政府工作报告

——2007年3月21日在广州市南沙区第一届

人民代表大会第四次会议上

区长  罗兆慈

各位代表：

　　我代表南沙区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2006年工作回顾

　　2006年是南沙区实施“十一五”规划的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，紧紧围绕建设适宜创业发展和生活居住的现代化滨海新城区目标，坚持一手抓经济发展，一手抓和谐社会建设，经过全体建设者的共同努力，全区经济社会各项事业实现了快速健康发展，全面完成了区一届人大二次会议确定的各项任务。

　　（一）产业发展格局进一步优化，经济增长速度、质量和效益同步提升。

　　一年来，我们坚持“产业起步，项目带动”，把经济发展放在首要的位置上，抓好招商引资和项目建设，加快经济结构调整步伐，保持了经济协调快速发展的良好势头。全年完成地区生产总值210亿元，增长47.3%；工业总产值475亿元，增长80.9%；实际利用外资4.57亿美元，增长12.7%；固定资产投资215.3亿元，增长31.6%；社会消费品零售总额20.7亿元，增长6.4%；进出口总额39.4亿美元，增长25.3%。三次产业比例分别为4.65:78.23:17.12。

　　重点产业骨干项目建设成效明显。广州丰田整车首期和发动机二期、汽车滚装船码头、小虎石化码头、广钢JFE40万吨热镀锌板、三菱重工东方燃气轮机、东方电气核电承压设备、广重海瑞克地铁盾构机、植之元粮食加工、慧视光电子通讯、泰山石化、新日本石油等一批大型生产力骨干项目相继建成投产，其中丰田汽车实现整车产能20万台、发动机产能50万台，汽配企业发展到35家，黄阁地区已形成占地4平方公里多的以汽车整车和发动机为龙头的汽车工业园。广州港南沙港区实现集装箱吞吐量241万标箱，同比增长1.2倍，港口吞吐量3448万吨，同比增长57.4%。B型保税物流园区首期的基础设施和市政工程已基本完成。此外，一批重点骨干项目正在抓紧筹建，广钢JFE钢板项目试产后，正抓紧上180万吨冷轧项目；中科合作炼化一体化、越秀广州造纸集团扩建百万吨环保造纸基地、广重海瑞克地铁盾构机二期、久泰能源、浪奇MES、确信乐思、中海集装箱等一批新项目正积极筹建；中船龙穴岛造船基地项目已获国家发改委批准并开工建设，同时与中海集团签订了在南沙建造4艘30.8万吨的大型油轮的合同。世界500强跨国公司在南沙区投资成立的企业已达36家。

　　高新技术产业实现新进步。慧视光电子通讯项目、GE光学显示薄膜项目已建成投产，新引进了深达生物试剂、迎辉光电、天英电子等一批高科技电子信息项目，全年全区工业高新技术产品产值157.2亿元，同比增长1.7倍，占全区工业总产值的33.8%。医药中间体研发中心、新型节能光源研发中心已建成，核电设备研发中心、香港科技大学8个研究中心以及低温多晶硅项目的建设正在积极推进，广州中国科学院工业技术研究院的重点实验室和国际研发中心正积极筹建，区域创新体系逐步形成。

　　第三产业取得新进展。蕉门河商业中心等商业服务项目以及与霍英东基金会合作建设的高尚商住小区、游艇俱乐部等三产项目正抓紧推进。凫洲大桥饮食城已完成立项并进行招商工作。多个房地产项目市场销售畅旺。大角山滨海公园已基本完成建设并对外开放。开展“南沙一日游”、“广州水乡文化节”等活动，进一步促进了旅游业发展。引入电召的士，增设了6条区内公交线路，随着地铁四号线开通至黄阁镇，实现了地铁与区内公交的紧密接驳。

