政 府 工 作 报 告

——2006年4月11日在广州市南沙区第一届

人民代表大会第二次会议上

广州市南沙区区长   马文田

各位代表：

　　我代表南沙区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、南沙地区2005年及“十五”时期经济社会发展情况

　　“十五”时期，是南沙地区发展进程中具有历史意义的五年。五年来，先后经历了南沙开发区建设指挥部成立、省委省政府在南沙召开“广州南沙开发现场会”、扩大开发区面积和成立南沙行政区等南沙发展的重要事件。在市委、市政府的正确领导下，南沙地区广大干部群众和建设管理者以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕建设高水平的对外经济技术开发区、建设最适宜创业发展和生活居住的现代化滨海新城区的目标，高起点规划，高标准建设，高效能管理，经济社会建设取得显著成就，为南沙未来的发展奠定了良好的基础。

　　（一）经济发展势头良好，质量和效益明显提高。

　　“十五”期间，南沙地区经济保持持续较快增长，特别是2002年市委、市政府实施南沙大开发以来，经济增长进一步加速。2005年，全区实现生产总值123亿元，比上年增长28.9%，比2002年增长1倍，年均增长20%；工业总产值249亿元，比上年增长34.1%，比2002年增长1.3倍，年均增长26.7%；实际利用外资4.05亿美元，比上年增长30.8%，比2002年增长5.2倍，年均增长84.9%；完成固定资产投资163.7亿元，比上年增长92.1%，比2002年增长8倍，年均增长105.5%；外贸出口总值12.7亿美元，比上年增长37%，比2002年增长1.5倍，年均增长36.4%；进口总值15.1亿美元，比上年增长23.1%，比2002年增长1.4倍，年均增长34.1％；农业总产值14.38亿元，比上年增长4.4%； 农民人均纯收入为7465元，比上年增长4.3%；实现税收总额16.7亿元，比上年增长20.4%；区预算内财政收入3.9亿元，比上年增长1.6倍。 

　　现代化产业基地初步形成。一批在经济发展中起重要作用的生产力骨干项目落户南沙，初步形成了汽车、钢铁、造船、重型机械装备、石化、高新技术以及港口物流等七大基地。广汽丰田发动机首期项目实现整机生产下线和出口，二期项目正抓紧筹建；广州丰田整车首期项目将于今年上半年投产。广州JFE钢板有限公司镀锌板项目已投产。中船南沙造船基地已开工建设，修船基地按计划推进。三菱重工东方燃气轮机项目已投产。东方电气项目于今年3月份实现部分投产。广州南沙慧视通讯科技项目已投产；广州中国科学院工业技术研究院成立，已开始重点实验室和国际研发中心建设。全区港口吞吐量3491万吨，比上年增长7倍；集装箱吞吐量120万标准箱，比上年增长3.6倍。南沙港6个5万吨级集装箱泊位码头正抓紧建设；龙穴岛物流园区保税物流中心项目首期的基础设施和市政配套工程已经完成。一批石化产业项目建设按计划推进。

　　经济发展后劲不断增强。2002年以来，南沙地区累计引进工业项目196个，其中外资项目140个，合同利用外资13.3亿美元，实际利用外资8.8亿美元；内资项目56个，总投资42亿元。2005年，新批利用外资项目45个，合同利用外资5.04亿美元；新批内资工业项目14个，投资总额11.75亿元；重点筹建项目53个，涉及投资总额39.68亿美元，其中超3000万美元的项目有16个，超1亿美元有6个；新引入世界500强企业6家。

　　（二）城市规划逐步深化，现代化城市布局不断完善。

　　“十五”期间，南沙地区的开发建设坚持规划先行，高起点编制了各层次、各领域规划共46项，初步形成了战略研究、规划管治和推进实施3个层次、覆盖整个南沙地区的规划体系。编制完成《南沙地区发展规划》、《广州南沙地区交通及市政基础设施规划》和《南沙地区整体城市设计与重要节点城市设计》3个总体规划，其中《南沙地区发展规划》经市人大常委会审议通过，成为南沙地区第一部具有地方法规意义的规划。编制完成黄阁、南沙岛等6个分区的控制性规划以及南沙汽配工业园B区等15项控制性详细规划，正在推进4项分区规划和11项详细规划，增强了城市功能布局和开发建设的科学性。加强建设用地规划审批和土地开发宏观调控，确保了土地资源的有序开发。实施中心镇（村）规划，促进了村镇建设和城市化建设的加快推进。建立区规划技术标准，有效地规范了南沙的规划和建设秩序。

