序号

类别

具体意见和建议

提出代表

1

关于村集体经济发展

2002年南沙大开发以来，为支持南沙汽车产业、装备制造业和精细化工业发展，黄阁镇14条村实行了全征地。此后多年，农民无地耕种，缺乏稳定收入，各村用于发放村民生活补贴和购买社会保险的支出比较大，大部分村已经收不抵支，只能动用之前的征地款来填补资金缺口。2012年全镇14条村集体经济收入为8282.4万元（其中大部分是征地款利息），总支出为12192.39万元（其中社保支出2994.96万元，失地农民粮食补贴支出5599.41万元，合计8594.37万元，占总支出70.49%），资金缺口达3909.99万元。与此同时，该镇目前有村集体经济发展用地共计8269亩，用地指标4790.51亩，已开发并产生效益的仅有433.15亩，开发利用率仅为5.24%。对此，村干部和村民都十分焦急。以该镇经济发展较好的莲溪村为例，全村3400多人，年固定支出1300万元（其中发给村民的粮食基金600多万，购买社保300多万，合作医疗100多万，保洁绿化等100多万，村两委等人员工资100多万），而前几年多个村留地项目共计年收入800多万元，缺口400多万元，每年都要吃谷种（征地款）。目前征地款仅剩1300多万元，若不再发展新项目，三年后全村的征地款将全部吃空。 

只有村级经济发展好了，才能提高农民的生活水平，各类矛盾也随之减少，社会稳定也得到增强。建议：1.区财政加大对农民社保金缴交的扶持；2.区政府尽快成立村级经济发展协调小组，定期召集相关部门专门研究解决村级经济发展中遇到的问题；3.制定相应的政策，积极扶持村级经济发展；4.区有关部门在大力推介大南沙、大项目发展的同时，加大对村集体经济发展用地招商引资的宣传和推广力度。

黄阁镇代表

2

关于村集体经济发展

大量的农村集体土地被征收后，村留发展用地成为发展村集体经济和保障村民未来生活的主要依靠和载体，因此，必须加快村集体留用地开发利用，为地区经济社会发展、增强村集体经济实力和保障村民的生活水平服务。

黄景华

（横沥镇代表联组）

3

万顷沙、横沥等镇的村集体留用地目前成功开发的很少，特别是万顷沙，尚未有一条村成功开发留用地。

万顷沙镇代表

4

关于完善城乡公共服务设施

加快完善城乡路灯照明

万环西路（三涌站至冯马路段）已建成7年，是东方红、太阳升、冯马一、冯马二、冯马三等村群众出行的必经路段。但该路段多年来夜间没有路灯照明，周边居民晚上出行十分不便，并经常导致交通事故发生（年均每个月发生5宗），造成人员伤亡。该问题已多次反映，但一直未能得到切实解决。

周旺弟

（横沥镇代表联组）

5

位于万顷沙镇年丰村六涌半的福安支线，已于2007年正式通车，但沿线路灯至今没有开通，导致夜间交通事故不断。

陈金泉

（万顷沙镇代表联组）

6

珠江街福生社区上聚安路（英祥——五涌渡口段），路灯早已安装，但近三年一直没有点亮，居民意见很大。

凌云斯

（珠江街代表联组）

7

龙穴街鸡抱沙路和伶仃路是中船基地进出龙穴岛的必经通道，每天车流量较大，道路交通状况复杂，但一直没有开通路灯。为适应企业发展要求和确保人员车辆通行安全，建议开通该两条路的路灯。

吴光军

（龙穴街代表联组）

8

加快农村机耕路硬底化和路网建设

榄核镇拥有6万多亩耕地，目前机耕路网还没有覆盖全镇所有农田。同时，现有机耕路总长312.6公里，需要硬底化的有283.8公里。建议区政府继续加大对农村机耕路硬底化建设的资金投入，尽快完善机耕路网并实现机耕路硬底化全覆盖。

榄核镇代表

9

珠江街辖区内有多条机耕路的主道及支路没有硬底化，糟糕的路况严重影响当地居民群众出行和正常的生产经营活动。部分机耕路硬底化工程虽然已在2010年立项，但至今仍未动工。希望区政府相关部门切实加大对农村机耕路硬底化建设的力度，为群众创造安全、便利的出行环境。

梁凤仪

（珠江街代表联组）

10

万顷沙镇很多村的机耕路都急需进行硬底化改造，希望切实加快推进该项工作。

高耀民

（万顷沙镇代表联组）

11

下横沥沿海大堤路是当地居民和学生出行的主要道路，急需进行硬底化。

横沥镇代表

12

关于完善城乡公共服务设施

加强防洪排涝设施建设

三民岛大堤整治工程是惠及三民岛数千村民的一项民生工程。三民岛大堤一期工程同安东至沙尾涌段已于2012年底顺利完工，村民比较满意。但二期整治工程由于新建堤段占地补偿等问题未能解决，至今未动工。希望区水务局、区土地开发中心、万顷沙镇及工程设计单位加强协调，制定明确的工作推进时间表，妥善处理好占地补偿问题，尽快启动并完成大堤整治工程。

