——2021年10月26日在广州市南沙区第四届人民代表大会

第一次会议上

广州市南沙区人民政府区长  董  可

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，同时受开发区（自贸试验区）管委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、本届政府主要工作回顾

　　本届政府任期的五年，是南沙发展进程中极不平凡的五年。在市委、市政府和区委、开发区（自贸试验区）党工委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央决策部署和省、市工作要求，砥砺前行、拼搏竞进，圆满完成区三届人大各次会议确定的目标任务，南沙开发开放取得显著成效，经济社会实现跨越式发展。

　　——五年来，我们深入落实国家发展战略，综合实力迈上新台阶

　　战略地位和功能优势持续跃升。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确打造广州南沙粤港澳全面合作示范区，省、市要求南沙建设成为承载门户枢纽功能的广州城市副中心，构建起“三区一中心”发展格局。获批综合保税区、国家进口贸易促进创新示范区。南沙经开区在国家级经开区排名跃升15位、位列第12名，在中国国际化高质量发展环境建设标杆园区中位列榜首，高质量发展态势初步显现。

　　经济实力显著增强。2020年地区生产总值达1846.11亿元，较2015年增长超7成，增速四年领跑全市；农业总产值、规模以上工业产值分别跃居全市第一、第二，税收收入实现翻番，进口总值突破千亿元，固定资产投资、合同利用外资等主要经济指标实现年均两位数增长。人均地区生产总值达到中等发达国家水平。新增企业20.3万户，培育上市公司10家，累计引进世界500强企业投资项目217个，“攻城拔寨”重点建设项目完成投资额近4500亿元，南沙作为广州经济增长极的效应持续显现。

　　区域影响力日益凸显。获批建设全国首个国际化人才特区、全国首批健康旅游示范基地，成功创建全国法治政府建设示范区，被评为中国最具幸福感城市、全国农村生活污水治理示范区，入选中国社会治理百强县（区）。常住人口占全市人口比重不断提高，户籍人口五年增长近29%。成功举办4届国际金融论坛（IFF）全球年会、3届CNBC全球科技大会、第20届亚洲科学理事会大会等高端国际会议，南沙的显示度和美誉度持续攀升。

　　——五年来，我们携手港澳加强开放合作，湾区门户枢纽能级大幅提升

　　与港澳全面合作不断深化。打造全国首个粤港澳规则对接平台，成立广州南沙粤港合作咨询委员会，启用全国首个粤港澳科技创新团体标准服务平台。粤港深度合作园起步区、珠三角水资源配置工程等一批重大项目加快建设，香港科技大学（广州）核心及配套建筑全面封顶，大湾区科学论坛永久会址、香港科学园南沙孵化基地落户。出台实施“港澳青创30条”，高标准建成“创享湾”等港澳青创基地8家。成立粤港澳院士专家创新创业联盟，开展港澳专业人才职称评价和建筑、卫生等领域资格认可，港澳籍人才担任公职人员率先取得突破，大湾区个人所得税优惠政策、共有产权住房试点等落地见效。

　　大湾区“半小时交通圈”加速构建。综合交通枢纽规划获批。广深港高铁、南沙大桥、广中江高速、地铁4号线南延段、地铁18号线首通段、明珠湾大桥、黄榄干线建成通车，南沙港铁路全线主体工程完工，深江铁路（南沙段）、南中高速等开工建设。万新大道、沙仔二桥、凤凰大桥（一、二、三桥）等一批骨干市政路桥通车，“双环九射”市政主骨架路网基本建成。累计建成高快速路近200公里，新建市政道路150公里，新增公交线路21条，群众出行更加便捷。

　　双循环枢纽节点作用持续增强。新增港口码头3个、泊位108个，累计开通班轮航线143条、“穿梭巴士”支线69条，建立内陆“无水港”30个，国内外物流通道更加畅通。建成南中国规模最大的集装箱、汽车和通用码头群，集装箱吞吐量年均增长超100万标箱，港口货物吞吐量年均增长1500万吨，商品车吞吐量全国第二，跨境电商网购保税进口增长10倍。落户全球人道主义应急仓库和枢纽，落地国际航运保险业务税收优惠、启运港退税等重大政策。首创全球溯源体系、全球优品分拨中心、全球报关服务系统三大数字贸易服务平台，推动国际贸易规则数字化转型。与深圳前海等周边区域签署战略合作协议，区域联动发展动能不断增强。

　　——五年来，我们积极搭建高质量发展“四梁八柱”，现代产业体系加速形成

　　先进制造业提质增效。出台实施全国领先的“1+1+10+N”产业政策体系。先进制造业增加值占规模以上工业增加值的73.6%，获评广东省制造业发展较好区。汽车制造业连续三年突破千亿元大关，广汽丰田新能源车产能扩建项目一期、电装二期投产，以“两园一区一平台”为核心的新千亿级汽车产业集群加速打造。规模以上高端装备制造产值达300亿元，东方重机、海瑞克等企业的领先技术产品走向世界，龙穴造船基地年产能近558万载重吨。

