根据四届区委第四轮巡察工作部署，区委第一巡察组于2023年3月16日至5月16日，对广州南沙开发区（南沙区）土地开发中心党组（以下简称“土地开发中心党组”）开展了巡察工作。2023年7月14日，区委第一巡察组向土地开发中心党组反馈了巡察意见，根据《中国共产党党内监督条例》和巡察整改工作有关要求，现将整改情况予以公布。

　　一、把牢政治方向，提高政治站位，以最坚决的态度把巡察整改任务抓紧抓好

　　（一）迅速行动、全面部署、提高认识。土地开发中心党组高度重视，认真传达学习中央、省市区关于巡视巡察要求，强调了落实巡察整改工作的极端重要性，确立了“把落实巡察整改作为当前一项重大政治任务”的工作总基调，提出了“诚恳接受、照单全收、照单全改”的工作总原则，要求各部门扎实推进巡察整改各项任务落实。通过层层传达学习、层层安排部署、层层传导压力，筑牢了做好巡察整改工作的思想基础和政治基础，形成了全体党员干部职工政治站位高、态度端正、行动有力的整改氛围。

　　（二）细化分工、明确任务、强化督导。第一时间制定《中共广州南沙开发区（南沙区）土地开发中心党组巡察整改工作方案》，成立巡察整改工作领导小组，下设专责办公室，形成了横向到边、纵向到底的整改工作格局。制定《中共广州南沙开发区（南沙区）土地开发中心党组落实区委巡察反馈意见集中整改进展情况一览表》，建立问题清单、任务清单和责任清单。坚持日常督导检查和集中督导检查相结合，推动整改落实。

　　（三）以上率下、整体联动、真抓实改。土地开发中心党组要求各分管领导干部从自身做起，带好头、作表率，形成一级带动一级干的良好局面。多次召开党组会，听取整改工作进展情况，定时调度整改工作。巡察整改领导小组和专责办公室采取“台账式管理、销号制落实”方式，加强对巡察整改跟进和督办，及时召开工作推进会，协调解决巡察整改中遇到的疑难问题。各责任部门认领问题，把任务分解到人，把压力传导到岗，做到一级抓一级。

　　（四）突出重点、建章立制、注重长效。土地开发中心党组注重以此次巡察整改为契机，督促各责任部门单位，深刻剖析问题原因和根源，深入查找体制机制方面存在的漏洞，着眼长远、举一反三，健全规章制度，推动整改工作出实效、管长远。通过规章制度的不断健全完善，整改成果不断巩固扩大，形成了相互衔接、相互配套的长效工作机制。

　　二、坚持问题导向，落实主体责任，以最坚决的措施不折不扣抓好整改落实

　　对照巡察反馈指出的具体问题，土地开发中心党组强化担当，以严的要求、实的标准，不等不拖、立行立改，逐条逐项抓好跟踪督办和整改推进，确保事事有回音、件件有落实。经过约三个月的集中整改，巡察整改工作取得阶段性成效，细化分解的53个问题中，已完成整改46个，基本完成1个，正在整改6个，整改完成率为87%。

　　（一）聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况

　　1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不到位问题。

　　一是通过主题教育、党组会“第一议题”、党组理论学习中心组学习、“三会一课”等学习形式，在集体集中学习、自学的基础上，实行学习领学制度，领学人带头谈学习体会，加强政治理论学习效果；二是大力弘扬理论联系实际学风，结合主题教育、党组理论学习中心组、政策研讨会、项目现场调度会等，聚焦征收补偿安置、储备土地管理、配套工程建设等主责主业，深入交流研讨，查找工作差距和问题，促进工作能力和业务质量的提升。

　　2.贯彻《南沙方案》有欠缺问题。

　　（1）产业项目用地保障有不足。一是健全完善土地收储工作机制，优化组织领导架构，加强镇街主体责任、综合施策力量和行政征收工作，研究制定优化工作方案；二是将产业用地收储任务分解推进，整理历史产业项目征收台账，积极对接产业导入部门，及时更新产业项目用地需求，化解征收难点堵点；三是切实加强与区有关部门沟通，协助修订文件，按时反馈相关意见建议。

