士后科研工作推介会。进一步加强高层次人才队伍的建设力度，设立了高层次人才安家补贴和政府津贴。

　　现代都市农业生产进一步发展。完成农业总产值20.26亿元，增长4.52%，全年农民人均纯收入12895元，增长11.1%，7条困难村实现了脱贫。鱼塘标准化、机耕路硬底化建设已全面铺开，农业基础设施和生产条件不断改善，农田租金由每亩不足1000元普遍提高到1300元以上。市农科院整体搬迁工作进展顺利，已培植出多个名优产品。现代都市农业产业园被列为省级和市级现代农业示范区，围垦公司水产养殖健康示范场成为首个国家级无公害农产品生产示范场，围垦青蟹获农业部和省无公害农产品产地认证。与华农深入合作，引进优质高产甜玉米新品种——“农甜88”并试种成功，每亩单产增加40%。积极创建农业品牌，评选出南沙十大名优农产品。新垦莲藕正式成为国家地理标志保护产品。南沙桂味荔枝在华南特色农产品博览会上被评为“2009年广东人民最喜爱的土特产”。农产品质量安全监督检测中心通过省级计量认证。珠江联合公司开展了农产品深加工，对多个品种实行冷冻配送；横沥镇积极开拓农产品销售网络，直接供应超市、企业和机关团体，减少了中间环节，有效地提高了农产品附加值。

　　（二）加快基础设施建设，完善管理服务，城乡环境面貌明显改观。

　　城乡规划和重点项目建设按计划推进。南沙新区发展总体规划、产业发展规划、临港经济发展战略研究和蕉门河中心区城市设计等工作已进入实质性阶段，南沙核电装备产业园规划以及58个村庄规划编制工作已全面完成。南沙体育馆主体工程已基本完工。结合治污、治水，将1.3公里的蒲洲堤段改造成为广受欢迎的滨海泳场和滨海游乐场，开放期间日均接待游客超过3000人。完成十九涌渔人码头的升级改造，大角山鸦片战争英烈墓的修建和上下横档岛、蒲洲古炮台的修复已基本完工，将于今年纪念鸦片战争170周年时正式对外开放。市南路、中船配套道路全线通车，东部快速干线污水主干管网建设已完成。南沙行政中心已完工。

　　城市服务和管理水平稳步提高。规划调整了全区公交网络，公交线路增至19条、投入运行车辆增至121台，分别是2005年设区前的4倍和6倍，万顷沙镇三民岛片区结束了无公交的历史，全区交通状况明显改善。南沙客运站已投入使用，配客班线省内13条、省外36条。南沙客运港开通了至香港国际机场的高速客船。创文工作走在全市前列，创建了一批市级卫生村，南沙街被评为广州市星级卫生街道和文明街道。防灾减灾工程通过省级验收，治水工作成效明显。蕉门河改造已高标准完成，成为南沙水乡一道亮丽风景线；42条村的生活污水生化处理系统已基本建成，惠及群众10万余人，部分负荷大的污水处理系统采用风力太阳能发电，有效减轻了村民负担。人居环境和生态环境进一步改善，全区河涌、道路更加洁净，村容村貌大为改观。人均公园绿地面积达21.86平方米，高于全市平均水平。改造完成港前大道和广汽丰田汽车展示参观通道的LED高效节能路灯示范工程。编制完成生态工业园区建设规划，严格建设项目环评审批和环保竣工验收，大气、水环境持续保持优良。切实督促重点企业降氮脱硝，治理了18家挥发性有机物产生单位。加强节能减排，积极引导企业开展清洁生产，全区规模以上工业企业万元产值能耗下降4%，重点工业污染物排放达标率达99%以上。

　　（三）努力改善民生，构建社会保障，促进和谐稳定。

　　进一步扩大公共财政覆盖面，在财政仍然偏紧的情况下，想方设法开源节流，努力加大对各项民生事业的投入，在实施36条惠民措施的基础上，新增了13条补充措施，解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。去年财政用于民生事业支出8.63亿元，比上年增长14.29%，占预算内支出比例达63.6%。