　　战略性新兴产业快速成长。高新技术产品产值占规模以上工业企业产值增至57.5%。吉利航天科技集团总部进驻，中科空天飞行科技产业化基地、第三代半导体全产业链基地全面动工。南沙国际人工智能价值创新园加快建设，四大人工智能产业研发平台成果显现，300多家人工智能企业落户发展。新一代信息基础设施加快布局，华南唯一的国际IPv6根服务器试运营，建成5G基站超3000座。集聚生物科技创新企业近300家，粤港澳大湾区精准医学研究院（广州）、广东医谷、中山大学国际药谷等重点项目加快推进。

　　特色金融蔚然成势。金融业增加值由不足1亿元增至近156亿元，跨境金融、融资租赁等八大特色金融板块初步形成。全国首家混合所有制期交所——广州期货交易所挂牌筹建，首个智能化地方金融风险监测防控平台建成，国际金融论坛（IFF）永久会址加快建设，南沙明珠金融创新集聚区启动运营。金融企业增长9倍，持牌法人金融机构占全市的1/4，融资租赁企业占全国的1/5，成为华南地区最大的飞机船舶租赁集聚区、全国融资租赁第三极。累计跨境人民币结算量近4900亿元，开立自由贸易（FT）账户近4200户，金融业对外开放试验示范窗口功能不断增强。

　　——五年来，我们加速集聚优质科创资源，创新驱动能力显著增强

　　重大科创平台加速布局。积极构建“1+1+3+N”科创平台体系。南沙科学城纳入大湾区综合性国家科学中心主要承载区，明珠科学园加快建设。冷泉生态系统项目列入国家重大科技基础设施“十四五”中长期规划，实现南沙大科学装置从“0”到“1”的突破；高超声速风洞、极端海洋科考设施、大洋钻采船等国之重器纷纷落子。华南技术转移中心成为综合性技术转移转化高端枢纽平台，南方海洋科学与工程省实验室（广州）引进院士团队17个。各类创新平台增长1.1倍，高新技术企业增长8倍，省级新型研发机构占全市的1/5，建成孵化器12家和众创空间7家，国家级孵化器和省级众创空间实现零的突破。

　　创新生态不断优化。R&D投入强度从2.1%增至3.67%，达到发达国家水平。科技型中小企业信贷风险补偿资金池发放贷款突破亿元。新增商标注册量、专利授权量分别达6.8万件和2.4万件，分别增长33倍和5.5倍。获国家科技进步奖二等奖1项、广东省科学技术奖15项。设立大湾区（广东）国际人才驿站，建成大湾区国际人才一站式服务窗口，中国广州人力资源服务产业园南沙园区开园运营，人才工作获评全国最佳创新案例，高端领军和骨干人才增长7.9倍，人才竞相涌入态势初步显现。

　　——五年来，我们牢牢把握制度创新核心任务，改革创新迈出坚实步伐

　　制度创新成效显著。自贸试验区累计形成719项制度创新成果，其中43项、119项和218项分别在全国、全省、全市复制推广。经权威第三方评估，综合创新指数排名全国自贸区第三，贸易便利化指数位居榜首。商事登记确认制、财政管理、土地节约集约利用等工作获国务院督查激励。发布全国自贸区首个知识产权促进和保护办法，构建海外知识产权维权援助体系。全国试点办理跨境远程视频公证，建成大湾区暨“一带一路”法律服务集聚区。

　　“放管服”改革持续深化。承接省、市8批次2803项管理权限。全面构建“五个一”行政管理服务体系，率先实现工程建设项目“交地即开工”，推出“湾区通办”政务服务事项160项，成功打造商事登记确认制、“无证明自贸区”等改革品牌，98%依申请政务服务事项“办事不用跑”，“微警认证”成为全国首个亿量级政务数据应用平台。在国家级新区营商环境评价中位居前列。连续两年在广州市数字政府指标动态考核中排名前列，被评为全市推进信用工作成效明显的区。

　　重点领域改革深入推进。党政机构改革和镇街体制机制改革顺利完成。落实税制改革和减税降费政策，累计减税降费超150亿元，个税改革减税惠及75万纳税人。综合行政执法改革取得新突破，对13个部门、21个领域、4500多项执法事权统一集中行使，区综合行政执法局获评全国法治政府建设工作先进单位。完成农村集体产权制度等综合改革任务。实施医药卫生体制机制改革和教师“区管校聘”管理改革，医疗费用增长得到有效控制，师资均衡配置进一步优化。整合组建5家区属国企集团有限公司，创新成立2个法定机构，体制机制活力彰显。

　　——五年来，我们着力加强城市规划建设管理，现代化滨海新城加速崛起

　　城市发展空间持续优化。完成南沙新区城市总体规划、综合交通体系规划、轨道交通线网规划、重点片区控规修编及城市设计。各功能片区实现联动发展，明珠湾起步区产业项目总投资超千亿元，蕉门河中心区城市配套和商圈服务更加完善，南沙湾建成亚洲最大邮轮母港综合体之一，庆盛枢纽区块建设全面提速。城市更新扎实推进，开展城市更新项目52个，完成“三旧”改造项目25个，整治提升村级工业园176公顷，依法拆除违法建设超1480万平方米，整治“散乱污”场所651处。成为全市唯一的建设用地报批审查优化试点，实现土地储备2.73万亩，城市更新盘活存量用地415公顷，获国务院大督查奖励用地指标2500亩。

