今年以来，在区委、区政府的正确领导下，区市场监督管理局（知识产权局）始终坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，遵循《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》有关要求，认真按照《中共广州市南沙区委全面依法治区委员会2021年工作要点》部署要求，狠抓工作落实，把法治建设贯穿到工作的每个环节，统筹推进疫情防控和市场监管各项工作，现将本局2021年法治政府建设情况报告如下。

　　一、2021年法治政府建设主要情况

　　（一）落实法治建设工作部署，全力打造法治化营商环境。

一是深化商事制度改革。稳步推进深化商事登记确认制改革试点，争取国家市场监管总局支持，在起草制定《市场主体登记管理条例》时吸收采纳南沙的经验做法。配合《市场主体登记管理条例》施行，委托中国政法大学开展修订《商事登记确认制管理办法（试行）》及地方立法课题研究，为完善改革试点法治保障提供支撑。9月，牵头起草《南沙区全面落实“证照分离”改革实施方案》，以管委办、区府办名义印发实施，在全区范围内推行涉企经营许可事项全覆盖清单管理，为企业减轻办证负担。

二是创新和加强事中事后监管。深入推进部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，建立以“‘双随机、一公开’+信用风险分类管理”为核心的新型监管机制，发挥南沙全域“一支队伍管执法”的改革优势，大力推动“进一次门，查多项事”。完成抽查计划任务44个，累计抽查市场主体5014户、非市场主体15户，将问题企业依法列入经营异常名录，实施失信联合惩戒。今年6月，本局“打造市场监管和企业信用一体化平台，赋能‘互联网+’智慧综合监管”改革成效明显，获得市政府办公厅督查激励。

三是多措并举落实公平竞争审查制度。完善区公平竞争审查工作部门间联席会议制度，成员单位由17个拓展至40个，指导30个单位出台自我审查制度。建立健全第三方评估机制，委托华南理工大学法学院对区出台的政策措施进行评估，推动公平竞争审查制度深入实施。强化公平竞争审查的监督机制，制定《南沙区公平竞争审查抽查评估工作办法（暂行）》，完善抽查评估的程序规范，实现抽查评估常态化。

四是创新知识产权保护服务机制。印发《推动落实〈广州南沙新区（自贸片区）知识产权促进和保护办法〉实施方案》《广州市南沙区关于强化知识产权保护的若干措施》，打造知识产权创造、保护、运营、管理、服务全链条发展格局，针对弱项“补短板”，实施最严格保护。开展“蓝天”“剑网”等专项行动，严厉打击侵权盗版及扰乱正常经济秩序的违法行为。强化知识产权信用监管，组织全区19个部门共同签署《广州市南沙区关于对知识产权领域严重失信主体及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》，对严重失信企业实施联合惩戒。印发《南沙区开展知识产权代理行业协同治理工作方案》，规范知识产权行业市场，曝光代理行业“黑名单”。发挥区知识产权纠纷人民调解委员会、口岸知识产权纠纷调处中心作用，为知识产权纠纷提供快速、灵活的解决渠道。整合知识产权保护和服务资源，在全区重点产业园区设立11个维权援助和保护工作站，为企业提供知识产权综合性维权服务。积极推动粤港澳大湾区知识产权合作，建设粤港澳大湾区知识产权运营服务集聚平台，争取省市场监管局、香港知识产权署支持同意，在南沙区设立香港特别行政区知识产权问询点。

五是坚持实施质量强区战略。全国首创广州南沙粤港澳科技创新团体标准服务平台，平台注册企业、社团195家，发布标准化活动35项，受理粤港澳团体标准服务事项293次，标准化战略资助申请91家次，累计推动发布粤港澳团体标准9项。探索以团体标准方式推动三地标准互认互通、标准规则对接模式被市场监管总局发布的《中国标准化发展年度报告》收录。积极落实质量强区资助奖励标准化资助奖励工作，共向30家企业、94个标准化申报项目给予质量强区资助奖励。

（二）严格依法依规履职，坚持规范公正文明执法。

一是突出市场安全监管。对疫情防控、食品药品、特种设备、重点工业产品等保持高压严管态势，局领导班子坚持带队深入一线进行现场检查督导，全年无相关安全责任事故、无区域性产品质量安全事故发生。在全市率先开发“进口冷冻食品溯源监管系统”，实现进口冷冻食品集中监管环节各类数据的信息化集约管理，有助企业提高运转效率、降低成本，被市市场和冷链防控专班在全市推广应用。组织开展食品抽检、快检89245批次，合格率超过98.6%。全区学校食堂、中央厨房、集体配餐单位、大型餐馆、养老机构食堂和大型企业食堂“明厨亮灶”建设实现100%覆盖。搭建特种设备安全管理企业自治平台，督促企业定期自查和履行法定义务，组织排查发现隐患1480条，100%完成整改。强化工业产品质量安全监管，对13家获证生产企业组织开展专项执法检查，实行重点监管。

二是加强执法监督。全面推行行政执法“三项制度”，制定区局行政执法“三项制度”实施方案，并抓好落实。全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，确保行政权力正确运行。依法处理行政复议案件，均驳回申请人的复议请求。

三是健全完善法律顾问机制。聘请律师担任局法律顾问，为日常工作开展、重大行政决策、重大行政执法决定和重要行政行为等提供法律意见，强化应对行政复议和行政诉讼的能力，切实提高依法行政水平。