　　（2）基础设施等民生项目征地拆迁推进不力。一是全力推进基础设施建设相关征拆工作，完成相关项目土地移交，征拆推进工作力度不断加大；二是进一步加强镇街的征收政策和业务指导。组织全区征收工作从业人员以线上线下培训方式参加2023年度广州市国有土地上房屋征收工作培训，深入学习相关政策和征收实操工作案例，努力提高从业人员的业务水平和专业技能；三是加强培训提升征拆能力。结合新修订征收政策，组织召开全区征收工作人员综合素质提升培训班，专题解读新征收政策，多措并举推动征收补偿工作。

　　3.意识形态工作重视不够问题。

　　（1）理论学习制度执行不严。一是严格落实执行理论学习制度。召开中心组学习后及时报送区委宣传部，并做好相关资料的归档工作；二是进一步优化学习内容，合理安排学习主题，结合中心工作展开多层次的深入交流研讨，做到学深学透。

　　（2）阵地建设有待加强。充分利用粤政易、区政府门户网站等网络载体加大宣传力度，每周定期工作群宣传意识形态工作并主动与区有关部门沟通联系做好宣传教育。

　　4.依法履职水平有待提高问题。

　　（1）依法办事意识不够强。一是深入剖析征收领域行政败诉案件情况，研究制定了败诉分析机制和建立了诉前沟通机制，形成了涉诉案件、败诉率统计台账及定期分析报告；二是提高依法行政、依法征拆工作水平，会同区有关部门和各镇街组织召开工作座谈会，邀请法院有关业务庭负责人和法官，就征拆领域行政案件、重点关注环节、典型案例等进行依法行政专题辅导，进一步加强依法行政意识、规范依法行政行为。

　　（2）化解信访矛盾能力有待加强。采取措施提高化解信访矛盾能力，一是组织全体干部职工加强对条例学习，邀请律师顾问解读新修订条例，进一步明晰工作流程，规范信访事项办理；二是主动与镇街、区有关部门联系沟通，对存在信访苗头的案件提前谋划，形成化解合力；三是提高信访件办理质量，对信访人耐心答复解释，避免误解和激化矛盾，做好信访回访工作；四是积极化解信访矛盾，促进问题解决。

　　（3）解决群众诉求有推诿。一是分管领导带队与12345主管部门进一步沟通协调，明晰我中心职能，精准分配12345热线工单，减少退件率。二是组织开展12345便民热线工单业务培训，通过学习最新的文件、分析具体工单案例及解答常见问题等培训内容，切实提升土地开发中心工作人员的思想认识、服务理念和业务水平，进一步提高工单办理时效和办理质量。

　　5.留用地经济补偿兑现慢作为，底数不清问题。

　　一是主动积极与区有关部门沟通，摸清底数，整理各村征收情况，形成了留用地经济补偿年度台账，全面准确掌握补偿情况；二是协助区有关部门研究制定有关管理工作的意见，配合下基层做好政策解释工作，切实解决留用地落地难、兑现难的问题。

　　（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况问题

　　1.征拆主体责任落实不到位问题。

　　（1）政策执行监督不力。加强对镇街征收合同的抽查，强化审核监督，研究制定工作流程，与镇街签订房屋征收合同审核服务合同，并对镇街房屋合同开展定期抽查工作。

　　（2）户籍人口奖励金发放政策修订不及时。一是及时修订政策，从制度层面进行规范，结合南沙实际，修订了《广州市南沙区集体所有土地征收补偿办法》，对户籍人口奖励规定进行了细化。

　　（3）深入基层调研较少。一是区分管领导、中心主要领导及领导班子成员带头下基层调研，加强对镇街征收业务指导，定期召开征收补偿工作调度会、项目要素推进会及现场调度会等；二是进一步加强对镇街开展征收补偿工作的业务指导，多途径增强与镇街人员的业务交流，不定期派员参与镇街工作会议开展业务讨论。

　　（4）解决历史遗留问题办法不多。通过会议形式与相关镇街商定楼梯房转电梯房的衔接处理意见，切实解决历史安置房分配问题，目前妥善完成了相关镇街安置房第二轮分配工作，处理好安置房面积增购和面积结算问题。

　　2.征拆监督指导责任落实不到位问题。

　　（1）征拆补偿监督机制有漏洞。一是研究制定工作方案，强化机制建设，进一步压实镇街主体责任；二是抓好审核把关工作，组织召开房屋征收补偿安置合同审核工作会议，强调各审核服务单位要着力严把程序关、风险关，强化审核监管；三是利用信息系统堵塞重复补偿漏洞。