　　（三）城市基础设施建设快速推进，经济社会发展的承载力不断增强。

　　“十五”期间，按照广州市“南拓”的战略部署，突出抓好城市基础设施建设。2002年至2005年底，南沙地区累计城建投资117.62亿元。2005年全年完成基础设施建设投资52.83亿元，其中由财政出资的路桥项目完成投资21.84亿元。

　　畅通、快捷的道路骨干体系基本形成。2002年以来，全区实施道路桥梁建设项目95个、总长380公里，其中已完成路桥项目30个，共94公里，正在实施和筹建的项目65个，共286公里。南沙港快速路、市南路拓宽工程、沙仔大桥、黄阁大道、进港大道、JFE配套道路、环岛西延长段、黄阁北路等已投入使用，南沙港快速路鱼黄支线已建成通车。地铁4号线南沙段已全线动工，预计今年底建成。亭角立交主体工程已通车。凫洲大桥和全长25公里的万环西路已动工建设。

　　城市配套设施建设不断完善。中华总商会、世贸大厦、粤港（南沙）海空联运中心码头、南沙新客运港等一批重大基础设施建设项目相继投入使用。汽车生活区已建设完成。城市启动区的社区服务中心、商业中心、南沙行政办公中心等项目已开始前期工作。黄阁公交站已建成并开通了6条公交线路。小虎特勤综合消防站和黄阁消防站已动工并将于今年上半年建成。龙穴岛、黄阁、丰收、小虎等4座11万伏变电站以及鱼飞—JFE钢板厂22万伏输电工程已建成并投入使用，其他6座电站的建设也已启动并抓紧推进。

　　绿化环保工程顺利推进。占全市三分之一工程量的73个采石场复绿工程全面完工。大角山滨海公园配套设施建设已基本完成。南沙污水处理厂一期已完成90%的土建工程。南沙垃圾焚烧发电厂一期工程已开始前期工作。率先在全国开展区域发展规划环境评价工作，环境保护工作得到强化。加大对企业环保执法检查力度，违法排污得到有效整治。

　　各项水利工程建设全面启动。2005年投入1.2亿元，推进西涌水闸至公堡涌水闸段环岛外江堤防综合整治工程和沙仔岛、小虎岛、汽车基地、钢铁基地等重点地区的防洪排涝整治工程，启动了21座水闸重建工程，基本完成防灾减灾工程的前期设计工作；蕉门河整治工程部分地段已初步形成景观；启动了总长10.14公里的城市防洪工程和4.7公里的海堤加固工程，城区水利设施的减灾防灾能力不断增强。

　　（四）建设社会主义新农村迈出步伐。

　　农村经济稳步发展。积极协助村开展预留经济发展用地的招商引资工作。发展效益型、生态型特色农业，开展水乡水果文化节、荔枝集市等节庆和农产品促销推介活动。推进养殖无公害化、标准化，万顷沙镇新垦地区被列为市咸淡水养殖生态示范区，十五涌被列为市水生蔬菜生态示范区。及时开展农村征地款管理和审计，督促各村将应返还给村民的利益及时足额返还给农民。落实税费改革政策，区、镇财政拨出专项资金作为村集体的困难补贴和税改补贴，进一步减轻了农民负担。

　　民生工作和中心镇建设取得新进展。积极推进被征地农民职业技能培训和就业推荐工作，实施技能扶贫和知识扶贫工程。去年举办多期农村劳动力转移就业现场招聘会，提供职位5322个，实现农村富余劳动力转移就业1384人。积极推进农村合作医疗，全区参加农村合作医疗9万多人，占农民总数的85.9%。万顷沙被列为广州市16个规划建设的省级中心镇之一，中心镇的总体规划正加紧编制。完成了中心村选址和规划建设标准的制定工作，已落实符合选址和规划设计条件的中心村14个。黄阁麒麟新村农民安置区一期工程已建成，广隆安置区、珠江产业工人生活区也正在建设中。

