广州市南沙区人民政府关于办理区三届人大二次会议代表建议情况的报告

【发布日期:2018-03-02】

  

——2018129在区三届人大常委会第17次会议上

南沙区人民政府常务副区长 董 


区人大常委会:

  2017年,区政府系统共承办区三届人大二次会议代表建议、批评和意见(以下简称建议)117件,其中包括会议期间提出的建议97件,闭会期间提出的建议20件。建议涵盖了南沙区经济发展、城市建设、社会民生等方面内容,既联系了工作实际,又从不同角度反映了人大代表和人民群众的意见和要求,体现了人大代表对人民群众的高度责任心以及对政府工作的关心和支持,对进一步推动南沙的经济、社会发展具有重大意义。现将有关办理情况报告如下:

  一、基本情况

  区人大代表提出的建议紧紧围绕经济发展、城乡建设、公共服务、社会保障、文化教育、农村农业等改革发展中的重大问题以及人民群众关心的热点、难点问题,其中:城建环资类66件,占56.41%;科教文卫类16件,占13.67%;财政经济类10件,占8.55%;农村农业类10件,占8.55%;民政司法类2件,占1.71%;其它类13件,占11.11%

  区政府及各承办单位积极采纳代表建议,对建议进行认真研究,结合工作实际,制定了有针对性的办理方案,通过精心组织部署,推动方案开展落实。在区人大常委会及其有关部门和人大代表的指导和监督下,经各有关单位的共同努力,在117件建议中,115件已在规定期限内完成,2件属于闭会期间建议,尚未到办理期限(为201712月交办,需在20183月前办结)。在已完成办理的115件建议中,所提问题已经落实和取得初步成效的(A类)60件,占52.17%,正在解决或列入计划逐步解决的(BC类)47件,占40.87%,因受政策或客观条件所限暂时无法解决的(D类)8件,占6.96%

  二、115件建议办理情况

  (一)已经落实和取得初步成效的建议60件,占比52.17%,代表反映较集中的建议有:

  如《关于改善区内交通系统的建议》,建议我区根据人口分布及人流密集程度,通过设置人行天桥或地下行人通道、改善公交站台设置、完善区内外的公交接驳等方式,进一步改善群众出行条件。交通建设是我区的重点工作,针对建议所提的完善行人过街设施,我区已启动进港大道人行天桥项目,将在进港大道人流密集路段分别增设三座人行天桥,以疏解城市主干道路过街人流。对于公交站台的改善,我区已正式启动南沙新区公交站点运营环境优化提升系统工程,制订优化改善调整措施,特别针对主干道上的公交车站,充分保障市民候乘公交安全、便捷。为缓解自贸区快线的乘车压力,我区已增加线路配置运力,并在工作日高峰期以及周末、节假日缩短发班间隔、增加班次,取得了初步的成效。同时,为加强与市中心区的公交接驳,现已筛选出17条最迫切开通的公交联络线,形成《南沙新区对外快速公交联络线规划方案》,重点加强南沙与市中心区、市域重点枢纽及周边地市的交通联系。

  又如《关于解决征地拆迁后农民就业与生活出路问题的建议》,建议通过积极的招商引资、就业政策,增加农民收入,同时完善社会保障体系,保障农民利益,加强农民思想教育,引导农民科学理财。区政府十分重视村集体经济发展和村民的就业社保工作,横沥镇政府现正积极指导村开发利用好留用地,帮助村集体发展与横沥岛尖产业与功能规划相配套的第三产业,通过货币加物业等多种途径进行招商引资,让失地村民得到长期稳定的收益。促进就业工作是2017年我区十件民生实事任务之一,为促进征地农民就业,我区实施了积极的就业政策:一是印发了《广州市南沙区促进就业创业补贴办法》、《南沙区横沥镇就业专项资金资助办法》等文件,通过财政资金补贴的形式,对进入企业就业的农民、招用征地农民的企业及自主创业的农民,给予不同程度的补贴。二是通过失业登记、就业指导、免费职业技能培训、专场招聘会等服务促进就业。三是将进一步推进农村金融服务站建设,培养村民的理财观念。对于健全社会保障体系,各单位正根据省、市统筹的社会保险政策逐步建立健全城乡一体化的养老保险体系。