　　经济增长质量和效益良好。产业向集群化、技术密集化和适度重型化发展，丰田汽车、广重海瑞克地铁盾构机、三菱重工、东方电气等项目的投产，以及中船龙穴岛造船基地、小虎岛化工基地的建设，对广州市优化产业布局、拉开产业发展空间，具有重大的战略意义。全年规模以上装备制造业实现产值210.7亿元，同比增长5.8倍。新投产项目普遍取得良好效益，财政税收快速增长，全年全区税收总额37.7亿元，同比增长1.1倍，其中汽车产业实现税收18亿元，占全区税收的50.3%；地方财政一般预算收入8.4亿元，同比增长53.3%。

　　（二）基础设施逐步完善，城区环境较大改观。

　　城市基础设施建设快速推进。完成《龙穴岛分区控制性规划》等14项城市规划，区土地利用总体规划修编工作已完成并上报省政府，初步完成了南沙近期大中型生活社区、医疗卫生、商业、教育设施规划选址与布局研究，在全区基本实现了控制性规划的全覆盖。完成城建投资21.13亿元，新增通车里程60多公里。完成了市南路、亭角立交、东部快线、环岛路、港前大道等交通主干道的建设和改造。凫洲大桥已完成80%的工程量。龙珠大桥、凤凰大桥、新蕉门大桥建设的前期工作已基本完成。启动了48项水利工程建设，完成投资5.2亿元，城乡水利防灾减灾能力进一步加强。7个横水渡口改造已竣工。南沙行政中心建设已进入施工阶段，虎桥220千伏变电站、小虎特勤消防站、南沙联检大楼已建成投入使用，南沙自来水厂、南沙热电厂等项目建设顺利推进。

　　城区绿化环保水平进一步提高。在完成了全区73个采石场的复绿工程后，开始实施第二批15个采石（泥）场复绿工程，其中10个已完成并通过市验收。“青山绿地”工程快速推进，完成林带林区建设216.9公顷，全年全区新增绿地面积457公顷。南沙污水处理厂已投入使用，小虎岛化工污水处理厂正抓紧建设。南沙地区发展规划环评被国家环保总局列为第一批试点。完成南沙环境监控中心（一期）建设，加大对重点污染源的监控和治理，生态景观环境进一步优化。

　　城市管理和社会治安工作不断加强。着力查控“两违”和整治“六乱”，拆除违法建设235宗，查处“六乱”案件3471宗。收回28宗国有土地使用权，总面积855.7公顷。加强社会治安综合治理，实行网格化巡逻和治安视频监控，大力打击各类刑事犯罪，全区社会治安稳定有序。狠抓安全生产责任制落实，全年安全生产形势总体保持平稳。推进肉菜市场、农贸市场升级改造，取缔无证照生产经营业户，市场经济秩序进一步规范。加大出租屋和流动人员管理力度，完善信息化管理系统，流动人员管理步入规范有序的轨道。

　　（三）各项社会事业全面进步，新农村建设扎实推进。

　　农业产业化步伐加快。积极培育发展农业龙头企业，全年登记在册的农业企业20家，其中市级龙头企业2家，农民专业合作组织4个，规模种养场163个；全区农业企业和规模种养场实现总产值6.4亿元，增长8%。丰恒莲藕生产加工基地、市果树研究所万顷沙基地、横沥甜玉米生产基地、永乐绿色生态农庄水果生产基地等已逐步实现规模化经营并呈现出较强的带动效应。全年全区实现农业总产值17.1亿元，增长6.3%。

　　镇村规划建设积极推进。万顷沙中心镇总体规划编制已完成并正上报审批，分区控制性详细规划编制已完成。黄阁麒麟新城已全部交付使用，广隆新村和珠江管理区新村建设正积极推进，启动了归难侨危房安置新村建设。结合我区发展规划和镇村公路的现况，对300人以上自然村的镇村公路网进行了重新规划设计。全区58个行政村已全部通客车。

　　村级集体经济实力增强。依托大项目发展第三产业，帮助村集体利用已落实的自留发展用地发展工业厂房、商铺、农贸市场、产业工人生活区等配套产业、后勤服务业和租赁型物业经济，多渠道扶持村集体经济发展，莲溪村已建成建筑面积5万平方米的产业工人宿舍，东里村已落实2个加油站项目并正报省市有关部门审批。区镇两级共兑现村级集体的困难补贴和税改补贴1064万元。全年全区农村经济总收入24.8亿元，增长15.9%；农民人均收入8070元，增长7.5%。

