2020年，在区委、区政府的坚强领导和区委全面依法治区办的指导下，区综合行政执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持讲政治、听招呼、守规矩的政治站位，高度重视法治政府建设工作，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》及国家、省、市、区关于加强法治政府建设的文件精神，紧紧围绕“一支队伍管执法”“综合行政执法改革必须成功，而且还要打造成全国标杆”的改革目标，敬业履职、勇于创新，扎实推动综合行政执法体制机制改革纵深发展，取得积极成效。现将有关情况报告如下：

　　一、2020年法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）加强组织领导，积极履行法治政府建设第一责任人职责。

　　局党组高度重视法治政府建设工作，强化法治意识领导，以习近平法治思想为引领，把法治建设工作摆在执法工作突出位置，坚持将党建贯穿综合执法改革的全过程、各环节，严格履行法治建设第一责任人职责。突出“领头雁”作用，局领导亲自抓部署、抓学习，分管领导层层细化抓落实。按照区委区政府要求，由局长向区委全面依法治区委员会进行述法，局领导班子撰写年度述廉述职述法报告。全局综合行政执法和法治建设工作紧密结合，每月第一周第一个工作日，召开局党组（扩大）会研究推进落实以综合执法改革为牵引的5项重点工作，带动完成38项具体任务，针对出现的新情况、新问题，集思广益，拿出对策、逐项攻坚。每季度组织学习宪法、民法典以及新修订、实施的相关领域法律法规。全年组织开展局党组（扩大）会学习18次、机关党委会学习12次。局“一支队伍管执法”打造综合执法改革新标杆，被作为全市优秀案例编入《广州市构建党建引领 引导基层共建共治共享社会治理格局优秀汇编》;“握指成拳 赋能基层治理——党建引领‘一支队伍管执法’走在全国前列”被评为南沙区十大党建品牌之一；全局10个支部开展“争创星级党支部”活动，先后推出“党旗分外红·违建无新增”“党旗红·河水清”等特色活动，以党建引领有力推进全局依法行政法治建设工作深入有序开展。

　　（二）全面依法履职，深入推进综合执法改革。  

　　1.创新改革，推进行政执法“三项制度”全面实施。根据执法改革试行所摸索出的经验，先后制定完善《南沙区综合行政执法局行政执法公示暂行规定》《南沙区综合行政执法局行政执法全过程记录办法（试行）》《南沙区综合行政执法局执法记录仪使用管理暂行规定》《南沙区综合行政执法局行政执法监督规定（试行）》《关于明确行政执法检查相关记录要求的通知》《广州市南沙区综合行政执法局罚没物品管理及处理工作指引（暂行）》，优化《行政处罚案件审批流程规定》《行政处罚案件审议委员会规定》《法制员职责规定》等，深入推进行政执法“三项制度”落实，规范行政检查行为。严格落实重大行政执法决定法制审核制度，着力提升案件审核力度和水平，组织开展局年度行政处罚案卷互评会，通过互评互查、现场打分、现场答疑等方式开展交叉评查，达到相互交流、取长补短、以评促训的目的。以《广东省行政执法流程和执法文书范本（2020年版）》为参照，结合执法工作实际，编制《广州市南沙区综合行政执法局统一文书样式》，统一制定文书范本87份，其中执法文书58份、审批表23份、封面目录6份，进一步规范局行政检查、行政处罚、行政强制三类行政执法文书。下发《关于2020年局行政处罚案卷评查情况的通报》《2020年行政处罚案卷互评会评查案卷清单》等，指出存在问题，总结办案经验。组织参加市、区司法局及市城市管理、市场监管、规划自然、劳动监察、文广体旅等上级部门的案件评查工作，不断积累经验，规范提升依法行政水平。直属执法三队处理的水务领域“黄阁宏力沙石场在河道管理范围内倾倒渣土案”，被市水务局推荐参与省水利厅典型案例评选。

