2019年，东涌镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家总目标，充分发挥法治在推进国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用，推动法治政府建设工作实现新飞跃。现报告如下：

　　一、2019年度主要工作成效

　　（一）加强统筹领导，全面推进法治东涌建设

　　我镇党委、镇政府、镇人大领导班子高度重视法治政府建设工作，党政主要领导亲自挂帅，成立了以镇党委书记为组长，镇三套班子领导及各职能部门负责人为成员的依法治镇工作领导小组。积极落实党政主要负责人推进我镇法治政府第一责任人职责，定期听取有关工作汇报，研究和部署依法行政、法治政府建设相关工作。领导小组下设办公室，指定专人负责法治政府工作。通过建立完善的工作机制体系，为依法行政工作提供了强有力的组织保障。镇主要领导多次在镇重点会议上提出，要坚持以党的十九大精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神为指导，认真贯彻落实《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要（2015年-2020年）》、《广州市依法行政条例》等文件要求，以行政职权清理、政务公开、科学民主决策为重点，加强制度建设，转变政府职能，全面推进我镇依法行政工作。

　　（二）精心组织、提高法治意识和依法行政履职能力

　　1.强化领导干部学法用法，成效显著。镇党政领导干部对普法教育工作高度重视，带头学法，审定印发了《东涌镇加强领导干部和公务员学法用法工作的实施方案》和《东涌镇法治宣传教育工作制度》。根据我镇制定的领导干部学法计划，定期集中学法及组织学法考试，截至目前，我镇所有领导干部均已通过2019年度国家工作人员学法考试。

　　2.加强行政机关工作人员学法，落实村（居）干部学法考法制度。我镇普法办按照区普法办统一部署，以“法治宣传进机关”为契机，开展形式多样、内容丰富的依法行政培训。其中，在文化中心开展领导干部土地承包操作实务培训，全面提高领导干部法治思维和依法行政能力，镇机关全体干部、各职能部门正副职领导、村（居）干部、生产队长等600多人参加培训；在执法大队会议室举办2019年东涌镇征地拆迁法律法规知识讲座，执法大队全体成员共计40余人参加，切实提高行政执法人员素质和执法水平；在镇党群服务中心组织开展“宪法修正案”知识讲座，普法效果良好；在文体中心举办2019年度东涌镇劳动保障法规及就业创业政策培训，约450人参加学习；针对村（居）干部已组织六期干部能力培训班。

　　（三）推进政府职能转变，建立全民阳光政务，打造服务型政府

　　1.持续强化政务公开工作，不断推进行政行为和政务服务全过程公开。镇组办牵头，利用镇宣传栏、镇门户网站、《东涌天地》以及各村居宣传栏做好党务公开、政务公开。通过不断深化党务、政务公开的内容，完善镇、村两级公开目录，镇村两级重大事项必须在事前、事中、事后实行动态，全过程公开。镇党务政府公开和村（社）五议两公开已经逐步走上了民主化、法治化的轨道。

　　2.打造一流的“便民、高效、廉洁、规范”的一站式综合服务平台。从2015年下半年开始，镇政务服务中心根据《南沙推进政务服务“一窗受理、集成服务”改革实施方案》精神，结合本镇实际，制定了《东涌镇政务服务中心“一窗受理、集成服务”改革工作实施方案（试行）》并经镇党政领导班子联席会议专题研究通过，开展了一系列改革和建设工作，包括综合办理区、咨询审批区、自助便民区和政务公开信息化建设。“前台综合受理、后台分类审批、审批限时办结、统一窗口出件”的综合服务模式，将咨询、即办业务放在咨询审批区，承诺件业务放在综合办理区，设立了综合业务办理窗口，实现了承诺件的受理、审批、监管相分离。截至目前，共受理各类行政审批及便民服务事项51088件，其中窗口实际办结业务51088件，办结率达100%。“一窗受理、集成服务”实现了受理一个窗口、审核一次告知、承诺一步到位、后台专职审批、现场统一勘察、最终统一出件，形成一体化对外审批服务模式，提高行政审批服务效率。“24小时”便民自助服务区在政务服务“市民之窗”、地税、公安出入境“签注易”、居民身份自助办证机的基础上新增个人名下房地产登记自助终端机，合计办理各类自助业务25200件。今年起正式采用12345热线新系统并按照“统一平台、统一标准、统一受理”的模式办理热线工单。新系统增加了通知公告、热线智能知识库、履职报告等功能，针对新热线及手机APP使用情况，我镇热线组对镇内各职能部门、村（社区）热线经办人进行一对一操作培训及对新增知识库和履职报告有关内容进行讲解，规范工单办理。

