政府工作报告

——2005年9月30日在广州市南沙区

第一届人民代表大会第一次会议上

区  长  马文田

各位代表：

　　按照会议议程安排，现在，我受第一届区政府委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协常委及其他列席人员提出意见。

　　一、南沙开发已经取得显著成就。

　　1993年5月，国务院批准广州南沙经济技术开发区为国家级开发区，拉开了南沙开发的序幕。2001年7月，广州市委、市政府批准成立广州南沙开发区建设指挥部，全面实施南沙开发建设的战略决策。2002年4月，广东省委、省政府在南沙召开“广州南沙开发现场会”，进一步加快了南沙开发的步伐。12年以来，特别是2001年之后，南沙开发建设取得了显著成就。

　　经济快速健康增长。2002年到2004年，全区生产总值从61.7亿元增长至91.2亿元，年均增长13.1％；工业总产值从108亿元增长至170亿元，年均增长18.8％；固定资产投资从18亿元增长至90.2亿元，年均增长111.2％；实际利用外资从0.65亿美元增长到3.1亿美元，年均增长61.5％；外贸出口从5亿美元增长至9.29亿美元，年均增长40.0％。

　　产业空间布局初步形成。南部为港口和临港工业，北部为汽车工业，中部为高新技术产业的产业空间布局已经基本形成；以汽车、钢铁、造船、重型机械装备、石化、高新技术产业及港口物流等为重点的七大产业基地初具规模。

　　城市规划、建设、管理成效显著。南沙港区一期工程4个5万吨码头建成并投入营运，二期工程建设正抓紧推进，现代化深水良港初展雄姿；2002年以来，已完成道路建设81公里，正在建设153公里，畅通、快捷的道路体系初具雏形；城市配套设施和生活服务设施正按计划推进；依法管理城市的水平进一步提高，城市面貌明显改善。

　　社会事业取得新发展。建设了一批较高水平的学校、医院、文化、体育等公共设施，教育质量稳步提高，村镇医疗卫生服务体系更为完善，文化体育事业进一步繁荣活跃。

　　南沙开发建设取得的巨大成就，为进一步加快南沙开发和成立南沙新区奠定了良好的基础。2005年4月28日，国务院批准设立广州市南沙区。2005年9月29日，南沙区第一届人民代表大会依法选出了南沙区第一届政府领导。南沙区的成立，是南沙开发进程中新的里程碑，标志着南沙经济社会发展进入一个新阶段，预示着南沙这座未来的现代化滨海新城将迎来一个美好的明天！

　　南沙开发建设取得的巨大成就，是省市的正确领导、市直各部门大力支持和番禺区无私帮助的结果，是南沙开发建设指挥部、南沙经济技术开发区管委会共同努力的结果，是南沙地区各镇、区广大干部群众共同奋斗的结果。南沙开发建设取得的巨大成就，体现了“团结协作、艰苦奋斗、扎实工作、无私奉献”的精神风貌，将激励新一届区政府把南沙的事情办得更好。在此，我代表南沙区第一届政府向奋斗在南沙开发建设第一线的广大干部群众，向省市各有关部门和番禺区各有关单位，及所有关心和支持南沙开发建设的国内外朋友以及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　二、今后一个时期的区政府工作

　　区政府在今后一个时期的总体工作思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以建设最适宜创业发展和生活居住的现代化滨海新城为目标，以发展现代物流业、临港工业和资讯产业为重点，以现代化基础设施建设为突破口，以优质社会服务为依托，按照“统一规划、分期实施、重点推进、滚动发展”的原则，坚持“产业起步、项目带动”的发展思路，实施“生态优先”战略，高起点规划，高标准建设，高效能管理，把南沙地区建设成为产业布局合理、基础设施配套、社会和谐、自然环境优美的现代化生态新城区和人口、资源、环境与经济协调发展的高水平的对外经济技术开发区。

　　到2010年，区工业总产值预计达到2000亿元，地区生产总值预计达到750亿元；区内人民群众生活条件和生活质量有明显的改善；社会各项事业全面协调发展。

　　（一）按照“产业起步，项目带动”的发展思路，加强招商引资和项目服务工作，保持经济健康快速可持续的发展势头。

　　推动产业聚集发展。按照新型工业化战略的要求，加快发展临港工业、高新技术、现代物流产业，形成产业聚群效应和大工业、大物流、大服务互动发展格局。大力发展生态农业和观光农业，促进农业走集约化、规模化、产业化的都市型农业发展道路。以工业化与城市化互动模式，积极推进第三产业发展。