　　社保、低保和医疗卫生取得新突破。实现养老保险政策覆盖全区所有村集体，其中南沙街、黄阁镇等全征地人员比照农转居人员参加基本养老保险人数达18245人，享受养老待遇8719人，并已形成男达到45岁、女达到40岁村集体即为其参保缴费的固定机制；万顷沙、横沥两镇通过推进参保缴费和领取老年生活津贴相结合的方式，已将辖内60周岁以上的6000多名少征地或未征地农民纳入了养老保险体系。积极推进困难群众分类救济、医疗救助和临时困难救济，困难群众的生活得到了有力保障。农合参保标准由原来每人每年160元提升至200元，新农合医疗水平得到提高，农民实际参合率达99.95%以上，实现了区农合与南沙中心医院挂钩。加强甲流防控，全区未出现甲流重症和死亡病例。

　　就业工作形势持续向好。全区城镇登记失业人员就业率76%，超过市下达70%的目标任务。新增就业岗位2.3万个，安置本地劳动力7369人。区内事权下放新增公益性岗位安置本地劳动力1965人。组织跨省农民工和双转移劳动力参加培训7414人，组织本地劳动力参加创业培训541人。建立了自主创业基地——黄阁镇莲溪休闲商业广场。实施了定期就业招聘日制度，联合农村信用社开展青年创业小额贷款，举办职业技能竞赛，加大对就业困难人群的帮扶力度，我区构建大就业格局的做法作为先进经验在全市推广，被评为市就业工作先进单位。

　　平安南沙建设成效明显。社会治安形势继续好转，全区刑事案件发案数下降16%，其中“两抢”案件下降53%，盗窃案件下降11%。黄阁社区、珠江街新兴社区被评为省民主法治示范社区。创建“零发案”村14条、无毒社区（村）68条，群众对社会治安满意度达97.5%。加大维稳综治投入，成立镇街综治信访维稳中心和村级工作站，人民调解工作成效显著。按照招录、培训、着装、待遇“四统一”的要求成立了覆盖全区的治安联防支队。危化品、特种设备、食品和消防安全监管水平进一步提升，全年没有发生恶性案件和重大安全事故。妥善应对台风“莫拉菲”的正面袭击和台风“巨爵”带来的风暴潮影响，没有出现人员伤亡和重大财产损失。

　　教育文体等社会事业蓬勃发展。狠抓教学质量，实施奖教奖学，教学水平有了较大提高。高考上重点线和本科线的人数大幅上升，超额完成了市教育局下达的目标任务，并出现了广东省单科“状元”。中考成绩喜人，3人获得广州市单科第一名，16个科次的平均分超过了市的单科平均分。南沙中学顺利通过省高中教学水平评估。广州外国语学校已建成并正式招生。进一步提高了教师工资待遇，积极做好代课教师转为公办教师的招录工作。文化体育事业有新进步。出台了《南沙区加快公共文化服务体系建设实施意见》。区图书馆已创建为国家一级图书馆。成功承办广州市第四届水乡文化节。城乡体育设施进一步普及完善，群众性体育活动开展更加广泛。组织开展了“体育三下乡”、区首届运动会和首届少数民族体育花会等活动，横沥女子龙舟队代表市参加省体育大会比赛，取得优异成绩。南沙街被评为市体育先进街道。黄阁镇《麒麟庆盛世》节目荣获第八届广东省鲁迅文学艺术奖。档案与史志工作取得新成绩，建立了南沙航拍与专题录像数据库，完成《南沙大全》和历年《南沙年鉴》等史志编纂工作。人口和计生工作得到加强，全面完成市下达的各项指标任务。征兵、民兵预备役、人防、打击走私以及优抚安置工作扎实推进，民族、宗教、双拥、侨务、台务、外事、老龄、妇女儿童等工作均取得新进步。