　　3.创新管理体制机制，搭建“小网格、大服务、精管理、一支队伍管到底”的区镇联动服务管理平台，实现“群众反映、村居报告、网格发现、六部指导、中心大队解决”的管理新格局。按照“属地化管理，片区完整，规模适度，无缝覆盖，精细划分”的原则，根据地域面积，人口密度，区域特点及管理习惯等因素，将全镇作为1个大网格，9个片区作为中网格，24个村（居）作为小网格，细分标准基础网格113个，形成“1+9+24+113”网格体系，大网格套中网格，中网格套小网格，确保不留缝隙，不留死角，形成周密体系。在南沙区信息采集、网格事件、城市部件三大类共80项入格事项基础上，我镇自定义宣传指引、其他入格事项共9项，合共89项作为东涌镇入格事项。运用数字化的管理手段，通过微信工作群、信息平台钉钉手机端和电脑端对各类入格事项进行快速调度、快速处置，做到第一时间发现、第一时间上报、第一时间处理，确保事事有回音、件件有结果，把矛盾发现在初期、处置在前端、解决在基层，促进全镇和谐稳定。截至目前，共完成1132158件事项，其中上报网格事件和城市部件合共50467件，已完成42588件，处置完成率达84.39%。

　　（四）加强规范性文件管理，推进依法行政决策科学化、民主化、法治化

　　1.健全法律顾问工作机制，构建优质公共法律服务体系。我镇积极构建以司法所工作人员为主体，吸收专家学者、社会律师和公职律师参加的法律顾问队伍，加大对法律顾问工作的经费保障力度，对担任我镇法律顾问的专家律师择优选聘。今年与广东广信君达律师事务所两名律师签订了法律顾问合同，不断拓宽法律顾问的服务内容，充分发挥顾问律师在政府涉法事物尤其是重大行政决策、推进依法行政过程中的参谋作用。积极发挥政府法律顾问、村居法律顾问在法治东涌建设过程中的积极作用，加强公共法律服务平台建设，为群众提供高效便捷法律服务，东涌司法所（法律援助工作站）获评全国法律援助先进集体被司法部予以表彰。截至目前，我镇公共法律服务工作站接受群众电话咨询64宗，来访咨询1108宗，共接受法律咨询1172宗；受理法律援助申请总数182宗，审批同意法律援助案件182宗，上报区法援处审批案件125宗，法律援助案件办结165宗；全镇24个村居均已配备专用公共法律服务档案柜；各村（居）法律顾问已完成服务1920小时，接受法律咨询364次，代书法律文书14件，代理案件7宗。

　　2.推进规范性文件合法性审查标准化和规范化，落实和完善重大行政决策机制。我镇严格落实《广州南沙开发区（自贸区南沙片区）南沙区行政规范性文件管理办法》，制定了包括重大事项决策合法合规性审查制度等一系列依法行政工作制度，要求全镇领导干部必须按照制度要求办事。镇依照规定开展行政决策的合法性审查工作，在农村工作制度汇编、特色小镇项目建设等重要事项上均要求律师顾问和司法所参与讨论。截至目前，顾问律师受镇政府委托处理行政复议案件共25宗；行政诉讼、民事诉讼案件共43宗；为综合行政执法大队出具法律意见35份；为镇政府审查合同或出具法律意见56份，主要集中在征地拆迁、拆除违法建设、旧村改造、农村分地、村民福利待遇以及工厂劳资纠纷等方面；各村（居）法律顾问在参与修改村（居）民自治章程、村规民约、各项管理制度过程中提出修改意见或工作建议52次。2019年度我镇无因行政决策不当或程序不完善引发重大群体性事件。