　　2.厘清权责，科学合理调整权责事项分工。区综合行政执法局2019年挂牌成立，整合市、区13个职能部门21个执法领域4507项执法事项统一行使。按照“宜放则放、能放尽放”，先后经过梳理汇总权责事项清单、征求各相关单位意见、讨论研究审议等工作环节，制定下发《南沙区综合行政执法局关于进一步厘清直属执法队和镇（街）执法大队权责事项工作方案》《南沙区综合行政执法局关于调整直属执法队和镇（街）执法大队执法事项分工的通知》，将易发多发、专业性相对不强的17个领域3742项行政处罚执法事项及林业领域（委托执法）121项行政处罚执法事项交由镇（街）执法大队负责；将专业性强、履职困难的14个领域771项行政处罚执法事项交由直属执法队负责，做到重心下移、力量下沉，破解执法力量“头重脚轻”难题，有效避免执法“真空”，消除执法“盲区”。

　　3.优化平台，促进行政执法效能全面提升。经省司法厅批准，区综合行政执法局自2019年成立后即成为“广东省行政执法信息与行政执法监督网络平台”第一批试点单位。我局结合实际工作，查找问题漏洞并提出合理化建议，牵头举办“广东省行政执法信息平台试点单位——南沙区综合行政执法局培训会”。今年，我局还开展了为期一个月的“执法服务走一线”活动，邀请数字广东网络有限公司的工程师到9个镇街的综合行政执法大队和市场、国土、城管、渔政等8个直属执法队进行实地交流，深入基层一线对工作人员进行面对面指导，现场解答一线执法业务和法律咨询210项，累计收集各类问题及建议108项，拟纳入系统未来升级改造规划，进一步提高了一线执法人员办案质量，提升了行政执法“两平台”系统的功能效果。2020年，全局各直属执法队通过执法办案平台共办理行政处罚案件565宗，罚没金额合计936.29万元。12月，央视12台“社会与法”频道记者专程到南沙区拍摄两平台执法信息公示等制度执行落实情况。

　　4.共享信息，建立健全“两法衔接”工作机制。一是建立完善“两法衔接”联席会议机制。联席会议由区综合行政执法局、区公安分局、区检察院轮流召集，及时研究解决“两法衔接”中的重大问题，部署、组织相关专项行动和督导、协调各成员单位之间的案件办理。二是搭建“两法衔接”信息共享平台。平台涵盖案件备案、法律咨询、网上移送、后续跟踪等各个环节，行政执法机关、司法机关实现信息互通共享。三是建立提前介入机制。在行政执法过程中，发现重大违法行为，认为情节严重、性质恶劣或者疑难复杂，商请区公安分局、区检察院提前介入，共同研究调查取证方向，及时收集、固定关键证据，补正取证过程中存在的瑕疵，提高办案实效。四是建立快速移送机制。梳理区行政执法机关与司法机关长期合作、逐渐形成的统一证据标准，制定移送文书、证据的固定模板，能有效引导行政执法机关在查办案件过程中重点收集关键证据，形成了对常见犯罪案件“快发现、快移送、快立案”的工作新模式。全年累计移送行政转刑事案件4宗。

　　（三）健全决策制度，提升行政决策法治化水平。

　　1.确保重大行政决策程序规范。根据国务院《关于加强法治政府建设的意见》，我局始终坚持依法科学民主决策，着力加强行政决策程序建设，健全重大行政决策制度，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。严格落实《中共广州市南沙区综合行政执法局党组议事规则》《中共广州市南沙区综合行政执法局党组“三重一大”议事制度》等规章制度，将综合执法工作中的重大决策问题、重大任务部署纳入局党组议事范围。2020年，全局无需报送区政府的重大行政决策事项目录。