　　（四）加强作风建设，厉行勤俭节约，政府效能进一步提高。

　　认真执行区人大及其常委会决议，坚持向区人大常委会报告工作，及时向区政协通报政务，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。办理区人大议案2件，人大代表建议47件；政协提案80件，代表和委员满意和基本满意率达98%。建立了领导干部绩效考评体系，行政执行力得到加强。稳步推进政府机构大部制改革，精简高效的管理体制进一步完善。不断探索城市管理新模式，加强对镇（街）综合执法工作的保障力度，实现城市管理网格化。率先在全市完成镇街便民服务中心建设，积极推行行政审批制度改革，全区所有审批及政府服务事项平均办理时限比原来缩减50%以上。将25项事权下放给镇街实施，扩大了镇街经济社会管理权限，提高了行政效率。推动国有企业改革发展，加强了国有资产监督管理。深入推进“五五”普法，群众法治意识得到增强，普法宣传动画制作获2项全国优秀奖。加快推进政务公开和电子政务建设，区政府门户网站获2009年度“中国政府网站领先奖”和“中国政府网站信息公开领先奖”。认真贯彻中央、省、市关于厉行节约及办公经费等实现“五个零增长”的有关规定。全区公务接待费用缩减28%，党政干部因公出国（境）人次明显减少，以区政府名义下发的文件减少20%，以区政府名义召开的全区性会议减少30%。实行机关公务用车费用内网公开，全区机关用车费用大幅减少。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，拓宽信访举报渠道和电子监察领域，加大行政监察和审计监督工作力度，加强对亚运场馆、河涌整治、中央财政投资扩内需促增长项目等重点工程的监督检查，不断完善与高强度开发建设相适应的反腐倡廉工作机制。

　　各位代表，去年我区经受了严峻的考验，经济社会发展取得这样的成绩实属不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋进、共克时艰的结果，是社会各界、各单位鼎力支持的结果。在此，我代表南沙区人民政府，向全区人民、区各单位以及关心、支持南沙建设的港澳台同胞、海外侨胞和国内外投资者致以崇高的敬意和衷心的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界朋友表示衷心的感谢！

　　2009年虽然取得了一定的成绩，但也要看到，我区经济社会发展仍存在一些问题：随着炼化一体化项目调出我区，全区经济发展后劲受到了较大影响；第三产业发展相对滞后，城市化步伐有待加快；土地资源日趋紧张的状况仍未缓解；有的领导干部对发展经济的办法不够多，作风不够扎实。对这些问题，我们将高度重视，积极采取措施予以解决，努力在新的起点上把各项工作做得更好。

　　二、2010年工作安排

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我区应对国际金融危机，加快转变发展方式，保持经济平稳较快发展的关键之年，还要确保成功举办广州亚运会。做好今年经济社会发展工作意义重大，任务艰巨。

　　2010年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委十届六次全会、市委九届八次、区委一届十一次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出的建设“南沙新区”目标，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，着力优化经济结构提升经济增长质量，着力发展低碳经济提升可持续发展水平，着力推动与港澳地区更紧密合作提升开放型经济水平，着力改善民生提升和谐社会建设水平，着力加强作风建设提升领导科学发展能力，努力建设宜业宜居现代化滨海生态新城，把南沙发展事业全面推向新的阶段。

　　全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长15%；工业总产值增长16%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长18%；出口总额增长5%；实际利用外资增长10%；税收总额增长18%；财政一般预算收入增长8%；农村居民人均纯收入增长10%以上；万元生产总值综合能耗降低5%以上；城镇登记失业人员就业率达到70%以上，人口自然增长率控制在6.4‰以内。为实现这些目标，要重点做好以下工作：

　　（一）大力推进结构调整，着力培育高端产业集群。

　　今年是结构调整年，我们要进一步明晰南沙新区的发展定位和思路，做好“十二五”发展规划的编制工作，完成南沙新区发展总体规划编制和临港经济发展战略研究，积极谋划新一轮发展，着力建设探索科学发展模式的先行区、广州产业高端发展的主力区、资源节约型和环境友好型社会建设的示范区。