　　（五）突出抓好公共服务和城市管理工作，各项社会事业全面推进。

　　去年，特别是行政区成立以来，在加快经济建设的同时，区政府全面履行社会管理和公共服务职责，社会各项事业全面推进。

　　公共服务体系不断完善。教育质量稳步提高，办学条件得到改善，南沙中心小学等一批学校通过省、市、区一级学校评估，扩建南沙二中和新建南沙第一小学并已投入使用；麒麟新城配套中、小学建设抓紧推进。公共卫生服务体系进一步完善，急性肠道传染病和“禽流感”得到有效防控；南沙中心医院已完成设计招标工作。人口和计生工作稳步发展，2005年人口出生率为10.60‰，自然增长率为4.70‰。黄阁镇敬老院被评为省二级敬老院，大井村麒麟队获首届泛珠三角民间艺术表演大赛金奖。圆满完成了征兵任务。双拥、武装、人防、外事、侨务、台湾事务、民族、宗教、档案等各项工作均取得新的成绩。

　　服务困难群众力度不断加大。突出抓好一批民心工程，下拨冬令救济款，为特困户、五保户784户2250人安全过冬提供了保障；为830户2410人的困难群众提供了城市居民最低生活保障。加强就业和再就业工作，全区城镇登记失业人员共1354人，其中962人已重新就业，再就业率为71.05％，比市要求的指标高1.05个百分点。

　　城市管理水平进一步提高。着力清理“两违”、整治“六乱”和治理环境污染，农民“抢建”的势头得到遏制，城区净化、绿化、美化水平不断提高。2005年，查处违法建设案件853宗，建筑面积约24万平方米，查处“六乱”案件8447宗。加强建筑工地监控管理，安全文明施工管理工作取得了较好成效。推进进港大道、金洲涌整治及景观改造。推行道路社会化管养，已有20多条道路的维护管养工作通过公开招标的方式实现了社会化管理。实行网格化巡逻布控，组织开展“剑兰”、“剑锋”、“粤鹰”等专项行动，加大打击各类刑事犯罪的力度，全区社会治安稳定有序。万顷沙边防派出所被公安部命名为“全国一级公安派出所”和“标兵边防派出所”。落实安全生产、食品安全、消防责任制，积极开展安全生产和防火安全检查，消除了一批安全隐患。强化食品安全检测和市场准入监管，在全区食品企业开展卫生安全法律法规教育。加强出租屋管理，开展出租屋整治，84%的出租屋达标。

　　投资软环境进一步优化。建立集服务和管理于一体的审批服务体系，为投资者提供优质高效的投资促进服务。区领导、区工作部门与重点企业建立挂钩联系制度，开通24小时企业服务热线电话，定期到企业召开现场办公会议和政府与入驻企业恳谈会，及时解决企业建设和生产过程中的问题。通过优质高效的服务工作，营造良好的投资氛围，推动企业增资扩股，实现二次招商和以商引商。

　　（六）顺利完成行政区划调整，依法行政水平进一步提高。

　　按照广州市部分行政区划调整方案要求，积极开展新区组建工作，按照法定程序选举产生了区政府及各部门领导班子，公务员选调工作基本完成。加强对新组建公务员队伍的管理和法制教育，合理划分和规范各级行政机关的职能与权限，形成了良好的工作运行机制和依法行政的基本框架体系。制订政府工作规则，规范了依法办事程序。落实行政执法责任制，强化了对行政行为的监督制约。定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，自觉接受监督。广泛听取各方面对政府工作的意见，完善重大决策的规则和程序，实行决策论证制和责任制，促进了政府决策的科学化和民主化。

　　各位代表，南沙地区经济社会发展所取得的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是南沙地区广大干部群众开拓创新、努力奋斗的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表南沙区人民政府，向为南沙经济社会发展作出积极贡献的广大干部职工、建设者、投资者致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界朋友，表示衷心的感谢！

　　在经济社会快速发展的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展仍面临不少困难和矛盾：基础设施和城市服务功能与现代化滨海城区的要求在一定程度上还不相适应；社会事业发展相对滞后；城市化进程中统筹城乡发展及解决“三农”问题的任务依然艰巨；开发建设的用地指标和动力、能源的瓶颈制约较大；政府自身建设也存在不少薄弱环节。对此，我们必须高度重视并认真加以解决，确保经济社会健康发展。

