广州市南沙区人民代表大会常务委员会
工作报告

——2016年3月30日在广州市南沙区第二届人民代表大会

第六次会议上

广州市南沙区人大常委会主任  张谭均

各位代表：

我受南沙区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

一年来，在中共南沙区委的正确领导下，区人大常委会深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，增强坚持和完善人民代表大会制度的政治自觉、思想自觉和行动自觉；紧紧围绕民主政治领域改革的目标任务，探索符合人大工作实际的创新举措；认真履行宪法和法律赋予的职权，为推动南沙新区和自贸试验区经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。一年来共审议议题48项，听取和审议“一府两院”专项工作报告10个，依法作出决议、决定16项，备案审查规范性文件5件，依法任免国家机关工作人员91人次，补选市、区人大代表10名，顺利完成区二届人大五次会议确定的各项目标任务。

一、积极发挥人大工作优势，推进南沙新区和自贸试验区加快建设

坚持议大事、决大事、促大事，综合运用视察、检查等法定工作方式方法，推进全区更好落实区委经济工作重大部署，促进加快建设南沙新区和自贸试验区。

推动重大工作、重点项目开展。围绕南沙新区、自贸试验区建设，充分发挥人大的独特优势和作用，积极推进明珠湾起步区、蕉门河中心商务区、国际航运中心、重要基础设施等重大平台或项目的建设；积极参与招商推介、“暖企”帮扶、打造南沙金融创新平台等工作。组织省、市、区人大代表多次对明珠湾起步区、南沙港区、跨境电商、沙仔岛汽车码头、庆盛交通枢纽、地铁四号线南延段、虎门二桥等重大产业平台和重点项目工程开展视察调研，提出进一步推进行政审批制度改革、口岸通关便利化、统筹建设城市地下综合管沟网络、加快完善区域交通体系、建立利益共享机制等意见建议，为加快推进“三中心一体系”建设献计献力。通过政情通报会等多种方式推动政府完成年度目标任务。

保障经济持续稳健运行。以新预算法实施为契机，首次将南沙开发区与行政区预算一并提交区二届人大五次会议审查批准，探索开展全口径预算决算的审查和监督。以听取和审议计划、预算半年执行情况报告为重点，强化经济运行监督，提出努力增收节支、加强部门专项资金和存量资金管理、严控政府性债务、提高财政资金使用效率等意见。审查批准区2015年本级财政预算调整方案，进一步提升财政资金安排效能，切实保障南沙新区和自贸试验区建设资金、重大民生事业资金落实。积极参与谋划“十三五”时期发展规划，按照区委的部署，组织部分常委会组成人员、人大代表进行专题学习和调研，并就“十三五”发展中前瞻性、普遍性和战略性问题，提出意见建议供区委决策参考，为区政府编制规划纲要草案提供支持，也为本次大会审查批准“十三五”规划纲要做了必要准备。

促进营商发展环境优化。全力协助市人大深入开展南沙自贸试验区优化营商环境制度建设专题调研，有效完善了南沙片区发展的工作机制，推进了南沙行政管理体制改革，加快了社会信用体系建设。积极配合省人大开展《中国（广东）自由贸易试验区条例（试行）》立法调研，认真听取和收集政府部门、企业单位等各方关于自贸区地方事权下放、加快改革创新、对接国际贸易通行规则等方面的意见建议，推动建立更有利于南沙快速发展的国际化、法治化营商环境。高度重视提升政务服务工作水平对改善投资营商环境的重要性，结合听取和审议区政府关于行政审批改革情况的专项工作报告，对人大代表和企业、群众反映较强烈的审批流程长、程序多、耗时久等问题进行深入调研，并与相关部门多次沟通，提出要继续完善区、镇（街）、村（居）三级政务服务体系建设，加快实现部门间数据互通、信息互联、审批互动，进一步促进“一口受理”、“一窗通办”、“联合验收”等行政审批创新举措发挥实效，争创行政审批改革“特区速度”。