　　大力发展临港先进制造业。充分利用现有产业基础和港口条件，围绕重点产业园区建设，依托龙头骨干企业吸引配套产业进入园区集聚发展，建设临港先进制造业基地。重点以乘用车整车项目为龙头，发展混合动力汽车、电子控制系统和关键零部件，着力建设具有国际水平的大型汽车制造基地；以龙穴岛现代修造船产业为龙头，发展船舶制造、船舶修理、船用设备设计开发和制造、海洋工程装备制造等，着力打造世界级大型修造船基地；以小虎岛现有化工码头和管网为基础，努力提升产业发展和管理水平，着力打造现代、安全、高效益的精细化工园区；以东方电气为龙头，发展百万千瓦级核电设备，着力打造具有世界先进水平的大型核电设备本土化制造基地；以广钢JFE项目为龙头，加快发展高端板材，建设与汽车、造船、家电、机械装备等产业配套的精品钢铁产业园；以广重海瑞克、西安电气、东方三菱重工、意大利GGP、德国福伊特等项目为重点，推进隧道掘进装备、高压输变电装备、园林机械及燃气轮机、造纸机械关键部件等先进机械装备产业的发展，着力打造珠三角重要的大型装备产业基地。

　　大力发展高新技术产业。充分发挥自主创新在转变经济发展方式中的核心作用，全力支持具有自主知识产权的造船、核电等产业发展，积极支持企业研发新产品或带项目尤其是节能、绿色环保项目到南沙进行研发中试。充分利用粤港澳科技合作协议的有利条件，发挥中科院广州工研院、资讯科技园等平台和载体的作用，引导港澳资金、人才、研发、创新、品牌等高端要素向南沙集聚，大力发展高科技产业、低碳产业、软件开发、服务外包和创意产业，积极构建“南沙粤港联合创新示范区”。引导国内外重点高校和科研院所进入南沙开展关键领域联合科技攻关和成果转化，支持香港科技大学霍英东研究院在南沙开展研究生学历教育，大力推进现代产业技术研究院建设，推进中科院广州工研院知识产权产业化，继续深化与华工、中大、香港科技大学的合作。加强科技创新团队建设，着力培育和吸引高层次科技人才特别是领军型人才。支持企业博士后科研工作站建设，积极构建区、校、企业联合创新平台。着力发展电子信息、新材料、生物、节能环保等产业。加快规划建设电子信息产业园，争取集成电路项目早日落户南沙。加强南沙服务外包产业规划，吸引服务外包龙头企业以及合资合作接包龙头企业进入南沙发展。

　　大力发展现代物流业。推进《南沙航运高端要素集聚发展研究报告》的编制工作，积极推动南沙航运集聚区建设，探索在南沙设立粤港澳国际航运综合试验区。积极引进有实力的银行、保险、货代、中介服务等机构，依托广州港南沙港区、广州南沙保税港区，重点发展保税物流、出口加工、国际配送、国际展示、离岸金融等港口现代物流服务，加快构建完善的保税物流体系。推进南沙港区三期、江海联运码头、物流园区二期等项目建设，不断扩大广州南沙保税港区的辐射功能。进一步完善口岸通关查验设施，加快推进保税港区信息系统建设，提高通关效率。积极引进龙头贸易公司在区内设立物流中心和贸易总部，加快建设油品、粮食、冷冻品、塑料、化工、家电等大宗现货交易中心和电子交易中心，尽快形成南沙交易平台，并不断延伸产业链，全力打造亚洲枢纽型港口物流中心。