　　城乡环境品质明显改善。空气质量持续优化，主要污染物排放完成减量目标。河湖长制连续两年考核优秀，3个国考断面水质稳定达标，潭洲滘涌消除黑臭，新增污水管网1345公里，完成堤防达标整治80公里，实现海绵城市建设达标面积34.87平方公里。强制垃圾分类制度实现全覆盖，第四资源热力电厂建成运营。新（改）建公厕155座。新建生态景观廊道240公里、碧道28公里，人均公园绿地面积达25.9平方米。乡村振兴战略深入实施，“两园一城”现代农业发展格局加速构建，成功创建国家级荣誉村庄4个，获得省级荣誉村庄称号75个，率先在全市实现美丽乡村全覆盖，南沙天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。

　　——五年来，我们全面加强民生社会事业发展，人民群众获得感幸福感安全感不断增强

　　民生保障更加有力。每年十件民生实事全部兑现。一般公共预算民生支出占比达80%以上。城乡居民人均可支配收入年均增长超10%。提供就业岗位28.2万个，城镇新增就业7.4万人。城镇职工和城乡居民养老保险分别增长15.62%、20.99%，低保标准提高至1120元/月、增长72.3%，“二次报销”医疗救助惠及群众24.58万人次。建成综合养老服务中心10个、长者饭堂101个。筹集建设各类政策性保障住房超1万套。社会慈善、残疾人事业稳步发展。对口帮扶梅州市、黔南州贫困村顺利脱贫出列，蕉岭县东岭村被评为全国脱贫攻坚典型村，支援新疆喀什地区疏附县、西藏林芝市波密县等地区成效显著。

　　社会事业加快发展。教育水平显著提升，被认定为“广东省教育强区”“广东省推进教育现代化先进区”。投入财政性教育经费144.23亿元，新建、改扩建学校28所和幼儿园72所，新增公办中小学及幼儿园学位5.37万个、普惠性民办幼儿园学位6500多个。与国内外知名学校共建12所中小学，华南师范大学附属南沙中学、执信中学南沙学校、广州二中南沙天元学校、广大附中南沙实验学校、广州外国语学校附属学校等一批优质学校开办。中小学生体质健康测试合格率、优良率、优秀率指标位列全市第一。实现全部考生均能上大学，基础教育教学质量大幅提升。实施构建医疗卫生高地行动计划，医疗卫生投入增长近2.7倍，中山大学附属第一（南沙）医院、广东省中医院南沙医院等7所三甲综合或专科医院加快建设，5家区属医院扩容提质，南沙中心医院二期后续工程、疾控中心大楼投入使用。区图书馆新馆、档案信息规划展览中心、青少年宫、网球运动中心建成使用。全区人均体育场地面积达3.94平方米、排名全市第二，成功举办系列精品赛事，群众文化体育事业蓬勃发展。

　　社会治理创新成效显著。全国首创时间银行“互联网+社区服务”模式，志愿者突破3万人，社会组织由292家增至564家。平安南沙建设有力推进，扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，案件类警情、刑事立案数连续五年下降。建立“1+1+9+N”行政复议与人民调解有机衔接联动机制，创新建立劳动争议仲裁区域合作模式，解决市民信访事项1.45万件，办理12345热线市民诉求25.8万宗。食品、药品、农产品及粮食安全保障有力，安全生产治理体系和应急管理体制机制不断完善，安全生产形势稳定可控。

　　——五年来，我们始终坚持勤政务转作风，政府自身建设和治理水平全面提升

　　持续加强政府系统党的建设，深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”和党史学习教育，深化“大学习、深调研、真落实”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强法治政府建设，自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督，共办理各级人大代表建议668件、政协提案776件，满意率均为100%。支持统战部门履行职责，支持民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。清理行政规范性文件51份，办结行政复议案件709宗，主动公开政府信息超13万条，连续三年在法治广州考核中排名全市第一。坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，从严抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改，持续压减财政一般性支出，始终保持正风肃纪高压态势，干部队伍干事创业能力得到提升，风清气正、人心思进的氛围更加浓厚。

　　实现创建全省“双拥模范区”三连冠。第七次全国人口普查、第四次全国经济普查、第三次全国农业普查、第二次全国污染源普查、“七五”普法任务圆满完成。物价、统计、审计、国防动员、气象、人防、“三防”、海防、质量强区、对台、民族宗教、侨务、保密、档案、地方志等取得新进步。

　　各位代表！新冠肺炎疫情发生后，我们深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，始终坚持人民至上、生命至上，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，扎实抓好疫情防控各项工作，创新应用推广“南沙疫情防控指挥系统”，科学划定社区防控区域，成功打赢春节后返程高峰、境外输入关联本土疫情、口岸防输入联防联控等抗疫硬仗，累计核酸检测超780万人次、疫苗接种近170万剂次，对近2.8万名境外抵穗人员实施全流程闭环管理，在大战大考中交出优异答卷。在这场抗疫斗争中，全区上下团结一心、患难与共，凝聚起共克时艰的磅礴力量。广大市民群众识大体顾大局，充分理解支持党和政府，主动配合防疫工作；奋战在一线的干部群众，以生命赴使命、用挚爱护苍生，共同守护我们的美好家园，每个人都是这场战疫的英雄！