  (二)正在解决或列入计划逐步解决的47件,占比40.87%,代表反映较集中的建议有:

  如《关于南沙原水管线的维护建议》,针对我区原水管线存在的被外力破坏、缺乏维护等问题,建议相关部门加强原水管线的维护工作,保障供水安全。我区针对原水管线的保养维护开展了针对性工作:一是与供水企业进行沟通协商,研究原水管线保护相关工作方案并推进实施。积极与上级部门沟通反馈,争取将原水管线的保护区域划定等措施纳入广州市正在修编的《广州市城市供水用水条例》,为保护工作提供政策保障。二是针对原水管线的问题,经发现后均能及时沟通解决。我区将结合供水管理体制机制改革,逐步解决供水管理遗留的历史问题,加大力度查处危害供水的违法行为。三是我区正督促推动地下管线隐患排查工作,针对排查出来的安全隐患要求各供水企业分类整改,及时消除供水安全隐患。我区将会同供水企业研究优化地区供水应急预案,进一步提高供水抢修效率和质量。

  又如《关于在万顷沙镇红港村西涌口建设渔业码头的建议》,指出了红港村没有渔业码头,限制了出海游的发展,也不便于渔民的工作和生活,因此建议在万顷沙镇红港村西涌口增设渔业码头规划点和用地指标,建造公用渔业码头。为带动特色旅游业发展,展现南沙“近海渔业”的传统生产、生活方式,区政府已于2014年审批并公布实施《广州市南沙区红港村“美丽乡村”村庄规划(2013-2020)》,其中的“出海游码头体验区”规划建设打造以出海捕鱼体验旅游为主的码头服务区。在我区2017年开展的土规中期调整中,区国土资源和规划局已采纳代表的建议,待调整方案获批后,将会继续做好用地报批及后续渔业码头项目的用地、规划审批工作。

  (三)因受政策或客观条件所限暂时无法解决的建议8件,占比6.96%,代表反映较集中的建议有:

  如《关于广州地铁18号线设置大岗站的建议》,指出目前大岗镇群众出行仅依靠S111省道,而随着大岗镇的发展,人口流动量在不断增加,公车超载、交通事故等情况时有发生,同时也制约了大岗镇的发展。广州地铁18号线的最新规划中,只有两个站点在南沙最南端,而该地铁的线路将会经过大岗镇。因此,代表建议在大岗镇设立一个地铁18号线的站点。根据市有关规定,地铁18号线定位为南沙快线,实现广州中心城区与南沙新区的快速轨道交通联系,线路走向应尽可能拉直并严格控制沿线车站的设置数量。根据现有研究报告,地铁18号线在南沙区内线路往北出横沥站后主要沿番禺大道北行进,距离大岗镇约6公里,不具备在大岗区域设站条件。另一方面,为了改善大岗镇居民出行不便的问题,区有关部门已对加强相关区域的公共交通服务供给进行了研究,通过进一步优化公交线路网,提升公交覆盖率,在大岗镇建立快速衔接其他镇街及南沙中心城区主要枢纽的交通方式,加强常规公交与轨道交通的接驳,并同时考虑末梢区域的公交出行需求。下一步区有关部门将向省层面优化南沙轨道交通线网设计,改善区域交通问题,逐步解决群众的出行难题。

  三、主要做法

  长期以来,区政府高度重视人大代表建议办理工作,以对人民高度负责的态度,认真扎实开展办理工作。区政府在办理过程中,全面加强领导,不断完善制度,注意突出重点,努力创新机制,切实提高质量。区政府及各有关单位通过人大建议办理工作,解决关系人民群众切身利益的重点问题,提高问题的解决率和人大代表的满意率,努力让人民群众受益,有效推动了建议的办理工作。