二、依法履行监督职能，着力促进改善民生福祉

围绕推动经济平稳较快发展、保障和改善民生、促进社会和谐稳定，积极加强统筹协调，不断改进常委会监督方式，推动各项监督工作取得新成效。

加强对权力运行的监督。针对长期以来重大事项界定不具体等问题，在充分调研论证的基础上，依法修订并通过了《广州市南沙区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，新增重大事项项目17项，新增程序性规定5条，并将开发区预算监督等重大事项监督纳入其中，为新形势下区人大及其常委会规范、有效行使重大事项决定权提供了依据。认真做好政府规范性文件备案审查工作, 全年共备案审查区政府规范性文件5件，维护了法制统一。继续加强对司法工作的监督，听取和审议了区法院关于推进司法公开工作、区检察院关于开展反渎职侵权工作的专项工作报告，组织人大代表参加旁听法院庭审、案件调解和执行听证会、“法庭开放日”、参观“广州市检察机关司法规范化建设成果展”等活动，促进依法行政、公正司法。

加强对热点问题的监督。以“钉钉子”精神，对南沙群众高度关注的城市管理和公共交通问题展开持续跟踪监督，在督办前两年相关决议决定办理情况的基础上，2015年又分别听取和审议了我区开展“干净整洁平安有序”城市管理工作和区政府关于公安交通管理情况的专项工作报告，持续不懈地推动南沙城市建设与管理同步协调发展。加强生态环境保护是落实《广州市南沙新区条例》、推进南沙开发建设的重要内容，常委会组织代表先后专题调研我区森林公园、湿地公园建设管理情况，对我区山体林相改造工作进行专题视察。同时，紧密围绕南沙自贸试验区和重点发展平台建设，充分考虑社会普遍关注的水环境问题，常委会组织代表开展河涌整治情况专题调研，提出要坚持生态优先、切实维护南沙城市生态平衡和生态安全的意见。围绕加快推进产业优化升级，组织代表和相关专家，就促进生态旅游发展开展系列调研，积极听取各方意见并形成调研报告，为我区推进生态旅游业创新发展提供决策依据。

加强对民生事项的监督。常委会始终高度重视“三农”工作，不遗余力聚焦解决“三农”问题。继续支持区政府大力推进农村机耕路建设，积极推动解决推进过程中遇到的各类问题，督促相关单位切实加快工作进度，至2015年底，全区机耕路建设里程达1200公里。此外，还听取和审议了区政府关于落实我区基本农田保护补偿方案的专项工作报告，就区内水利堤围建设工作开展专题调研，促进农村生产生活条件不断改善。区人大常委会领导先后就我区镇（街）村（居）卫生服务机构建设情况、华师附中附小建设工作、食品卫生安全等开展了一系列专题视察调研，并要求有关工委加强跟踪监督，促进相关工作顺利开展。同时，高度关注归侨合法权益保护工作，多次赴珠江华侨农场等地开展维护归侨权益专题调研，深入了解归侨生活现状，督促有关部门认真贯彻执行涉侨法律法规，切实加大依法保护归侨的力度。

三、不断深化代表工作，更好发挥代表作用

扎实开展“双联系”活动。常委会班子成员带头走访联系代表，坚持邀请代表参加常委会会议、视察调研等人大工作和活动，畅通与代表之间的联系渠道。深入开展各级人大代表进社区工作，将我区省、市、区、镇四级人大代表全部编排到区内130个代表联络站（工作室），定期开展“代表接待日”活动，面对面听取选民群众的意见建议，推动解决群众反映强烈的热点难点问题。积极推广黄阁镇等基层人大代表工作先进经验和做法，着力完善收集意见分类处理、督促办理、通报反馈等工作机制，促进基层人大代表活动制度化、规范化。一年来，共组织各级人大代表接待选民群众595批次，收集群众意见建议244条，推动解决或初步解决了民生问题216个，“双联系”活动取得扎扎实实的效果。

加强代表议案建议办理工作。创新构建区人大代表履职网上业务系统，实现建议交办、跟踪督办、实时查询和情况反馈等全流程网络化办理。强化重点建议督办责任制度落实，常委会领导牵头督办，积极协调承办单位与代表见面、座谈，找准问题关键，督促承办单位按期办理并及时答复代表。创新重点建议督办方式，围绕加快推进明珠湾起步区、蕉门河中心区建设工作，会同区政协组织人大代表、政协委员开展重点建议、提案联合督办活动，努力实现督办效果聚变升级。积极转换思路，借力推动建议办理工作，例如有区代表提出《关于完善村民用电电网改造的建议》，其中部分内容超出了区级承办单位的职能权限，常委会借力市代表将该建议向市人大提出，充分调动上级人大的力量督促推动，收到较好效果。区二届人大五次会议以来，我们共收到代表建议122件，现已全部办结，代表满意率和基本满意率达到100%。