　　力争招商引资取得新突破。以产业聚群发展为导向，以龙头项目为依托，以产业园区高起点规划建设为载体，积极推进产业链招商、园区招商。抓好与丰田汽车项目配套的零部件生产项目的引进工作；以港口为依托，大力发展物流产业，争取物流保税园区立项，推进与港口相关的物流产业、临港工业及其配套第三产业的招商引资，加快南沙地区南部的项目招商和进驻速度；加快中心启动区第三产业以及公共设施的招商工作，推动南沙出口加工区的规划、建设和启动招商。

　　做好项目服务工作。主动了解南沙港区、丰田汽车等70多个项目的建设和生产情况，及时协调解决项目建设和生产过程中遇到的报批、用地、用电等问题，营造良好的创业环境。

　　推动技术创新。加快推进工研院的运作，发挥工研院在技术创新和技术改造方面的作用；加强南沙资讯科技园和工研院对高技术项目的聚集和孵化功能，推进南沙高新技术产业发展；积极发展循环经济，努力实现经济协调发展和可持续发展。

　　（二）加快城市基础设施建设，营造具有吸引力的创业投资环境和生活居住环境。

　　加快南沙港区建设。按照现代化、多功能、外向型的要求，继续高标准加快推进南沙港区二期码头建设；快速推进南沙港一期配套服务设施建设，进一步改善运营环境；完善与港口衔接的疏港公路及相关配套设施。

　　构建南沙交通主骨架网络。加快凫州大桥、新蕉门大桥、凤凰大桥等三座跨江大桥建设，尽快实现四岛之间的便捷交通联系。加快亭角立交系统、凤凰大道、万环西路等城市主干道建设。积极推进蕉门河城市中心区道路建设，初步形成较为完整的中心区路网体系；加大力度推进黄阁地区汽车及其配件园区、万顷沙地区出口加工区的道路建设，逐步完善区内路网。配合轨道交通四号线建设，力争明年底地铁直通南沙区。

　　加强和改善市政公用设施建设。推进污水处理厂、自来水厂、热电厂、垃圾焚烧电厂建设；尽快制订区内供电规划，推进电网等供电设施建设；加快推进大角山滨海花园、大山乸公园建设，积极推进道路、河道及厂房前后绿化林带建设。营造优良的投资和人居环境。

　　加强环境保护。推进环保基础设施建设，力争尽快实现污染物的集中处理和控制。加强建设项目的环保管理，严格控制新污染源的产生。重视环保执法检查，加强监督管理，最大程度削减污染物排放。

　　推进蕉门河城市中心区建设。建设南沙区中心医院。尽快开展中心区社区服务中心、酒店、商业中心等项目的建设。推进住宅示范小区及若干高素质小区建设，促进中心区房地产业发展。加快南沙行政办公中心设计和建设工作。完成进港大道及蕉门河中心区金洲涌整治及景观改造，营造优美城市环境。

　　加大城市管理力度。建立落实城市管理的长效机制，城市建设和管理综合执法部门要坚持依法行政、增强执法效能。广泛发动群众参与城市管理监督，加强工地安全文明生产管理，坚决清拆违法建设，深入治理“六乱”现象。

　　（三）开创“三农”工作新局面，推动农业和农村经济持续发展。

　　调整优化产业结构，提高农业综合效益。通过政策倾斜、整合资源、引导和发展旅游观光及生态农业，逐步形成农业的配套经营和规模经营。继续搞好名优农产品基地建设，推动南沙农业进一步向质量型、效益型转变。大力推进农业标准化建设，努力提高农产品质量安全水平。大力发展农产品深加工，逐步培育一批农产品加工骨干企业。加大科教兴农力度，推进农业科技创新。

　　加强农村基础设施建设。积极推进农田水利基本建设和城乡防灾减灾工程建设，抓好农田标准化改造，完善农田道路设施和排灌设施，为发展南沙现代化农业创造良好的基础条件。

　　依托工业化快速发展带动农村城市化进程。尽快完成黄阁安置区一期建设的后续工作并及时安排征地农民入住，加快推进黄阁安置区二期和广隆安置区的规划、建设，加大对黄阁旧镇区、南沙旧镇区、金洲地区的改造力度，使之成为城市启动区的组成部分。

　　加快中心镇建设。按照现代化城市发展理念，积极推进万顷沙省级中心镇规划、建设，逐步发挥中心镇辐射带动作用，促进南沙南部地区农村经济发展，推动城乡协调发展。

　　（四）加大就业和社会保障工作力度，努力改善人民生活。

　　积极做好就业与再就业工作。大力推进征地农民职业技能培训工作，积极探索和落实征地农民中长期职业技能培训与安置就业的政策措施；抓好镇劳动与社会保障服务中心及村劳动与社保服务站的建设，进一步完善就业服务网络，加大职业指导、职业介绍力度；多渠道、多形式开发就业岗位，想方设法提高征地农民就业率。

　　加快推进社会保障工作。根据市委、市政府关于加快开展征地农民社会保障工作的要求，先行在黄阁镇试点，逐步推进征地农民参加社保；加大对农村合作医疗的财政补贴，扩大农民受益面，逐步提高保障水平。