  (一)加强组织领导,精心部署安排。

  在区三届人大二次会议期间及闭会期间,区政府及各有关单位的领导均认真听取代表的建议,积极与代表进行有效的沟通,并将政府有关工作向代表作了解释和说明。区政府把人大代表建议的办理工作作为深入了解民情、广泛集中民智、改进政府工作、推进经济和社会发展的重要举措。区政府主要领导多次召开会议进行研究和部署,要求各有关单位加强与代表沟通协调,认真采纳意见建议,推动解决实际问题。各有关部门认真对待办理,解决了一批民生热点、难点问题,推进了政府决策和工作的民主化、科学化,使政府及各有关部门的工作更符合广大人民群众的意愿和利益。

  (二)建立健全机制,规范办理工作。

  严密的程序和规章制度是确保代表建议有效落实的关键,为此区政府在办理工作的程序流程和规范化上狠抓落实:一是区府办及时将人大代表建议进行梳理分类,明确交办内容、承办单位、答复时间及答复要求。二是建立办理情况通报制度和督办制度,采取电话督办、短信催办等多种形式,督促各承办单位严格办理、按时答复。三是对人大建议答复进行审核,认真把关,确保答复内容有针对性。四是要求各承办单位加强与代表沟通联系,并及时掌握办理进度和情况,协调解决在办理过程中存在的实际问题。

  (三)突出办理重点,提高办理实效。

  区政府及各承办单位将代表反映问题集中、与群众工作生活密切相关的建议摆在重要位置,积极落实并采取有效措施,以严谨务实的态度和扎实的工作作风,切实解决实际问题,确保办理质量。如《关于增强南沙新区产儿科服务能力的建议》,指出南沙区现有的产儿科硬件配置和医院产儿科工作人员不足的问题,建议重点扶持产儿科实力突出的医疗机构,加强产儿科人才培养,设置产儿科专项补助,引进高端医护人才,调动医疗机构服务的积极性。随着国家生育政策的调整,人民群众对妇幼健康服务有了更高程度的关注,对其质量也有了新的要求。为重点扶持产儿科医疗建设,区政府及有关单位采取了有效的措施:一是对区妇幼保健院产科院区进行扩容,积极应对全面二孩政策后的生育高峰。二是加强产儿科的建设,增加产科儿科紧急救治的设备配备,提高重症产妇和儿童的救治能力,健全危急重症转诊、会诊网络。三是通过网络实时共享就诊、床位等信息,合理引导群众正确选择产科医院,避免挤占重症救治资源及分娩扎堆。四是与广州市妇女儿童医疗中心合作建立新院区,引进优质医疗资源,为居民提供优质医疗服务。

  (四)采取多种形式,加强沟通联系。

  在办理工作中,各承办单位及时通过走访、实地勘查、会谈等形式,与代表和群众进行深入透彻交流,全方位了解问题,共商解决问题的措施,对不能解决的建议与代表们共同讨论商议,做好解释说明工作。在办理过程中保持与代表沟通办理情况,不断完善办理工作。办理后回访代表,进一步征求代表的意见,争取代表满意。

  四、存在问题和下一步工作计划

  经各有关单位共同努力、辛勤工作,2017年的建议办理工作进展顺利,但与代表们的期望和要求相比,还存在差距:一是少数承办单位由于人员变动,对办理流程不够熟悉,办文答复不够规范。二是一些建议的落实情况还不够到位,问题的解决率还有待进一步提高。针对办理中出现的问题,我们将加快协调解决。

  在今后的工作中,我们将认真总结经验,不断改革创新建议的办理工作,以更加严谨细致的态度,扎实有效的工作,不断提高建议办理的质量,提高办理方案的落实率,提高代表们对办理工作的满意率。

  以上报告,请予审议。