　　（五）以改革为契机，严格规范公正文明执法

　　1.加强行政执法管理和监督。新成立的镇综合行政执法大队，在岗人员114人，其中公务员27人，协管员65人，特勤22人。结合实际自主创新，通过不断实践摸索探讨总结出一套既符合东涌实际又满足执法要求的工作方案，构建现行的工作框架体系结构，内设综合行政办公室、执法中队、综合管理中队、巡查监管中队和机动中队等5个组别，以综合行政办公室为引领，各中队按照“三监管、三加强”的工作模式运作，各项工作以高效、高质完成。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法人员网上考试工作。

　　2.全面推行行政执法三项制度，加大行政执法力度。全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度，配合开展行政处罚、行政强制行政执法卷宗评查工作，及时公示行政执法数据。依法惩处各类密切关系群众切身利益的违法行为，加大食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点执法领域执法力度。截至目前，共计拆除违法建设6233宗 60.9553万平方米，完成全年拆违总任务的101.6%；对不规范运输的营运车辆共计立案34宗次，罚款371500元；对不按规定进行生活垃圾分类单位教育处理15宗，发放责令限期改正通知书14份，立案查处2宗。

　　（六）强化监督行政权力，净化政治生态

　　1.加强党风廉政教育，构建防腐机制。党政班子和镇领导干部依法办事，没有出现违纪案件和渎职、贪污、受贿等刑事案件，群众总体满意度较高。东涌镇以构建惩防体系为载体，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败新机制；不断深化党风廉政建设和反腐败工作，保证改革发展，稳定等工作健康有序发展；通过惩防体系建设，全镇党员、干部依法行政、依法执政的理念、水平得到进一步提升。截至目前，镇纪委牵头开展6场党风廉政教育培训班，通过学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》《东涌镇农村管理工作制度》和《关于进一步严肃工作纪律的通知》等文件资料，通报省市区典型案例，明确开展控违拆违的工作纪律，提高干部廉政意识；在香港科技大学征地拆迁期间，共召开2期400多人次的大型纪律教育主题会议，运用好容错纠错机制，为征地拆迁工作提供坚强的纪律保障。

　　2.加强对政府内部权利的制约，主动接受人大、政协民主监督和司法监督。镇人大主席团充分发挥职能，每年组织召开人大会议，听取和审议《镇政府工作报告》；加强对财政资金使用的监督，镇政府年度财政预算必须经过镇人大主席团审议，并提交人大会议表决通过后才能执行；同时加强对重点工作的监督，组织人大代表对重点项目开展集中视察检查；人大代表、政协委员的议案、提案和建议都得到重视和落实，答复率达100%。对财政资金分配使用、公共工程建设等权力集中部门和岗位实行分权行事、分岗定权、分级授权，制定内部审批制度规范，强化内部流程控制，加强廉政风险防控。一是全面深化国库集中支付制度改革，根据我镇实际，建立了严格规范、高效率、相互制约的预算执行机制，对预算支出进行有效管理和控制；配合推进地方人大预算联网监督试点工作，运用大数据和互联网，提高预算监督的水平，增加财政资金使用的有效性、科学性。二是做好“三重一大”事项事前监督工作，在党委会议或镇长会议讨论前由纪检监察事前审阅，截至目前，已审阅并复函43份。三是及时阅处群众来信，按时办结各类信访案件，截至目前，共收到信访举报33件（上级转办31件，本级接访2件）,已办结31宗，2件正在核查中。在监督检查中发现问题线索4件，立案4宗，开除党籍1人，留党察看1人，警告2人。

　　（七）依法化解社会矛盾纠纷，社会治安综合治理不断加强

　　1.构建“多元化”大调解格局，矛盾纠纷得到有效化解。镇综治信访维稳中心牵头，司法所、派出所、东涌法庭、工商、国土等部门联动，构建大调解工作框架，多元化解社会矛盾纠纷。建立综治成员单位联席会议制度，定期召开矛盾纠纷排查调处工作协调会议，及时对纠纷案情进行分析和风险评估，制定调处工作方案。截至目前，我镇发生劳资纠纷88宗（转区劳动仲裁19宗），去年同期128宗劳资纠纷（转区劳动仲裁19宗），整体案件数量有所下降；全镇信访总量109批件次，与2018年同期的121批件次下降9.9%，其中受理41宗，不予受理68宗，共落实镇14名党政领导班子成员包案调处化解51宗信访事项，确保及时调处化解矛盾纠纷，努力做到案结事了人和。