　　2.落实专人负责工作机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大项目、重大决策的必经程序。落实专人负责规范性文件清理工作，按照“谁制定、谁清理、谁执行、谁负责”的原则进行管理。根据《广州南沙开发区（自贸区南沙片区）南沙区行政规范性文件管理办法》的规定，对《关于全面整治违法建设的通告》（穗南府〔2018〕6号）进行清理，作出《关于<南沙区人民政府关于全面整治违法建设的通告>到期废止的评估报告》，对该规范性文件的实施情况进行评估，提出到期废止建议。

　　3.充分发挥法律顾问作用。聘请常年法律顾问，为做到决策之前先学法，决策之后严守法提供法律保障。局法律顾问全年共出具法律审核意见74份，审查政府合同51件，有效防范了各类法律风险，保障了政府权益。

　　（四）严格教育培训，夯实公正文明执法基础。

　　全面开展精准培训，着力提升综合行政执法业务水平。由于综合行政执法改革涉及市区两级队伍整合，人员来自市、区不同部门，执法经验与业务水平参差不齐，跨领域办案几乎为零。为达到全员会办案、跨区域协作办案、跨领域合并案的目标，局党组前瞻谋划、统筹实施，在区委组织部指导下，申请100万专项经费，制定《南沙区综合行政执法局2020年执法业务培训计划》，依托广州市政府培训中心，对全区综合行政执法系统进行全员轮训。精心设置宪法、全面依法治国新理念新思想新战略、市场监管、水务建设和房管城管、“两违”、劳动监察、法制审核、农业重点执法事项、职业健康监管和传染病防治等专题课程，举办8期每期3-4天的全脱产轮训、4期集中授课、4次特种设备、2次食品生产、2次特种设备监察员和药品零售企业GSP检查员考证等培训。通过“训思想、训作风、训纪律、训技能”，打基础、重实操、拓眼界，破解能力素质参差不齐、专业性强的领域人才断层及办案为零的瓶颈，进一步提升全局干部学法、懂法、用法的能力，真正实现“个个会执法，人人会办案，练就一批业务精兵，培养一批岗位尖兵”目标，推进局综合执法工作迈上新台阶。全年共计1000余人（次）参加了全面系统的执法业务培训学习。21人取得特种设备安全监察员合格证，27人取得药品零售企业GSP检查员合格证，295人换领或新领广东省行政执法证。

　　（五）加强普法宣传，营造法治化营商环境。

　　1.加强法治化营商环境建设。一是根据《关于印发<广州市市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单>的通知》和《广州市文化和旅游市场轻微违法经营行为免处罚清单》，梳理汇总文化、旅游市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单15项，市场监管、城市管理等领域免处罚条款70项、免强制条款10项和免加处罚款条款1项下发各直属执法队和镇（街）执法大队执行。二是严格落实《国家发展改革委办公厅关于进一步完善“信用中国”网站和地方信用门户网站行政处罚信息信用修复机制的通知》等要求，制定下发《南沙区综合行政执法局行政处罚信息信用修复工作指引（试行）》，要求各办案部门在发出行政处罚决定书的同时，及时将信用修复的相关规定告知行政相对人，指引行政相对人在其信息公示期限内纠正违法失信行为，消除不利影响后，主动提出信用修复申请。

　　2.加强防控疫情普法宣传。在年初疫情初始阶段，区综合行政执法局梳理重点执法事项，制定《广州市南沙区综合行政执法局新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间重点领域综合行政执法工作指引》《行政执法防护工作指引》，汇总梳理市场监管、文体旅游、住房和建设、城市管理、农业、林业、人力资源社会保障、卫生监督等重点执法领域的工作指引，制定6个疫情防控工作方案，统一部署成立9个疫情防控督导检查组，常态化组织开展防控督导和指导执法工作，通过边执法边普法，把坚决打赢疫情防控阻击战作为重大政治任务，切实保障疫情期间执法普法工作顺利开展。