　　各位代表！回顾过去五年的奋斗历程，遇到的困难前所未有，取得的成就来之不易。我们深切体会到，做好政府工作，必须始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党的全面领导；必须坚定不移贯彻新发展理念，笃定心志推动高质量发展；必须用好改革开放关键一招，最大限度激发全社会发展活力；必须坚持以人民为中心，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众；必须坚持系统观念，不断提高发展平衡性、协调性、可持续性。

　　各位代表！艰难困苦，玉汝于成。五年来南沙经济社会发展取得的成绩，是市委、市政府和区委、开发区（自贸试验区）党工委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是历届区政府不懈努力的结果，是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果。在这里，我代表区政府、开发区（自贸试验区）管委会，向在各个岗位付出辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、驻区单位和社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心支持南沙开发建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

　　我们清醒地认识到，南沙经济社会发展还面临不少困难和挑战：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济稳中向好的基础还不牢固，新动能支撑作用尚不明显；自贸区制度创新领先优势有所弱化，与港澳规则衔接仍需加强，对标国际一流营商环境还有差距；民生领域还有短板，教育资源布局有待持续优化，交通、医疗、文化、城市管理等与群众期待存在差距；政府作风仍需持续改进，一些干部干事创业的热情和劲头不足，反腐败斗争任重道远。我们要直面问题挑战，采取有效措施加以解决。

　　二、今后五年的主要目标和任务

　　今后五年，是南沙开发开放承前启后、继往开来的关键五年。今后五年南沙工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，认真落实省委“1+1+9”工作部署、市委“1+1+4”工作举措，以“双区”建设、“双城”联动为战略引领，持续增强优质制度供给能力、科技创新策源能力、全球资源配置能力、区域辐射带动能力，成为链接国内国际双循环重要枢纽节点，推动“三区一中心”建设全面迈上新台阶，打造新时代高质量发展引领区，全面加强党的领导和党的建设，在广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”和广东实现总定位总目标中走在前列，在全面建设社会主义现代化国家新征程上勇当尖兵！

　　今后五年经济社会发展的主要目标是：经济社会发展实现重大跨越，全区地区生产总值年均增速10%左右，总量力争达到3000亿元。高水平对外开放门户枢纽功能显著提升，国家级新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区和承载门户枢纽功能的广州城市副中心的引领带动作用不断增强；区域辐射带动能力显著增强，在大湾区重大合作平台率先一体化、“一核一带一区”建设中发挥引领示范作用，打造广深“双城”联动先行示范区、粤港澳全面合作示范区和国内国际双循环重要枢纽节点，国际竞争力和影响力显著提升。

　　为实现上述目标任务，新一届政府将重点抓好以下八个方面工作：

　　（一）推动大湾区深度融合发展，加快打造粤港澳全面合作示范区

　　纵深推进与港澳全面合作。充分发挥广州南沙粤港合作咨询委员会作用，高水平建设粤港深度合作园，支持香港科技大学（广州）发展，搭建穗港产学研基地，加强与香港科学园合作。规划建设粤澳合作葡语国家产业园。深入实施“湾区通”工程，在口岸通关、金融合作、科技创新、营商环境等领域实现更大突破，打造内地与港澳规则相互衔接示范基地。深入实施港澳青年来穗“五乐”行动计划，加快大湾区创智天地、“创享湾”等穗港合作重点平台建设，推动港澳专业人才在南沙从业执业，规划建设粤港澳青年创业就业试验区。完善便利港澳居民政策措施体系，高标准建设港式社区、港人子弟学校，加快营造与港澳相衔接的公共服务和社会管理环境。

　　强化与横琴、前海合作区战略互动。建立更加密切的常态化沟通对接机制，强化在改革创新上互学互鉴，共同争取更大改革自主权。共建重大科技基础设施集群，通过“总部+基地”“龙头+配套”等方式，与横琴、前海形成紧密的创新链产业链供应链。推进基础设施互联互通、民生服务协同联动、公共服务合作共享，共建大湾区世界级国际贸易组合港，打造联动湾区、面向世界的高水平对外开放门户。

　　推进区域协同联动发展。建设广深“双城”联动先行示范区，高标准规划建设万顷沙南部片区科技产业园等重要合作平台，共建产业合作新高地。加强南沙科学城与光明科学城、松山湖科学城联动发展，共建大湾区综合性国家科学中心。加强与滨海湾新区、翠亨新区等周边重点发展平台合作，带动珠江口东西两岸融合互动发展，共建美丽幸福湾区。

　　加快建设湾区交通中心。构建“一主一辅三个功能站”的铁路客运站格局，建成南沙枢纽、南沙港铁路，加快深江铁路（南沙段）等项目建设，推动地铁15号线、22号线南延段、广珠澳高铁、中南虎城际、南沙至珠海（中山）城际等项目规划建设；建成南中高速，力争东部干线开工建设，加快推进狮子洋通道等项目，形成“七横七纵”高快速路网，完善大湾区“半小时交通圈”。强化区内交通骨架路网，完成灵新大道改扩建，加快明珠湾跨江通道等建设，构建15分钟社区生活圈慢行交通系统，打造绿色智慧交通示范区。