陈锦泉

（万顷沙镇代表联组）

13

《政府工作报告》中提出要“强化防洪排涝设施建设”。据了解，万环西路十一涌之前曾出现过海水倒灌的情况，经镇、区水务局和市政部门联合进行实验性施工后，整治效果仍不理想。希望相关部门积极研究制定有效措施抓紧治理好这个问题。

李锡波

（万顷沙镇代表联组）

14

珠江街位于焦门河水道及众多河涌两侧的堤岸，经过多年河水的冲刷，抵御潮汐、洪水等自然灾害的能力减低，容易出现缺堤情况。希望区水务部门及时维护和加固河涌堤岸。

黄剑明

（珠江街代表联组）

15

充分发挥城市公共服务设施效用

近年，南沙区为改善和发展城市公共服务配套设施投入巨大，希望在继续建设新项目的同时，进一步加强南沙体育馆、南沙影剧院、蕉门河休闲公园等现有公共服务设施的统筹管理，实现一馆（场）多能、一馆（场）多用，提高使用率，切实发挥效用，避免政府重复投资和公共资源浪费。

杨 恒

（南沙街代表联组）

16

加快居民供水管网改造

珠江街很多社区存在供水管主管细小（有的直径只是80mm）、老旧、锈蚀等问题，居民普遍反映水压不足，水质差，日常用水只能靠储水使用，有的地方水压无法加压到二楼以上楼层。希望进一步加快自来水供水管网改造工作。

凌云斯

（珠江街代表联组）

17

关于社会民生重点问题

关于提升教育发展水平

《政府工作报告》提出要“提升教育发展水平”，其中包括力争年内开工建设新万顷沙中学，但该项目至今仍未动工建设。此外，万顷沙镇第一幼儿园在2012年初选址年丰村旧校舍，并于2012年7月对年丰村旧校舍进行拆除，但此后该项目没有任何新进展。对此，希望政府相关部门认真抓紧推进落实，切实解决好孩子读书上学的问题。

黄诚坚、陈金泉

（万顷沙镇代表联组）

18

代表认为，导致我区教育水平较低的主要原因有：1.师资力量不足，特别是农村教师队伍素质难以得到保障，导致农村生源大量流失。2.教育资源分配不均衡，特别是农村学校的一些现代化教学资源普遍缺乏。3.教育管理不到位。

建议：1.加大对农村教育的投入，努力改变我区教育资源不足的问题。2.恢复镇的教育指导中心，增加对学校的绩效评估、优绩优酬等奖励办法的决策权及对不良教师处分权，同时将教育管理权下放到学校。3.推动教育教学改革深化，成立基础教育发展专家指导小组，深入开展“第二课堂”活动，共同完成素质教育活动。4.完善招聘、引进、培养等教育人才建设制度，加快出台教育系统人才引进办法、名校集团化战略实施办法、名校名校长名师实施工程等文件，从制度与政策层面推动师资队伍建设。5.着力改善师资结构，不断提高教师的教学水平、学历层次和现代教育教学技能。6.建立合理的教学常规工作制度，规范和引导教师开展教学。

黄阁镇代表

19

建议按照南沙区现行中小学教师医疗保障制度标准，尽快统一东涌、大岗、榄核等北部三镇教师医疗保障制度，提升“三镇”教师医疗保障水平，稳定教师队伍，促进我区各镇（街）区域教育平衡发展。

林金荣

（大岗镇代表联组）

20

改进卫生专项经费审批程序

目前，区卫生专项经费审批程序不能很好满足基层卫生工作的需要。以社区卫生服务中心为例，专项经费的申请金额超过3000元以上（含3000元）的，需由区卫生局主管局长审批；专项经费超5000元需报分管区领导审批。从申请专项经费到最后批准同意实施，耗时较长，影响了正常工作开展，群众对此意见较大。建议：1.设立区的社区卫生服务中心审批机构，负责统筹安排审批一定数额的专项经费申请。2.在现时申请金额的基础上适当上调标准，并将审批权限下放至卫生局，或可将一定数额的专项经费审批权限下放到镇的社区卫生服务中心。

郭丽洪

（东涌镇代表联组）

21

关于农民安居和自建房问题

按照政府工作要求，珠江华侨农场危房改造工作需在年底完成，目前仅剩4个月，维修时间太短，并且按照实施细则，如果是房屋需要拆除重建，4个月内无法完成。因此，建议按照实际情况，对危房改造的限定时间进行适当调整。