　　教育卫生事业加快发展。南沙二中高中部、麒麟中学、南沙第一小学已建成投入使用，新增高中14个班、784个学位。撤并了17所“麻雀”学校，进一步整合优化了教育资源。黄阁镇、万顷沙镇通过了省教育强镇验收。大力完善公共卫生体系，成立了区卫生监督所、区疾病控制中心，按三级甲等医院标准规划的南沙中心医院已动工建设。新型农村合作医疗农民参合率达88%，参合群众有7154人次受惠，共为农民减负1146万多元。

　　文化体育等工作取得新成绩。成功举办了首届广州水乡文化节。黄阁麒麟舞被列为第一批省级非物质文化遗产。以迎接“哥德堡”号瑞典商船和承办第11届环南中国海国际自行车大赛广州站比赛为契机，进一步扩大了对南沙的宣传。组队参加广州国际龙舟邀请赛并取得了优异成绩。全面完成了市下达的人口计生各项任务，人口自然增长率为3.59‰。设立区档案馆，创新实行党政档案、城建档案、房地产档案“三位一体”的综合管理模式。国防动员和民兵预备役工作得到加强，完成了征兵任务。人防、外事、侨务、台湾事务、民族宗教等各项工作均取得新的成绩。

　　就业和社保工作不断加强。举办多期技能培训、知识普及和现场招聘会等活动，农民生产技能和就业能力进一步增强，全年新增就业岗位1.3万多个，全区城镇登记失业人员就业率73.6%，“4050”城镇失业人员再就业率65.2%。流动人员就业备案登记率100%。全区社会保险基金收入3.8亿元，全部离退休人员基本养老金均通过社会化按时足额发放，低保、低收入困难家庭和残疾人等贫困群体救济力度进一步加大，低保工作实现了分类救济、应保尽保。

　　（四）民主法制建设扎实推进，依法治区水平进一步提高。

　　认真执行区人大及其常委会各项决议并向其报告工作，坚持向人民政协通报情况，自觉接受监督。全年共办理人大代表建议和政协提案136件，办复率达100%。制定和实施南沙区“五五”普法规划，加强“一府两院”沟通联系，合力营造文明法制环境。制定完善了镇、街、管理区财政管理体制，初步构建起公共财政框架。加强各部门预算资金管理，严格实施公务用车、接待、采购等管理制度，有效节省了行政开支。制定信访工作目标管理责任制和信访领导包案制度，成立信访专责小组，加强社会矛盾排查调处，人民内部矛盾得到及时化解。强化审计、监察工作，在部分政府部门开展行风评议活动，切实纠正损害群众利益的不正之风，推进了政府的勤政廉政建设。

　　回顾过去一年的工作，我们主要有以下四点体会：

　　一是坚持把发展作为第一要务。我们始终狠抓经济建设不放松，抓好招商引资工作，不断巩固和发展产业基础。同时，充分发挥开发区的辐射和带动作用，以开发区的体制优势，带动行政区经济和建设的加快发展。

　　二是坚持有所为，有所不为，科学构建现代产业体系。在引进项目和建设产业基地中，我们坚持科学发展观，按照科学定位、兼顾环保的要求，严禁耗能大、有污染或劳动密集型的一般加工性项目进区，不走过去“先上项目后整治污染”的老路，使建成项目具有较高技术含量、较好经济效益和达到国家环保要求，并在广州市国民经济产业发展中具有较重要的地位。

　　三是坚持以人为本，确保人民群众共享开发建设成果。我们把改善民生，让群众安居乐业作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在推进开发建设、进行征地拆迁的过程中，同步推进农民安置新区的建设，加强就业培训和社会保障工作，妥善解决被征地拆迁农民的就业、社保、居住等问题，不断提高农民的生活水平，促进全区社会和谐稳定。

