2021年度，我局始终坚持党建引领，内外发力协同提升党组织自身法治化理论水平，坚持以习近平法治思想为引导，全面贯彻落实党中央、国务院关于法治建设的重大决策部署和省市区工作要求，着力提升全局法治素养，规范行政决策程序，加大信息公开力度，广泛开展普法宣传，多元化解行政争议，确保依法行政。

　　一、工作情况

　　（一）贯彻落实干部职工学法用法

　　一是以考促学。全体干部职工积极参加学法考试，2021年我局应参加考试人员均已按要求参加并通过学法考试，通过率达100%；二是规范执法证管理工作。我局严格按照广州市司法局《关于加强全市行政执法人员执法资格管理的通知》要求，加强执法人员管理及培训。我局从事执法工作人员均参加执法证考试，持证上岗，做到应考尽考。专人负责跟进执法证管理全流程工作，梳理更新相关情况，及时提醒执法证即将到期领导干部参加执法证考试，完善执法证后续回收注销工作，及时办理辞职、调离领导干部执法证原件收回及注销工作；三是多途径提升自身法治素养。干部职工借助“广州市公务员网络大学堂”推出的法治政府建设专题培训栏目、学习强国、党组会传达学习等方式，学习习近平法治思想、行业法律法规规章等，树立严格依法行政的理念，形成全单位学习法律、尊崇法律、敬畏法律、依法办事的良好氛围；四是编制印发、订购相关法律法规读本。编制印发《自然资源执法相关法律法规文件汇编》26本，方便干部职工参阅学习。订购《民主与法制》报刊、杂志等法治读本，营造全局积极学法用法的热烈氛围。

　　（二）完善规范性文件管理

　　一是严格按要求推进规范性文件合法性审核工作。由法治组统筹负责，法律顾问具体承担行政规范性文件合法性审核工作，阶段性梳理即将过期规范性文件，开展文件实施情况评估并编制评估报告；二是梳理制定2022年度行政规范性文件制定目录。充分发挥局法律顾问的审核把关作用，就是否属于规范性文件、制定主体的合法性、是否符合申报标准、具体条文内容等逐项审核，提出专业法律意见；三是更加注重市场公平，强化规范性文件制定及实施全过程公平竞争审查。积极参加区市场监督管理局组织的业务培训，并将培训资料发至各业务科室传阅学习。

　　（三）重视矛盾纠纷全流程管控

　　加强诉源治理，提升干部职工对争议纠纷苗头识别的敏感性，强化信访投诉等环节法律顾问的审核把关作用。一是将矛盾纠纷化解于未发之时。充分发挥法律顾问风险防控作用，提前谋划，积极协调各方利益，按要求征求人民群众意见，组织开展听证会，倾听人民群众诉求；二是强化干部职工法治思维。干部职工要恪守遇事找法、办事依法的准则，规范办理流程，统一处理标准，依法依规办事，避免同类事宜不同处理结果的情况发生；三是积极应对纠纷，规范办理行政复议、行政诉讼、信访案件。严格按照相关时限要求处理答复，事后归纳分类、举一反三总结反思，杜绝同类错误再次发生的可能性。

　　2021年，我局因信息公开引发的行政案件较多，且存在复议案件被纠错率偏高的问题，后续应加强信息公开工作业务培训，包括但不限于办结时限要求、明确申请人申请内容、告知申请人权利义务等，切实保障好广大人民群众的各项权利。同时，要更加注重法律顾问全过程参与把关作用，规范行政行为，提前化解矛盾纠纷。

　　（四）多途径广泛开展普法宣传

　　广泛开展普法宣传，确保广大群众知法，有助于形成广大群众严格守法，遇事找法用法的良好氛围，进而带动全社会学法热情的高涨。

　　将普法活动与行业宣传日相结合。围绕“6.8”世界海洋日暨“全国海洋宣传日”“6.25”土地日“8.29”测绘日等行业宣传日以及“12.4”宪法宣传日等全国法制宣传日积极做好相关法律法规宣传工作。结合疫情防控实际情况，我局分别通过在各镇街张贴海报、悬挂横幅、摆放宣传展板、LED屏播放宣传视频、邀请相关专家开展讲座等方式开展宣传活动。2021年8月，为确保我区镇街综合行政执法改革工作顺利推进，切实提升执法人员执法水平，我局组织召开了镇街林业领域综合行政执法专题培训。2021年12月，我局邀请律师及局法律顾问组织开展了12.4国家宪法日宣传暨疫情防控法治宣传活动。

　　将“谁执法谁普法”责任制落到实处。结合疫情防控实际需要，丰富普法宣传形式，充分发挥线上宣传途径优势做好普法宣传。我局在本年度“谁执法谁普法”履职报告评议会中取得优秀等次。