　　（二）强化创新第一动力，打造大湾区国际科创中心重要承载区

　　增强创新策源带动力。完善提升“1+1+3+N”科创平台体系，以明珠科学园为核心区，推动南沙科学城建设国际一流科学城，打造广州科技创新轴南部极点、大湾区综合性国家科学中心主要承载区。争取布局国家基础学科研究中心，支持南方海洋科学与工程省实验室创建国家实验室，打造南方海洋科技创新中心。推动冷泉生态系统研究装置建成并投入使用，建设以高超声速风洞、极端海洋科考设施等为核心的重大科技基础设施集群。携手港澳实施重大科技专项，做大做强华南技术转移中心，创建国家技术转移区域中心，打造科技成果转移转化高地。

　　强化创新主体培育。壮大一批头部科技企业，催生一批具有高成长性的独角兽、瞪羚和中小微科技型企业，大力发展一批隐形冠军和“小巨人”企业，力争未来五年高新技术企业达2000家、上市公司达25家以上。实施科技企业孵化器载体倍增计划，鼓励大中型骨干企业建立技术创新中心、企业研究院等新型研发机构，支持领军企业组建创新联合体，带动中小微企业激发创新活力。加大全社会研发经费投入，到2025年R&D力争达5%。

　　优化创新创业生态。深化科技管理体制机制改革，推行重点科研项目“揭榜挂帅”。推动科技金融融合发展，大力发展股权投资、风险投资，完善“创、投、贷、融”生态圈。深入实施知识产权促进和保护办法，加快建设知识产权运营服务平台。深入贯彻实施新时代人才强国战略，全力建设国际化人才特区，推进人才工作综合改革试验，加快国家海外人才离岸创新创业基地建设，高标准打造一批国际人才社区，营造“创业来南沙、创新来南沙”的良好氛围。

　　（三）促进创新链产业链融合发展，构建具有竞争力的现代产业体系

　　培育壮大战略性新兴产业和未来产业。促进新兴产业集群成型成势，到2025年战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达35%。推进南沙国际人工智能价值创新园等载体建设，打造全国领先的人工智能创新合作试验区。加快广州云谷二期数据中心、广州南沙国际数据自贸港、全球IPv6测试中心广州实验室等重点项目建设，推动数字经济和实体经济融合发展。集聚发展集成电路和半导体产业，推动芯粤能第三代半导体生产基地等项目建设。加快建设国家健康旅游示范基地、粤港澳大湾区精准医学产业基地、广东医谷、中山大学国际药谷等重大平台，建设一批生物科技专业园区，力争2025年形成500亿级的生物医药与大健康产业集群。打造全产业链空天科技产业园。加快氢能、可燃冰产业布局，建设广东天然气交易中心。前瞻培育区块链、量子信息、纳米科技等未来产业。

　　做大做强先进制造业。巩固提升汽车和高端装备制造两大支柱产业。支持广汽丰田等企业做大做强，加快建设国家级自动驾驶与智慧交通示范区，规划建设黄阁国际汽车城，加快万顷沙智能网联汽车产业园等项目建设，打造千亿级智能网联新能源汽车产业集群，力争2025年汽车总产能突破120万辆、形成3000亿级的汽车产业集群。大力发展船舶与海洋工程、环保装备、高档数控机床等战略性装备制造业，推动大岗、龙穴等先进制造业基地建设，力争2025年形成千亿级的高端装备制造产业集群，打造先进制造业发展区。

　　聚力发展高端现代服务业。大力发展航运服务、金融商务、科技服务、专业服务等生产性服务业，促进现代服务业和战略性新兴产业融合发展，建设粤港澳专业服务集聚区。抢抓广州国际消费中心城市建设机遇，围绕重点功能片区布局多个消费商圈，加快谋划明珠湾滨水商业街等商业载体建设，集聚一批生活性服务业企业；积极发展游艇经济，创建中国（广州南沙）邮轮旅游发展实验区；以新平台经济为突破，集聚高端要素，推动消费市场转型升级。力争2025年现代服务业增加值占服务业增加值比重达75%。

　　大力发展现代都市农业。推动农业产业规模化发展，到2025年培育市级以上农业龙头企业40家、知名农产品品牌40个，力争农业增加值达90亿元。深入推进农村综合改革，推动一二三产业融合发展，实现农村常住居民人均可支配收入与经济发展同步增长。实施湾区种业灯塔行动计划，加快明珠现代都市农业实验园、现代渔业产业园、东涌现代农业科学城等重点平台建设，加速推进淡水鱼类南沙（南繁）育种中心等重大项目，探索建设国际水产品交易中心，打造大湾区渔业产业发展创新高地。