　　四是坚持艰苦奋斗、奋发有为，把务实创新精神贯穿于南沙开发建设的全过程。大力弘扬“团结协作、艰苦创业、扎实工作、无私奉献”的开发区精神，不断强化创业意识、效率意识、速度意识、服务意识，以高昂的士气和良好的作风推动开发建设和经济社会实现跨越式发展。

　　各位代表，一年来我区各方面工作取得了很大的成绩，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民与时俱进、开拓创新的结果，是省、市有关部门和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表南沙区人民政府，向全区人民、区各单位以及港澳台同胞、海外侨胞和国内外投资者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界朋友，表示衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展仍存在不少问题，我们的工作还有许多不足的地方，主要表现在：产业集聚规模和基础设施配套能力有待提高，第三产业发展相对滞后，城市化进程中统筹城乡发展及解决“三农”问题的任务依然艰巨，政府社会管理和公共服务水平还需要不断提高。对这些问题和薄弱环节，需要引起高度重视，认真采取措施加以解决。

　　二、2007年工作意见

　　2007年是我区全面落实党的十六届五中、六中全会精神，加快推进现代化滨海新城区建设的重要一年。南沙的发展既面临许多有利条件和难得机遇，也将面对一些新情况和新问题。我们要认真贯彻落实市委、市政府对南沙开发建设的一系列重要指示，认清形势，顺势而为，把握机遇，开拓创新，推动南沙更好更快地发展。

　　今年区政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻中央、省、市的战略部署，按照区委一届五次全会提出的各项要求，紧紧围绕建设临港经济圈和“两个适宜”的现代化滨海新城区目标，突出“经济建设、新农村建设、和谐社会建设”三大任务，加快产业结构调整，深化改革，扩大开放，强化管理，促进全区经济社会和各项事业全面快速协调发展。

　　今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值285亿元，增长35%；工业总产值740亿元，增长55%；全社会固定资产投资269亿元，增长25%，社会消费品零售总额23.8亿元，增长15%，外贸进出口46.5亿美元，增长18%，实际利用外资5.4亿美元，增长20%；税收总额65亿元，增长72%；财政一般预算收入12亿元，增长43%；城镇登记失业人员就业率达到70%以上，户籍人口自然增长率控制在4.9‰以内。为实现这些目标，要重点做好以下五个方面工作：

　　（一）加快产业结构调整优化，促进全区经济又好又快发展。

　　加强招商引资工作。适应我国加入WTO五年过渡期结束的新形势，积极把握国家外资税收政策调整期机遇，大力拓展招商引资成果，重点推进汽车、钢铁、石化、装备制造、造船、港口物流、高科技等生产力骨干项目产业链的招商工作，吸引国内外大公司、大企业到南沙投资创业和设立营运中心、物流中心。要注意研究和创新招商引资的方式，扩大途径，完善政策，建立长效的招商引资激励机制。继续充分利用好国家级开发区的政策优势、体制优势和服务优势，发挥好开发区对行政区在开发建设、经济发展中的拉动作用。切实做好项目跟踪落实，对接触洽谈过的项目要专人负责，一跟到底。发挥好外商投资服务中心和外资企业协会的作用，积极引进和培养招商人才，构建政府与企业间畅顺的联络机制；建立重点项目审批的“绿色通道”，提高办事效率，为投资者提供优质高效的投资促进服务。

　　大力推进生产力重点项目建设。重点推进丰田整车二期、南沙港二期4个集装箱专用泊位、广重海瑞克地铁盾构机二期、广钢JFE180万吨冷轧、中海集装箱、低温多晶硅、迎辉光电等重点骨干项目建设并力争年内实现投产；积极推进中船龙穴岛造船基地、西电高压输变电设备、中科炼化一体化、广州造纸集团环保造纸基地等重点项目，确保项目按计划推进；加快促成在谈项目，发展一批有较强竞争力特别是高新科技的大型项目。大力促进龙头项目延伸产业链，发挥产业集聚效应，着重抓好配套产业的科学布局，推进产业融合和互联互动发展。