　　二、我区“十一五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

　　“十一五”时期是我区发展史上的开局时期，也是我区全面落实科学发展观、推动经济社会发展模式转型的关键时期。区政府根据区委第一次党代会和区委一届二次全会精神，在广泛征求有关部门、民主党派、专家学者以及社会各界意见的基础上，拟定出《广州市南沙区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（草案）》，也提交本次大会审议。

　　“十一五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持规划先行和生态优先，高起点规划、高标准建设、高效能管理，不断创新发展模式，提高工业化和城市化水平；统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设；大力发展各项社会事业，不断改善人民生活，构建和谐南沙，努力开创建设最适宜创业发展和生活居住滨海新城区的新局面。

　　“十一五”时期我区经济社会的发展目标是：经济保持持续快速增长，地区生产总值年均增长30%以上，南沙经济技术开发区在全国国家级开发区的排名进一步上升；产业层次和竞争力明显提高，高新技术产品产值占工业总产值的比重达到35%；城市功能逐步形成，城市空间结构和功能布局更趋合理，城市建设和管理水平不断提高；对外开放和区域合作上新水平；自主创新能力大幅增强，科教事业有新的进步，形成一批拥有自主创新能力、国际竞争力较强的优势企业；社会整体文明程度和居民素质不断提高，文化设施进一步完善，历史文化遗产得到有效保护和继承，城市文化品位有新的提升；生态环境更加优美，增长方式更加集约，构建资源节约型和环境友好型社会取得阶段性成效；和谐社会建设成效明显，城镇就业岗位持续增加，城乡协调发展取得新进展，居民收入进一步提高，社会保障体系更加健全；精神文明和民主法制建设不断加强，社会治安进一步好转。

　　三、2006年的工作意见

　　2006年，是实施“十一五”规划的开局之年。区政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党十六届五中全会、中央经济工作会议、省委九届八次、市委八届六次全会、区委第一次党代会和一届二次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设最适宜创业发展和生活居住的现代化滨海新城区为目标，突出抓好自主创新，优化产业结构；突出抓好基础设施建设，改善城区面貌；突出抓好社会管理，提供优质高效的公共服务；突出抓好解决南沙开发过程中人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动经济又快又好发展，促进和谐社会建设，为全面实施“十一五”规划开好局、起好步。

　　今年我区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长30 %，工业总产值增长40%，全社会固定资产投资增长35%，社会消费品零售额增长20%，外贸出口增长30%，实际利用外资增长11%，万元生产总值综合能耗下降5%，城镇登记失业人员就业率达到70％以上，人口自然增长率控制在7.0‰以内。为实现这些目标，要重点做好以下六个方面工作：

　　（一）继续优化产业结构，提升区域经济竞争力。

　　不断增强自主创新能力。进一步完善政府支持、以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系，不断提高科技进步水平。加强科技基础建设，逐步构筑公共创新、资源共享和科技成果转化三个平台。建立科技招商及高科技企业管理人才的交流平台。加快广州中国科学院工业技术研究院及其重点实验室建设，以科技进步推动产业优化升级。组织优势企业申报国家省市科技计划项目与专利技术产业化示范项目。注重引进技术含量高的项目，重点培育和发展汽车、光电子、集成电路、生物制药等高新技术产业。完善政策措施，优化创业环境，吸引更多高层次人才和科技人员到南沙创业。

　　推动产业聚集协调发展。围绕建设“七大产业基地”，加快生产力骨干项目建设，促进工业向高聚集、高科技、高附加值发展。推进汽车发动机二期建设；力促汽车整车、汽配园、大型发电设备等重大生产力骨干项目如期建成投产；大力发展钢铁、造船、机械装备和临港化工等产业，加快南沙港二期、石化基地、造船和修船基地建设；加快出口加工区、国际物流园区、外贸出口园区、粮食加工园区、石油化工仓储区、汽车产业园建设；扩大和延伸产业链，形成产业聚集效应和工业、物流、服务互动发展格局。

