2020年，南沙区深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《市县法治政府建设示范指标体系》，推动法治政府建设工作实现新飞跃。南沙区是全市唯一蝉联法治广州考评第一的区，是全省唯一入选首批全国法治政府建设示范地区的区（县）。现将有关情况报告如下：

　　　一、2020年度法治政府建设情况

　　（一）党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责。区委主要领导多次主持召开区委常委会会议、区委全面依法治区委员会会议研究部署全区法治建设工作，多次就法治建设工作作出批示。区政府主要领导多次主持召开区政府常务会议、区依法行政工作领导小组会议推进法治政府建设工作，曾在1个月内先后2次就法治政府建设工作作出批示。在全市率先实施副处级以上领导干部述法制度，区委、区政府领导班子，区各单位、各镇（街）领导班子进行了书面述法，区综合行政执法局等4个单位主要负责同志向区委全面依法治区委员会进行了现场述法。

　　（二）依法全面履行政府职能。一是深化镇（街）体制改革。统筹优化镇（街）党政机构，进一步夯实国家治理体系和治理能力的基础。二是打造全国首个“无证明自贸区”。深入推进证明事项清理工作，共清理涉及21个部门311项证明事项，有效化解“证明多、办事难”的难题。三是推进“互联网+政务服务”。深入推动政务服务办事不用跑，实现依申请政务服务事项“办事不用跑率”达98%以上。四是深化审批制度改革。深入推进商事登记确认制改革、“证照分离”改革，探索试点商事登记确认制获国务院通报督查激励。

　　（三）完善依法行政制度体系。一是严格管理规范性文件。政策出台过程中充分听取企业和行业协会商会意见，有力保障企业和行业协会商会知情权、参与权、表达权和监督权。二是高质量推进重点领域规范性文件制定。加快疫情防控、复工复产、营商环境、大湾区建设等重点领域制度建设，制定涉民营企业发展扶持方面规范性文件30份。三是做好规范性文件清理和备案。严格对照民法典进行全方位“法律体检”，对由南沙自贸区管委会组织实施的3份市政府规章提出清理意见，清理区政府规范性文件106份。

　　（四）提升行政决策法治化水平。一是健全重大行政决策程序规范。制定规范重大行政决策程序的意见，推进行政决策科学化、民主化、法治化。二是发挥政府法律顾问作用。实现党委政府部门、镇（街）、国有企业法律顾问全覆盖。区政府法律顾问室出具法律审核意见书653份，其中各类政府合同142份，有效防范各类法律风险，有力维护政府权益。三是落实重大行政决策目录管理制度。将关系经济社会发展全局，社会涉及面广，与公民、市场主体和其他组织利益密切相关的重大事项，纳入政府重大行政决策目录。

　　（五）坚持严格规范公正文明执法。一是深入推进综合行政执法改革。进一步整合13个职能部门21个领域的4507项执法事项，初步形成“一支队伍管执法”南沙模式。推进镇（街）综合行政执法，进一步充实基层执法力量。二是严格规范行政执法行为。全面实施行政执法“三项制度”。创新行政执法方式，推广使用“互联网+监管”，推行柔性执法及包容审慎监管，对符合条件的市场轻微违法经营行为实行免处罚免强制措施。三是加强行政执法监督。打造行政执法信息与执法监督网络平台，集中统一对执法事项进行“网上监管”。建立府检联动机制，加强行政检察与行政执法监督衔接。连续4年对全区行政执法单位执法案卷进行全覆盖评查，执法规范化水平得到全面提升。

　　（六）强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。认真落实区人大及其常委会各项决议，办理人大代表建议83件、政协提案94件。在全省率先印发行政机关负责人出庭应诉工作规定。全区行政机关为被告的行政诉讼案件250宗，行政机关负责人出庭应诉率为50.94%，胜诉率为65.24%。二是健全行政机关内部监督机制。依法推进预算执行，财政管理工作真抓实干成效明显获国务院督查激励。保障和支持审计等部门依法独立行使监督权，共完成7项部门财政预算项目审计、11项领导干部经济责任项目审计、3项公共投资审计、3项专项资金审计，扎实推进审计全覆盖。三是全面推进政务公开。深化重大建设项目批准和实施领域政府信息公开。

　　（七）依法有效化解社会矛盾。一是发挥行政复议内部监督作用。今年我区共收到行政复议申请173宗,审结165宗,审结率95.38%，及时纠正行政机关违法行政行为，综合纠错率为31.48%。二是完善多元化纠纷解决机制。深化“1+1+9+N”行政复议与调解有效衔接联动工作机制，化解行政纠纷14宗。建立健全“公调”“交调”“访调”“医调”对接等人民调解与行政调解衔接机制。三是健全公共法律服务体系。榄核镇公共法律服务站位居广州市四大特色镇（街）公共法律服务站榜首，南沙区推动开展公共法律服务标准化管理入选广东省自贸试验区第四批制度创新案例。

　　（八）加强法治化营商环境建设。一是打造法律服务业高地。粤港澳大湾区暨“一带一路”法律服务集聚区揭牌启用，广州市首家域外法查明中心等多家进驻的高端法律服务机构开始实质化运作。出台广州首个法律服务业专项扶持办法。广州首家粤港澳联营律师事务所落户南沙。二是强化知识产权保护。出台全国首个自贸区知识产权促进和保护办法，建立集行政执法、司法保护、信用监管、调解、社会共治于一体的全方位知识产权保护体系。三是推进营商环境改革持续升级。聚焦世界银行全球营商环境评估指标，对标国际先进水平，借鉴京沪两市经验做法，推动相关规范性文件立改废工作，强化营商环境建设法治保障。

　　（九）为疫情防控工作提供有力法治保障。一是完善疫情防控保障制度。针对新冠肺炎疫情防控中的突出问题，及时完善疫情防控制度，制定抗疫暖企规范性文件4份。二是加大对危害疫情防控行为的执法力度。制定《新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间重点领域执法工作指引》。三是构建疫情防控法律服务体系。成立全市首个疫情防控法律志愿服务团，主动深入企业、市场、村（居）提供免费法律服务。实施民营企业“法治体检”优化营商环境三年行动计划，助力企业复工复产。

　　2020年，我区法治政府建设工作虽取得一定成绩，但仍存在一些薄弱环节，如一些单位对法治政府建设重视程度有待加强，落实重大行政决策质量还不够高，行政执法“三项制度”执行效果还不够好，法治建设队伍力量还不强大。对这些问题，我们将采取坚决有力措施认真加以解决。

　　二、2021年度主要任务

　　（一）进一步推进政府职能转变。加强重大行政决策督察督办。深入推进“数字政府”建设，建设“一站式集中审批平台”，打造“无证明自贸区”。深入推进相对集中行政许可权改革、综合行政执法改革，打造“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”南沙样板。

　　（二）全面贯彻实施民法典。加强同民法典相关联、相配套的制度建设，确保民法典统一正确实施。进一步规范行政许可、行政处罚、行政收费、行政检查等活动，提高依法行政能力水平。

　　（三）扎实推进镇（街）综合行政执法改革。扎实推进镇（街）综合行政执法各项工作，构建镇（街）权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，推进治理体系和治理能力现代化。

　　（四）深化行政复议体制机制改革。进一步优化行政复议资源配置，整合公安、人社等部门行政复议职能，努力构建统一、科学的行政复议体制。加强行政复议规范化、信息化、专业化建设，加大对违法或者不当行政行为的纠错力度。