　　积极推进科技创新和体制创新。加快建设以电子信息和生物医药为重点的高新技术产业基地。努力推进一批科技含量高、带动能力强、资源占用少的项目落户南沙。进一步完善政府支持、企业主体、市场导向、产学研结合的科技创新体系，大力支持广州中国科学院工业技术研究院3个省重点科技创新平台建设以及香港科技大学8个研究中心建设，鼓励企业将研发中心落户南沙，不断推进科技创新与进步，确保顺利通过省、市对我区“科技进步先进区”的考核。加大体制改革创新力度，积极申报国家级综合改革试验区，争创南沙发展新优势。

　　加快第三产业发展。以蕉门河一河两岸为重点，加快商业中心、凫洲饮食城、社区服务中心、文化体育活动中心、游艇俱乐部等20多个项目的建设，力争各项目在今年内完成主体工程并大部分交付使用。规划和发展地铁沿线的商务、商贸和商住业。制定和实施我区旅游发展规划，挖掘、整合南沙历史和近代的文化资源，做好旅游宣传策划，重点加快大角山历史遗迹的保护利用，大力发展看海、观花、游古迹和工业旅游等特色旅游品牌。支持民营企业投资我区第三产业，吸引大型服务业项目进驻南沙。大力发展信息、商务、金融等现代服务业，着力构建与南沙工业发展相配套的生产性服务业综合平台。推进房地产的招商引资工作，建设一批以商品批发为主的开放型商贸中心和以方便村民生活服务的商业网点，促进商品市场的繁荣和发展。加快以小虎岛为基地的油品仓储交易中心、以万顷沙为基地的粮食加工仓储交易中心、以龙穴岛保税物流功能为基地的外贸进出口交易中心的建设，推动现代物流业加快发展。

　　（二）加快城市基础设施建设，推进城市化进程。

　　大力推进城市规划与基础设施建设。进一步完善专业规划、近期建设规划、控制性详规、修建性详规等不同层次的规划体系。加快推进凫洲大桥建设，确保在今年8月建成通车。积极推进区内各主干道路和重点地区的路网建设，完成龙穴大道、蒲洲大道等一批主干道路工程。加快推进凤凰大道、万环西路、新市南路、京珠大道等城市主干道建设，打通区内多条断头路，在各大片区形成完整的路网体系。大力推进石化基地林区建设，规划建设南沙海洋生态示范区，抓紧建设大山乸和黄山鲁森林公园、工业防护林、沿海防护林、滩涂湿地红树林，抓好城区出入口、地铁快速路及主干道两侧、住宅小区、企业厂房、学校、医院等重点地段地的绿化工作，提高城区绿化、美化水平。全力配合实现地铁四号线今年上半年由黄阁站延伸至南沙金洲站的建设。推进万顷沙工业水厂建设，完成黄阁自来水厂建设以及万顷沙、黄阁两个消防站建设并投入使用。加快修编我区电力规划，加快推进500千伏南沙变电站建设，抓紧合兴、远安、红港变电站和中船、南沙港区专用变电站以及龙穴枢纽站建设，完成南沙热电厂建设，提高我区电力供应能力。

　　改进和加强征地拆迁工作。强化征地拆迁责任制，发挥好区政府拆迁办的综合、协调、指导和督办作用，及时协调解决重点项目用地中的实际问题。明确镇（街、管理区）在征地拆迁中的主体责任，发挥各村（社）的积极性，落实责任制。认真落实征地拆迁补偿标准，维护被征地拆迁农民的合法利益。

　　推进城市化进程。加快蕉门河城市中心启动区的规划建设，推进南沙行政中心建设并实现较大进展。积极推进“农转居”和“村改居”试点工作，争取今年内完成珠江管理区撤区设街工作。积极稳妥推进农村集体经济产权制度改革。