　　（2）青苗和地上附着物补偿指导不够。立行立改，规范工作行为，制定实施工作机制，建立单位审核机制，全面规范评估补偿工作。

　　（3）征拆补偿对象认定指导有欠缺。一是不断加强土地开发中心对镇街征拆部门的业务指导工作，不定期、针对性地开展相关业务培训；二是持续加强对镇街征收合同的抽查监督工作；三是建设业务信息管理系统，通过数据赋能，强化信息共享。

　　（4）房屋拆除工作督促不严。一是针对“拆而不清”的情况，已责令有关公司进行整改；二是加强对有关公司的监管，进一步优化文书资料；三是全面梳理未清拆房屋台账。

　　3.村民安置与群众期盼有差距问题。

　　（1）安置房缺口大。多措并举解决安置缺口，一是完成新一轮安置区用地选址规划研究报告；二是定期与区有关职能部门沟通协调安置房建设和解决安置房房源工作，通过预订国企商品房作为安置房源进一步加快解决安置房缺口问题；三是对安置工作进行全面梳理和研究，提出解决路径，形成专题报区政府；四是会同相关单位加快在建安置区建设，并完成预订市场富余商品房以拓展安置房源。

　　（2）回迁安置问题多。一是主动积极与安置区有关建设部门沟通，优化安置区工作流程，对符合交付使用的安置区，督促镇街加快进行分配；二是加强对镇街签订有关协议签署内容的把控和监督；三是主动寻找房源，解决群众住宿困难，同时督促镇街按时支付临迁费，保障群众基本生活。

　　（3）“村民自建”安置房建设难。一是分管领导主持召开工作专题会，协调相关职能部门加快推进工作；二是开发部负责人带队到相关镇召开座谈会专题推进工作，同时指导镇街制定推进工作方案。

　　（4）安置房分配方案不科学。一是经征求镇街意见，将根据相关会审议意见完善分配工作流程后印发实施，以制定合法合规、科学可行的指导性流程文件；二是督促各镇街履行主体实施责任，公平、公开、公正开展安置房分配具体工作并做好政策解释工作，同时到相关镇街专题指导其开展安置房分配工作；三是积极指导相关镇街开展摇珠分房工作。

　　4.安置区物业管理有欠缺问题。

　　（1）居民诉求响应不及时。一是举一反三，加强对安置区物业管理存在问题进行全面梳理。同时召开专项整改工作会议，进一步加强人员培训和内部监督检查；二是进一步完善相关安置区相关配套设施；三是现场专项检查相关安置区的物业管理工作，督促物业公司和相关施工单位依程序落实设施维护维修等工作。

　　（2）物业管理不够有效。一是组织召开专项整改工作会议，进一步加强人员培训和内部监督检查，提高工作人员工作责任心；二是进一步细化合同约定，从严格履行合同义务方面强化对物业公司的监管力度；三是采取多种方式紧盯现场管理工作，及时发现问题，加大力度督促落实整改到位。四是建立联合检查巡查机制，共同监督物业管理服务质量。

　　5.工程建设项目管理不到位问题。

　　（1）工程管理有漏洞。一是向法院提起诉讼，通过法律途径依法依规推进该项目问题的解决；二是加强履约保函规范管理，印发管理工作指引，进一步规范项目管理，提高风险管控意识。

　　（2）施工质量监督不严。一是对监理、代建进行处罚；二是结合工作实际，进行工程变更。

　　（3）项目结算推进不力。一是完善相关项目结算资料报送区有关部门进行结算评审。二是采取发函督促、发律师函督办的方式，督促相关施工单位开展结算准备工作。

　　（4）签订合同不及时。一是对历史未签订合同情况进行全面梳理，对梳理出来的项目未及时签订合同的完成签订；二是设置合同专用章，专人跟踪签订时限。

　　6.储备土地监督指导不到位问题。一是全面梳理和核查已征收土地的实际情况，完善已征收土地管理台账，明确专人负责，定期巡查，杜绝违规占用地块的情况发生；二是加强监督、指导，压实属地镇街主体管理责任，立行立改，督促各镇街限期落实整改工作，及时消除各类隐患，确保用地安全。