　　切实保障困难群众基本生活。加大资助力度，努力解决困难群众的就医、入学、住房问题；实施教育扶贫工程，每年资助一批特困家庭子女免费、免试参加三年中等学历教育；高度重视残疾人社会福利事业，关心残疾人就业和基本生活；做好城乡最低生活保障和最低工资监察工作；采取切实可行的措施，提高困难群众的生活水平。

　　（五）加快公共服务体系建设，统筹推进各项社会事业发展。

　　加快创建教育强区进程。以2007年实现教育强区为目标，加快区内中小学校布局调整、改造升级和新校建设，引进高水平教育人才和先进学校管理经验，加快教育信息化建设，快速提高中小学校办学水平与教学质量。大力发展职业技术教育和成人教育，满足南沙产业快速发展。加大对农村教育的扶持力度，完善农村义务教育管理体制。

　　大力建设公共卫生服务体系。加快南沙中心医院建设。加强镇村医疗机构发展，推进社区卫生服务网络建设，完善新型农村合作医疗制度，为广大农民提供以保大病为主的医疗保障。加强对重大传染病的监测、报告、防控、救治和监督工作，努力提高南沙公共卫生管理水平。

　　加快文化、体育事业发展。推进具有南沙特色的产业文化、滨海文化、历史文化、生态文化建设。不断拓展农村基层文化活动场所。建设好南沙广播电视网络，推动数字电视建设，建立党委、政府宣传工作和信息服务平台。加强文化市场和互联网的建设与管理，坚持不懈地抓好“扫黄”、“打非”工作。建设和完善体育活动场馆，广泛开展全民健身运动，努力提高体育发展水平，为迎接亚运会做好准备。

　　推动人口与计划生育及侨务等社会事业的新发展。加强人口计生工作，稳定低生育水平，提高人口素质。实施依法护侨，切实维护归难侨胞利益，进一步加强与海外侨胞的联系，充分发挥他们在南沙开发建设中的积极作用。做好人民武装、外事、科普、统计、人防、档案、物价、民族宗教等工作。

　　（六）积极推进社会主义政治文明，大力加强民主法制建设。

　　完善民主政治制度，加强民主政治建设。建立和坚持政府向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，办好人大议案、人大代表建议、政协委员提案和人民来信来访。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用，集思广益，推进决策科学化、民主化和法制化。推行公开办事制度，保证人民群众依法行使民主权利。

　　坚持依法治区，积极推进依法行政。做好规范性文件的制定及行政执法监督和行政复议工作，建立和完善行政综合执法管理体制，全面推进依法行政。建立和落实社会治安综合目标管理责任制，构建防控体系，建立健全社会治安工作长效机制，提高社会治安综合治理水平。严厉打击各种刑事犯罪活动，增强群众安全感，维护正常社会秩序。建立和完善维稳工作机制, 加强人民信访和人民调解工作，开展司法救助和法律援助，及时发现和化解社会矛盾，积极预防和妥善处理群体性事件，切实维护社会稳定和人民群众的合法权益。牢固树立“安全责任重于泰山”的观念，落实安全生产、食品安全、消防责任制，杜绝重大安全事故发生。深入开展普法教育，不断增强广大公民特别是领导干部和执法队伍的法制观念和法律意识，努力营造文明法治的社会环境。

　　（七）加强政府自身建设，努力建设廉洁、责任、高效政府。

　　加强制度建设。尽快建立和完善一系列内部管理制度，加强对新组建公务员队伍的管理，迅速理顺和妥善处理好各种关系，形成良好的工作运行机制。完善政务公开制度，规范行政行为，规范办事程序，增加政府工作的透明度，强化对政府机关及其工作人员行使权利的监督，提高行政效率。完善重大决策的规则和程序，实行决策论证制和责任制。建立和坚持区重点建设项目和为群众办实事项目的领导责任制，确保各项工作落到实处。

　　加强政风和廉政建设。坚持“两个务必”，发扬艰苦奋斗的优良作风，转变工作作风，注重调查研究，着力解决关系群众切身利益的实际问题。认真落实廉政建设责任制，增强执政为民的责任意识，廉洁从政，厉行节约，干净干事，树立廉洁、高效的政府新形象。建立符合南沙实际情况的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促进公务员尤其是领导干部廉洁自律。

　　各位代表，南沙开发建设已迈入了新阶段，南沙开发建设的任务光荣而艰巨，南沙现代化滨海新城的远景令人鼓舞。让我们以科学发展观为指导，全面落实省、市加快南沙开发建设的战略部署，团结协作、开拓创新、扎实工作，不辱使命，不负重托，为早日把南沙建设成为现代化滨海新城而努力奋斗！