　　着力规划发展第三产业。以工业化带动城市化，大力培育和发展第三产业。抓紧编制区内商业网点规划，合理规划商业发展布局。安排和利用好商业发展用地，积极推进商业中心建设，重点发展蕉门河两岸、金洲地区、大角山滨海公园、凫洲大桥周边、汽车基地等地段的商业网带。发展房地产业，完善现代商贸设施，大力发展物流、金融、会展和信息服务等生产性服务业。积极推进保税物流中心、粮食物流中心、石油产品物流中心建设。着力引进一批跨国公司和国内大型企业集团的区域总部、研发中心、采购中心，推进制造业和服务业的良性互动发展。结合区域特点和优势，发展汽车零配件、钢材、农产品等中高级批发市场。大力推广生态旅游、都市农业旅游和工业旅游，增强区域辐射和服务功能。

　　继续加强招商引资工作。进一步优化投资环境，创新招商方式，扩大招商引资成果，重点引进世界500强企业和跨国公司投资项目。鼓励现有企业增资扩股，实现二次招商。加强土地规划，做好土地资源战略性储备，为项目的引入提供土地保障。加强项目跟踪服务，建立在谈项目资料库，促成一批发展前景好、符合规划和环保要求的项目尽快落户南沙。

　　（二）继续加大城乡基础设施建设力度，营造“两个适宜”的城区环境。

　　进一步完善城市发展规划。继续坚持规划先行方针，认真细化城市规划，编制好专项发展规划。进一步完善区基础设施建设规划和各片区规划。重点提升滨海新城中心、城市门户地区、滨水地区和重点产业功能区的城市景观规划水平，保护好自然生态和历史文化景观。合理布置市政配套设施、信息化设施、防灾减灾设施及综合管网（廊），科学构建与滨海新城和现代化产业基地目标相适应的公共服务配套设施体系。

　　加快基础设施建设步伐。全面推进蕉门河城市中心区配套道路建设，争取年内初步形成较为完整的区域路网体系。配合地铁4号线的建设，确保年底实现南沙与广州中心城区轨道交通联系。加快推进凫洲大桥工程建设。尽快完成新蕉门大桥和凤凰三桥项目的前期工作，争取早日动工建设。抓紧完善南沙岛和黄阁地区的骨干路网建设，早日开通东部快速干线、市南路、京珠大道、环岛北路等主要干道。加快完成万环西路、科海路、逸晖路等区内道路建设。完善南沙地区三大汽配园区之间的交通疏导。积极推进南中公路建设。完成南沙行政中心设计等前期工作并尽快启动建设。完成黄阁热电厂一期建设。完成汽车基地、蕉东联围蕉门河以北防洪排涝工程和万顷沙联围的防洪达标工程建设。组织建设蕉东联围蕉门河以南部分、小虎岛和沙仔岛环岛防洪排涝工程，完成21座水闸重建任务。

　　加强生态环保建设力度。继续实施“青山绿地”和“蓝天碧水”工程。推进第二批采石、泥场的整治复绿工作。加快林带林区和城市园林建设，重点做好高速公路、市政道路两边和居住小区、企业、工厂等重点地区、重点部位的绿化工作。完成大角山滨海公园建设，推进大山乸生态公园、沿海防护林试验段、近岸红树林林带建设。完成南沙区规划环评工作，严格项目环保审批。完善区域环保基础设施建设，完成南沙污水处理厂和小虎岛污水处理厂一期工程建设，完善南沙街、黄阁镇的污水管网，启动珠江河西岸污水处理厂建设，推进南沙垃圾焚烧发电厂前期工作，加大对废水、废气、固体污染物的控制和治理。加快发展循环经济，努力建设资源节约型、环境友好型城区。

　　（三）以城市管理年活动为契机，全面加强城市管理。

　　加强城区环境管理。强化属地管理，落实层级责任制，继续严控和查处违法用地、违法建设行为，重点整治“非法取土”和 “违法抢建”等行为，坚决把新的“两违”制止在萌芽状态。落实日常管理，建立长效管理机制，确保进港大道、汽车基地和南沙港区等重点区域内基本无“六乱”现象，同时将整治工作向镇村和社区延伸。加强对建筑工地的监控和管理，进一步提高建筑工地文明施工整体水平。坚持打防并举，完善社会治安防控体系，推进治安视频监控系统建设，落实群防群治措施，切实加强社会治安综合治理，保持对犯罪分子的高压态势，最大限度遏制刑事案件发生，进一步提高群众的安全感。