四是全面推动政务公开。通过区政府网站主动公开区局工作信息218条，积极回应公众关注热点或重大舆情，及时办结局长信箱公众留言，做好政策解读工作。

五是自觉维护司法权威。认真落实行政机关负责人出庭应诉规定，局负责人出庭应诉率达100%。尊重并及时执行人民法院生效裁判，不存在未履行法院生效裁判的情况。

六是实施包容审慎监管。认真落实区政府《推行行政机关柔性执法包容审慎监管实施意见》，结合落实农贸市场、零售药店疫情防控工作，研究制定区局《疫情防控督导有关法律法规及柔性执法文书指导意见》，采取行政建议、行政提示、行政约谈等多种行政方式，向辖区市场主体发出各类柔性执法文书80份。

（三）健全法治宣传教育机制，全面落实“谁执法、谁普法”责任制。

制定《广州市南沙区市场监督管理局（知识产权局）“谁执法、谁普法”责任清单》，并认真组织实施。突出新冠肺炎疫情防控、开办企业、消费者权益保护、知识产权、食品安全、药品安全、产品质量安全、特种设备安全、计量知识、扫黑除恶专项斗争十大普法宣传主题，开展常态化普法工作。打造“3·15”“4·26”“12·4”以及知识产权周、质量月等特色品牌普法活动，结合“党员时间银行”志愿服务，联合镇街开展“安全用药科普”“疫情防控与食品安全”“食品安全‘你送我检’”“化妆品安全科普”等法治宣传进社区进企业活动。认真抓好单位内部学法用法工作，组织参加本区及上级部门组织的法制培训、讲座，结合党史学习教育，讲授党风廉政专题党课，通过以案施教、以案说纪，开展警示教育，推动纪律教育入心入脑。组织全局在职在编人员参加全国、全省市场监管系统法律知识竞赛，参与率、满分比例及平均分在全市各区排名前列，得到市市场监管局充分肯定；组织完成国家工作人员年度学法考试，通过率100%。

（四）存在问题和不足

2021年，本局的法治建设虽然取得了一定成绩，但仍存在一些短板和不足，主要体现在：一是监管执法能力有待提升。经过多轮改革，先后整合原工商、质监、知识产权、食品、药品、物价、盐业等职能，涉及法律法规规章超过650余部，不同领域法律法规的理论性、专业性和实践性都很强，但本区从事市场监管工作的人员中普遍缺乏食品药品、医疗器械、特种设备、标准计量、知识产权等领域的专业技术人才，监管服务水平与繁重的监管任务、新经济新业态发展需求不匹配。二是基层市场监管执法人员更新观念和主动学习掌握新业务、新技能的意识不强，内容形式不够丰富，对实现科学高效监管和依法行政造成一定不利影响。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

本局党政主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实担负起法治建设组织者、推动者和实践者的职责，贯彻落实党中央、国务院和省、市、区关于法治建设的重大决策部署，结合《中共广州市南沙区委全面依法治区委员会2021年工作要点》的重点工作内容，部署本局法治建设年度重点工作，层层压实责任，形成了一把手负总责、分管领导具体抓、各业务处室协同推进的工作合力。制定局党组理论学习中心组2021年专题学习计划，带头学习党内法规和《宪法》《民法典》《优化营商环境条例》等法律法规，带头参加普法讲座、普法活动和案件庭审旁听，带头厉行法治、依法办事，团结带领全局干部职工牢固树立法治意识。严格执行重大事项议事规则和党组议事规则，坚持“三重一大”事项集体决策制度，坚持科学民主决策，坚持重大事项、重大问题、重点工作集体研究决定。在疫情防控、食品药品安全、特种设备监察、重点工业产品质量、重大市场专项整治中，局党组定期听取有关工作汇报，及时研究解决重大问题，切实运用法治思维和法治方式开展工作，法治建设工作取得了良好成效。

三、2022年推进法治政府建设的主要安排

2022年，本局将继续坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻落实区委、区政府和上级市场监管部门的决策部署，扎实推进法治政府建设各项工作，推动市场监管法治建设水平迈上新台阶，维护好辖区健康稳定的市场秩序。

（一）加强组织领导。坚持局党组对法治政府建设工作的领导，继续履行推进法治建设第一责任人职责，紧紧围绕落实区委、区政府的决策部署，进一步压实压紧法治建设责任，牢固树立法治意识。

（二）建设法治化营商环境。以市场监管“十四五”规划目标为指导，围绕深化“放管服”改革的重要任务，准确把握市场监管工作思路，做好监管和服务企业各项工作，落实疫情防控常态化要求，推进信用监管和智慧市场监管，持续优化法治化营商环境。

（三）提高依法行政水平。落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法要求，推进依法行政工作。充分发挥常驻法律顾问作用，扎实做好行政复议、诉讼工作，规范处理投诉、信访、信息公开等工作。

（四）加强法治宣传。落实“谁执法、谁普法”责任制，打造市场监管领域特色品牌普法活动，持续开展法治宣传进社区进企业活动。创新法治宣传方式，将业务与普法有机结合，提升普法工作实效。

（五）强化市场监管队伍建设。开展食品药品、医疗器械、特种设备、标准计量、知识产权等领域的法制和业务培训，组织参与各类法律知识竞赛活动，注重理论和实践相互结合，着力提升基层市场监管执法人员综合能力、监管能力和服务能力，打造一支政治立场坚定、业务能力过硬、全面依法履职的市场监管队伍。

广州市南沙区市场监督管理局

2021年12月20日