一、背景目的

（一）推动邮轮旅游产业健康快速发展。邮轮旅游是一项全球化的产业。随着欧洲及北美邮轮市场趋于饱和，许多大型邮轮公司开始将发展重点逐步转移到亚洲。中国是全球环游世界航线的必经之地，邮轮旅游产业在近年来取得了井喷式发展。2006年6月，国家发展和改革委员会发布了《促进我国邮轮业发展的指导意见》，至今中国邮轮旅游发展已有10余年。广州市南沙区2016年涉足邮轮旅游，在国家、省、市的政策大力支持下，从零开始并发展迅猛，现已跃居全国前三。通过出台《广州南沙新区（自贸片区）促进邮轮产业发展扶持办法》（以下简称“《邮轮扶持办法》”），制定有力政策，吸引更多国际邮轮航线落户南沙，加快南沙邮轮旅游产业健康快速发展。

（二）推动邮轮旅游相关产业融合发展。邮轮旅游产业具有产业链条长，行业涉及广等特点，涉及的相关经营实体种类众多，包括航运管理、娱乐服务、客房餐饮管理等邮轮船只运营及旅游服务；除此之外，邮轮旅游还能带动游客接待等辅助型服务业发展，例如游客运输，港口码头的接待服务、邮轮母港附近景点旅游等。邮轮旅游的重复消费比例高，能够在母港腹地拉动本地商贸、旅游、运输等行业发展，对本土经济拉动效应强。

二、政策依据

（一）2006年6月，国家发展和改革委员会发布了《促进我国邮轮业发展的指导意见》，指出“发展邮轮业符合我国加快发展现代服务业和深化沿海开放的战略导向，有利于扩大就业规模、带动海洋资源开发、满足人们多样化的生活需求以及促进我们邮轮相关产业的发展”。

（二）2016年12月，国务院印发的《“十三五”旅游发展规划》将邮轮游艇旅游发展作为一项专栏，提出从加强基础设施建设、开发特色旅游线路、壮大邮轮市场主体、培养邮轮游艇人才四个方面推进邮轮产业的发展。

（三）中共广东省委、广东省人民政府出台《关于加快我省旅游业改革与发展建设旅游强省的决定》（粤发〔2008〕20号）、广东省人民政府出台《贯彻国务院关于加快发展旅游业意见的若干意见》（粤府〔2010〕156号）、广州市人民政府出台《关于加快广州国际邮轮产业发展的若干措施》（穗府函〔2017〕4号）以及《广州市商务委 广州市财政局关于申报2017年广州市本级邮轮产业发展资金的通知》（穗商务服贸函〔2017〕37号）等相关文件，均对邮轮旅游产业发展起到积极作用，推进邮轮旅游产业蓬勃发展。

三、主要内容

《邮轮扶持办法》主要规定了对南沙区开展业务的邮轮公司、港口企业、邮轮组织和旅行社的奖励扶持，从落户、航线、宣传、服务等多方面予以支持。

《邮轮扶持办法》主要包括认定条件（第一条）、奖励措施（第二至第十一条）、扶持原则（第十二条）、经营期限及违约规定（第十三条）、政策有效期（第十四条）等内容。

四、主要亮点

（一）着力引进邮轮旅游市场主体。积极引进知名邮轮公司、邮轮港（码头）经营企业、邮轮组织等，对符合政策条件的企业及组织给予落户奖和办公用地奖，并引导鼓励邮轮组织加大在南沙区的服务业招商引资，对成效明显的邮轮组织给予服务平台奖。

（二）促进南沙邮轮旅游选择丰富化。对在南沙区开设邮轮航线的邮轮公司给予按航线的扶持，扶持包括母港邮轮航次扶持、新航线扶持和首航扶持，促进邮轮公司以南沙作为母港、为南沙开设有特色的新航线、并且将新建邮轮的首航安排在南沙，为南沙邮轮游客提供更丰富的邮轮旅游选择。另外，对于邮轮公司、旅行社、邮轮组织、邮轮港口开展南沙母港邮轮业务所发生的广告、渠道营销、消费者推广以及主题宣传活动分别给予一定推广补贴，以促进推广“邮轮即目的地”的旅游理念和邮轮旅游模式，深挖潜在游客，巩固已有游客，不断扩大邮轮游客人群。

（三）全过程的邮轮游客体验改善。通过给予组织游客补贴、交通接驳奖、保险补贴，改善邮轮游客从预订邮轮旅游、岸上住宿、上下邮轮接驳的全过程游客体验。吸引更多的游客选择南沙邮轮，着力提升游客旅途中的便利度，推进“邮轮+飞机”、“邮轮+高铁”、“邮轮+当地景观”等组合模式，带动当地旅游业发展。

（四）推动构建绿色环保发展环境。目前，岸电作为一种新兴的技术，供电成本较高，未得到广泛使用。新兴技术的设施设备仅仅是实现邮轮旅游可持续发展的第一步，通过给予岸电服务补贴，推动岸电设施得到使用，促进邮轮旅游安全、绿色发展。