2020年，横沥镇党委、政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣习近平关于全面依法治国的新理念、新思想、新战略，围绕全镇中心工作努力推动法治政府建设创新出彩，取得积极成效，现将全年工作情况汇报如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）围绕党建引领，高位统筹谋划法治政府建设。一是切实履行法治政府建设第一责任人制度。党政一把手对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，引领全镇法治政府建设工作高效开展。二是做好“关键少数”学法工作。建立《横沥镇人民政府学法制度》，将“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三会一课”等党建工作和法律知识学习相结合，通过党建与法治的深度融合强化全镇党员干部依法履职的责任担当。本年度开展全镇党员干部学法讲座两次，学习了民法典、信息公开条例等法律法规，全镇共400多名党员干部、村居两委成员参加，同时将民法典纳入年度镇党委中心组学习内容。三是积极发挥民主决策作用。充分发扬党内民主，始终坚持重大事项会议讨论、民主集中，不凭主观臆断，不搞长官意志和“一言堂”，严格按照民主机制的决策办事。全年共召开镇党委会议25次，镇长办公会12次，通过集体讨论、明确分工、凝心聚力高效推动法治政府建设。

　　（二）紧贴社会发展，法治政府职能转变取得新突破。镇党委、政府通过进一步转变政府职能，以更有力的举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革。一是积极推进镇体制改革。对全镇行政职能进行梳理，按照权责一致的原则对部门职能进行整合，除明确了“一支队伍管执法”的执法机构改革外，还通过新“三定”方案明确了各部门职能，巩固了“条块结合、以块为主”的镇级行政管理体制。二是持续深化“减证便民”行政审批制度改革。围绕“前台受理、后台审批、统一出件”的服务模式对全镇行政审批事项和政务服务事项办理流程和环节进行梳理优化。全面开展证明事项清理，减少了6项涉及养老、失业保险等政务服务事项所需提供的证明材料。简化工伤认定申请与受理行政审批程序，落实不定时工作制和综合计算公示工作制无纸化审批工作。三是不断优化辖区法治化营商环境。落实优化提升营商环境专项行动，推动民营经济高质量发展。按照疫情防控常态化的工作要求，向企业宣传“六稳”、“六保”政策措施，推动企业在做好疫情防控的基础上，平稳开展生产经营。开展“企业法治体检”工作，通过专业律师对企业经营提供法律建议，为企业守法经营保驾护航。依法与辖区内的绿由公司就土地征收补偿方案达成一致意见，在保护企业合法权益的同时，有序推进土地开发建设。四是着力实现法律服务均等化。坚持硬件建设与软件优化相结合，推广公共法律服务向基层延伸。全镇已建成镇公共法律服务站一个，村规范化公共法律服务室三个，通过改造镇、村两级公共法律服务场所优化基层群众法律服务体验。建立16个村居法治小公园，将普法宣传融入群众日常悠闲娱乐生活，全方位营造辖区法治氛围。村居法律顾问开展以驻点为主，走访为辅的基层法律服务，在满足群众对法律服务需求的同时为有需要的群众提供充足的便利，全年开展法治讲座57次，提供法律咨询284次，为推动基层法律服务提供积极助力。

　　（三）坚持服务大局，推动依法行政水平再上新台阶。以制度建设为重点，以落实制度为核心，充分运用法治思维和法治方式开展依法行政工作。一是完善重大行政决策法定程序。切实把党内论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、公众参与作为制定重大决策的法定程序。2020年在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体讨论决定制定了《横沥镇行政事业单位资产管理制度》《横沥镇小额以下建设工程交易管理规定》《横沥镇行政事业单位财务管理办法》等制度文件。二是落实行政决策合法性审查制度。镇政府、综合行政执法大队、征收补偿办公室分别聘请常年法律顾问提供专项法律服务，充分发挥法律顾问在重大行政决策、制度建设、推进依法行政工作中的作用。对事关经济社会发展和群众切身利益的重大行政决策、制度建设以及签订重大合同、实施重大行政执法行为等事项，严格落实司法所和法律顾问“双重审核”制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的具体行政行为出现。2020年镇政府法律顾问共出具法律顾问意见18份，通过“双重审核”制度共审核有关决策、合同、文书469份，司法所列席镇长办公会12次为镇政府行政决策提供法律意见。三是执行行政机关负责人出庭应诉制度。通过执行行政机关负责人出庭应诉制度，增强镇主要领导依法行政的责任感、紧迫感和危机感，促使政府自觉规范行政行为，不断提升依法行政效能。全年共有行政诉讼案件一审73宗，二审44宗，再审1宗，镇政府主要负责人已出庭应诉开庭审理案件36宗，出庭应诉率已超过49%。