　　（三）加快社会主义新农村建设，努力构建和谐南沙。

　　坚持把发展农村经济作为新农村建设的首要任务，以农业增产、农民增收为目标，落实各项措施，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，形成以工促农、以城带乡的长效机制。重点推进十项民心工程：

　　农民增收工程。落实各项惠农支农措施和农民减负增收政策，广辟农民增收渠道。落实村经济发展用地，区和各镇、街、管理区都要帮助村委会做好发展规划和招商引资，支持村经济发展用地在符合规划的基础上集中利用，抓住机遇上一批项目，发展三产配套服务，并引导项目方到村采取租地或租用标准厂房的形式投资办厂，实现集体资产的保值增值和农民的持续增收。对南沙开发建设中的一些可以下放的市政、园林、填土、山体复绿等工程，下决心下放给镇、村。扶持培育农民专业合作社，鼓励农民异地种养，促进农民增产增收。继续举办水果节、农产品展销会等活动，加快传统肉菜（农贸）市场的升级改造，帮助农民拓展农产品的销售渠道。落实支农专项资金，帮助困难村尽快脱贫致富。力争全年农民人均纯收入增长8%以上，达到8715.6元。

　　农业产业化工程。调整优化农业生产结构和产业布局，积极推进现代农业示范基地建设和招商工作，引进一批高科技、高效益、带动力强的现代农业企业。扶持农业龙头企业发展壮大并增强辐射带动能力，争取今年新增2家市级农业龙头企业。推进“一镇一龙头、一村一品”项目建设，发展岭南水果业、特色蔬菜种植加工业、咸淡水鱼类养殖业、生态休闲农业等优势产业，培育一批农业品牌。抓好农业普查工作，摸清我区农业家底。积极引进有影响力的农业科研机构，加强农业科研工作，推广应用新品种、新设备、新技术、新材料，提高农业科技应用水平。积极推进“无公害食品行动计划”，健全农产品质量安全服务体系，建立符合要求的无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地，开展农产品质量认证工作，促进农产品的标准化生产。

　　中心镇、村建设工程。区、镇财政要加大对中心镇、村建设的投入，鼓励村集体经济和社会资金参与中心镇、村建设，启动并加快推进万顷沙中心镇的建设，由镇、街牵头推进各自中心村的规划建设，不断完善基础设施，增强中心镇、中心村的示范带动效应。

　　农村基础设施建设工程。推进江海堤围达标等水利防灾减灾工程建设，对河道堤防管理范围内的乱围、乱建、乱堆、乱放、乱占等现象进行全面清理整治，确保河道行洪、围内排灌系统畅通，提升防御自然灾害的能力。继续推进农田和鱼塘标准化改造，争取三年内全区基本完成连片鱼塘的标准化整治任务。加快推进农村“六通”工作，实施村容村貌整治，进一步改善农村地区整体面貌。

　　住房和交通工程。全面排查危破房情况，落实直管公房修缮，并加快推进归难侨民的危房改造和搬迁工作。按照“设计上更加合理舒适，管理上更加完善，收费上更加优惠”的要求，建设好拆迁农民安置区，努力使被拆迁农民都能住上更为满意的新房。针对不同情况，多渠道地解决镇村农民合理分户和建房的问题。采取有力措施，加快公交和客货运站场建设，进一步扩大公交网络的覆盖范围，加快发展南沙区与广州市区和周边城市的陆运和水运交通，切实解决群众出行问题。

　　教育强区工程。加强教育基础工作，确保实现教育强区目标。推进规范化学校建设，扶持农村薄弱学校，发展职业教育，促进教育均衡发展。加强校长和教师队伍建设，提高教师的收入水平，积极引进教育优秀人才，努力提高我区教育质量和水平。落实农村义务教育经费保障机制，从今年9月起，免除农村义务教育阶段学生的课本费。完善助学机制，落实贫困家庭学生资助政策，确保贫困家庭学生不因贫失学。