　　2.开展人民调解委员会规范化建设，发挥村居调委会在矛盾纠纷排查调处方面的第一线作用。司法所牵头开展村（居）调委会规范化建设，村（居）调委会工作机制逐步完善，达到工作规范要求，有固定工作场所、登记簿和调解公章，人民调解严格按照工作制度和工作流程开展。司法所负责定期对调解员进行业务培训，2019年度，共开展人民调解员专题业务培训6次，人民调解员业务素质不断提高。截至目前，全镇各级调委会（包括镇调委会、各村居调委会和行业调委会）共成功调处各类矛盾纠纷277宗，调解成功率达100%，有效维护了社会稳定。全年没有出现因矛盾纠纷调处不及时或调处不当引发集体上访的群体性事件。

　　3.丰富法治宣传载体，开展重点对象、重点区域、针对性强的法治宣传教育，维护社会和谐稳定。一是为香港科技大学征地项目顺利推进，专门制定《东涌镇开展庆盛枢纽区块（科技大学）征地拆迁专题法治宣传活动工作方案》，并依照方案全员上阵，日以继夜地联合普法志愿者、两村干部等人员通过串街入巷的形式进行全方位、立体化、高密度法治宣传，最大限度地赢得群众的理解、支持和积极配合。二是就北京圣运律师介入东涌镇庆盛村征地问题，组织村居法律顾问、法援律师、普法志愿者加班加点走家入户式宣传，充分陈述、解释相关征地规定，引导村民理性看待外地律师介入问题，主动放弃集资聘请外地律师上“法制课”的念头，配合征地拆迁，并创造了香港科大项目一个月完成498户征地拆迁工作任务的“东涌速度”。

　　二、2020年度工作计划

　　(一)全面加强法治政府建设的组织领导。实行领导负责制，镇的主要负责人是推进法治政府建设的第一责任人，要从“立党为公，执政为民”的高度，充分认识全面推进法治建设的必要性和紧迫性，把法治建设列入重要议事日程，加强规划和督导。要定期不定期对全面推进法治政府建设工作的情况，特别是存在的问题和薄弱环节进行分析研究，采取得力措施予以解决。要把法治建设成效列入我镇干部任期目标责任制考核范围，切实把依法行政落实到工作的各个方面和环节，保证法治建设工作的顺利开展。

　　（二）进一步完善我镇工作人员特别是领导学法制度。一是落实完善领导和工作人员学法制度。通过自学、法治讲座、法律培训、集体学法等形式，使领导和工作人员熟悉法学基础理论知识，掌握宪法、其他基本法律以及与自己本职工作密切相关的法律法规和规章。二是加强工作人员尤其是行政执法人员法律知识的学习和培训。除学习基本法律之外，还要学习与执法工作相关的法律法规，做到熟练掌握和运用。将法治观念的强弱、依法办事能力和水平的高低作为年度考核的主要内容之一。

　　（三）加强打造服务型政府。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，大力推进服务型政府建设。重点完善法治政府服务平台建设，进一步完善便民服务平台功能，有效强化政府服务功能，提高行政服务管理效率。

　　（四）严格公正文明执法，及时纠正和处理违法行政行为，深入推进依法行政。认真有效地开展行政内部监督工作，是实现依法行政的重要保障。要自觉接受上级领导、接受人大、政协和司法机关的监督，并始终不渝地将自身工作置于人民群众监督之中。全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法人员网上考试。

　　（五）加强勤政廉洁建设。强化对党员干部的日常监督，抓早抓小，防止党员干部由小错酿成大错。督促完善涉及人、财、物、工程、资源交易等各项制度,健全权力运行制约和监督体系，防范廉政风险。

　　          东涌镇人民政府

　　           2020年1月13日