　　落实安全生产责任。落实安全生产责任制及企业安全生产主体责任，严格执行特大事故行政责任追究规定，完成小虎、黄阁、万顷沙消防站建设，完善森林防火网络，加强对烟花爆竹、危险化学品以及道路交通与水上交通、建筑工地、公共聚集场所的安全监督和管理，建立和完善处置各类突发性、群体性事件的防护机制和应急预案，严防群体性伤亡事故和重大安全生产事故的发生。完成出租屋和流动人员信息化建设，规范管理，消除出租屋消防安全隐患,确保今年100%出租屋符合出租条件。

　　整顿市场经营秩序。强化执法监督和社会监督，严厉打击制假售假、偷税骗税、无证经营、走私贩私等违法犯罪行为，营造公平公正、有序竞争、诚实守信的市场环境。从生产源头加强食品安全管理，严格落实市场食品准入制度，大力开展食品安全专项整治，严厉查处无证照生产加工食品、制售假冒伪劣食品等违法行为。打击侵权、盗版行为，规范文化市场管理。加强农贸市场管理，严格执行涉农生产资料市场准入标准。加强生猪、禽鸟屠宰管理和检疫，切实做好“禽流感”防范工作。

　　（四）统筹城乡发展，建设社会主义新农村。

　　以建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村为目标，以加强基础设施建设、提高农民收入、改善农民居住条件为突破口，建设社会主义新农村。

　　加强农村基础设施建设。完善中心镇和中心村规划，启动中心镇和中心村建设，力争年内推出若干个有我区特色的社会主义新农村示范点。加快黄阁、广隆、珠江管理区、万顷沙等农民安置区的建设，继续实施自然村“六通”工程，加强村庄环境整治，改善农村地区整体面貌。加大农村地区教育、文化、卫生、体育等公共设施建设力度，全面提高社会事业发展的条件。抓好农田标准化改造，推进农田水利基本建设和城乡防灾减灾工程建设，改善农业生产条件。

　　大力发展农村集体经济。做好农业普查工作，为制定“三农”政策提供依据。帮助村委会做好发展规划，引导村利用好经济发展用地，实现集体资产的保值增值。扶持和壮大地区特色农业品牌，大力发展生态农业和观光农业，继续举办水果节等活动，为农民增收提供服务。培育壮大一批农业龙头企业，发展农民专业合作经济组织和专业协会组织，提高农业市场化和农民的生产组织化程度，促进农业走集约化、规模化、标准化、产业化的发展道路。

　　解决农民生产生活困难。妥善解决被征地农民的社会保障、职业培训、转移就业等问题。完善对被征地农民的合理补偿机制和安置机制，依法保护被征地农民的利益。全面普查农民住房情况，依法解决农民住房问题；加快推进农村薄弱学校建设，从今年9月开始，免除农村义务教育阶段学生学杂费；整合现有医院资源，推进医院的改造升级，推行新型农村合作医疗，设立特困户重大疾病救助基金，着力解决农民看病难问题。落实各项支农扶农措施，继续安排困难村的困难补贴和税改补贴。落实渔民转产转业政策，解决好渔民转产转业和贫困渔民安居问题；组织开展贫困村定点帮扶，千方百计增加农民收入，让农民共享南沙开发建设的成果。

　　加快农村管理体制改革。以万顷沙镇为试点，积极推行村务、财务公开制度。进一步完善农村社区合作经济组织股份制，规范股份分配，加强征地补偿款使用的监督管理，建立区、镇（街）、村三级电算化联网监控系统，加强对集体资产和财务的监控。