　　公共卫生保障工程。大力推进南沙中心医院、区中医院、区妇幼保健院等医疗卫生机构的建设，实施村卫生站改造升级，切实完成每个村建有一个卫生站、配备一名医生的任务。落实公益性医院的经费保障。完善新型农村合作医疗制度，开展新型农村合作医疗的门诊试点工作，力争新型农村合作医疗参合率达到100％。努力争取广州地区的大型综合医院与各镇、街、管理区医院的对口帮扶，提高社区医疗卫生的专业技术水平。完善重大疾病医疗救助制度，区财政逐年增加重大疾病救助基金的投入。加快疾控中心实验室建设，加强食品、药品安全检验检测和监管，依法严厉查处制售假冒伪劣和有毒有害食品、药品等违法犯罪行为，保障群众饮食用药安全。积极创建省计划生育优质服务先进区，实行计划生育节育奖和免费婚检，继续稳定低生育水平。

　　文化体育发展工程。把握广州举办2010年亚运会的机遇，加快南沙体育馆以及农村公共体育设施建设，大力开展全民健身运动。推进区文化馆、档案馆、图书馆、青少年宫和爱国主义教育基地建设，把镇单一文化站逐步建设成为综合文化站，在社区（村）全面完善文化活动室。加强对民间艺术的挖掘和利用。继续开展水乡文化节、赛龙舟等群众喜闻乐见的文化活动。加强对上下横档岛、大角山炮台等古迹名胜的保护和开发利用。进一步做好档案和地方志工作，推进区内档案馆（室）的达标升级。

　　就业和社会保障工程。加强各级劳动保障工作平台建设，完善社会保障和公共就业服务体系。继续实施积极的就业政策，完善就业援助制度，加大区就业专项资金的投入，加快建立促进扩大就业的长效机制。拓宽就业渠道，区内公益性岗位要优先录用农村富余劳动力，并争取区内企业在同等条件下优先招用本地劳动力，力争今年新增就业岗位2万个。启动全征地人员参加基本养老保险工作，力争今年5月底前完成试点村的参保工作。探索被征地农民参加基本养老保险办法，进一步扩大社会保险覆盖面。落实和完善“分类救济”和“应保尽保”工作，提高农村最低生活保障标准，继续实施对特殊困难群众在治病、住房等方面的救助。加强法律援助和司法救助工作，维护困难群众的合法利益。成立区慈善会，支持慈善事业发展。建立健全劳动工资监控网络和劳资纠纷调处机制，保障劳动者的基本权益。

　　平安文明创建工程。大力开展“平安南沙”建设，完善村（社区）治安防控网络系统，推进农村“光亮工程”和治安岗亭建设，努力增强群众的安全感。围绕创建全国文明城市的要求，全面开展文明、平安社区创建工作，大力推进创建文明示范村（社区）、文明行业、文明单位和平安镇（街）、平安村（社区）、平安校园、平安企业等活动。加强军政、军民团结，争创广州市双拥模范区。

　　（四）强化各项管理，确保社会安全稳定有序。

　　深入开展城市管理年活动。落实镇、街、管理区城市管理责任制，全力做好创建全国卫生城市的各项工作。进一步整顿和规范市场秩序，严肃查处无证照生产经营、偷税骗税、走私贩私和制售假冒伪劣产品等违法行为。依法加大对闲置土地的处置力度，坚定不移地开展“两违”治理。加强出租屋和流动人员管理，健全流动人员信息化管理体系，从今年起逐步免收流动人员办理暂住证费用。加快环卫设施建设，提高市政道路和镇村道路的保洁水平。落实责任制，着力整治“六乱”现象，将房前屋后、河涌两边的卫生整治纳入城市管理的范围，营造整洁有序、优美舒适的城市环境。

　　切实抓好社会治安综合治理和维稳工作。严格落实维护稳定工作领导责任制，建立健全群体事件预防、处置和责任追究制度。坚持严打整治方针，健全打、防、控、管一体化的治安体系，加快社会治安视频监控系统建设，强化警力配置，深入开展打击“两抢一盗”、扫黑除恶专项斗争和禁毒斗争。加强“扫黄打非”工作，严格查禁赌博活动。强化信访领导包案制，开展信访问题集中整治，强化对信访问题的排查、督查督办和协调，加强人民调解工作，努力把矛盾消除在基层，化解在萌芽状态。建立和完善综治、司法、调解、信访联动机制，着力解决群众反映比较大的热点难点问题，维护好社会稳定。