　　7.财务和固定资产管理有不足问题。

　　（1）账单填写不规范。对财务人员进行业务培训，进一步增强财务人员责任心，提高业务能力，同时加强对经办人账单资料的审核把关。

　　（2）固定资产管理有欠缺。一是全面排查固定资产登记存在问题，对存在问题立行立改，及时更新登记表，安排专人跟进，管理，进一步严把固定资产入口关、管理关。

　　8.内部管理制度不够健全问题。

　　（1）产权证使用登记不规范。一是严格执行登记制度，专人负责，一借一登记，及时归还及时登记；二是进一步规范程序，健全机制。

　　（2）企业派驻人员管理制度建立滞后。一是规范管理，制定并印发派驻人员管理制度，切实加强派驻人员管理；二是加强廉政教育，结合纪律教育月，对全体干部职工、派驻人员开展警示教育；组织干部职工参观纪法教育基地，进一步强化廉政意识，严防违法违规行为发生。

　　（3）定员定岗定责不清晰。结合工作实际对全体干部职工进行定岗定责，强化岗位职责，加强干部职工责任心。

　　（4）印章和公文收发管理不规范。一是针对印章管理不规范问题，印发印章使用管理规定，进一步明确和规范印章管理；二是结合岗位实际，对相关岗位进行了适当调整。

　　9.会风会务工作不严谨问题。

　　（1）会议记录不规范。组织会务、文书记录人员培训，进一步做好会议情况记录，规范工作。

　　（2）文书工作有疏漏。组织文书记录人员培训，进一步做好会议情况记录，规范记录工作。

　　（3）会议效率不高。一是加强会前议题酝酿，精简会议议题，提高会议效率；二是加大把关力度，对未成熟的议题坚决不上会，提高会议质量。

　　（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设情况

　　1.全面从严治党主体责任落实不到位问题。

　　（1）党风廉政建设有不足。一是结合纪律教育月活动的开展，采取多种形式，加强廉政教育，用身边反面典型案例，以案促改、以案促治；同时开展全体干部职工岗位廉政风险排查，进一步牢固树立风险意识，切实增强预防腐败的责任感和自觉性；二是通过谈心谈话、提醒谈话、家访等加强对干部职工八小时以外的监督管理。

　　（2）工作责任压实不严。一是督促镇街按要求整理注销资料，进一步书面明确注销工作所需资料和注销流程指引，规范办事流程。二是结合纪律教育月，举一反三，通报有关责任人员被调查处理情况，确实以身边的事教育身边的人，进一步强化全体干部职工工作责任心，避免此类事件再次发生。

　　2.党建工作成效有欠缺问题。

　　（1）党建、业务“两张皮”。“党建+业务”融合思路不清晰，未能较好体现党建引领本单位业务。一是注重“党建+业务”融合，统筹一体推进党建和业务工作同步开展；二是对重点项目，坚持党建引领，加强与属地镇街、项目方的党建联动，组织开展主责主业工作研讨，在党建联动中促进工作开展。

　　（2）党组织的凝聚力不足。充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，加强与群众沟通，宣扬党的方针政策，提高思想认识，吸引群众积极向党组织靠拢。

　　（3）组织生活会辣味不足。进一步加强组织生活会准备工作，强化党员干部思想认识，对党员撰写对照检查提出明确要求，促进组织生活会高质高效开展。

　　（4）会议议事权责不清。一是严格执行“三重一大”议事规则，按照会议议事权责讨论决策事项。二是吸取教训，认真厘清各类会议的议事决策内容，确保会议记录内容清晰。

　　3.干部选拔任用和队伍建设有欠缺问题。

　　（1）讨论干部任免事项不够严谨。一是严格执行有关规定，组织专人培训教育，进一步提高工作水平，严明工作纪律；二是进一步规范议题流程，详细记录会议情况。

　　（2）因私出国（境）管理不严。一是指定专人负责，进一步做好证件保管和完善审核登记等工作，严格执行有关规定，对因私出国（境）人员及时提醒，按时回归，加强制度约束，强化个人监督和纪律提醒。

　　（4）干部培养及考核有不足。一是加强新老同志交流沟通，组织全体干部职工开展了业务培训，充分发挥传帮带作用；二是严格执行考核制度，加强考核审核工作。

　　（三）落实巡视巡察反馈问题整改情况

　　1.上一轮省委巡视部分问题整改不彻底问题。

　　（1）项目决算工作慢的问题未完成整改。一是推动工作，取得进展。目前，完成了相关项目决算审核报告。同时，召开学习培训交流会议，提高干部职工的管理水平；二是具体问题具体研究，多方向研究解决方案。与区有关部门召开座谈会，共同探讨化解历史问题方案路径，加快推进工作。