　　大力发展商贸旅游等第三产业。科学编制南沙商贸旅游发展规划，积极整合东部和南部旅游资源。加快完成万亩湿地游览区扩建和黄山鲁二期建设工程，构建新的“湿地八景”和蕉门河两岸风景区，高标准完善滨海沙滩泳场设施和管理，抓好十九涌渔人码头的扩建，完成好上下横档岛古炮台、鸦片战争英烈墓和霍英东纪念馆的修复和建设，打造爱国主义教育基地和新的文化旅游景点。大力推进房地产开发，发展一批星级酒店、高档餐饮、特色购物等设施，争取大型购物中心落户，高标准建设金洲商圈、黄阁商圈和十九涌饮食购物一条街。积极做好旅游包装和推介，举办好水乡文化节、首届蕉门河龙舟节、滨海欢乐节、荔枝节等，打响特色旅游休闲品牌。力争早日开通南沙至澳门的客运航线。加快南沙游艇会建设，积极开拓穗港两地牌游艇业务。充分发挥镇街和区属国有企业、各级商会发展三产的主力军作用，大力发展为城市和产业配套的房地产、商务酒店、休闲娱乐、中介服务、餐饮、超市等三产服务业，加快完善出口加工区、龙穴造船基地、港口物流园区等产业片区的生活配套。

　　抓紧项目筹建，做好企业服务。要千方百计缩短企业筹建周期，提高企业的经济效益。不断加强和改善对驻区企业的服务和管理工作，积极协助做好广汽丰田汽车混合动力车型、中船龙穴基地产能扩建、东方电气三期、植之元二期、GGP园林机械二期、沙伯基础创新塑料三期等重点项目建设和日立电动工具、鑫南数控、珠江啤酒、粮食加工、浪奇等新项目筹建工作，使之在年内投产或试产。要发挥好各镇街对企业的属地管理服务作用，让他们掌握辖内企业情况，主动帮助企业克服各种困难，改善经营管理，努力为社会多作贡献，履行企业应尽的社会责任。要不断创新和改进招商引资工作，强化招商选资考核、激励机制和部门协调机制。加快产业园区基础设施建设，完善产业扶持的配套政策，探索招商引资社会化、市场化，提高南沙招商引资工作的竞争力。

　　（二）全力推进城市化进程，积极打造宜业宜居现代化滨海生态新城。

　　全力做好迎亚运工作。按照科学、安全、节约的原则，抓好亚运赛前筹备和赛时场馆运行保障工作，以“一流的组织管理、一流的场馆设施、一流的城市环境、一流的服务水平、一流的社会风尚”迎接和办好亚运会。按时保质完成南沙体育馆及其配套设施建设。着力抓好亚运场馆周边、重点公共服务区域、重要道路沿线和社区环境综合整治，完善城市景观和光亮工程。加大空气治理力度，力保亚运期间空气质量达到预期目标。做好亚运食品药品安全与产品质量保障工作，保证无药害事件发生。加强亚运宣传，细化安保措施，确保亚运会筹备和举行期间社会大局和谐稳定。研究制定科学、合理的赛后亚运场馆管理运营方案，使南沙体育馆真正成为便民、惠民的民心工程。

　　加快南沙新区建设。抓住《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确规划建设南沙新区的重大机遇，充分利用南沙的优越条件，参照国家设立综合改革试验区的模式，积极争取在CEPA框架下，设立南沙穗港合作试验区，与香港在金融、贸易、投资、航运、中介、教育和科研等领域合作上开展先行先试。积极推动落实粤港合作联席会议成果，进一步深化与港澳在做事规则、科技创新和现代服务业等方面的合作，加快穗港共建南沙“智慧岛”战略规划建设，开展南沙“低碳城”项目研究，重点推进以蕉门河中心区、横沥新城区为核心的南沙滨海新城建设。有计划地抓紧推进小虎岛居民搬迁工作。充分利用“三旧”改造、“退二进三”政策，推进旧城镇、旧村庄、旧厂房改造，盘活土地资源，拓展建设空间，加快南沙新区的建设步伐。