凌云斯

（珠江街代表联组）

22

横沥镇庙南村实行全征地、全拆迁后，少数村民存在住房困难问题。建议政府对这些特殊困难群众在购买安置房方面予以扶持：对于当前有户口的，按照每人配额25㎡的安置房指标，以成本价购买；对于存在直系四代亲属同在一户的群众，希望政府按成本价分配安置房指标。

黄坤平

（横沥镇代表联组）

23

目前，我区普遍存在农村分户难的问题，具体情况是：根据“一户一宅”的政策要求，农民必须拥有一个户口，并且在还没有建房的情况下才可以申请建房，即分户出去的农民符合申请新建房的条件；但是分户的条件却是拥有房产证，然而拟分户出去的农民本身还未建房，也就不可能有房产证，没有房产证就没办法进行分户。“分户—建房—房产证”之间似乎打了一个解不开的结。

罗树荣

（万顷沙镇代表联组）

24

近年来，我区农民申报建房获批甚少，大部分农民还是住在十几年前甚至几十年前的旧房屋，很多楼房年久失修，破旧不堪，甚至有部分房屋被鉴定为危房。同时，随着农民子女长大成人，分户分居问题随之而来。但由于新屋报建得不到批准，为解决成年子女婚嫁住房问题，常有老人被迫搬出房屋住入松皮棚，每逢刮风下雨，老人的生命财产安全得不到保障。因此，建议有关部门认真调查研究，尽快制定符合我区实际情况的农民住宅用地规划，落实农民住宅用地指标，对有实际住房困难及危房的农民进行区别对待，让家庭人口多又确有分户分居需要的农户，在原宅基地上拆旧建新，或允许其在安全许可范围内扩建改造。

梁 国

（横沥镇代表联组）

25

解决农村分户难问题的具体建议：取消“必须有房产证才能分户”的规定；对于结婚后要求分户的，由所在村（居）委出具同意同址分户证明，经辖区派出所社区民警调查属实后给予办理分户；两个儿子中有一个已结婚，已结婚的可以办理分户，前提是有一个儿子必须跟原户主；对于离婚后要求分户的，原迁入者因原迁入地不能回迁的，由所在村（居）委出具同意同址分户证明，经辖区派出所社区民警调查属实后给予办理分户；对于户主有一子一女的，外嫁女不愿意迁出户口的，女儿可以办理同址分户，儿子必须跟随原户主户口不能办理分户。

梁新健

（横沥镇代表联组）

26

关于进一步改善城乡交通

广州中船龙穴造船有限公司为加快推进产业结构转型升级，拟在公司自命名道路“龙穴中九路（西）”路段增加开设物资运输大门，建议建设部门开通该大门与市政路的连接路。

吴光军

（龙穴街代表联组）

27

建议：1.目前，每天有大量货车通行丰泽西路（龙光小区门前），特别是在夜间，因路面车辆较少，大货车经常违章超速、冲灯行驶，并且由于道路起伏不平，产生巨大的颠簸声，严重影响邻近居民休息。建议交通部门加强道路维护，交警部门研究制定有关限行或绕行措施，避免重型大车通行居民生活区周边道路，引发噪声扰民问题。2.针对居民群众的实际出行需求，建议交通部门将部分公交线路的运营时间延长至夜间22:30时，或者研究增开部分夜班车。3.继续加大对南沙旧镇车站附近和金洲地铁站周边非法营运车辆的执法整治力度。

招志祥

（南沙街代表联组）

28

关于解决企业发展中的历史遗留问题

由于一些历史原因，有相当部分中小型企业的土地为改革开放初期取得，一直没有办理相关产权手续。目前，国家土地政策及相关管理制度日益完善，企业原有用地如果需要改造，都需出示有效的证件。但由于前期土地缺少相关手续证照，使得企业无法实施产业升级及环保、消防等一系列改造，并造成发展难、招工难等连串问题，严重制约了企业发展。为此，建议区建设部门充分借助南沙新区这一平台，创新性地制定出台相关措施办法，帮助企业解决上述历史遗留问题，为企业发展创造良好发展环境。

周耀荣

（大岗镇代表联组）

29

关于大力发展旅游业

《政府工作报告》中提到“统筹推进南沙湾……南沙街塘坑村祠堂等旅游资源的开发”。但截至目前，塘坑村祠堂修葺工作还未有任何动作。希望政府部门抓紧推进实施，充分挖掘和整合南沙旅游文化资源，全力打造南沙旅游文化品牌。