　　3.加强《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规普及宣传力度。将学习宪法、民法典、2020年新修订、实施的相关法律法规规章纳入局党组和全局学法计划，采购《中华人民共和国民法典》，供日常开展工作学习使用。邀请法律顾问举办宪法、民法典宣讲讲座，结合民法典与行政执法的具体实际，进行系统解读、案例剖析、以案释法，普及法律热点和与群众利益相关的法律知识。梳理重点领域日常执法普法重点事项。全年合计梳理普法宣传重点事项538条，编制涉及市场监管、文化、水务建设、国土房管、城管、农业、劳动监察、海洋渔政等10方面普法宣传册。

　　4.加强以深化综合行政执法改革为牵引的各项执法工作的新闻宣传力度。按“提高站位，紧扣中心，服务大局，坚守阵地，凝聚和传播正能量”的基本思路，圆满完成党建引领、疫情防控、优化营商环境、河涌拆违、违建治理、执法业务培训、自贸区五周年新闻发布会、一支队伍管执法集中宣传新闻采访会、调研汇报会等各项宣传工作任务，多篇宣传稿件被人民日报（人民网）、新华网、光明日报、学习强国平台、中新网、南方日报、羊城晚报、广州日报及电视台、头条号、触电新闻、腾讯网、凤凰网、新浪网、香港经济导报网、澳门日报（客户端）等主流媒体刊发转载。截至12月，共计在区、市、省以上主流媒体用稿475篇，形成较大社会影响与传播力。

　　（六）强化权力制约，主动接受社会各界监督。

　　一是自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。认真落实区人大及其常委会各项决议，加大依法监督力度，办理区人大代表建议1件、区政协委员提案3件，均已在规定时间内全部回复，及时办结率达100%。全年共承办行政诉讼案件23件，其中，一审败诉案件2件（判决确认行政行为违法1件、撤销行政处理决定1件），一审败诉率为8.7%；共处理行政复议案件22件，其中，复议决定确认行政行为违法3件、被撤销2件，行政复议撤改率为22.7%；办理非诉申请强制执行案件23宗；办结处理检察建议10件。二是保障和支持审计等部门依法独立行使监督权。

　　二、存在不足问题

　　一是综合行政执法改革仍需向纵深发展。二是综合行政执法领域广、事项多，相关法律法规规章修订频繁，权责事项仍需进行动态调整。三是综合执法专业人才紧缺，综合执法人员整体业务水平还有待提升，短期培训虽能解决部分问题，但还不能从根本上解决专业人才缺乏的局面。

　　三、2021年法治政府建设的主要计划

　　（一）进一步深化综合行政执法改革。巩固综合行政执法改革成果，推进综合行政执法改革向纵深发展，实现“一支队伍管执法”目标。根据《广东省司法厅关于征集调整省级事项目录清单的通知》要求，进一步梳理调整局权责清单，将综合行政执法改革与深化镇街体制改革完善基层治理体系深度融合，秉持“宜放则放、能放尽放”的原则，分项目、按性质，权衡“普”与“专”特性，结合综合执法改革中出现的具体问题，及时进行动态调整及情况反馈。

　　（二）进一步加大执法监督力度。加强对行政处罚、行政强制等行政执法行为的法制审核，完善执法监督指导，加强与本级、上级相关部门的联络，严格规范行政执法行为，减少行政复议案件纠错、行政诉讼案件败诉等情况。

　　（三）进一步提升综合执法效能。通过开展规范文书、执法技能比赛、联合执法等，提高执法能力，树立先进典型，发挥综合执法优势，提升综合行政执法效能。

　　（四）进一步深化法治宣传氛围。全面加强依法行政宣传教育，深入开展宪法、民法典及重要、新出台法律法规法治宣传日活动等普法主题教育，依托日常执法检查工作，探索法治宣传新模式，加大对“谁执法谁普法”责任制的落实力度，让法治政府建设深入人心。

　　广州市南沙区综合行政执法局

　　2020年12月30日