提升代表履职服务保障水平。认真做好情况通报工作，通过寄送学习资料、召开政情通报会、开展会前集中视察等方式，帮助代表及时了解南沙新区、自贸试验区建设最新进展情况以及经济社会发展形势和审判、检察工作情况，为保障代表知情知政、履行职责创造必要条件。不断完善代表活动机制，通过采取结对子、交叉视察等方式方法，努力提升视察效果，为代表审议人代会各项工作报告、提出高质量的议案和建议创造条件。根据不同界别和岗位职责需求，有针对性地组织代表参加羊城代表学堂、专题学习培训班、履职学习视频会议等学习培训活动，全年参训的各级人大代表达500多人次，代表履职意识和能力得到不断增强。

四、统合各方力量，积极推进法治南沙建设

认真贯彻落实区委关于全面推进依法治区工作部署，切实加大统筹力度，统合各方形成合力，推动法治南沙建设不断进步。全力做好“十二五”法治广州检查考核迎检工作，得到了市检查考核组的充分肯定和高度评价，我区的检查考核等次为优秀，考核成绩位居全市第2名。认真部署开展法治南沙建设检查考核，对依法治区“五五”规划的实施情况进行检查验收。有序推进区、镇（街）和村（居）三级法治文化和法治宣传示范点建设工作，积极开展按法治框架化解矛盾的试点探索，配合市人大在我区设立基层立法联系点。完善信访工作机制，加大信访事项督办力度，全年受理群众来信来访 11件次，促进解决群众合理诉求。精心筹办“法治宣传周”等系列普法宣传活动，法治南沙建设取得蓬勃新发展。

五、加强自身建设，全面增强履职能力

坚持正确政治方向。落实常委会党组中心组学习制度，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，及时传达落实区委有关精神和要求，自觉把党的领导贯穿依法履职全过程。坚持重大事项向区委请示报告制度，保证区委的重大决策在人大工作中得到全面贯彻落实。

抓好机关建设。按照中央和省、市、区委的有关要求，扎实开展“三严三实”专题教育，落实党风廉政建设主体责任，严守政治纪律和政治规矩，促进机关作风持续改进。加强常委会组成人员和机关干部业务培训，切实提升运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。

增进联系交流。深入贯彻中央关于加强县乡人大工作和建设的文件精神，配合市人大开展专题调研，梳理我区基层人大工作和建设基本情况，积极探索新时期镇街人大工作创新发展的新思路、新机制。认真落实常委会领导挂点联系指导镇街人大工作制度，每季度定期召开镇街人大工作联席会议，带动各镇街人大形成干事创业谋发展的良好氛围。

各位代表，过去一年常委会各项工作所取得的进展和成绩，是区委正确领导的结果，是全体区人大代表、常委会组成人员和各工委委员、机关工作人员齐心协力、认真履职的结果，是“一府两院”和各镇街人大密切配合、团结协作的结果，也是社会各界和全区人民关心支持的结果。在此，我代表区人大常委会表示衷心的感谢！

我们清醒地认识到，与宪法、法律赋予的职责相比，与人民群众的期待相比，常委会的工作还存在一些薄弱环节。比如：常委会会议审议质量还需进一步提高；监督工作回应社会关切的实效还需进一步增强；代表履职积极性还需进一步发挥；自身建设和履职能力还需进一步提升。对此，我们要高度重视，自觉接受代表和人民群众的监督，采取有力措施，切实加以改进。

今后一年的主要任务

2016年是实施“十三五”规划开局之年，也是南沙新区、自贸试验区加快建设、加速实现国家战略功能的攻坚之年。我们要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实区委二届七次全会暨2016年广州南沙开发区（自贸区南沙片区）工作会议部署要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕南沙新区和自贸试验区建设，坚持“适应新常态，把握新机遇，展现新作为”，依法履行职责，为南沙实施“十三五”规划开好局、起好步提供有力的民主法治保障。

