为认真贯彻落实省政府2018年省十件民生实事，健全社会矛盾纠纷化解机制，使人民调解成为基层社会治理的有效手段和可靠方式，发挥化解社会矛盾纠纷第一道防线作用。根据省、市有关文件精神，结合我区实际，提出行动计划如下。

　　一、建立健全组织机构（3月份）

　　为推动我区承担的省民生实事整体工作落实到位，我区成立区人民内部矛盾纠纷排查调处领导小组，统一协调指挥落实我区行动计划。

　　二、打造南沙调解品牌项目，完善调解组织网络（6月份完成）

　　  一是“横向”打造具有南沙自贸区特色的调解组织品牌，提升人民调解作为自贸区建设非诉讼解决纠纷机制的主要方式。我区已与省贸促会合作成立了“广东自由贸易试验区南沙片区贸促商事（人民）调解中心”，各镇街依托商会相应成立了本镇街的商事调委会，对自贸区跨境电商行业的跨越式发展成立了跨境电商调委会，这些人民调解委员会在南沙自贸区经济社会建设中发挥了独特作用。

　　今年，区调处办将牵头会同各司法所进一步整合商事行业、涉外行业的人民调解组织，大力开展企业人民调解委员会组建工作，为解决经贸、商业、涉外经济纠纷提供便利高效的非诉讼解决纠纷方式；区调处办（局律师公证管理科）结合司法部最新试点工作精神，探索开展律师调解工作室及律师事务所调解工作室的创建，推进律师调解工作助力社会矛盾纠纷化解。

　　二是“纵向”打造我区基层人民调解组织网络。将“枫桥经验”本土化，依托区公共法律服务中心建设区级调解中心。加大基层人民调解工作指导力度，总结推广社会各方广泛参与的创新性人民调解模式，全面落实村（社区）法律顾问兼任本村（社区）调委会副主任，提升人民调解社会化、法治化、智能化和专业化水平。

　　今年，区调处办将确定东涌镇人民调解委员会、榄核镇人民调解委员会、万顷沙镇年丰村人民调解委员会、南沙区跨境电商协会人民调解委员会作为区级示范点建设。各镇（街）人民调解委员会各选取1-3个村（社区）人民调解委员会作为镇（街）及村（社区）示范点，严格按照人民调解工作规范化开展建设，在设立、人员组成、纠纷受理、案件调解、统计、归档、工作制度、工作场所标识标牌、工作经费补贴经费等达到“十有”及“五落实、六统一”工作规范要求。同时做好调委会示范点的推广宣传工作，形成以点带面的示范效应。

　　三、加强人民调解员队伍专业素质培训，打造一支合格的调解员队伍（4月份、11月份）

　　严把队伍“入口关”，我区目前已启动了人民调解员队伍的专项排查工作，坚决将不合格的人员杜绝在人民调解员队伍之外，努力打造一支既政治过硬、又本领高强，既清正廉洁、又甘于奉献的过硬人民调解员队伍。

　　进一步完善人民调解员岗位培训、年度培训、考试考核等业务培训工作，采取集中培训、以会代训、旁听仲裁及审判等多种形式开展人民调解员培训。

　　区调处办每年组织一次以上村居人民调解委员会主任和行业性人民调解委员会人民调解员业务培训；司法所以镇街为单位，全年至少组织三期村居人民调解员法律业务培训；注重分类培训、针对性培训和组织上送培训，年度实现全员额参训，以训升能、以训促调，通过培训提升人民调解员实际工作能力。

　　各司法所牵头以村居人民调解委员会为单位组建工作微信群，建立起律师指导村居人民调解委员会调解纠纷个案工作制度，发挥好村居法律顾问担任村居人民调解委员会兼职副主任的作用。

　　四、做好人民调解与劳动争议纠纷调解的衔接（9月份完成）

　　加强与劳动争议调解仲裁部门的工作协调，就劳动争议纠纷调解的共同调处、共建企业人民调解委员会和企业劳动争议纠纷调解委员会、劳动争议纠纷案件的调解协议书制定归档、劳动争议纠纷调解业务培训等工作进行衔接，发挥各自职能作用，形成合力共同做好劳动争议纠纷的调解工作。

　　加强各人民调解员解决劳动争议纠纷的专项业务能力培训，作为每年业务培训的必训内容之一，提升依法化解劳动争议纠纷的实践工作能力。

　　五、启动矛盾纠纷研判机制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作（每月开展）

　　设立区司法局人民调解矛盾纠纷研判工作领导小组，每月召开全区矛盾纠纷排查专项工作组例会，定期研判分析全区各行业矛盾隐患；根据上级要求开展各类专项排查化解活动；在重大节假日、重要敏感期等特殊时间段，积极开展矛盾纠纷排查调解工作，严格执行应急值班、24小时值班和“零”重大纠纷报告制度。针对劳动争议、征地拆迁、教育医疗、土地流转、物业等重点领域,组织全区各人民调解组织开展好矛盾纠纷排查化解专项活动,严格执行纠纷排查化解各项工作制度,防止群体性事件、个人极端事件、民转刑重大恶性案件的发生。全区人民调解案件调解成功率不低于99%。

　　六、强化人民调解宣传和经验总结，扩大人民调解影响（每月开展）

　　 一是按照司法部开展司法行政(法律服务)案例库建设工作的要求，开展南沙区人民调解案例库建设工作，各镇街调解组织每月报送一篇或以上的人民调解案例，定期汇编印制南沙区司法局（年度）人民调解精品案例选集。

　　二是开展人民调解工作考核和总结宣传工作。结合扫黑除恶专项工作及各人民调解组织、人民调解员的实际工作情况，按时完成人民调解工作考核，对于不合格的人民调解员建议给予解聘并另行选聘，按时发放人民调解工作补贴；做好工作总结，做到半年有小结、全年有总结，对人民调解开展总体概况、工作亮点特色、存在问题和不足、进一步做好人民调解工作的对策建议等情况进行梳理，理出成绩单、问题单和措施单，注意积累小而实的经验，形成人民调解工作发展报告。

　　三是定期开展人民调解宣传活动，全年开展一次以上的人民调解工作主题宣传活动，培育树立一批人民调解工作先进典型，并积极主动通过网络、微信、报刊电视，做到上稿、发声、露面，展现人民调解工作成效和人民调解员风采，扩大社会各界对人民调解的知晓度和认可度，使人民调解成为矛盾纠纷多元化解机制的重要方式之一，形成广泛的人民调解文化氛围和社会效应。

　　七、完善人民调解考核奖励办法

　　完善《南沙区人民调解工作考核奖励办法》，推进建立起对人民调解员“以案定补”的工作考核激励机制，调动广大人民调解员工作积极性，充分发挥人民调解员在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的作用。

　　广州市南沙区司法局

　　2018年4月19日