　　抓紧完善基础设施建设。以滨海新城建设为切入点，高标准推进城市基础设施建设，打造城市建设品牌。按照量入为出、先急后缓的原则统筹好全区基础设施建设，规范已动工项目的竣工验收、产权移交和日常管养工作。按新的计划推进凤凰一、二、三桥的建设，进一步完善南沙地区各岛际之间的交通网络。抓紧完成凫洲大桥收费站的报批，争取早日投入运营。根据南沙发展需要，进一步增加公交线路和营运车辆，方便群众出行。积极做好小虎岛特勤消防站二期、500kv狮洋变电站等重点项目建设。进一步完善供电、供气、供排水、污水处理等基础设施建设，为城市和产业发展提供有力支撑。加快水利设施建设，探索建立水管员巡防制，提升防汛抗台能力，启动三民岛、20围以南防洪大堤建设，完善加固龙穴岛、小虎岛、蕉东联围等部分外江堤围。

　　扎实推进创建文明工作。强化创文责任制，认真排查薄弱环节和管理死角，并及时予以整改，确保各项文明指标任务的完成。进一步完善城市管理长效机制，落实各级责任制，促进城市管理制度化、精细化、常态化。围绕实现“天更蓝、水更清、路更通、房更靓、城更美”的目标，着力抓好城乡绿化、净化和美化工作，提高城乡宜居水平。高标准高水平建设好城乡森林体系、园林绿地体系、洁净水系、田园景观体系、生态旅游体系，要按市的要求，完成“绿道网”规划建设任务，构建绿色生态屏障。大力推动人居环境整治和文明村居建设，确保今年4月底前全面完成农村生活污水治理任务。

　　狠抓节能减排和节地工作。坚决落实节能减排目标责任制、问责制和环保“一票否决制”，严格执行主要污染物排放总量控制，促进经济发展与生态环境相协调。实施产业项目节约集约用地政策，推进园区基础设施建设用地集约化，通过土地收益调节机制等经济手段提高土地利用集约化水平。加快利用新能源和节能环保技术改造传统产业，按计划稳步关停小锅炉，实施集中热电联供。积极创建国家生态工业示范园区。积极推广应用节能新技术，开展LED节能路灯试点工作。

　　（三）切实加强“三农”工作，积极推进城乡一体化。

　　努力建设现代都市农业体系。加快都市型现代农业产业园建设。继续推进市农科院项目扩建，扩大温室大棚面积，推进农业科研大楼、种子资源库等科研设备设施建设。加强与市农科院、华农的进一步合作，加快农业新品种在南沙地区的示范和推广。加强与广州市果树研究所的合作，推进水果基地建设。继续培育农业龙头企业，推进农业产业化、规模化、集约化进程。大力发展优质型、生态型现代农业，推进蔬菜种苗培育基地、都市小菜园等项目的建设，发展近海养殖、现代苗木、农产品精深加工。推进“一村一品”、“一镇一特色”，抓好农产品创品牌和包装工作，提高农产品附加值。推进农产品市场和流通体系建设，拓展销售渠道，减少中间环节，不断提高农民的生产性收入。大力发展绿色食品、有机食品和放心食品，构建绿色、环保、安全的农副产品供应消费体系。

　　加强农业和农村基础设施建设。加大对农田水利的投入，全面完成全区近百公里的机耕路硬底化、标准化改造。大力推广普及农村道路使用节能路灯。加强农村水、电、路、气等基础设施和农村公共服务能力建设，深化村容村貌整治，改善农村生产生活条件。推进现代滨海渔业健康养殖示范区二期工程建设。采取更有力措施，加大支持力度，全力抓紧推进中心镇建设。调动区、镇（街）、村三级的积极性，进一步探讨加快村集体经济发展用地的流转和多形式开发利用，尤其是第三产业的综合开发，提高村集体经济创收能力，促进农民增收。妥善解决历史遗留的房地产办证问题，加快拆迁安置房和政策性保障住房建设，着力解决农民、侨民住房困难和危房改造问题。