　　（五）深化推进三大“阳光工程”

　　阳光用地方面，积极承接好用地报批流程优化试点工作，建立健全建设用地审批机制，深化“多审合一、多证合一”改革，探索建设工程规划许可证“即办”事宜，修订我区新兴产业园用地政策，采取弹性出让、全年限自持等形式创新土地出让模式；阳光用海方面，进一步优化海洋类政务服务事项办理流程，提高海洋行政许可规范化水平，建设南沙海岸带综合保护与利用示范区，编制完成综合示范区建设实施方案并通过专家评审，推进省级海洋六大产业专项项目；阳光规划方面，以“共编、共管、共治、共享”为原则推进区级国土空间总体规划编制，引入控规成果第三方审查制度；阳光执法方面，我分局积极会同南沙区综合行政执法局做好2021年国家卫片图斑核查上报工作，牵头开展农村乱占耕地建房专项整治行动，保持全区农村乱占耕地建房问题“零新增”，坚决遏制违法用地；阳光资金方面，完善财务制度并严格执行，强化对部门预算资金、政府采购、招投标全流程监管，深化对专项资金分配使用全过程监管，确保资金阳光透明运行。

　　二、法治政府建设第一责任人履行情况

　　（一）分工明确，各司其职

　　我局党政主要负责人严格按要求履行法治政府建设第一责任人规定，成立了以党政主要负责人统筹领导，法制机构、法律顾问具体负责，本单位公职律师积极参与的法治工作组，明确具体职责，负责拟定本单位法治政府建设年度计划、日常行政决策审核把关、纠纷化解、积极应诉应议工作等。

　　（二）强化党对法治政府建设工作的领导

　　充分发挥党领导法治政府建设的关键作用，贯彻落实领导干部学法用法制度。年初制定党组（党委）理论学习中心组年度学习计划，列明本年度法律学习内容，按计划有条不紊开展学习。我局党组会多次组织传达学习中央全面依法治国工作会议、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、习近平法治思想、党章及党内法规等。

　　加强党章党纪党史学习教育。2021年，我局党组会多次组织学习党章党纪及党内法规学习，并值此建党一百周年之际，积极组织集中观看党史学习教育影片《中国医生》，开展“从毛泽东诗词看党史”党课、党史学习教育暨党风廉政建设专题讲座等活动。

　　（三）发挥党政主要负责人头雁带动效应

　　我局党政主要负责人率先按要求落实行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉制度，2021年我局行政案件行政机关负责人出庭应诉率达42.85%。贯彻落实领导干部旁听庭审，通过具体行政案件学法用法，提升法治素养，严格依法行政。按要求落实领导干部述法“重头戏”，主要领导带头做好学研查改，以上率下，做深做细自我检视，带头查找问题，做好整改提高。

　　重大行政决策必须经局党组会审议决定。严格按照《重大行政决策程序暂行条例》推进工作，并结合我局工作实际，以列举方式明确我局重大行政决策目录，分类规定各类型行政决策审核程序。同时，充分听取公众意见，保障群众知情权、参与权、表达权，发挥法律顾问全流程风险把控作用，确保重大行政决策程序及实体决议结果均合法合规。另外，我局鼓励有条件的干部积极申请成为本单位公职律师，参与到重大行政决策程序中来。

　　三、2022年工作计划

　　(一)持续贯彻学习习近平法治思想，落实党对法治政府建设的领导。贯彻落实党政机关主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强党政机关主要负责人述法工作，积极开展党内法规学习，细化党组理论学习中心组年度学习计划，将学习习近平法治思想、党中央、国务院关于法治建设的重大决策部署和省市区工作要求，自然资源管理相关法律法规等纳入重要学习议题，贯彻落实重大行政决策提请局党组会集体审议决定。

　　（二）重视行政案件办理，加强后续分析研判。针对行政诉讼败诉、行政复议被纠错案件，形成逐级汇报制度，及时向局领导汇报。定期组织相关人员学习研究，查找败诉、被纠错原因，讨论应对措施，并分类归纳，形成规范一类行为，堵塞一类漏洞，建立一类制度的长效预防机制，倒逼提升依法行政水平。

　　（三）进一步落实以案促法工作，切实提高依法行政水平。认真梳理行政应诉应议中反映的问题，抓好矛盾纠纷的前端预防；加强负责人出庭应诉，以点带面提升领导干部依法行政、解决争议、预防纠纷的主体意识和责任意识；探索建立多元化纠纷解决路径，促进规划和自然资源各类行政争议的实质性化解，不断降低撤改率、败诉率，提升执法水平。

　　广州市规划和自然资源局南沙区分局

　　2021年12月22日