　　（四）用好国内国际两种资源，建设高水平对外开放门户枢纽

　　强化国际航运枢纽能级。建成南沙港区四期、国际物流中心，推进国际通用码头、南沙港区五期、南沙集卡智慧服务中心等项目建设，完善龙穴岛航运物流综合配套，促进粤港澳大湾区港口群协同发展，建设国际航运枢纽核心承载区。加密内外贸航线网络，大力发展多式联运，完善海陆空铁联运体系，建设粤港澳大湾区机场共享货运中心，开通南沙港区海铁联运班列。发展航运综合服务，加快发展航运保险、海事仲裁、航运经纪、船舶管理，建设大湾区国际航行船舶保税油供应基地，探索与港澳共建大湾区航运要素交易中心。

　　做优新型国际贸易枢纽。高标准建设综合保税区、国家进口贸易促进创新示范区。稳固拓展跨境电商进出口业务，打造南沙跨境产业集聚区。促进整车进出口业务，建立二手车出口综合服务平台，建设华南地区最大综合型汽车进出口枢纽港和广州汽车国际贸易中心重要承载区。加快保税展示交易业务发展，推动大湾区国际艺术品保税产业中心建设。深化服务贸易创新试点，探索发展离岸贸易、转口贸易，推动国际中转集拼形成增长点。

　　打造金融开放创新窗口。支持广州期货交易所创新发展，建设期货产业园，积极筹设粤港澳大湾区国际商业银行、港澳保险售后服务中心等重大平台，推进国际金融论坛（IFF）永久会址、国际风险投资中心、广州中国金融四十人研究院等重点项目建设运营，高标准建设国际金融岛。推动开展跨境贸易投资高水平开放试点，积极探索开展多样化跨境投融资业务创新，争取在跨境资金管理、人民币国际化、资本项目可兑换等方面先行先试。强化金融风险防控，打造智能化金融风险监测先行区。

　　构建“一带一路”重要节点。深化与沿线国家和地区在基础设施、国际产能、投资贸易、科教人文等领域合作，携手港澳建立实体化中国企业“走出去”综合服务基地，推动与海南自贸港“港湾联动”。支持全球人道主义应急仓库和枢纽建设。办好亚洲青年领袖论坛、国际金融论坛（IFF）全球年会、大湾区科学论坛、CNBC全球科技大会等重要国际会议活动，搭建海丝战略功能平台和联系网络，推进国际友好城区缔结工作，建设大湾区国际交往中心新平台。

　　（五）持续深化改革创新，打造新时代改革开放标杆

　　提升制度型开放水平。落实广东自贸试验区发展“十四五”规划，积极争取综合授权改革，制定实施南沙自贸片区高水平开放高质量发展措施。对标CPTPP、RCEP等国际高标准投资贸易规则，实行更大程度的压力测试，在贸易、金融、物流和数据跨境流动等重点领域率先实现突破。打造全国性数字贸易公共服务平台，高标准完成全球溯源中心建设，建成全球首个商品数据库，推动形成全球溯源国际规则；深化全球优品分拨中心和全球报关服务系统建设，打造数字贸易枢纽港。

　　建设营商环境创新引领示范区。深入推进营商环境改革三年行动计划，加快建设营商环境创新实践基地，推动营商环境国际交流促进中心成为国家级行业研究智库、交流合作平台。持续深化“放管服”改革，深入推进政务服务“跨域通办”“自贸通办”，实现政务服务“办事不用跑”、业务办理“零证明”。加快“信易+”公共服务平台建设，构建以信用为基础的新型监管机制。优化提升粤港澳大湾区暨“一带一路”法律服务集聚区，支持南沙国际仲裁中心、“一带一路”域外法查明（广州）中心发展壮大，打造粤港澳大湾区法律服务高地。

　　深化要素市场化配置改革。深入推进土地综合管理改革，争取全域土地综合整治试点；完善资本市场服务体系和人力资源市场体系；推进公共信息数据库建设，探索建设南沙（粤港澳）数据合作试验区，打造大湾区要素市场化配置体制机制改革先行区。完善区属国有企业现代企业制度，持续激发国资国企发展动力。大力实施南沙民营企业倍增计划，探索建设南沙民营经济高质量发展服务示范基地。

　　（六）推进城乡融合发展，高水平建设广州城市副中心

　　优化城市空间和城市形态。加快编制实施区级国土空间总体规划，集中资源建设明珠湾起步区、庆盛枢纽片区、南沙湾、万顷沙南部片区等城市重点组团，对标第四代产业园区，打造若干连片开发现代产业园。启动南沙湾滨海文化旅游区建设，开展滨海湿地及万顷沙南部“一涌一景”改造，将明珠湾起步区打造成为新型滨水城市中央活力区，塑造新时代城市特色风貌。坚持保老城和建新城相得益彰，延续城市历史文脉。大力推进城市更新改造，有序推进23个旧村项目有关前期工作，力争完成城镇老旧小区五年实施计划改造任务，同步推进村级工业园改造提升。高标准完成违法建设治理任务，常态化治理“散乱污”场所，加快盘活存量国有用地。推行“物业城市”“物管城市”等新型运管模式，打造高品质的生产生活空间。