　　（2）违法占用耕地问题整改不彻底。一是立行立改，要求镇街落实属地主体责任，加快开展清场工作，目前已完成整改；二是举一反三，全面梳理区内国有土地管理问题；三是开展业务培训，进一步增强保护耕地意识。

　　2.上一轮区委巡察部分问题整改不彻底问题。

　　（1）部分安置房未办理产权证的问题依然存在。一是召开专题会，协调区相关职能部门加快推进办证工作；二是到相关镇召开座谈会专题推进办证事宜，同时指导镇街制定工作方案；三是采取措施推进办证工作。目前取得了明显成效。

　　（2）落实干部轮岗交流制度有欠缺。一是严格落实干部轮岗交流制度，结合人员和工作实际，调整优化人员结构，对有关岗位人员进行轮岗交流，多岗位培养锻炼干部，进一步加强干部队伍建设；二是结合本次巡察整改工作，根据中层岗位实际情况，进一步厘清岗位职责和干部人事关系，结合征地拆迁工作需要，有关干部岗位相应调整，更好地发挥干部工作优势，促进征地拆迁工作开展。

　　（3）往来款项长期挂账整改不到位。一是根据每笔往来款的内容和性质，采用针对性的清理方式，专项推进清理工作，同时建立定期核对机制，定期和往来单位核对应收账款的数额，及时组织催缴和清算；二是不断加强与区有关部门和往来款项单位的工作衔接和沟通，加大业务人员财务管理意识和财务知识学习培训力度.

　　（4）安置区管理混乱。一是建立工作机制，通过不定期现场点名等方式，核查人员数量，发现问题及时督促整改和扣取合同违约金；二是完善台账，督促物业公司加强日常管理，防止发生新增不良行为；三是加强核查工作。根据相关法律法规，报送相关执法部门介入查处；四是针对相关突出问题，联合镇政府推进提升整治工作。   

　　三、巩固整改成果，建立长效机制，全面推进土地开发中心事业发展

　　（一）深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神。土地开发中心党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，认真贯彻落实党的二十大精神，切实把思想和行动统一到习近平总书记视察广东的重要讲话、重要指示批示精神上来，坚决扛起政治使命和任务，为《南沙方案》落地落实、加快将南沙打造成为粤港澳大湾区高质量发展的主阵地和新引擎提供坚实的土地保障。

　　（二）坚持不懈落实全面从严治党要求。土地开发中心党组坚持以党的政治建设为统领，深入推进全面从严治党，严明党的政治纪律和政治规矩，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，将其转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，围绕中心、服务大局，紧扣学习贯彻党的二十大精神这条主线，聚焦南沙开发开放“二次创业”履职尽责。坚持严字当头，严格落实党组主体责任、“一把手”第一责任人职责和领导班子“一岗双责”，做到严于律己、严负其责、严管所辖，推动全面从严治党主体责任落到实处。

　　（三）驰而不息推进后续整改工作。土地开发中心党组正确处理当前和长远的关系、解决当前突出问题和建章立制的关系，坚决摒弃“过关”思想，不断把巡察整改工作引向深入。对已经完成的巡察整改任务，组织“回头看”，着力巩固巡察整改成果，防止已整改的问题反弹回潮；对需要长期坚持的整改任务，加强跟踪问效，确保取得实效；对尚未完全完成的整改任务，继续抓紧推进，确保整改工作圆满完成。注重坚持把具体问题整改与构建长效机制有机结合起来，深刻剖析问题根源，举一反三，认真研究标本兼治措施，把一些好做法、好经验以制度的形式固定下来，真正使整改落实与推动工作有机结合、互相促进，真正把整改落实的过程变成推动土地开发中心全面发展上水平的过程。

　　欢迎广大党员干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：020-39053885，邮政信箱：广州市南沙区黄阁镇华梦街6号中国铁建环球中心5号楼广州南沙开发区土地开发中心，电子邮箱:tdzx_zhb2@gz.gov.cn。

中共广州南沙开发区（南沙区）土地开发中心党组

　　2024年1月05日