　　（四）深化体制改革，促进执法工作获取新发展。围绕明珠湾开发区建设加快推进，结合镇河涌整治、人居环境治理、征地拆违等重点工作情况，镇党委、政府通过“四个狠抓”推动执法工作创新出彩。一是狠抓主体建设。按照机构改革的工作要求，依据横沥镇人民政府职能配置、内设机构和人员编制规定，明确全镇各部门的执法主体资格和执法权限，开展执法人员信息清理工作，严格落实“持证执法”的工作要求。目前，全镇现有行政执法专项编制59名，持证执法人员28名，持证执法人员占行政执法专项编制人员总数的47.46%。坚持以法治监督保证执法行为合法合理，现有法制审核人3名，超过执法人员总数5%。二是狠抓制度落实。以主要领导亲自抓、分管领导具体抓、执法部门配合抓的工作机制推动执法全公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核三项制度的落实。2020年通过广东省行政执法信息公示平台依法公示行政执法案件72宗。严格执行“双人”执法工作模式，在执法过程中为每名执法人员配备执法记录仪，保证对执法过程做到全程记录。以深入调查、集体讨论、民主决策、律师审核四位一体的方式对涉及重大公共利益、可能造成社会影响、引发社会风险、直接关系行政相对人或第三人重大权益的重大执法决定进行法制审核，全年共经过法制审核案件72宗，在执法行为执行后均未引起重大社会后果。三是狠抓阳光执法。召开横沥镇“谁执法谁普法”工作评议会，利用媒体平台将各执法部门的工作总结报告进行公示接受群众评议，同时邀请两会代表、村居干部、新闻媒体等对全镇执法工作进行监督审查，确保行政执法行为公开透明、规范有序。2020年横沥镇“谁执法谁普法”工作评议会共接受3000多人次的群众评议。四是狠抓工作联动。建立综合行政执法大队、安全办、计生办、综治办、司法所等部门的工作联动机制，围绕违建清拆、河涌整治、征地补偿等工作在社会风险把控、公证取证、舆论宣传、法制审核等方面发挥不同部门的职能优势，共同保障执法行为依法开展。

　　（五）强化监督制约，依法规范行政权力运行机制。一是开展镇主要领导述法工作。由横沥镇党委书记李君作为全镇代表，向区主要领导、两会代表、区各部门负责人进行述法工作，汇报横沥镇法治政府建设相关情况。二是主动接受人大监督。镇党委、政府在2020年召开的镇人民代表大会上，就镇政府工作报告、财政预算报告以及重大人事决定、预算调整等重大事项主动接受人大代表质询和建议，确保人大代表通过法定形式参政议政，充分发挥监督职能。在横沥镇第三届人民代表大会第十一次会议上，49名镇人大代表对全镇19个职能部门本年度的工作情况进行满意度测评。接受镇人大督促完成了涉及城建环资、财政经济、科教文卫等方面的21宗案件的意见建议答复。三是推进行政案卷评查工作。为进一步规范全镇行政执法程序，完成以工作记录反映工作质量的要求，主动配合全区行政执法案卷评查工作。全年报送行政执法案卷129宗，均未发现案卷中存在重大错漏或严重违反法定程序的情况，对评查中发现的瑕疵问题均及时进行整改，并形成整改工作报告。四是自觉接受社会监督。在严格遵守工作保密原则的前提下，自觉接受群众对依法行政工作的监督。全年接受政府信息公开申请54件，依法答复48件，通过政府信息公开工作机制，保证行政行为公开透明。五是严格执行财务审计制度。通过对“三公”经费使用、领导离任审计、村居财务情况等进行审计监督，依法确保全镇党政机关、村（居）自治组织的财务运行机制平稳有序。2020年镇属各部门接受区级延伸审计专项资金项目9个，在全镇范围内开展年度镇属14个行政村和1个社区的换届审计工作。