　　加强环境保护管理。坚持“生态优先”战略，大力推行环境影响评价制度和污染总量控制制度，对重点污染源企业实施24小时监控，全方位构建污染防治体系和环境安全体系。建立和完善大气和水体的环境监测网络，加强环境保护的基础研究。加强餐饮油烟、建筑工地扬尘和工业粉尘、噪音等污染控制。认真整治饮食业乱排污的现象。进一步规范和强化建设项目的环保管理，严格控制新污染源的产生。加强对现有企业的监督管理，促进企业引进高新技术，淘汰能耗高污染严重的落后生产工艺和产品，促进企业升级换代和实施清洁生产。

　　建立健全公共安全防控体系。建立和完善政府统一领导的应急管理体系，健全全方位、多层次的公共安全应急预案，做好公共卫生突发事件、环境污染、重大自然灾害等应急处理工作。健全重特大事故预警和防控体系，强化对道路交通、消防、在建项目、危险化学品等领域的安全监管，坚决遏制重特大事故的发生。建设小虎岛化工区应急响应中心，抓好对化工产品生产、储存企业的消防安全管理。

　　积极推进政府管理创新。加快政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能。严格执行有关接待和公务用车管理规定，落实政府采购制度，勤俭办一切事业。进一步完善公共财政体系，实行会计集中核算制度，定期通报各单位收支情况，提高财务工作透明度和理财水平。深化财政支出管理改革，探索开展财政支出绩效评价，强化对财政支出资金分配、拨付、使用和管理情况的监督检查，加强工程项目成本管理，努力降低机关运作成本和建设成本，切实提高财政资金使用效率，确保财政资金更多地投向基础设施建设和公共服务等领域。完善人才创业和生活环境，建立健全人才资源保障机制和激励机制。

　　（五）加强政府作风建设，进一步规范政府行政权力。

　　推进决策的科学化、民主化、法制化。自觉接受人大及其常委会的监督，重视政协的参政议政和民主监督作用，认真办理人大代表建议和政协提案。进一步密切与各民主党派、无党派人士和社会各界的联系，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁和纽带作用。建立健全科学民主决策机制，完善决策责任制。加强基层民主制度建设，依法实施政务公开，保证公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。继续实施“五五”普法教育，强化司法和审计工作。全面贯彻执行党的民族、宗教、外事、侨务政策，团结各方面力量。

　　加强政府效能建设。各级各部门和领导干部要切实加强自身作风建设，认真树立和落实科学发展观和正确的政绩观，做到“为民、务实、清廉”。加强依法行政，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。强化政府效能监察工作，落实行政执法责任制和责任追究制，切实防止行政不作为和乱作为，提高政府的公信力和执行力。加强公务员队伍建设，深化干部人事制度改革，完善干部考核评价体系，不断提高干部队伍整体素质。大力推动政府信息化建设，切实推进政务公开，简化办事程序，不断提高政府工作透明度和办事效率。

　　加强政风建设。坚持从严治政，廉洁从政。广大公务员要发扬艰苦奋斗的创业精神，忠于职守，勤勉尽责，务实苦干，坚持“两个务必”、“五个力戒”，树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，坚决克服形式主义和官僚主义等不良作风；强化大局意识，加强协调配合，确保政令畅通；坚持求真务实，转变工作作风，把主要精力放在抓工作落实上，多深入基层开展调查研究，多解决影响改革发展稳定的突出问题，多办为人民群众排忧解难的实事。要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

　　各位代表，做好今年的各项工作，对南沙今后的发展意义重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结协作，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为把我区建设成为适宜创业发展和生活居住的现代化滨海新城区而努力奋斗！