一、始终围绕中心，认真行使职权

依法加强和改进监督工作。加强宪法实施监督。加强宪法宣传教育，弘扬宪法精神，开展好国家宪法日有关活动，组织好区人大及其常委会选举、决定任命的国家工作人员宪法宣誓工作。坚持对“一府两院”监督与支持的有机统一，综合运用专题调研、工作评议、满意度测评、专题询问等监督方式方法，增强监督刚性。围绕事关改革发展稳定大局和人民群众切身利益的重大问题，紧扣南沙新区、自贸试验区建设重点，进一步突出监督重点。积极配合市人大听取和审议市政府关于南沙自贸试验区的工作情况报告。听取和审议区政府关于南沙新区生态控制线划定、水利基础设施建设、南沙中心医院二期后续工程建设等报告，以及区法院关于房地产案件审判、区检察院关于开展“阳光检务”情况的报告。深入开展调研视察，组织省、市、区三级代表视察蕉门河中心区发展建设情况，调研侨资企业情况。认真贯彻落实新预算法，依法审查批准区本级决算；依法进一步加强对政府全口径预决算的审查监督工作，稳健推进开发区预算监督工作，促进政府加快建立“全面规范、公开透明”的预算制度。加强对法律实施情况的监督，对《广州市城市供水用水条例》实施情况开展执法检查，确保相关法律法规得到有效实施。

认真行使讨论决定重大事项和人事任免职权。坚持重大事项及时向区委请示报告制度，稳步推进人大讨论决定重大事项工作，抓住国家新区、自贸试验区建设中带有全局性、根本性、长远性的问题，及时启动重大事项讨论决定程序，依法作出决议决定。认真做好人事任免工作，探索完善对选任人员的任后监督，进一步提高人事任免工作水平。

全面推进依法治区。按照党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和省、市及区委的有关部署，促进政府依法行政和法治南沙建设，进一步贯彻落实好《中国（广东）自由贸易试验区管理试行办法》和《广州市南沙新区条例》，确保我区的法治建设继续走在全市前列。弘扬社会主义法治精神，大力推进法治镇街创建工作，推动依法治企、依法治校工作。

二、加强领导，全面部署和依法完成换届选举工作

2016年是换届之年，区、镇人大和“一府两院”将先后进行换届选举。区人大常委会将紧紧把握“坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事”的原则，严格按照全国人大关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举工作的指导性文件要求，贯彻落实省市换届选举工作部署，加强对选举工作的宣传解读，精心组织，周密安排，依法开展区镇两级人大代表选举有关工作，确保换届选举工作有序健康平稳进行。

三、坚持代表主体地位，切实保障代表履职

严把新一届区、镇人大代表“入口关”，做好代表的初任培训工作，支持选举单位依法加强代表履职监督，努力建设一支德才兼备、代表性强、结构合理、服务人民、履职水平高的人大代表队伍。继续做好“双联系”工作，丰富常委会与代表的联系方式，推进代表密切联系群众的网络平台和代表履职管理平台建设，加大对代表的管理服务；扩大代表对常委会工作的参与，自觉接受代表监督。协助代表提高议案、建议质量，加大议案、建议督办力度，探索逐步向社会公开代表议案、建议办理情况。加强代表履职服务保障，继续探索改进代表跨区域交叉视察方式等更有利于发挥人大职能作用的方式方法。

四、加强自身建设，提升整体水平

坚持正确的政治方向，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，将“三严三实”工作要求贯穿于人大工作各个环节；在机关全体中共党员中开展“两学一做”学习教育，进一步加强人大干部队伍思想、作风、能力建设和工作制度建设。把纪律建设摆在更突出的位置，持之以恒地抓好人大党风廉政建设。认真贯彻落实中央关于加强县乡人大工作和建设的文件以及省委、市委关于加强新形势下人大工作的决定精神。加大对基层人大工作的指导，切实加强与镇、街人大联动，提高全区人大整体工作水平。充分发挥常委会各工作委员会职能作用，争取通过选拔任用、轮岗培训、挂职锻炼、在职学习等渠道，提高人大机关干部整体素质，增强人大系统干部队伍履职和实践创新能力。

各位代表，2016年，南沙新区、自贸试验区建设已经迈入新的征程，这对区人大及其常委会的工作提出了新的更高要求，做好新形势下的人大工作使命光荣，责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记人大工作的职责使命，勇于实践，敢于担当，为实现“十三五”时期经济社会发展良好开局、加快建设国家新区和自贸试验区而努力奋斗！