　　（四）稳步推进民生事业，促进和谐社会建设。

　　着力提高公共服务水平。抓好区委、区政府惠民36条及13条补充措施的落实。继续优化财政支出结构，加大公共服务投入，确保财政用于民生支出持续增长。大力推动教育、医疗、交通、社会保障等公共资源共建共享，逐步推进城乡基本公共服务均等化。以社区、村（居）为基础，推动社会管理重心下移，建立政府主导、社会参与、具有南沙特色的基本公共服务体系。继续推进规范化学校、国家示范性高中的创建工作。积极整合全区教育资源，优化学校整体布局，按政策落实好教师待遇，努力提高全区整体教育水平，为“创强”复评验收创造有利条件。积极推进全区公共文化服务体系建设，完善公共文化三级服务体系。积极推进医药卫生体制改革，健全城乡医疗网络，不断提高医疗服务水平。继续提高农合标准，增加农合门诊报销比例，扩大农村基本医疗免费门诊试点范围。着力做好传染病防控工作。强化计生基层管理基础工作，争创广东省计划生育一类地区。

　　抓好就业和社会保障工作。加大本地劳动力就业创业的扶持力度，确保提供就业岗位2万个，促进本地劳动力就业并参加社会保险。加快建设南沙高技能人才公共实训鉴定基地。继续扩大事权下放，充分挖掘潜在公益性岗位的工程项目，进一步扩大安置本地劳动力的范围。推进自主创业工程，扩大创业促就业的倍增效应。继续深入开展城镇居民医疗保险和养老保险的参保工作，努力解决社保历史遗留问题，全力构建覆盖城乡居民的养老保险体系。

　　维护平安、和谐社会环境。继续加大重点地区和突出治安问题整治力度，保持刑事发案、“两抢”、“两盗”案件持续下降。提高公共安全应急防范处理水平，强化维稳第一责任，完善矛盾纠纷排查调处机制。继续实施信访领导包案、领导干部与涉稳重点人员联系等措施，切实抓好征地拆迁、劳资纠纷等牵涉稳定问题的解决。强化小虎岛应急中心作用，完善安全保障措施。继续抓好安全生产工作，消除各种安全隐患。认真做好“五五”普法验收工作。进一步做好民族、宗教、侨务、台务等工作，凝聚各方的发展合力。加强国防动员建设，深化双拥共建。完成好市“规划到户、责任到人”扶贫工作任务，继续援助汶川重建。

　　（五）加强政府自身建设，提高工作效能和服务水平。

　　积极推进依法行政。自觉接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在密切联系群众中的桥梁纽带作用和参与社会事务管理的作用。重视司法监督，接受舆论监督和社会公众监督。坚持以人为本、法治惠民，努力营造民主、公正、高效、权威的法治环境，为促进社会和谐提供有力的法治保障。全面完成政府机构改革，促进新体制的磨合和有机衔接，建设服务型政府。以珠江街为试点，进一步深化镇街综合管理服务体制改革。继续推进国有企业改革发展，提升国有经济活力。

　　提高政府执行力。全面推行“行政问责制”、“失职追究制”等机制，实行重大项目包项和重点工作“限时办结制”，建立严格的“以目标倒逼进度，以督查倒逼落实”的抓落实机制，切实提高各级领导和机关干部的执行力。对工作不负责任、失职失误导致工作滞后、落空或出现严重后果的，坚决追究其责任；同时对那些能力低下、不胜任现岗位的人，碌碌无为、政绩平庸的人，懒汉思想、在其位不谋其政的人，要给予警告，限期改正，直至换人。

　　抓好反腐倡廉工作。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，强化反腐倡廉制度的执行力和公信力，解决人民群众反映强烈的突出问题。确保“廉洁办亚运”，切实做好工程建设领域突出问题专项治理工作。进一步拓展电子监察领域，探索将电子监察系统向镇街延伸。坚持勤俭办一切事业，简化会议和接待程序，规范接待标准，完善财务审批制度。

　　各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的要求。我们要进一步增强促进南沙开发建设跨越式发展的使命感、责任感和紧迫感，深入贯彻落实科学发展观，在区委的领导下，团结拼搏，求真务实，开拓进取，为把南沙建设成为宜业宜居现代化滨海生态新城而努力奋斗！