　　全力提升城乡环境品质。坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，促进空气质量持续改善。完成珠三角水资源配置工程建设，生活污水处理收集实现全覆盖，劣V类水体全部消除，建成碧道116公里，实现建成区50%以上面积达到海绵城市建设要求，全面推进防洪潮安全系统提升工程。加强森林、湿地等生态资源保护，建成一批绿地广场和口袋公园。坚定推进降碳减排，加快构建低碳能源体系，在碳达峰、碳中和方面走在全国前列。深入实施乡村建设行动，推进厕所革命、生活垃圾和村容村貌改造，创建10条新乡村示范带，建设中国（南沙）时尚珠宝科创文旅新城、星海音乐小镇等一批示范性精品特色小镇。落实新一轮东西部协作和驻镇帮镇扶村工作，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　推进社会治理能力现代化。强化人口服务管理，加快集聚提升人口规模。落实“三孩”生育政策，健全婴幼儿照护服务体系，建设生育友好型社会。全力推进市域社会治理现代化工作，推动城乡社区优质生活服务圈建设，优化“街坊之家”“邻里服务点”布局。完善基层党组织领导的“令行禁止、有呼必应”共建共治共享社会治理格局，健全群众信访、社会矛盾纠纷调解机制。开展重点行业领域安全生产专项整治行动，健全安全生产应急管理体系。加强食品、药品、农产品安全监管，强化生物安全保护，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。持续深化新警务改革，坚决夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利，建设更高水平平安南沙。

　　（七）完善基本公共服务体系，打造大湾区优质生活圈示范区

　　巩固提升民生保障水平。全力办好民生实事。统筹推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”提质发展，力争五年新增就业人数8万人以上，实现更加充分更高质量就业。构建多层次基本养老服务体系，加快街镇综合养老服务中心、社区嵌入式养老机构、村居颐康服务站建设。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，依法保障城乡低保、特困人员等困难群众基本生活权益。加快危房治理，全力保障人民群众住房安全。坚持“房住不炒”定位，完善以公租房、共有产权住房和保障性租赁住房为主的住房保障体系。巩固深化“广东省双拥模范区”创建成果，健全退役军人保障制度。关心关爱妇女、未成年人、残疾人等重点群体。

　　加快教育事业提质发展。优化教育设施规划布局，在南部片区、北部片区增加优质教育资源供给。引进建设铁英学校等一批优质教育项目，争取五年新增公办学位5万个。加快建设华南师范大学粤港澳大湾区教师教育学院、广州旅游职业技术学院等高校。促进学前教育普惠、义务教育均衡、普通高中教育特色发展，建立现代职业教育体系。扎实推进“双减”工作落地落实，深化集团化办学，深入推进“区管校聘”管理改革，加强教师队伍建设，推动教育综合实力稳步提升。

　　全面推进健康南沙建设。推动中山大学附属第一（南沙）医院、广东省中医院南沙医院、广州市妇女儿童医疗中心南沙院区、中山大学附属（南沙）口腔医院等投入使用。推动区属医院、基层卫生机构提升服务能力，力争到2025年基层诊疗量达到全区总诊疗量的60%以上。深化医药卫生体制改革，优化现代医院管理制度。完善基本公共卫生服务，大力发展智慧医疗，推动大湾区公共卫生灾难救治中心、省中西医结合应急救治中心、应急指挥调度中心等建设。慎终如始抓好常态化疫情防控，创新医防协同等重大疫情防控机制，加强疫情防控信息化系统建设，强化重点人员排查和分级分类管控，落实好入境人员、过境货轮、冷链物流等全流程闭环管理，有序推进疫苗接种工作，构筑公共卫生牢固防线。

　　促进文体旅事业融合发展。增强公共文化服务供给能力，谋划推进南沙区大剧院、湾区文化中心等重点项目，打造冼星海故里、黄阁历史文化街区、粤港澳大湾区海防遗址国家文化公园等特色文化品牌。规划建设凤凰梅糖文化产业中心等项目，建成一批文化产业园区。完善“双十体育圈”，办好广州国际女子网球公开赛、广州南沙马拉松等重大国际赛事。大力发展滨海休闲、岭南水乡、历史文化等特色旅游，建设南沙湿地5A级景区，创建全域旅游示范区，打造大湾区特色旅游目的地。

　　做好物价、统计、审计、国防动员、气象、人防、“三防”、海防、质量强区、对台、民族宗教、侨务、保密、档案、地方志等工作。

　　（八）加强政府自身建设，着力提高施政能力和服务水平

　　新使命、新任务对政府自身建设提出了更高要求。政府系统要始终坚持和加强党的全面领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入开展党内集中学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法行政、勤政为民，坚决执行人大及其常委会的决议决定，主动向政协通报情况，高质量办理好人大代表议案建议和政协提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。健全行政执法工作体系，深入推进行政复议体制改革，完善公共法律服务体系，巩固提升全国法治政府建设示范区成果，建设社会主义法治文化示范区。坚持转变职能、提升效能，深化“数字政府”改革，建立全域大数据中心，加快“城市大脑”“穗好办”“穗智管”等平台建设，推进公共服务领域数据资源有序开放和共享，加强和完善重点工作督查机制，实现政府管理更加科学规范、协同高效。坚持廉洁从政、勤俭办事，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，严控“三公”经费和一般性支出，坚定不移推进廉洁南沙建设，营造风清气正的良好政治生态。