　　（六）关注民生诉求，构建矛盾纠纷多元化解机制。通过构建矛盾纠纷多元化化解机制，及时有效地把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。一是搭建多元化人民调解架构。落实人民调解“以案定补”工作在辖区开展，通过调整工作考核机制、提高案件补贴金额双管齐下促进人民调解员工作积极性。全年成功调解案件171宗，涉案金额796.41万元，为512名群众解决矛盾纠纷。建立横沥镇首个个人调解工作室，充分发挥具有社会公信力的基层群众“人熟地熟情况熟”的优势，助力基层群众矛盾纠纷的化解，受到区主要领导的高度评价。自“梁志勇个人调解工作室”建立以来共调处案件19宗，涉案金额112.8万元，涉案人数56人。二是做好行政复议与人民调解衔接工作。依据区《1+1+9+N行政复议与调解有机衔接工作方案》的要求，积极做好行政复议和人民调解衔接的工作，全年通过调解化解复议纠纷案件3宗。三是继续优化综治维稳工作。为营造共建共治共享社会治理格局，镇党委、政府积极开展各类矛盾纠纷风险排查工作，通过提前介入依法预防和化解社会风险。落实镇领导包案制度为解决历史信访积案提供积极助力。发动“广州街坊”等群防群治力量参与社会治安防控，全面加强对重点人群管控。全年共接收群众来访来电来信192宗、320人次，目前已办结案件153宗，结案率为79.6%。

　　（七）加强普法教育，弘扬法治政府意识深入民心。一是加强行政队伍学法建设。采取集中学习、专家授课、案例讨论、网上自学等的形式，加强全镇人员学法培训。全镇公务员、事业编制人员、村居两委干部网上学法考试及格率100%，有效提高政府人员依法行政水平。二是开展全民普法宣传。结合“七五”普法规划和南沙区创建法治政府的工作要求，常态化开展普惠性的普法宣传活动。全年共开展大型法治宣传活动9场次，开展村居法治讲座48场，组织南沙区公证处开展“公证下乡”活动5次。利用关键时间节点开展“3.8”妇女维权周普法宣传活动，“6.26”国际禁毒日校园普法讲座、“12.4”国家宪法日系列宣传活动等普法活动，营造辖区“学法 守法 尊法 用法”法治氛围。三是打造重点突出的法治宣传矩阵。建立以宪法为核心，《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国村民自治组织法》、《中华人民共和国社区矫正法》等部门法为重点的法治宣传矩阵。在全镇中小学开展“宪法教育大课堂”、“宪法宣誓仪式”等活动。在新兴村、东方红村、长沙村、义沙村等村居开展《中华人民共和国民法典》讲座。邀请专业律师为社区矫正人员、刑满释放人员开展《中华人民共和国社区矫正法》专项教育活动，为特殊群体做好释法说理工作。

　　二、下一步工作计划

　　下一步，我镇将继续加大工作力度，对标最优“找差距”、实事求是“补不足”，推动法治政府建设再上新水平。

　　（一）进一步发挥镇党委法治政府建设中的领导作用。深化推进党政主要负责人履行法治政府建设第一责任的职责，发挥“关键少数”的“头雁”作用带动横镇法治政府建设的各项工作。

　　（二）继续依法推进政府职能转变。通过机构改革优化政府职能运行机制，以简政放权为核心简化行政审批、政务服务等事项申请和审核程序，不断提高行政效率，为“三区一中心”建设优化辖区法治化营商环境。

　　（三）深化镇街综合行政执法体制改革。围绕“一支队伍管执法”的工作要求，扎实推进镇街综合行政执法改革各项工作，构建镇街权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　（四）加强社会矛盾纠纷化解。搭建多元化社会矛盾纠纷化解机制，积极引入社会力量、专业力量参与社会矛盾纠纷化解。做好行政复议和人民调解衔接工作，为解决社会矛盾提供工作新思路。加强普法宣传力度，增强群众依法解决矛盾纠纷的意识。