　　（五）做好关系人民群众利益的各项工作，不断推进和谐社会建设。

　　全面发展各项社会事业。围绕教育强区目标，加大对教育的投入，推动教育强镇和规范化等级学校创建工作，着力改善农村中小学办学条件；调整中小学布局，整合教育资源，加强教师队伍建设，加快教育信息化发展，全面提升教育总体水平。挖掘南沙历史文化、水乡文化、滨海文化内涵，加大对区内文化遗产的宣传，加强对上下横档岛、大角山炮台、天后宫等古迹名胜的保护和开发，发展地区特色文化。大力加强群众文化娱乐广场、图书馆、文化站等文化设施建设，建立和完善区内有线电视网络、公共图书网络、文化市场网络。按照市举办2010年亚运会的总体部署，做好南沙体育发展规划，加快各项体育设施建设。加大公共卫生和基本医疗服务投入力度，构建区、镇（街）、村三级医疗服务网络。完善突发公共卫生事件应急机制，做好重大传染病疫情的监测、报告、防控、救治和监督工作。基本完成南沙中心医院一期综合大楼的建设。大力推进计划生育综合管理体制改革，建立和完善人口与计划生育公共服务体系。进一步做好双拥、武装、人防、外事、侨务、台湾事务、民族、宗教、档案、地方志等工作。

　　逐步完善社会保障体系。落实就业工作目标责任制，完善就业服务信息网，加强就业培训和就业援助工作，重点抓好农村富余劳动力和就业困难群体的就业工作，力争今年全区新增就业岗位1.2万个。完成区社区管理对外服务大厅建设并正式运营，完善镇（街）社区劳动保障工作平台建设，积极稳妥地推进医疗保险制度改革。完善城区居（村）民最低生活保障制度，确保下岗、失业职工和困难群众的基本生活。依法保障进城务工人员的合法权益。推进贫困残疾人康复救助和就业解困工作，改善残疾人生活状况。完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，切实关心和安排好困难群众的生产生活。

　　健全社会矛盾调处机制。完善劳动合同制度、集体合同制度和劳动关系三方协调机制，增强劳动关系自主协调能力。推进基层劳动争议调解委员会的建设，探索建立多部门联动的调处和联合执法机制，保障劳动者的合法权益。强化信访工作责任制，建立和完善信访工作制度，加大排查调处力度，妥善解决群众反映的合理问题。

　　推进平安和谐社区建设。深入开展“六好”平安和谐社区创建活动，逐步加大社区建设的投入，完善社区配套设施和公共服务功能。开展珠江管理区管理体制的调研工作。进一步加强和改善社区管理工作，形成政府引导和扶持、社会组织和公民民主参与、自主管理的社区管理新体制。

　　（六）进一步加强政府自身建设，全面推进依法行政。

　　加强民主政治建设。推进决策科学化、民主化和法制化。坚持政府向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，办好人大议案、代表建议、政协委员提案。认真听取各民主党派、无党派人士和社会各界意见，发挥好工会、共青团和妇联等群众团体的作用。全面推进依法治区，认真抓好“五五”普法规划的制定和实施工作，促进司法公正，维护司法权威，建立健全法律援助体系，保证人民群众依法行使民主权利。

　　提高行政管理效率。加强对机构编制的执行监督，防止机构膨胀；狠抓机关作风建设，确保政令畅通，令行禁止；推进电子政务，加快政务公开建设，努力提高行政效率和公共服务水平。加强财政管理，继续推行国库集中支付、部门预算管理制度、镇村财务集中管理制度，加强和完善国有资产监督管理。完善招标投标制度和公共工程管理体制，严格控制建设成本。强化由项目业主委托、以镇街为主体的征地拆迁管理体制，提高征地拆迁效率。加强重大投资项目稽查工作，建立预算绩效评价体系和项目投资后评价制度，提高财政投资效益。加强审计监督，堵塞漏洞，为我区经济健康运行提供保障。

　　强化服务企业意识。改进服务方式，提高服务效率，为入驻企业的发展提供高效优质的服务，促其上规模、上档次，从而实现增资扩建、做大做强。继续通过恳谈会、现场会和企业服务热线等方式，加强沟通协调，切实帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。组织招商洽谈会和宣传策划活动，帮助企业推介产品，扩大市场。

　　促进勤政廉政建设。以改革和制度建设为重点，加快构建公开透明、廉洁高效的行政运作机制。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，继续推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查办违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的行为。加强和改进行政监察工作，促进依法行政。坚持执政为民，加强政风行风建设，树立正确的政绩观，把为民造福作为各项工作的出发点和落脚点。

　　各位代表，南沙经济社会发展正进入一个新阶段，前景令人鼓舞。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结协作，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为把我区建设成为最适宜创业发展和生活居住的现代化滨海新城区而努力奋斗！