　　各位代表！迈步新征程，建功新时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，弘扬伟大建党精神，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，奋力推动南沙开发开放全面迈上新水平，争创新时代高质量发展引领区，在广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”和广东实现总定位总目标中走在前列，在全面建设社会主义现代化国家新征程上勇当尖兵！

　　名 词 解 释

　　1.三区一中心：是指国家级新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区和承载门户枢纽功能的广州城市副中心。

　　2.双环九射：外环是由黄阁大道、环岛路、港前大道、沥心沙路（红莲路）和万环西路组成的中心区机动车交通环；内环是由凤凰大道、进港大道、英东大道、港前大道组成的中心区公共交通环。九射是由东部快线、南沙大道、龙穴快速干线、黄榄干线—顺番公路、番中公路、深中通道连接线、星海大道—万环西路、灵新大道、沥心沙路等组成的九条放射线。

　　3.“1+1+10+N”产业政策体系：主要包括1个纲领性文件、1个产业发展资金管理办法、10个产业政策和N个细分领域政策。

　　4.两园一区一平台：“两园”是指黄阁汽车产业园、万顷沙智能网联汽车产业园（广州国际汽车零部件产业基地南沙园区），“一区”是指国家级自动驾驶与智慧交通示范区，“一平台”是指锂离子动力电池工艺装备技术基础服务平台。

　　5.四大人工智能产业研发平台：是指广州南沙国际人工智能产业研究院、广州智能软件产业研究院、科大讯飞华南人工智能研究院、云从人工智能视觉图像创新中心。

　　6.“1+1+3+N”科创平台体系：第一个“1”是指“一城一园”，即南沙科学城、明珠科学园；第二个“1”是指南方海洋科学与工程省实验室（广州）；“3”是指冷泉生态系统、高超声速风洞、极端海洋科考设施等3个重大科技基础设施；“N”是指以多个高端创新平台为支撑的新兴产业。

　　7.R&D：是英文Research and Development的缩写，指全社会研究与试验发展。

　　8.“五个一”行政管理服务体系：是指实行一个窗口管受理、一颗公章管审批、一支队伍管执法、一个平台管信用、一张网页优服务。

　　9.无证明自贸区：是指最大限度取消、调整本层级设定的证明事项，全面实现企业和群众依法申请政务服务事项无需再到区内相关单位开具证明。

　　10.微警认证：是指市民身份认证系统平台软件，是全国首个数据亿量级政务平台，被认定为全省“数字政府”改革的基础性支撑平台。

　　11.区管校聘：“区管”即在全区范围内建立编制岗位总量控制、动态调整、统筹使用的新机制，合理配置区域内教师资源。“校聘”是指建立中小学（含幼儿园）教师按岗聘用、竞争择优、强化考核的新机制，落实中小学用人自主权。

　　12.“三旧”改造：是指旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。

　　13.两园一城：是指明珠现代都市农业实验园、现代渔业产业园和东涌现代农业科学城。

　　14.“1+1+9+N”行政复议与人民调解有机衔接联动机制:是指区政府行政复议办公室 + 区综合行政执法局（综合行使21个领域行政执法工作） + 9个司法所 + N（行业专业调解组织+信访部门+驻镇街人民法庭+其他调解主体）互相配合开展行政争议调处工作机制。

　　15.“双区”建设、“双城”联动：是指举全省之力推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，在新征程中持续释放“双区驱动效应”，推动广州、深圳“双城”联动，在新征程新高度上“比翼双飞”。

　　16.四个出新出彩：是指综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境出新出彩。

　　17.一核一带一区：2019年7月，省委、省政府印发《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》，提出加快构建形成由珠三角地区、沿海经济带、北部生态发展区构成的“一核一带一区”区域发展新格局。

　　18.“五乐”行动计划：是指《发挥广州国家中心城市优势作用支持港澳青年来穗发展行动计划》，包括“乐游广州”深化穗港澳青年交流交往，“乐学广州”支持港澳青年学习研修，“乐业广州”支持港澳青年实习就业，“乐创广州”支持港澳青年创新创业，“乐居广州”强化住房教育医疗等保障。

　　19.一主一辅三个功能站：“一主”是指南沙站，“一辅”是指庆盛站，“三个功能站”是指通用机场、蕉门站、横沥站。

　　20.七横七纵：“七横”为南二环高速—南沙大桥、黄榄干线、广中江高速—狮子洋通道、莞佛高速—虎门大桥、深中通道、南中高速—南沙港快速路东延线、凫洲水道通道；“七纵”为东新高速、西部快速通道、南沙大道、南沙港快速、京珠高速东段、东部高速、龙穴快速干线。

　　21.瞪羚企业：是指创业后跨过死亡谷、以科技创新或商业模式创新为支撑、进入高成长期的中小企业。

　　22.CPTPP、RCEP：CPTPP是指《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》；RCEP是指《区域全面经济伙伴关系协定》。

　　23.“信易+”公共服务平台：是指专门为信用优良主体提供通关、办税、行政审批等方面的便捷服务平台，集“信易AEO”“信易税”“信易电”“信易奖”“信易批”“信易贷”六大应用场景功能。

　　24.双十体育圈：是指城市10分钟健身圈和农村10里健身圈。