朱子援

（南沙街代表联组）

30

关于打击非法电鱼行为

我区海（水）域中长期存在外来人员非法捕捞现象，尤其在休渔期间使用高功率机具电鱼，不仅严重影响当地渔民的正常渔获，而且严重扰乱了正常的渔业生产秩序，破坏渔业资源和水域生态环境。特别是东涌、大岗、榄核三镇并入后，区渔政执法力量更显不足。由于地域广阔，接到非法电鱼行为举报后，执法人员不能及时赶到现场，无法有效制止和打击非法电鱼行为。为保护渔业资源和水域生态环境，保障人民群众的生命财产安全，建议有关部门积极克服困难，采取有效措施，加强我区海域巡查，加大打击各类非法捕捞行为的执法力度。

罗树荣

（万顷沙镇代表联组）

31

关于土地征收补偿问题

代表反映，该镇子沙、墩塘、雁沙、九比、下坭、绿村、顺河、八沙、坳尾、榄核村等10个村共40户租地耕户（以下简称“耕户”）在横沥镇庙南租地耕种，共租地712.8亩，其中38户签订了租地合同，2户没有签订租地合同，涉及庙南村10个生产队共约132户农户（即横沥镇庙南村出租农田的户主，以下简称“地主”）。近期，明珠湾起步区项目建设征地，上述38户租地耕户对横沥镇土地征收与补偿工作办公室补偿耕户的青苗补偿费、地上附着物及清场费的支付方式等问题存在两点异议：1.耕种农田的青苗补偿费收款方式不合理。横沥镇土地征收与补偿工作办公室规定，耕户收取青苗补偿费及清场费（即清场奖励费）需耕户本人与地主共同签名才能收取。事实上，由此造成地主要多收一定费用后才同意签名，致使耕户应得利益受损。此外，青苗补偿费的补偿方法应按照国务院、省、市、区出台的《征收土地管理办法》规定：“有承包土地合同约定的按合同约定，无承包合同的补偿给所有者”，耕户凭租地合同到镇或村直接收取青苗及地上附着物的款项。2. 清场交地奖励费（3000元/亩）应属耕户收取。横沥镇土地征收与土地管理办公室于2013年6月14日发布《清场交地奖励通知》要求，耕户与地主同时签名才能收取清场交地奖励费，并且要求耕户与地主自行协商清场交地奖励费的分成或归属。由于耕户是承租土地的实际耕种者，且承租期限等权益受合同保护。同时，既然农田里的青苗补偿费都应归属耕户，那么如果耕户同意主动进行清场，则清场交地奖励费归属耕户更为合理，且领取时不需地主签名确认。

为配合明珠湾建设，目前榄核镇在庙南村6队租种土地的耕户已推平填土80多亩农田，但至今仍未收取任何补偿款（青苗费和清场费），希望尽快予以妥善解决，切实保障农民合法权益。

榄核镇代表

32

关于加强城市管理工作

珠江街新兴社区一街203号的生猪屠宰场，每日臭气熏天、噪音扰民，居民群众意见很大。在年初区二届人大三次会议上《关于搬迁生猪屠宰场，消除环境污染的建议》中，已经正式提出运猪车长期堵塞交通的问题，但截至目前还没有一个明确的解决方案。希望相关职能部门抓紧落实办理，尽快给周边群众一个满意的答复。

李锦波

（珠江街代表联组）

33

其他意见和建议

最近省委省政府决定在全省范围内取消30多个路桥收费站,包括番禺沙湾大桥收费站和南沙亭角大桥收费站，但大岗镇灵岗二桥收费站一直没有取消，严重影响大岗镇群众的正常出行和交通运输发展，群众对此反映强烈，建议尽快取消该收费站。

陈国华

（大岗镇代表联组）

34

南沙港前大道北路段，连接港前大道与虎门渡轮公司，每日车辆、行人络绎不绝。因道路管理权属不清，造成长期无人管理，年久失修，近年道路沉降问题更为明显；并且由于没有规范的排水系统，每逢大雨天气，常常导致路面积水严重，给来往行人和车辆都造成了极大困扰，周边居民意见强烈。经了解，该路段道路土地权属虽归虎门渡轮公司，出于经营成本等方面的考虑，一直以来未对道路进行保养和维修。对此，建议区政府结合当地群众的意愿，依照有关法律法规收回该段道路的管理权，将其纳入市政道路管理体系，从根源上解决道路失修的问题，早日还市民一个舒适的生活环境。

黄海翔

（南沙街代表联组）

35

万顷沙镇红港村村民罗桂金位于长堤西路331号的自建房，自2006年十四涌西涌口修建闸口后，出现房屋倾斜现象，之后情况逐年加重。2008年和2011年，相关部门先后两次对该房屋进行鉴定，认定为局部危房，并建议不要再居住。此后，多次向相关部门递交材料和提出申请，但一直没有得到处理。为防止危房造成人员伤害和财产损失，建议相关部门抓紧跟进处理。

罗树荣

（万顷沙镇代表联组）